高等教育治理：南非科技高等教育網絡組織及其治理領域

賀億 瞿錚

摘 ? 要：近年來，南非高等教育技術網絡（THENSA）不斷發展，通過技術合作促進國內外科研及人員等方面的交流，形成了保證運行質量、促進科學創新及關注學生就業的三個工作小組。目前，南非科技高等教育網絡組織主要關注的方向包括以促進經驗交流為基礎的框架構建，以解決社會問題為基礎的研究合作以及以緩解就業壓力為基礎的平臺建設。在日常運行過程中，該組織專注于前沿技術與知識，積極探索多邊合作。

關鍵詞：南非；高等教育；高等教育治理；國際教育合作；THENSA

中圖分類號：G513 ? ? ? ? 文獻標志碼：A ? ? ? ? DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2023.04.05

一、研究背景

南非是非洲經濟最發達的國家之一。19世紀初，為滿足殖民統治的需要，英國殖民者模仿英國高等教育，在南非建立了一系列以培訓牧師為主要目的的私立高等教育機構，這是南非高等教育的開端。[1]1934年，南非宣布獨立，并于1948年開始實行種族隔離政策，黑人及其他有色人種只能到特定的教育機構學習，受教育機會遠低于白人。1994年廢除種族隔離政策后，政府致力于推進教育公平，不斷提升有色人種接受高等教育的機會。截至2020年，南非共有343所高校，包括26所公立高等教育院校、132所私立高等教育院校、50所技術和職業教育培訓學院、126所注冊私立學院和9所社區教育培訓學院。[2]

21世紀以來，世界各國都將教育放在優先發展的地位，以教育作為社會發展的動力和基礎，通過教育改革帶動社會各方面的進步。南非政府也同樣面臨教育發展與轉型的挑戰。一方面，雖然已經進行了長時間的改革，但高等教育系統內部仍然存在效率低下等問題[3]；另一方面，自20世紀90年代，不斷興起的高等教育國際化也帶來了新的挑戰。為更好地應對南非高等教育面臨的轉型問題，2006年，南非開普半島科技大學（Cape Peninsula University of Technology）、德班科技大學（Durban University of Technology）、中央科技大學（Central University of Technology）、茨瓦內科技大學（Tshwane University of Technology）和瓦爾科技大學（Vaal University of Technology）5所大學自發結盟，形成了南非技術網絡（South Africa Technological Network， SATN）。SATN的成立為南非高校提供了一個討論高等教育議題和分享資源的開放路徑。自成立以來，SATN發展迅速，其成員在五年內擴展到6所南非科技大學、4所南非綜合性大學和1所非洲大學，共11所大學。[4]

2008年以來，南非高等教育部門進行了重大政策、課程和研究調整，包括西里爾·拉馬福薩（Cyril Ramaphosa）總統在內的南非各界相關人士發出呼吁，要求高等教育部門注重科學和技術的發展創新，以更好地應對第四次工業革命帶來的變革。對此，SATN重新審視自身使命、戰略目標、研究任務和成員構成，啟動了新的創新項目和舉措，一方面是為了回應相關呼吁，另一方面是為了更好地契合南非《國家發展計劃》（National Development Plan）及《非洲2063議程》（The Africa 2063 Agenda）中提及的目標和愿景。伴隨著改革舉措的深入，SATN的發展進入了新的關鍵節點，為進一步明確發展目標，2019年SATN更名為南非高等教育技術網絡（Technological Higher Education Network South Africa， THENSA）。

THENSA作為南非科研交流的重要途徑，致力于創新和溝通思想，專注于建立高等教育機構之間的以科技研究和創新為重點的合作網絡，工作的重點在于促進和推動工作領域的科學、工程、藝術和科技等方面研究創新的發展。THENSA希望以自身作為催化劑，利用其成員的集體聲音、優勢和機會，為其學生、研究人員、創新者及其商業和工業伙伴帶來助益；同時提供高質量的教育以支持具有全球競爭力的畢業生和創業者，并且為實現可持續社會和擴大國家和全球創新生態系統而進行有影響力的研究和創新。[5]在參與南非高等教育治理的進程中，THENSA與其他教育主體相互協作，共同提供教育產品與服務，為南非高等教育發展貢獻力量。2020年，該組織發布了《THENSA2020—2025年戰略計劃》（THENSA Strategic Plan 2020—2025），其中提及了新時期南非高等教育發展的七項戰略目標：提供變革性領導，作為相關組織的宣傳機構，促進社會經濟的可持續發展，推進相關科研和創新，促進互利的國際間教育及商業合作，提升就業導向型的職業教育和培訓，擴大組織成員、增加資金來源。[6]與此同時，該組織期望能夠基于國際視野，根據科技大學自身的特色和性質，提出促進科技大學發展的國家教育和培訓政策，提升學術質量，增強畢業生的就業適應能力。[7]THENSA雖然不是具有較高權威性的國家行政主體，但經過十余年的發展，已經形成了一套相對成熟的運作機制，在南非擁有一定影響力。

