職業教育與技能型社會耦合的邏輯、價值與路徑

陳新文　周志艷

［摘要］職業教育作為技能型社會建設的重要主體，必須與技能型社會建設進行有效嵌入和深度耦合。這一耦合在實踐中有三方面的邏輯支撐，即技能形成、教育改革和產業升級；在價值旨歸上表現為推動技能戰略不斷創新、促進技能形成體系不斷完善和助力技能人才高質量發展。實現耦合的具體路徑主要有：完善國家技能戰略，推動職業教育與技能型社會的深度融合；創新校企合作模式，增強職業教育與技能型社會的耦合韌性；推進產教融合改革，促進職業教育與技能型社會的靈活互動；建設技能開發體系，實現職業教育與技能型社會的自主聯通。

［關鍵詞］職業教育；技能型社會；實踐邏輯；價值旨歸

［作者簡介］陳新文（1970- ），男，湖北襄陽人，襄陽職業技術學院師范學院，教授；周志艷（1975- ），女，湖南湘潭人，襄陽職業技術學院師范學院，副教授。（湖北? 襄陽? 441050）

［基金項目］本文系全國教育科學規劃課題2022年教育部重點課題“高職院校服務技能型社會建設的動力與機制研究”的階段性研究成果。（課題編號：DJA220462，課題主持人：陳新文）

［中圖分類號］G710? ? ［文獻標識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2023）01-0021-07

2021年召開的全國職業教育大會提出了技能型社會建設的理念和戰略，并勾畫了技能中國的未來目標。技能型社會建設是一項以產業轉型升級、技能更新迭代、技能人才發展為背景，以職業教育改革發展為主要支撐的社會發展重大戰略，其主要目標是推動形成“國家重視技能、社會崇尚技能、人人學習技能、人人擁有技能”的發展環境。2021年人力資源和社會保障部印發了《“技能中國行動”實施方案》，再次強調指出“技能人才是支撐中國制造、中國創造的重要基礎”。2021年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》，更是將建成技能型社會作為2035年現代職業教育高質量發展的重要目標。

重視和建設國家技能體系，不斷提升全民技能水平，是21世紀以來世界各國的共識。為應對新冠肺炎疫情對全球經濟的影響和國際環境的不確定因素，我國提出加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。發展國內大循環，就是要通過國產替代，完善技術和產業供應鏈，改變受制于人的局面。在這一過程中，職業教育面臨重大挑戰并被賦予重要職能，即推動建設技能型社會。技能型社會建設已經成為我國職業教育高質量發展的目標和標準，成為職業教育落實黨的二十大提出的努力培養造就更多包括大國工匠和高技能人才在內的人才強國戰略的重要抓手。

一、職業教育與技能型社會耦合的實踐邏輯

在技能型社會建設中，職業教育因自身所具有的職業技術特性而被賦予新的歷史使命，即積極應對發展環境變化，重新聚焦發展目標。黨的二十大報告首次對教育、科技、人才進行“三位一體”統籌安排、一體部署，并提出必須堅持人才是第一資源，這為職業教育與技能型社會的耦合實踐提供了新的重要方向。

（一）技能形成是職業教育與技能型社會耦合的內在要求

在人力資本理論的發展過程中，無論是古典及新古典政治經濟學時期通過教育（培訓）提升包括技能、知識在內的生產能力，還是現代人力資本理論時期通過教育體現能力，甚至將受教育程度等同能力，抑或新人力資本理論時期通過教育提高認知能力和非認知能力等觀點，都有力證實了在人的能力形成和發展過程中，教育是一個極其重要的因素。當前工作世界正發生巨大變革，職業更迭提醒人們，“內容重復性、技能低端性以及危險性職業具有較大的替代風險”①。技能升級成為技能型社會建設的重要任務，也是職業教育高質量發展背景下技能型人才培養面臨的重要挑戰。

