財政專項資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用與實現(xiàn)

張珊

摘要：本文在闡述財政專項資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)相關(guān)知識點的基礎(chǔ)上，進一步明確了建立財政專項資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的重要性，說明了動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的運行情況和動態(tài)監(jiān)控過程，提出利用研究數(shù)據(jù)有效完善財政專項資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，提升財政轉(zhuǎn)型資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的作用和價值，通過保證財政專項資金業(yè)務(wù)流程的規(guī)范性，幫助工作人員深度開發(fā)財務(wù)數(shù)據(jù)。

關(guān)鍵詞：財政；專項資金；資金管理

目前，政府在財政專項資金管理方面還存在一些問題，尤其是專項資金監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用工作不到位，各系統(tǒng)之間沒有完成有效對接，致使動態(tài)監(jiān)管效果不佳。為有效解決這一難題，有關(guān)部門應(yīng)積極利用信息化手段，強化專項資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的性能，進一步擴展動態(tài)監(jiān)管的范圍，利用動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)實時監(jiān)控財政專項資金的流向，綜合各方面的財政信息數(shù)據(jù)建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫，充分保證財政專項資金的安全性。

一、財政專項資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)概述

財政專項資金是指由上級政府撥付的用于專門指定用途或特殊用途的資金。評定專項資金和非專項資金的標準是扣除界定法，具體是指扣除經(jīng)常性經(jīng)費，由財政部門支付或上級政府有關(guān)部門撥付的財政資金。從支出用途的角度來說，財政專項資金主要用于基本建設(shè)、專項項目等領(lǐng)域，基層建設(shè)資金是由財政部門支付、計劃部門立項的專門建設(shè)項目，需要財政全額支持；專項項目資金的使用需要符合國家要求，并針對支出的使用情況編制年度項目支出計劃。從類別的角度來看，財政專項資金可以分為基本建設(shè)資金、行政事業(yè)資金和其他資金，其中涉及糧食風險基金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、扶貧資金、住房資金、民辦教育發(fā)展基金、水利基金、財源建設(shè)資金等具體內(nèi)容。

財政專項資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)是在體系化監(jiān)管戰(zhàn)略的前提下，按照財政專項資金監(jiān)管需求，結(jié)合財政監(jiān)管體制改革的標準生成的動態(tài)化全過程監(jiān)管體系，利用信息化管理技術(shù)和監(jiān)管平臺收集財政專項資金信息，并對其進行分析、存儲和管理，利用動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)進一步保證財政專項資金支出和使用的合理性和科學性。具體來說，財政專項資金動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)是對財政專項資金的各個監(jiān)管要素進行實時、動態(tài)管理的過程，其中包括財政專項資金的項目申請、審核、撥付、使用等各個環(huán)節(jié)。信息化管理平臺是發(fā)揮財政專項資金動態(tài)監(jiān)管作用的關(guān)鍵，專項資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)正是利用先進的信息技術(shù)實現(xiàn)對資金使用情況的全面監(jiān)控，通過收集數(shù)據(jù)，確保專項資金實現(xiàn)專款專用。工作人員應(yīng)按照指標評定專項資金的使用要求，掌握專項資金在具體項目上的使用情況，做好中央、省級、市級及縣級配套資金專項財政資金使用記錄。

二、財政專項資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的重要性

各省、市地方政府應(yīng)綜合各方面因素，利用信息技術(shù)手段搭建特色財政專項資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，加強對各項專項資金的監(jiān)管力度，明確各部門的監(jiān)管責任，利用完善、成熟的動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)最大限度上保證專項資金的使用效益。地方政府建設(shè)財政專項資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)最大的價值，是對專項資金按照層級進行監(jiān)督，確保使用部門按照規(guī)定要求使用資金，同時利用監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)對專項資金的分配、下達、使用、績效等環(huán)節(jié)的全過程管理和監(jiān)督，充分保證資金流、信息流和工作流的全面貫通。地方政府可將專項資金預(yù)算進行分解，綜合各方面因素建立數(shù)據(jù)庫，對專項資金實行精細化管理，最大限度發(fā)揮專項資金的價值。