二、組織架構

從組織架構上看，由各成員機構代表及首席執行官（CEO）組成的董事會承擔總體管理職責。在日常運行中，CEO和辦公室經理負責牽頭完成相關事項，根據不同的戰略任務，THENSA也會從成員機構中抽取代表組成戰略任務團隊，負責具體的任務。根據THENSA官網資料，2020年THENSA根據當年的戰略任務，設立了三個治理團隊，包括績效指標工作組，研究、創新與企業委員會和工學結合任務組。這三個團隊在THENSA的統一領導下，參與南非教育治理行動，通過線上線下結合的方式，為研究團隊、項目參與者及其他利益相關方提供支持。[8]

（一）績效指標工作組

績效指標工作組（Performance Indicator Task Team， 以下簡稱PI小組）承擔著監督和保證整個THENSA組織運行質量的職責。PI小組負責每兩年編寫一份部門績效指標計劃書，并標注出相應的指標和特征，計劃書中還附有各部門和各成員機構需要關注的關鍵領域的數據。相關信息將被用于評估某個團隊在特定項目上取得了哪些成就以及如何實現這些成績。此外，通過對績效指標進行分析，可以幫助決策者制定更加合理有效的計劃以更好地達到預期結果。在近年來的績效指標計劃書中，教育領域優先重視課程設計和開發，這其中既包括在線教學和相關學習策略的提升，也包括基于就業導向的創業教育課程設計。同時，相關課程設計還需要與南非高等教育與培訓部（Department of Higher Education and Training）和國家研究基金會（National Research Foundation）所規劃的目標相匹配。

（二）研究、創新與企業委員會

研究、創新與企業委員會（Research， Innovation and Enterprise Committee， RIEC）的工作重點在于為高等教育領域的科學研究搭建溝通橋梁。RIEC主要通過與南非各大學的戰略創新研究小組合作，對南非高等教育的研究發展進程和預期目標提供及時、高效的反饋與回應，相關領域包括政府教育政策制定、高校科研水平評價、教學實踐改進、教師培訓等。RIEC目前關注的重點項目包括開放學科的建立和準入，國際合作的進一步深入，高等教育對象的能力發展，研究生學習和研究經費的籌措以及對當前研究所需基礎設施建設的關切。

（三）工學結合任務組

工學結合任務組（Work Integrated Learning Task Team）主要關注的是學生的就業問題。該小組的主要任務是與南非各大學的工作戰略小組合作，根據社會用工需求的變化和趨勢及其對高等教育部門相關工作進程的影響向成員機構提供相關咨詢和建議。同時，該小組還負責探討和審議5～10年內南非社會對人才需求的變化趨勢及相關影響。在實際工作中，任務組與監督機構和畢業生雇主三方合作，以更高效地進行信息交流。

三、治理領域

THENSA積極為項目參與者和研究團隊提供支持。其項目主要聚焦于三個方面：以促進經驗交流為基礎的框架構建、以解決社會問題為基礎的研究合作，以及以緩解就業壓力為基礎的平臺建設。[9]通過與國內外政府組織、高校及企業的合作，THENSA在一定程度上解決南非高等教育系統存在的效率低下等問題，促進高等教育轉型與發展。

（一）以促進經驗交流為基礎的框架構建

當前，尋求南北合作、建立伙伴聯盟成為非洲國家應對高等教育改革的一條有效途徑。[10]歐非雙方在一份聯合聲明中肯定了如“伊拉斯謨＋”（Erasmus+）等項目所取得的成果，并希望在高等教育領域進一步合作。[11]“伊拉斯謨＋”項目中的關鍵行動二（Key Action 2， KA2）支持高校、政府及企業之間建立國際戰略合作伙伴關系。在高等教育領域，合作伙伴之間可以相互開放教育資源，建立高等教育機構和企業之間的知識聯盟和行業技能聯盟。[12]

2020年，在歐盟“伊拉斯謨＋”項目的資助下，以歐盟周邊國家的高等教育改革項目（Higher Education Reform Experts， HEREs）為基礎，THENSA聯合南非資格認證局，在歐盟委員會的資助下，開展“南非高等教育改革專家”（Higher Education Reform Experts South Africa， HERESA）項目。該項目重點關注兩項議題：一是政府在高等教育中的戰略決策與管理，二是校企合作。針對第一個議題，該項目通過在南非本土高等教育機構中設置改革網絡，期望改善相應的管理策略，提升教育質量，具體改革項目包括針對大學領導力的培訓、修訂教學和學習計劃等。對于第二個議題，該項目的構想是將校企合作融入教學戰略，為相應機構提供基于能力的創業教育。[13]截至目前，已有七個國家的十余所高校參與該項目（見表1）。

HERESA 還十分重視南非本土各高校之間的交流與合作。為應對疫情期間一些大學在線訪問網頁無法應對陡然增加的訪問流量的問題，HERESA倡導建立了涵蓋南非各科技大學的共享網絡，分享和改進在線教學及學習策略。共享在線網絡的運營不僅推動了校際之間的信息溝通[15]，還成為加強歐盟和南非大學在教與學方面合作的重要機會，更是評估歐盟在其他國家推行HEREs項目的重要參照。