關于技能與知識的關系、技能與經驗的聯系，教育學和心理學已有明確的界定，即技能是勞動者經過系統學習和培訓后的產物。在個體技能（能力）形成與發展的過程中，教育是關鍵因素，而在所有教育支持中，職業教育的優勢明顯。技能形成的過程不僅與個體的知識經驗有關，更與個體技能的學習、教育及培訓密切相關?！凹寄苜Y本是作為生產要素的，由教育和培訓等投資而形成的，存在于人力資本中的知識經驗、技術技能和能力的總和?！雹诮逃绕涫锹殬I教育是必不可少的要素，這也符合現代職業教育理論對職業教育目的的界定，即職業教育本質上是在構建以技能形成、技能傳播、技能創新為特征的社會系統。

（二）教育改革是職業教育與技能型社會耦合的深層動力

《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》是國家落實技能發展戰略對職業教育提出的新要求而做出的鄭重承諾，也是職業教育在系統總結《國家職業教育改革實施方案》頒布以來改革經驗基礎上提出的新目標新方向，更是國家對新格局、新階段、新理念下產業發展對高新技術及高素質技術技能人才提出挑戰的回應與改革。現代職業教育高質量發展的長遠目標之一就是建成技能型社會。技能型社會建設由許多具體要素構成，其中最重要的要素是高技能人力資源的培育與儲備，這是我國邁向以智能化制造業為主導的再工業化進程中實現技能社會轉型的重要支撐。這就要求切實把現代職業教育作為培養造就高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠的基礎性工程。

《國家職業教育改革實施方案》始終貫穿一個理念，那就是高度關注技術技能人才培養，這是職業教育作為類型教育的根本特征，也是未來職業教育改革發展的方向。著力強化職業教育內涵建設、推動實現高質量發展的“雙高計劃”，其終極目標也是提高技術技能人才培養質量。可以說，職業教育改革已經完全指向技術技能，職業教育發展正在全面服務技術技能人才培養。2022年新修訂的《中華人民共和國職業教育法》為職業教育更好地融入技能型社會建設提供了法律支持，成為職業教育深化類型發展、專注于高素質技術技能人才培養的重要法律依據。

（三）產業升級是職業教育與技能型社會耦合的現實挑戰

當前，我國雖然在世界分工格局中處于“制造中心”的地位，但受科技創新、人才培養等多種因素的影響，產業升級仍面臨較大困境，其中，技能短缺正成為我國產業升級的主要制約因素。實踐證明，“技能不但是經濟增長的重要引擎，同時也是社會質量提升的基本路徑”③。這也是技能型社會建設的重要基礎和價值所在。同時，人們也發現，技術進步并沒有降低產業升級對技術工人的要求，反而在更多領域對技術工人提出了更高標準。根據人力資本理論的基本觀點，產業的升級與教育的適配具有同等重要地位。隨著國家經濟轉型升級上行壓力的加劇，我國產業發展對高技能工人的要求逐漸提高。

現階段我國技能型人才不足，尤其是高技能人才數量及其占技能人才總量的比例與發達國家相比仍有較大差距，對產業升級形成了挑戰，而職業教育回應產業發展對技能要求的能力也有待提升。當前，新一輪科技革命和產業變革正孕育新的重大突破，世界各國紛紛占據產業發展的制高點。伴隨著歐美發達國家“再工業化”戰略的實施和新興經濟體工業化進程的加快，我國面臨發達國家高端回流和新興經濟體中低端分流的“雙向擠壓”。面對國際產業分工格局和貿易環境變化以及新一輪科技革命和產業變革加快的新形勢，我國職業教育要實現建設技能型社會的目標，必然要面對并有效解決技能人才短缺問題。

二、職業教育與技能型社會耦合的價值指向

根據《“技能中國行動”實施方案》提出的目標，“‘十四五’期間，新增技能人才4000萬人以上”④?！凹寄苤袊袆印钡谋举|在于培養大批技能人才尤其是高技能人才，帶動技能人才隊伍梯次發展，滿足經濟社會高質量發展對人才的需要。職業教育必須通過與技能型社會的耦合來實現內涵發展、高質量發展、創新發展，其耦合價值體現三個方面。

