職業教育一體化：內生邏輯與支持系統評價體系

劉蓉 宋杰

摘要：探究職業教育一體化的內生邏輯，構建其支持系統與評價體系，是職業教育一體化從理論研究進入實際應用的重要步驟。文章從動態發展過程、內涵要義、實現路徑等層面對職業教育一體化的內生邏輯進行解析；根據“承載力—支持力—吸引力—延續力—發展力”（CSAED）模型，從共生發展的職業教育環境支持體系、統籌共建的產教融合發展體系、共享發展的職業教育資源聯動體系、包容開放的職業教育科創互動體系、運行有效的職業教育政策制度體系等層面構建支持系統評價體系，為系統研究職業教育一體化提供理論依據與方法體系。

關鍵詞：職業教育一體化；內生邏輯；支持系統；評價體系

中圖分類號：G710? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2023）03-0063-06

作者簡介：劉蓉（1969—），女，博士，湖南鐵路科技職業技術學院教授，研究方向為高等職業教育與系統工程；宋杰（1982—），男，博士，湖南鐵路科技職業技術學院學生科科長，研究方向為高等職業教育研究、區域經濟與生態評價。

基金項目：2021年湖南省教育廳科學研究一般項目“長株潭人才一體化評價體系構建研究”（項目編號：21C1316）；2022年度湖南省教育廳科學研究優秀青年項目“圈層體系視角下高職教育生態可持續發展質量評價研究”（項目編號：22B1015）

建設高質量職業教育體系、推進區域職業教育均衡發展是構建區域發展新格局的關鍵環節，對推動區域優勢互補、解決區域人才供需矛盾具有重要支撐作用[1-2]。職業教育一體化已是區域一體化發展戰略的內在要求，是政治、經濟、社會、科技、文化等領域的一體化在職業教育領域的延伸[3]，是建設高質量職業教育體系、推進區域職業教育均衡發展的重要內容。

當前，專家學者對教育一體化的研究主要集中在高等教育領域[4-6]，關于職業教育一體化的研究成果并不多，已有的成果多是對職業教育一體化改革創新的經驗做法、發展路徑與戰略設想的總結提煉[7]，如閆志利等剖析了美國區域教育合作共享、歐盟職業教育一體化、大巴黎教育協同發展等國外模式，概括了長三角職業教育一體化、泛珠三角職業教育一體化、廣東—臺灣職業教育區域聯動等國內區域職業教育一體化的實踐經驗，總結了典型區域職業教育一體化的發展特征與實施路徑[8]；魏明總結了“都靈進程”中歐洲職業教育一體化的實踐經驗與典型做法，提出了有助于提升我國職業教育政策決策績效的實施路徑[9]；翟俊卿等指出加勒比共同體的“教育就業計劃”的實施，促成市場應對型的職業教育體系，加快了區域職業教育一體化發展進程[10]；方潔研究發現區域發展一體化、機構設置一體化、產業教學一體化已成為新西蘭高職教育一體化發展改革的主要形式[11]；張鐵軍指出應充分發揮職業院校的引領作用，促進區域職業教育資源優化與共享，推動校企合作、校校聯盟，以實現地市職業教育一體化發展[12]；李欣旖等從政治、經濟、社會、文化、合作主體、合作資源等六個維度，探究了京津冀職業教育一體化阻力因素，提出了職業教育一體化發展的六大動力機制[13]；王琴指出長三角職業教育一體化深受職業教育的不均衡發展、技能人才培養無統一標準、區域協同發展機制不完善等方面制約[14]；雷前虎提出安徽省應遵循接續—內生、移植—他生、嫁接—共生的發展路徑，更加有效融入長三角職業教育一體化發展進程[15]。也有部分學者探索了職業教育一體化的動力來源與發展機理，如柯婧秋等依托新制度經濟學理論，探析區域職業教育一體化的動力溯源、內在機理與發展路徑[16]。

縱觀國內外職業教育一體化的相關研究文獻，大多偏重于職業教育一體化實踐進程中的現實困境、發展路徑與實施策略分析，而對職業教育一體化理論架構、發展邏輯、過程機制等方面的理論依據探尋與綜合評價分析的系統研究較少。本文從動態發展過程、內涵要義、實現路徑等層面對職業教育一體化的內生邏輯進行探析，基于“承載力—支持力—吸引力—延續力—發展力”模型框架建立職業教育一體化支持系統評價體系，為系統研究職業教育一體化提供理論依據與方法體系。

一、職業教育一體化的內生邏輯

（一）職業教育一體化的動態發展過程

當前，職業教育一體化發展面臨著職業教育服務供給聯動不夠、產教融合服務區域發展布局分散、職業教育資源共享共育有限、職業教育科創開放協同不足、職業教育管理體制與協調機制乏力等諸多問題[17-22]。

