構建區域教育高質量發展“研究立交橋”的探索與實踐

李百艷

【摘 要】教育治理現代化是中國式教育現代化的重要組成部分。上海市浦東新區聚焦“雙新”“雙減”等基礎教育改革發展中重大政策轉化落地的熱點、難點、瓶頸和關鍵問題，從“大教研”的視角出發，將區域教研工作轉型納入教育治理體系與治理能力現代化的框架內加以思考和推進，以共建共治共享為根本方式，著力構建全域覆蓋、層次豐富、互為融通、便捷有序、智慧開放、動力強勁的“教—科—研—訓—評”一體化新型區域教育“研究立交橋”，推動區域教育從合作共治、整體智治逐步走向良法善治境界，支撐區域教育高質量發展。

【關鍵詞】區域教育 高質量發展 研究立交橋 教育治理 浦東新區

黨的二十大報告提出“以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”的重要論斷，實現中國式現代化必然要以中國式教育現代化為基礎性、戰略性支撐，而教育治理現代化則是中國式教育現代化的重要組成部分，需要以共建共治共享為根本方式，推進教育治理體系與治理能力的現代化[1]。上海市浦東教育發展研究院（以下簡稱“浦東教發院”）立足“打造社會主義現代化建設引領區”和“建設教育綜合改革示范區”的區位優勢，以具有“理直氣壯的中國特色”的基礎教育教研制度為抓手[2]，從“大教研”的視角出發，將區域教研工作轉型納入教育治理現代化的框架內加以思考和推進，探索能夠在治理視閾下促進教研定位與定性的結構性體系的整體轉型[3]，探求教研與教育政策研究、教育科研、教師培訓、教育督導、教育信息技術等各業務領域工作之間的有機融通融合，構建區域教育高質量發展“研究立交橋”的浦東范式，為打造“五育并舉、公平優質、開放融合、活力創新”的浦東教育現代化發揮專業支撐作用，為基礎教育高質量發展提供“浦東經驗”，為探索解決中國式教育現代化難題貢獻“浦東力量”。

一、構建區域教育高質量發展“研究立交橋”的時代價值

1. 教育使命擔當所系

高質量教育體系的構建是一個全方位、全程性、全員參與的推進過程和系統建設，既需要有自上而下、整體性的高位頂層設計，又需要有自下而上、個性化的區域實踐探索。基于特殊的區位優勢，浦東教育以服務黨和國家重大戰略為光榮使命，牢牢把握教育綜合改革的重點難點與方法路徑，聚焦回應人民群眾關心關切的教育熱點問題，聚焦破解長期制約教育事業改革發展的體制機制瓶頸，全面增強教育綜合改革的系統性、整體性、協同性，全力打造與浦東地位相匹配、中國一流、世界先進的中國式現代化教育，更好地向中國與世界展示中國式教育現代化的浦東理念、浦東精神、浦東道路。

2. 教育改革大勢所趨

我國基礎教育發展正處于多重改革政策疊加、系統化的教育改革建構時期，伴隨著“雙新”課程實施與“雙減”政策落地，基礎教育的重心在于落實立德樹人根本任務，培育學生核心素養，營造良好育人生態，建立以學習為中心的育人新范式，促進人的全面與可持續發展。然而，教學是課程改革系統中變革較為緩慢的領域[4]，客觀存在著一些頑固的困難和問題。其中，教研機構體系不完善、教研隊伍不健全、教研方式不科學、教研條件保障不到位等問題，導致教研無力擔當推進新課程的轉化落地、推動教學改革深化、為教師教學變革賦能助力的重任。為此，區域教育研發機構如何從治理視閾下探索教研工作轉型，以貫徹落實教育部《關于加強和改進新時代基礎教育教研工作的意見》，有力發揮推進課程改革、指導教學實踐、促進教師發展、服務教育決策的專業作用，便成為浦東教發院著力探索與解決的重要命題。