（一）現實價值在于推動技能戰略的實踐創新

做好技能戰略規劃是建設技能型社會的重要基礎和優先事項，這是世界各國提升技能、發展技能、激活技能，提高產業工人技能水平，構建產業工人技能形成體系，促進學生就業能力提升的共同理念。技能戰略的核心是技能人才培養，要發揮教育尤其是職業教育在技能人才培養中的重要作用。歐盟于2013年發布了《對教育進行重新定位：加強技能投資，實現更好的經濟社會發展成果》，澳大利亞于2013年發布了《2013年國家勞動力開發戰略》，都認識到提升勞動力技能是經濟發展的現實需要。要提升勞動力技能，需要職業教育與技能型社會的充分耦合。

在技能型社會發展戰略中，職業教育與培訓被賦予新的使命，職業教育與技能社會在高質量發展理念下的耦合與互嵌已經不是單方面的選擇或被動適應，而成為新發展格局之下兩者的共同選擇?！丁笆奈濉甭殬I技能培訓規劃》為職業教育與技能型社會的耦合發展提供了諸多機遇。國家技能戰略的創新發展是一個多元主體共同參與的結果，從技能治理的角度來看，它是一個跨教育和就業兩個領域的多維概念。職業教育作為技能人才培養培訓的重要主體，其與技能型社會的耦合，為自身的高質量發展注入強大動力。同時，職業教育高質量發展必然帶動技能的全面升級和技能人才的高水平發展，進而推動國家技能戰略的不斷創新。

（二）核心價值在于促進技能形成體系的不斷完善

“構建產業工人技能形成體系”是《新時期產業工人隊伍建設改革方案》提出的具體任務。當前我國技能形成體系要解決的突出問題就是連接學校與工廠并促進產業工人技能形成的校企合作、產教融合機制問題。這是制約產業工人技能提升甚至產業轉型升級和技術創新的重要因素，也是當前我國職業教育改革的難點和痛點。我國職業教育受現有體制機制影響，在校企合作中尚未完全回應行業企業的技能需求和對技能人才培養的要求，職業教育校企合作“雙主體”育人機制尚未真正建立。因此，在技能型社會建設過程中，職業教育有效嵌入的目標和重點難點都是技能形成體系問題。

正如經濟合作與發展組織《為工作而學習》的報告所揭示的，“幾乎所有國家都面臨著職業教育體系對勞動力市場需求做出高效反饋的難題”⑤。在我國，用工短期化與挖人外部性和國家技能戰略存在沖突，同時，職業教育的社會地位也與其社會價值不匹配，職業教育無法為產業升級提供匹配的高技能勞動力已成為突出問題?！爸袊寄苄纬审w系中的制度沖突目前已經成為阻礙中國技能、生產、勞工保護乃至國家制造業創新能力提升的深層次制度根源。”⑥這些問題的存在是長期的制度性缺失所導致的，職業教育與技能型社會的耦合將有助于從根本上解決這些問題。

（三）終極價值在于助力技能人才的高質量發展

理論與實踐都證明，技能型社會建設的關鍵是技能人才的培養與培訓問題，這讓人們認識到職業教育與技能型社會建設之間天然的不可分割的聯系，即技能型社會建設中的教育屬性存在，這是其他組織和機構所不具有的獨特屬性和優勢。據《制造業人才發展規劃指南》（2017）預測，到2025年，我國人才缺口將超過400萬的有新一代信息技術、電力裝備、高檔數控機床和機器人、新材料四個領域，分別為950萬、909萬、450萬和400萬。大量研究顯示，目前技工短缺問題仍未得到有效解決，其中一個重要因素是職業教育規模化技能供給與制造產業特殊化技能需求之間的不匹配。

長期以來，職業教育在技能供給、技能形成體系建設及技能人才培養方面相對被動，校企合作成效不明顯，產教融合職能不清晰，技能形成體系薄弱。技能型社會建設有利于調動社會各方力量，打破職業教育校企合作和產教融合的壁壘。職業教育應抓住技能型社會建設的戰略機遇，全面融入技能型社會建設和“技能中國行動”。“從職業教育學的角度看，技能型社會就是創造人人接受職業教育與培訓，人人接受勞動精神和工匠精神熏陶的社會氛圍與教育機會?！雹呗殬I教育與技能型社會的耦合，體現了黨的二十大提出的科技、人才、創新系統發展的理念，其根本目標是提升技能人才能力和水平。