職業教育一體化實質包含了五個動態發展過程：一是職業教育環境支持帶動，是推進區域職業教育成長效益提升的過程，實現職業教育環境服務質量改善；二是產業—職業教育（產教）融合推動，是推進區域職業教育競爭與合作、產業與職業教育空間配置優化的過程，實現職業教育規模效益持續增強；三是職業教育資源配置聯動，是推進職業教育各類資源的跨區域自由流動的過程，形成優勢互補、錯位發展、分工合作的發展格局，實現職業教育資源結構優化；四是職業教育科創協同互動，是職業教育創新協同、職業教育開放共享、職業教育開發效益增強的過程，充分體現了職業教育產出價值；五是職業教育體制機制驅動，是職業教育發展治理協同推進的過程，使職業教育投入活力顯著提升。

具體來看，首先，產教融合推動引導職業教育環境、職業教育結構、職業教育投入、職業教育產出的有序發展，實現職業教育規模效益持續增強；而職業教育環境質量提升、職業教育結構優化、職業教育投入與產出效益增強，在一定程度上促進產教融合，推進職業教育資源配置空間均衡、職業教育資源高效整合、職業教育一體化制度完善。其次，職業教育環境服務質量提升和資源結構不斷優化強調職業教育一體化發展的集約與高效。通過提升職業教育服務供給水平、創建適合技能人才發展的生態環境，以改善合作辦學條件，健全一體化技能人才培養服務體系，消除技能人才選擇發展的后顧之憂。最后，職業教育投入活力的顯著提升和產出價值的充分發揮，在于以師資隊伍共建、技能人才培養新模式共創、技能人才流動治理為推進重點，體現一切以人為本，實現職業教育可持續發展。這五個過程相輔相成，構成了職業教育一體化的動態發展過程。

（二）職業教育一體化的內涵要義

回歸職業教育一體化的基本屬性，職業教育一體化的內涵在于從整體上把握和解決職業教育環境服務一體化改善、產教融合質量一體化提升、職業教育資源結構一體化優化、職業教育產出價值一體化發揮與職業教育投入效益一體化增強之間的協調發展問題，促進職業教育環境質量改善、職業教育規模效益增強、職業教育結構優化、職業教育產出價值發揮、職業教育投入活力提升的協同發展，實現職業教育環境支持帶動、產教融合推動、職業教育資源配置聯動、職業教育科創協同互動與職業教育體制機制驅動等職業教育一體化五個動態過程的共生發展。

職業教育一體化的核心要義表現在對職業教育發展的質量與結構進行整體謀劃與綜合設計，構建統籌協調、資源共享與制度共治的職業教育聯動系統，最終形成職業教育環境質量有效改善、規模效益持續增強、結構體系不斷優化、產出價值充分發揮、投入活力顯著提升的一體化發展新格局。

（三）職業教育一體化的實現路徑

基于職業教育一體化的動態發展過程與內涵要義，其實現路徑可歸納為兩個層次：

一是內部協調，即職業教育資源結構不斷優化、產出價值充分發揮、投入活力顯著提升，表現為職業教育培養質量與治理效能的提高，可通過建立社會文化互動機制、科創開放合作機制、制度共建共享機制等路徑，促進職業教育社會文化效益、科技創新效益、政策協調效益的有機統一，實現職業教育資源結構一體化優化、職業教育產出價值一體化發揮與職業教育投入效益一體化增強。

二是外部拓展，即職業教育環境質量有效改善和規模效益持續增強，表現為環境資源整合與經濟空間調整兩個層面，可通過建立環境承載支持機制和區域平等競爭合作機制等路徑，促進職業教育生態環境效益、經濟發展效益的共同提升，實現職業教育環境服務一體化改善和產教融合質量一體化提升。

二、職業教育一體化的支持系統

（一）支持系統的構建

職業教育一體化是一項系統工程，存在諸多阻礙其發展的現實難題（見表1），因而維持職業教育一體化發展需要一個多維支撐體系。職業教育一體化支持系統的構建，不僅要考慮到環境服務提升帶動職業教育一體化的基礎作用，同時還考慮到環境服務提升帶動職業教育一體化、產教融合支撐職業教育一體化、資源結構優化推動職業教育一體化、科創協同引領職業教育一體化與體制機制協調保障職業教育一體化“五位一體”的協調作用。

基于職業教育一體化的內涵特征和制約其發展的問題，職業教育一體化支持系統可視為一個多維度彈性發展框架，在功能上表現為職業教育環境質量改善、規模效益增強、資源結構優化、產出價值發揮、投入活力提升。參考城市生態系統健康評價的體系[23]，可將職業教育一體化支持系統的功能歸納為“承載力—支持力—吸引力—延續力—發展力”（CSAED）模型[24]，包括5個子系統（見圖2）：承載力（Carrying capacity）——構建共生發展的職業教育環境支持體系，實現職業教育環境質量有效改善；支持力（Supporting capability）——打造統籌共建的產教融合發展體系，實現職業教育規模效益持續增強；吸引力（Attractive capability）——形成共享發展的職業教育資源聯動體系，實現職業教育資源結構不斷優化；延續力（Evolutional capability）——健全包容開放的職業教育科創互動體系，實現職業教育產出價值充分發揮；發展力（Developing capability）——完善運行有效的職業教育政策制度體系，實現職業教育投入活力顯著提升。