（二）以解決社會問題為基礎的研究合作

南非是非洲大陸板塊中愛爾蘭人最為密集的國家。THENSA與愛爾蘭大使館、愛爾蘭高等教育技術協會（Irish Technological Higher Education Association， THEA）建立了三方合作伙伴關系，由愛爾蘭大使館提供資金支持，開展一系列合作，主要包括開發建設研究集群和建立非洲科學園區。

研究集群的設立是為了更好地應對全球挑戰，相關計劃從雙方共同關切的實際社會問題出發，以建設相關研究群的方式促進跨學科的形成，重點支持項目涵蓋創業教育、空間科學、食品安全、工學合作等研究方向。截至2020年6月，已有部分研究取得了一定進展（見表2）。

為進一步振興經濟，THENSA在愛爾蘭大使館的資金支持下，與國際科技園協會（International Association of Science and Technology Parks， IASP）合作，創建非洲科學園區項目，以促進地區技術創新，增強競爭優勢，提高知識轉化效率。新建的科學園區承擔區域管理等職責，對外與政府、企業及IASP對接，提交項目提案，對內協助成員機構開發園區，為成員提供國際項目。

（三）以緩解就業壓力為基礎的平臺建設

畢業生就業與創業也是THENSA關注的重點領域，為更好地提供就業創業指導，THENSA與政府、企業、學校等多方合作，為畢業生提供保障。

在政府層面，THENSA與南非技術創新局（Technology Innovation Agency， TIA）合作研發了畢業生就業能力應用程序，為畢業生和雇主提供交流途徑，雙方可通過該應用程序就招聘崗位等具體信息進行溝通。依托TIA官方數據，該應用程序還與領英（LinkedIn）等人力資源網站進行合作，對畢業生的就業狀況進行追蹤，生成并收集關鍵數據，對畢業生就業情況、學生工作所需的技能、往屆校友成果、雇主聲譽等進行綜合分析。

在企業層面，THENSA與國際商業機器公司（IBM）簽訂合作協議。IBM為THENSA機構成員提供在線學習和數字創新網站并授權相應的資源服務。THENSA成員學校的學生可以登錄該網站免費學習在線課程，掌握相應數字技能和新興技術。此外，THENSA與南非當地企業合作，為失業人員提供房地產銷售、美容美發等服務行業的理論及實踐培訓。同時還設置專門的監督崗位，與企業對接，確保學員培訓結束后能夠找到工作。

在學校層面，THENSA積極尋求國際合作，為師生創造更多交流訪學及聯合研究的機會。目前已與新加坡國立大學、美國羅格斯大學、泰國曼谷大學等高校達成合作伙伴關系。

四、結語

前沿的技術與知識是THENSA提供的服務的核心。作為一個以科技研究和創新為重點的大學聯盟，THENSA聚焦于以知識和技術為基礎的研究創新與發展，其每個階段的任務重點也各不相同。2006年成立之初，THENSA的任務包括向政府、企業及其他團體宣傳技術教育的重要性，并為南非技術型高等教育機構提供信息，分享實踐案例。[17]隨著初期任務的完成，THENSA的任務演變成了為科技大學中的高等教育問題提供討論空間，就有關事宜制定政策立場和指引。[18]而在2018年年報中，THENSA的戰略目標則將其定位為社會經濟的催化劑。[19]

積極探索多邊合作是THENSA發展過程中的另一特征。THENSA首席執行官安舒·巴達亞奇（Anshu Padayachee）曾表示，不斷發展多元的合作伙伴關系是組織持續成功的重要基礎。[20]通過積極地建立國際聯系，THENSA能夠更好地應對數字、經濟等方面的社會變革。

THENSA的運行與發展順應了高等教育治理和數字技術的發展趨勢，為南非技術型大學互聯互通、科學研究互利合作、學生能力提升與就業創業提供平臺與支持。此類治理主體及其在高等教育中的作用值得進一步關注與研究。

參考文獻：

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Governance in Higher Education： Technological Higher Education Network in South Africa

and its Spheres of Governance

HE Yi ?QU Zheng

（Graduate School of Education， Beijing Foreign Studies University， Beijing 100089， China）

Abstract： In recent years， the Technological Higher Education Network South Africa （THENSA） has been promoting the exchange of domestic and international research and researchers and other aspects by the way of technical cooperation， forming three governance bodies to ensure operational quality， promote scientific innovation and focus on student employment. Currently， the main focus of THENSA is to build a framework based on the exchange of experiences， to promote research cooperation based on solving social problems， and to build a platform based on alleviating employment pressure. In its daily operation， the organization focuses on cutting-edge technologies and knowledge， and actively explores multilateral cooperation.

Keywords： South Africa; Higher education; Higher education governance; International educational cooperation; THENSA

編輯 朱婷婷 ? 校對 呂伊雯

作者簡介：賀億、瞿錚（通訊作者），北京外國語大學國際教育學院碩士研究生（北京 100089）

基金項目：中國學位與研究生教育學會課題“研究生教育國際合作與交流和國家對外開放戰略研究”（編號：2020ZDB122）；中央高校基本科研業務費專項資金資助課題“高等教育在地國際化人才培養模式研究”（編號：2023JX006）