三、職業教育與技能型社會耦合的實現路徑

技能型社會建設的基礎是技能人才培養，職業教育的根本目的也是技能人才培養，兩者目標上的一致性使得耦合成為可能。因此，職業教育在服務技能型社會建設過程中應努力構建更廣泛的基于生產實踐的產業工人技能形成體系。這不僅符合我國技能人才成長規律和技能形成體系要求，也是實現職業教育供給與經濟社會需求高度匹配的重要路徑。

（一）完善國家技能戰略，推動職業教育與技能型社會深度融合

一是系統研制國家技能戰略，全面統籌國家技能人才培養與培訓。技能是增強國家競爭力的核心要素、減少青年人失業率的重要途徑、實現經濟和產業創新的關鍵路徑，更是實現社會包容和諧的重要驅動器。解決當前我國技能短缺和科技創新乏力、高科技發展受制于人的問題，需要不斷完善包括國家技能發展、技能激活、技能有效利用、技能人才培養在內的技能發展政策，以統籌技能人才培養與培訓。從世界發達國家和地區應對再工業化挑戰、培養技能人才的政策與經驗來看，他們雖在具體技能政策上各有特色，但在國家技能戰略的研制方面卻表現出高度一致性，即技能戰略中必然包含技能人才培養與技能人才就業發展在內的職業教育服務產業技能需求的規劃。

二是建立國家職業技能跨部門合作機制，應對技能發展的機遇和挑戰。技能發展與技能人才培養需要建立能夠平衡、協調眾多利益相關群體的跨部門合作機制，這是建設技能型社會的重要基礎。多元主體協同和崗課賽證融合育人模式已成為我國復合型技術技能人才培養的主要特色，但是，受政策主體多元化、技能供給分散化、機構合作利益化等因素影響，技能和技能人才供給并不理想?！奥殬I技能培訓的規模和質量與建設技能型社會的需求仍有差距?！雹鄬Υ?，需要建立國家職業技能跨部門合作機制，以解決職業技能培訓系統規劃和一體化設計問題，完善技能供給體系，整合技能培訓資源，從而應對技能發展中的各種挑戰。

三是推進國家技能戰略落地，將技能教育與培訓融入更廣泛的地方發展戰略。有調研發現，“在珠三角一些制造企業中，新入職產業工人在3個月內的流動率達到20%～30%，一年計則達到50%～60%。高流動率很難使產業工人的技能沉淀下來”⑨。另根據2019年《新生代農民工職業技能提升計劃（2019—2022年）》顯示，2014—2017年，全國接受過非農職業技能培訓的農民工僅占農民工總數的30.6%。這些數據說明，國家技能戰略或政策還未完全落地，對技能型社會建設構成新的挑戰。對此，應該從深化職業教育校企合作、產教融合入手，制定符合地方技能發展需要的技能教育與培訓規劃，提升區域產業工人的技能。

（二）創新校企合作模式，增強職業教育與技能型社會耦合韌性

一是建立健全校企深度合作的長效機制，推動形成校企合作利益共同體。建立校企合作長效機制需要解決企業投資技能不確定性問題，主要強調利益相關方的協調性，形成校企利益共同體，實現職業教育與技能型社會的實質耦合。當前，職業院校雖有參與技能培訓的愿望，但缺乏培訓能力；企業作為重要主體，缺乏技能培訓動力；產業工人群體參與主體性不足且職業流動、崗位更換頻繁等。要改變這些狀況，就要加強職業教育對行業企業技能需求的關注，建立以企業為主體、院校為基礎的產業工人技能積累長效機制。

二是建立以技能人才培養為核心的校企合作新模式，平衡學校與企業的供需關系。雖然學校和企業在校企合作中的目標不同，但從長期發展來看，提升技能、培養技能人才是兩者的共同需求。從技能型社會建設的角度思考，“校企合作本質上屬于企業生產性組織行為，是生產系統更新與產業工人技能形成的互動結果”⑩。推動校企合作從利益主導轉向國家行動，確立以技能人才培養為核心的校企合作新模式，必將極大提升地方中小企業的社會責任意識，平衡學校與企業的供需關系和利益關系。技能人才培養中，確立并深化學校與企業之間的合作關系，關鍵要解決職業教育技能供給與產業技能需求的匹配問題，將職業教育人才培養與企業工人技能形成統一到技能形成實踐中。