3. 教育強區建設所需

浦東的基礎教育猶如一艘“巨型教育航母”：截至2022年9月，共有學校645所，占全上海市學校總數的1/5；學生55萬人，占全市學生總數的1/4；教職工7.7萬人，占全市教師總數的1/5，是名副其實的教育大區。在國家對浦東新區高定位、高期待的時代新局中，浦東教育也迎來了由教育大區向教育強區飛躍的新目標。但是，對照浦東高水平改革開放、高質量發展、高品質生活、高素質隊伍建設的發展要求，浦東教育還存在一些不足和短板，主要表現在超大教育體量中的優質資源規模質量與浦東作為排頭兵和先行者的地位之間仍有差距；校際優質均衡水平與人民群眾對家門口好學校的熱切盼望之間仍有差距；促進教師專業發展的供給能力與教師旺盛的職業發展需求之間仍有差距；名校長名師短缺與全社會對高水平師資隊伍的期待之間仍有差距；破解體制機制難題的政策研究和實施能力與教育綜合改革示范區的要求之間仍有差距。浦東教育須舉全區之力建設和完善特大型區域教育治理體系，引領浦東廣大校長、教師、學生共同向高質量教育目標邁進。

4. 教育研究大院所為

區域教育研發機構作為教育政策與思想理念落地實踐的“橋梁”與“中介”，承載著區域教育發展的專業支撐、驅動引領和保障區域基礎教育高質量發展的重任。面對中國式教育現代化、教育強區建設等新時代使命，推進教育公共服務供給側改革與體系化轉型成為區域教育研發機構的必然選擇。浦東教發院作為全國第一家區域性、綜合性教育研發機構，主動承擔起區域教育治理研發責任，謀求從傳統的教研、科研和培訓指導走向對區域教育高質量發展的整體設計、研究、開發與應用指導，致力于構建轉化教育理論、生產政策思想、搭建交流平臺、深化課程改革、培養教育人才、引導社會輿論的跨界聯合、集成創新的現代化“研究立交橋”。

二、區域教育高質量發展“研究立交橋”的基本內涵

浦東教發院將大城市交通解決方案的現代化“立交橋”作為一種教育隱喻，探索多主體參與、多中心協同、多系統開放、多路徑交匯的教育研究轉型的解決方案，主動探索從傳統的教育管理轉向現代化治理。所謂區域教育“研究立交橋”，是指以支撐區域現代化引領區建設與教育綜合改革為使命，聚焦基礎教育發展中的重點、熱點、難點、堵點等關鍵問題，以問題解決為導向，以提升質量為目標，以智能技術為載體，多元主體協同聯動開展“大教研”，為教師成長開辟新天地、建立新賽道，形成全域覆蓋、層次豐富、互為融通、便捷有序、智慧開放、動力強勁的“教—科—研—訓—評”一體化新型區域教育治理形態，進而推動區域教育從合作共治、整體智治走向良法善治境界。

1. 多元主體，合作共治

新時代的教育改革已發展成為一場多元主體參與、關聯領域甚廣、結構要素復雜、后續影響深遠的深刻社會變革[5]。聚焦于解決當下教育改革發展過程中深層次矛盾的系統性改革，迫切需要秉持“整體性治理”理念，跳出傳統的“部門化思維”和“碎片化困境”，著眼于多元主體的協作性和育人資源的整合性，基于系統思維對改革全局進行整體性設計，實現多元主體的整體性行動。浦東教發院針對“條塊分割”管理體制導致的多頭管理但邊界不清、職能交叉但職責不明、資源配置分散而統籌能力不足等現實問題，嘗試從縱向聯動、橫向協作、內部聚力、外部協同四個層面增強多元主體參與的合作共治。縱向聯動方面，構建由區域教育研發機構、學段指導中心、學區集團、學校、教研組等主體構成的“新五級教研”；橫向協作方面，以浦東教發院專職教研員、科研員、師訓員、督學等為主導，以特級教師、正高級教師、學科帶頭人、兼職教研員等為主要力量組成“立體式團隊”；內部聚力方面，推行“優師計劃”，貼近每一類教師的“最近發展區”，對“萌師”“明師”“琞師”進行“分類層進式培養”；外部協同方面，吸納國際組織、高校、科研院所、學會、協會、基金會等多元社會主體作為“開放型智庫”，以期促進跨層級、跨部門、跨領域的多元治理主體形成強大的協調能力及合作能力，釋放四通八達、并行不悖、交匯聚力的“研究立交橋”勢能，實現治理效能的最大化。