政府有關(guān)部門應(yīng)落實“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)管原則，例如，在扶貧專項資金的監(jiān)控方面，要針對“兩不愁、三保障”等脫貧攻堅目標監(jiān)督扶貧資金的使用情況，確保中央、省級、市縣扶貧資金使用到位。此外，地方政府要合理安排專項資金的管理責任和任務(wù)要求，建立全方位、多層次的管控體系，全面監(jiān)管專項資金在預(yù)算安排、撥付、使用、監(jiān)管、績效評價等各環(huán)節(jié)的使用情況。同時，確保地方政府充分發(fā)揮資金的作用，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展及項目實施奠定基礎(chǔ)，進一步展現(xiàn)為人民服務(wù)的職能，確保人民不斷提高生活水平和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，為新時代全面建設(shè)小康社會奠定堅實的基礎(chǔ)。

三、財政專項資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的操作和應(yīng)用

各地積極響應(yīng)國家政策，建立地方財政專項資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，秉持“統(tǒng)一部署，分級負責、全面覆蓋，分類監(jiān)控、創(chuàng)新手段，分步實施”的理念，開展專項資金動態(tài)監(jiān)控工作。縱觀整個財政專項資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)運行網(wǎng)絡(luò)，縣級層面是最基礎(chǔ)的一環(huán)，可確定最終資金流向、項目實施和績效的完成情況，縣級財政局負責對上級領(lǐng)導部門下發(fā)的指標進行分解，然后將財政資金分配到項目庫對應(yīng)的項目上，配合資金使用部門開展項目進度跟蹤、績效評價，全面提升縣級財政專項資金的使用效率。在動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)運行過程中，縣級財政部門負責將國庫支出明細數(shù)據(jù)導入系統(tǒng)，便于上級領(lǐng)導部門實時查看財政專項資金的流動情況，匯總統(tǒng)計區(qū)域或全國層面的資金分配及使用情況。此外，除了國家劃撥的財政專項資金外，縣級財政部門還要籌集相應(yīng)比例的配套資金，共同為立項項目提供支持，配套資金管理由財務(wù)人員根據(jù)規(guī)定和預(yù)算指標并將數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)，按照既定流程分解使用這些指標，確保各個部門按照流程和規(guī)定使用專項資金。在此過程中，為了進一步提升財政專項資金的使用效益，縣級財政部門要做好數(shù)據(jù)明細的列支和整理工作，保證數(shù)據(jù)有證可查。

財政專項資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的運行過程中，應(yīng)做好數(shù)據(jù)監(jiān)控和資金額度的制定和下發(fā)的工作。財政部和省、市財政部門主要負責下達指標，縣級財政部門要將專項資金按照分解指標分配到具體的項目上，開展項目績效評價工作并說明預(yù)算完成情況。

四、財政專項資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的實現(xiàn)

（一）數(shù)據(jù)庫連接

數(shù)據(jù)庫是財政專項資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的關(guān)鍵，數(shù)據(jù)庫要包含系統(tǒng)用戶信息表、省專項指標信息表、項目信息表、預(yù)警信息表等內(nèi)容。系統(tǒng)用戶信息表中應(yīng)包含用戶名稱、職位、在系統(tǒng)中的角色、工作單位、聯(lián)系方式等基本內(nèi)容；省專項指標信息表中應(yīng)包含指標的建設(shè)內(nèi)容、金額、周期等數(shù)據(jù)項；項目信息表中應(yīng)包含項目代碼、名稱、建設(shè)目標、時間、金額、建設(shè)目標、金額、開始時間、建設(shè)周期、負責單位、承建單位、預(yù)期金額、實際撥付金額、到賬時間等數(shù)據(jù)項目，項目信息表的各個指標下，可以包含多個項目建設(shè)及各種附加屬性，以確保工作人員全面了解項目的執(zhí)行情況；預(yù)警信息表中應(yīng)包含項目 ID 和預(yù)警規(guī)則 ID，確保使用者可以詳細了解項目實施過程中產(chǎn)生的預(yù)警信息。

財政專項資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)可利用數(shù)據(jù)庫及各模塊，實現(xiàn)對財政專項資金的有效監(jiān)管，避免出現(xiàn)私自挪用或超支的現(xiàn)象，確保各級政府將資金落到實處，充分發(fā)揮資金在各個專項項目中的作用和價值。