三是引入區塊鏈技術，改善校企合作中交易成本過高和企業投資技能不確定性的問題。引入區塊鏈技術建設職業教育校企合作平臺，可以實現平臺內信息公開、數據共享、供需對接、真實快捷，提高職業教育與技能型社會的耦合度。《“十四五”職業技能培訓規劃》明確要求，構建“以企業為主體、職業院校為基礎、政府推動與社會支持相結合的職業技能培訓體系”11。職業技能培訓體系的復雜性對體系運行的技術要求提出了挑戰，區塊鏈技術的加入，“可以有效解決校企合作中的信息不對稱、數據來源不清晰、產權不明確等問題，有效地降低合作過程中的交易成本，成為推進校企合作的新思路”12。

（三）深化產教融合改革，促進職業教育與技能型社會靈活互動

一是完善產教融合辦學體制，創新技能形成體系。現有研究表明，“中國的企業技能投資意愿、個體技能學習意愿以及職業教育類型地位相對較低，低于德國、日本，但高于美國”13。職業教育在產業工人技能提升方面還存在質量困境、政策薄弱、發展瓶頸、創新壁壘和文化缺失等問題，影響產教融合辦學體制的形成。完善產教融合辦學體制，重點是促進形成教育與產業雙向支持的螺旋機制，創新技能形成體系的重點則是學校和企業分別代表的外部技能積累方式和內部技能積累方式的統一。“一般而言，技能培訓系統和技能認證系統是構成產業工人技能形成體系的主體要素?！?4因此，推進職業資格認證標準和技能等級認證標準在產教融合辦學體制中的融合貫通，也是完善產教融合辦學體制的重要舉措。

二是完善中國特色現代學徒制，形成中國特色產業工人技能積累模式。德國“雙元制”職業教育的最大特色就是在產業工人技能有效形成方面發揮重要作用，“以學徒制為基礎的技能形成體系是支持勞方和資方實現社會性合作并達成社會伙伴關系的基石?！?5中國特色現代學徒制是我國借鑒西方現代學徒制并結合中國實際開展的技能型人才培養實踐創新，是國家深化產教融合、形成與塑造“企業+學?！钡闹袊厣a業工人技能積累模式的重要路徑，強調學校、企業、政府等利益相關者的協同合作。中國特色現代學徒制可以與職業院校產業學院和產業創新聯盟等發展模式有機結合，選擇重點產業和重點區域開展合作，引入行業內標準化企業和技能標準，建立學校與企業雙方、融合、互利共贏的技能培養與培訓體系，有針對性地解決產業工人技能積累問題。

三是完善高水平專業群建設與發展機制，建立教育鏈、人才鏈與產業鏈的有機聯系。專業群是為服務產業集群發展而建立的，是校企合作、產教融合多主體育人優勢的集中體現，是推動專業高水平發展的形式和路徑，是打通教育鏈、人才鏈與產業鏈聯系的重要舉措。技能的發展離不開人的因素，技能型社會建設主要是技能人才的培養和職業技能的積累。專業群的建設與發展，應該與地方產業發展相協調、與區域產業布局相一致，同時還要體現專業群優勢，真正成為技能人才培養的高地、地方產業發展的動力、技能人才培養模式創新的典范，促進學校外部技能積累與企業內部技能積累的有效融合。高水平專業群建設還應突破學校限制，建立區域內高水平專業的協調發展機制，開展學校與學校之間的專業合作，最大限度地利用專業資源服務區域創新與產業發展。