2. 技術賦能，整體智治

現代社會是被新興技術全面“座架”的社會，哪里有危險，哪里也生救度[6]。當前快速發展的大數據、區塊鏈、元宇宙、人工智能等新一代信息技術，為推進教育治理方式的轉變和教育治理現代化提供了重要支撐。整體性治理中的技術權重越來越多，強調在不消除組織邊界的條件下，通過自動化流程的新形式、根本性的非居間化、互動性的信息搜尋與匹配、主題數據庫等系列策略，打造透明化、有效率的數字化公共服務體系，以減少群眾在部門和機構間疲于奔命的現象 [7]。

浦東教發院構建教育高質量發展“研究立交橋”與“國家級信息化教學實驗區”建設同頻共振，探索基于現代信息技術的“整體智治”與區域教育整體性治理之間的耦合：立足整體設計，聯通區域教育數據的流動渠道；促進合力升級，打造區域教育的系統協同結構；集成協同決策，建構大區教育數字化智能體系；洞悉技術邏輯，加強算法嵌入的監督監管規制[8]。通過圍繞場景的教育業務協同和流程再造，提供高效、暢通、快捷的“一站式”教育專業服務，構建靈活多樣、及時感知、科學決策、高效執行、主動服務、立體監管的數字化教育治理新形態。

3. 促進公平，走向善治

黨的二十大報告明確強調“發展素質教育，促進教育公平”。我們所追求的教育公平，是通過經濟社會發展和教育自身變革實現的更高水平的公平。本質上，教育公平和教育治理是在更高層次上的統一。就教育治理而言，“共治”是路徑，“智治”是手段，治理的直接目標則應該是“善治”（good governance），即“好治理”，“善治”的最終目標則是辦成“好教育”，促進教育公平，實現教育公共利益的最大化[9]。

浦東教育高質量發展“研究立交橋”的價值目標就在于為多元主體之“共治”、技術賦能之“智治”提供方向和指針，在治理改革過程中逐步走向“善治”，盡可能地縮小城鄉間、學校間、教師間、學生間的差距，形成高效、公平、自由、有序的新教育格局，讓全體浦東學子享有浦東開發開放成果和教育改革發展紅利，讓每一個個體都有機會享有優質公平的教育，實現所有學習者全面而有個性的發展。

三、區域教育高質量發展“研究立交橋”的構建策略

1. 縱橫相通，“新五級教研機制”立體聯動

為破解浦東因教育體量巨大而導致的教研結構性、機制性、效能性難題，浦東教發院一方面充分發揮原有國家、省級、地市級、區縣級和學校“五級教研機制”的優勢；另一方面致力于探索建立縱向銜接、橫向貫通、區域性的“新五級教研機制”，即區域—學段—學區集團—學校—教研組。其中，以學段管理為特色的教育治理改革是浦東的創舉，主要是通過建設高中（職業）與終身教育指導中心、初中教育指導中心、小學教育指導中心、學前（托育）教育指導中心，強化以學段管理為特征的整體性協調和專業化推進能力，增強執行功能、專業功能和服務功能，完善教育系統內部行政管理體制機制改革。同時建立了由專職教研員主導，以特級教師、正高級教師、學科帶頭人、兼職教研員為主要力量的立體式團隊，協同研究、合力推進課程改革的轉化和教學改革的深化，以信息技術為支撐開展主題化教研、智能化研訓、精準化監測、個性化服務等，并打破基礎教育與高等學校、科研院所、各地同行之間的壁壘，形成全域覆蓋、層次豐富、互為融通、便捷有序、智慧開放、動力強勁的“教—科—研—訓—評”一體化新型區域教育治理形態（見圖1）。