（二）財政專項資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)處理

財政專項資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)可開展數(shù)據(jù)處理工作，需要在項目管理的基礎(chǔ)上實施。項目管理的第一步是上傳省級專項指標，抽取項目明細，經(jīng)過審核和比對，確認項目明細是否符合省級指標規(guī)定。審核通過后，由專項指標監(jiān)控系統(tǒng)進行記錄。在此過程中，最主要的工作就是根據(jù)需求查詢數(shù)據(jù)庫，并抽取自身工作所需的項目管理信息，對比省級指標的項目詳細信息，核對項目開展情況。完成項目管理工作后，開展數(shù)據(jù)集成工作，定期抽取并核對財政系統(tǒng)監(jiān)控項目進展情況，對收集的數(shù)據(jù)進行分析，匯總專項資金動態(tài)監(jiān)控情況，采用自動抽取和數(shù)據(jù)遷移的方式對數(shù)據(jù)校驗。

不過，信息處理和集成是一項比較復(fù)雜的工作，為了保證數(shù)據(jù)處理的效率和質(zhì)量，工作人員要完善數(shù)據(jù)庫并構(gòu)建系統(tǒng)數(shù)據(jù)源，尋找數(shù)據(jù)之間的關(guān)系，根據(jù)自身需求抽取及轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)，結(jié)合項目的進展情況進行數(shù)據(jù)校驗。工作人員可利用財政專項資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理功能分析數(shù)據(jù)，確保項目發(fā)展情況符合預(yù)警規(guī)則要求。一旦發(fā)現(xiàn)預(yù)警，應(yīng)第一時間處理。工作人員利用數(shù)據(jù)分析和整合功能，對比較容易出現(xiàn)的資金問題匯總，可以發(fā)現(xiàn)專項資金使用項目中出現(xiàn)的資金挪用、延時支付、超出預(yù)算等情況。針對這些問題，工作人員可設(shè)置一些規(guī)則，包括承建單位出現(xiàn)個人賬戶、上下級指標信息不統(tǒng)一、項目實際使用金額超出預(yù)算等條件，一旦觸發(fā)這些條件，系統(tǒng)就會發(fā)出警報，監(jiān)管部門可通過動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)將收到的警報及時下發(fā)所屬部門處理。

（三）查詢工具

財政專項資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)中的查詢工具可對每一個模塊和功能單元進行數(shù)據(jù)查詢。在項目管理方面，主要針對文件管理情況、立項監(jiān)管情況和項目信息進行查詢。由于項目管理模塊會收錄省專項指標及項目明細，可確認項目的建設(shè)范圍是否符合省級指標的規(guī)定；在數(shù)據(jù)集成方面，可利用查詢工具抽取系統(tǒng)內(nèi)的項目明細數(shù)據(jù)，將財政預(yù)算數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)源和項目管理數(shù)據(jù)進行對比，確保數(shù)據(jù)的準確性；在動態(tài)預(yù)警方面，可查詢項目的執(zhí)行情況，并對照專項資金的使用標準，確保項目執(zhí)行合理合法。同時根據(jù)動態(tài)預(yù)警機制及時發(fā)現(xiàn)項目執(zhí)行過程中存在的問題，避免項目出現(xiàn)較大的問題而影響專項資金的使用效果。

五、結(jié)束語

綜上所述，隨著時代的發(fā)展，政府的財政管理也應(yīng)與時俱進，學習和利用先進的信息技術(shù)手段，構(gòu)建財政專項資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，進一步提升財政管理的信息化水平，確保專項資金使用的安全性和科學性。信息化平臺的建設(shè)和完善是實現(xiàn)各部門和各系統(tǒng)之間信息交換和共享的平臺，該平臺可實現(xiàn)專項資金的監(jiān)管和預(yù)警功能，財政專項資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，也是在信息化管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。各省市地方政府可在國庫專項資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當?shù)匦枨螅剿魈厣南到y(tǒng)和機制，并積極拓展系統(tǒng)性能和查詢范圍，隨時監(jiān)督項目的進展情況，避免專項資金出現(xiàn)使用不規(guī)范的現(xiàn)象，保障專項資金使用的高效性。

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