（四）建立技能開發體系，實現職業教育與技能型社會自主聯通

一是建立全國行業技能聯盟，提高國家職業技能供給能力。為滿足制造業對勞動力市場不斷增長的需求，需要建設一個更加高效的系統即全國行業技能聯盟，廣泛開展技能調查與統計工作，以預測和開發制造業所需要的各種技能，并在聯盟內進行交流與互相借鑒，促進制造業科學、持續地增長。聯盟應包含職業教育培訓機構、高等教育機構等，確保信息公開透明、需求供給匹配、技能積累完善、技能戰略平衡，從而培養有利于學習者可持續發展的技能。

二是建立完善的技能開發體系，滿足各領域產業工人的技能需求。當前職業教育領域對技能戰略和技能開發體系的研究與思考還不足以支撐其作為技能型社會建設主體的地位。堅持從人力資源開發和職業技能核心理念出發，構建包括就業技能、崗位技能和創業能力等在內的勞動力技能開發體系非常必要。尤其要強化包括青年專項技能、退役軍人就業創業技能、農村轉移勞動力職業技能、婦女職業技能等在內的重點群體的就業技能，以及適應平臺經濟、共享經濟發展需要的數字技能、媒體運營、電子商務等新業態從業技能，滿足各領域產業工人的技能需求。

三是完善國家職業技能教育與培訓體系，全面提升技能人才培養與培訓質量。技能型社會建設是一項系統工程，其核心是技能人才的培養與培訓。著力構建教育與培訓一體化的現代職業教育體系，是消除技能錯配的重要措施?！丁笆奈濉甭殬I技能培訓規劃》提出構建“以企業為主體、職業院校為基礎、政府推動與社會支持相結合的職業技能培訓體系”的目標，還需要職業教育領域主動研究參與，明確基礎性地位和作為，細化體系內涵與運行規則，確保體系的完善與科學實施。

四、結語

職業教育與技能型社會的耦合發展，是我國現代職業教育高質量發展的必然選擇。建設技能型社會既是現代職業教育高質量發展的目標，也是現代職業教育高質量發展的方式。當前，職業教育與技能型社會的耦合還存在許多體制機制障礙。加快構建中國特色現代職業教育體系，要充分發揮行業企業的特殊主體作用，全面深化產教融合、校企合作，關注并回應企業對技能發展的需求，建立健全面向技能型社會建設的涉及專業建設、課程建設、教學創新團隊建設等的合作機制，從而推向技能型建設不斷深入。

［注釋］

①肖龍.智能化時代工作世界的變革與高職教育的應對——基于社會技術系統理論的分析［J］.高等工程教育研究，2019（3）：130.

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③張海東.社會質量研究理論、方法與經驗［M］.北京：社會科學文獻出版社，2011：10.

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⑤唐智彬，賀艷芳.當前國際職業教育發展主題及我國的改革走向［J］.河北師范大學學報：教育科學版，2021（3）：82.

⑥王星.走向技能社會：國家技能形成體系與產業工人技能形成［M］.北京：中國工人出版社，2021：10.

⑦石偉平.職教大會加持，技能社會可期——學習習近平總書記重要指示及全國職業教育大會精神［J］.職教通訊，2021（5）：1.

⑧李心萍.我國首次編制國家級職業技能培訓五年專項規劃［J］.職業，2022（2）：4.

⑨王星.產業工人技能形成體系建設的理論議題與路徑選擇［N］.工人日報，2021-10-18（4）.

⑩張雙志.職業教育校企合作的企業選擇：組織行動視角［J］.職業技術教育，2022（1）：53.

11人力資源社會保障部等四部門.“十四五”職業技能培訓規劃（人社部發〔2021〕102號）［Z］.2021-12-15.

12賈軍，薛春輝，馬池順，等.區塊鏈技術促進職業教育校企合作的機理和路徑［J］.當代職業教育，2022（3）：100.

13郝天聰.職業教育何以成為類型教育？——基于國家技能形成體制建設的觀察［J］.蘇州大學學報：教育科學版，2020（4）：67.

14張雙志.技能形成體系創新績效的比較：新制度主義視角［J］.職教論壇，2021（9）：6.

15（美）凱瑟琳·西倫.制度是如何演化的：德國、英國、美國和日本的技能政治經濟學［M］.王星，譯.上海：上海人民出版社，2010：36.

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