2. 做優建強，“分類式教師培養”梯次攀升

浦東教發院作為專門的區域教師培養培訓機構，如果僅僅依靠院內區區兩百位專業教師，不可能完成促進區域內約7.7萬名教職工專業發展的重任。為了使不可能成為可能，浦東教發院充分發揮“紐帶”與“橋梁”功能，多元協同、立體聯動、做優建強，整體“打造高地”，重點“塑造高峰”，開發專業標準，建立評價機制，致力于建設一個科學完備、開放靈活、協同聯動的教師培養培訓系統與行動路徑，力求讓處于不同職業發展階段的每一位教師都始終能夠有自己的平臺和追求。近年來，浦東正在力推教師培養梯次攀升“優師計劃”，具體包含“萌師”“明師”“琞師”三個分計劃，分別指向“三十而立”“四十不惑”“五十知天命”不同年齡段的教師，從專業發展與生命成長相輔相成的角度設計青年教師、骨干教師、高端教師梯次攀升路徑。

3. 打通壁壘，“開放型教育智庫”多元協同

浦東教發院不僅承擔著對學校和教師的教育教學實踐的服務、研究、指導、評價等基本功能，還要承擔起為區域教育發展提供政策研究、咨詢決策服務、教育創新項目研發、引導社會輿論等功能。為此，整合浦東教發院內部、區域內部、區域外部專業資源和力量，打通各種界限壁壘，構建大小系統集成、新舊系統集成、內外系統集成的區域教育高質量發展“研究立交橋”治理體系顯得尤為重要。

在浦東教發院內部，通過搭建院內11個職能部門之間的工作“研究立交橋”進行高位統整，增強各業務條線的工作內容整合融通；在浦東新區范圍，打通各類教育單位之間的學段壁壘、資源壁壘、平臺壁壘，促進信息資源在教育決策者、研究者、實踐者等多種主體之間動態匯集、多向流動。

在區域外部，開展與高校、科研院所、學會、協會、基金會等各類機構之間的合作，汲取多元智慧，激發學術能量，建設“開放型教育智庫”。目前，浦東教發院已與聯合國教科文組織教師教育中心、清華大學教育研究院、華東師范大學基礎教育改革與發展研究所、上海師范大學教育學院、北京市海淀區教師進修學校、上海市教委教研室等機構簽署合作意向。

4. 智慧共生，“教育數字化轉型”整體推進

作為國家級信息化教學實驗區，浦東以建設“快轉型、更智慧、高質量”的教育數字化新生態為發展目標，著力構建教育數字化轉型“1134”體系：構建“1”張教育基礎云網，組成“1”座教育數字基座，建設智能化教學研訓、智能化教育評價、智能化教育治理這“3”種區域智慧教育應用場景以及完善網絡與信息安全保障體系；致力于為學生、教師、學校、家長這“4”類對象提供服務。

5. 創新驅動，“引領區教育品牌”特色培植

對浦東而言，堅持創新驅動、深化協同創新，既合乎自身的發展特質，也是承擔戰略使命的必由之路。浦東教發院主動承擔“引領區”責任，通過打造“引領區教育品牌”，引領浦東廣大的校長、教師、學生共同向建設浦東高質量教育體系邁進。主要舉措有：開展“浦東杏壇”系列論壇活動，舉辦“雙新”名師在線答疑活動，開展名師“面對面”、慧學促“雙減”活動，整體推進項目化學習等。

“研究立交橋”構建目前還處于初步探索階段，后續需要進一步以“整體性治理”理念為指引，以多元主體協同共治、整體智治為基礎，向下扎根、向上升級，向內深化、向外擴容，進一步增強區域教育研究的內生性轉化，做好“超前一公里”的研究思考和“最后一公里”的應用落實，營造一個更加互通互融的區域教育大環境，創造一個更加豐富鮮活的區域教育大系統，更好地實現以“共治”“智治”求“善治”，在協作共創中以高品質教育研究支撐區域教育高質量發展。

參考文獻

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[8] 章璐，侯浩翔.人工智能視閾下區域教育整體性治理：困境、轉變與行動路徑[J].遠程教育雜志，2021，39（5）：104-112.

[9] 褚宏啟.教育治理：以共治求善治[J].教育研究，2014，35（10）：4-11.

（作者系上海市浦東教育發展研究院院長）

責任編輯：孫昕