（二）支持系統的功能分析

依據CSAED 模型，職業教育一體化支持系統是由承載力、支持力、吸引力、延續力和發展力等互相關聯又具有各自特點的5個子系統組成。CSAED 模型體現了職業教育一體化支持系統（資源環境基質→經濟社會支撐→科教與政策服務）三個層次的功能特征（見圖1）。首先，承載力處在職業教育一體化支持系統的第一層次，包括提升辦學合作環境承載、優化一體化人才培養服務生態、改善產學研一體化辦學水平等三個方面，不但為支持系統提供物質基礎與文化基礎，也是其存在的基本介質。其次，職業教育一體化支持系統的第二層次是支持力和吸引力。前者表示在維持職業教育一體化發展過程中通過產業—職業院校—城市均衡發展，為系統的健康發展提供支持力；后者代表在維持職業教育一體化發展過程中營造有利于職業教育一體化發展的社會環境，在“三教”（教師、教材、教法）改革統籌、教育資源共享共用等方面產生了更多有利于提升職業教育一體化發展能力和層次的功能。最后，第三層次代表了以人為本的核心理念在支持系統中的主導地位。科技與職業教育、產業的結合度全面提升是激發支持系統功能和活力的內在體現。提升職業教育科創開放合作質量，意味著在職業教育一體化發展進程中通過強化專業技術服務交流、加快科創協同平臺建設和促進社會培訓服務合作，對支持系統的延續發展提供強大支撐。這些都是支持職業教育一體化延續發展的基礎，稱為延續力。維持職業教育一體化發展過程中所采用的技術手段和管理政策，在支持系統各方面體現了以人為本的理念，這是職業教育一體化的發展根本，稱之為發展力。

三、職業教育一體化支持系統的評價體系

以CSAED為模型，對職業教育一體化支持系統的評價體系進行系統、深入的調查與分析，結合關于職業教育一體化的研究成果及有關專家建議，根據支持系統的功能特征，將支持系統劃分為承載力、支持力、吸引力、延續力和發展力五個層次，得到以共生發展的職業教育環境支持體系、統籌共建的產教融合發展體系、共享發展的職業教育資源聯動體系、包容開放的職業教育科創互動體系、運行有效的職業教育政策制度體系等五要素為基礎的支持系統評價體系（見圖1）。

（一）承載力評價體系

在承載力評價體系中，共生發展的職業教育環境支持體系的功能表現為職業教育環境質量有效改善，以提升辦學合作環境承載、優化一體化技能人才培養服務生態、改善產學研一體化辦學水平為其評價內容（見圖1），主要體現在高職教育一體化顯性環境（基礎設施、教學場地、實訓基地等）建設治理能力提升和一體化隱性環境（政策環境、社會認同、文化感染等）保障機制完善，重點關注顯性環境建設，統籌顯性環境與隱性環境中的資源要素，構建職業教育一體化保障條件，實現顯性環境和隱性環境的正向互動，打破區域間體制機制障礙。創建適合培育技能人才的職業院校校園環境，不斷優化教書育人環境，有效提升一體化辦學質量，促進形成技能人才培養質量提升機制。

（二）支持力評價體系

在支持力評價體系中，統籌共建的產教融合發展體系的功能表現為職業教育規模效益持續增強，以教育資源配置空間均衡、產教融合深度廣度加強、人才培養新模式共創為其評價內容（見圖1），主要體現在三個層面：一是規模集聚轉向高質量發展，將職業教育優勢轉化為創新優勢、人才優勢、發展優勢，推進職業教育資源配置空間均衡，形成區域平等競合與聯動發展機制，實現技能人才資源在區域間更有效率、更高質量優化配置；二是實施人才培養新模式共創，為區域經濟高質量發展提供優質的技能人才資源儲備；三是拓展區域辦學合作與校企合作的深度與廣度，推動職業院校、產業、城市間“同頻共振”。

（三）吸引力評價體系

在吸引力評價體系中，共享發展的職業教育資源聯動體系的功能表現為職業教育資源結構不斷優化，以“三教”改革統籌推進、教育資源共享共用為其評價內容（見圖1），主要體現在兩個層面：一是強化職業教育教師、教材、教法的改革統籌和職業教育專業設置、課程體系、實踐實習、創新創業等方面的開放協作，增強職業教育培養的技能人才對經濟結構變化的適配性；二是促進教育資源共享和推動技能人才交流合作，通過建立區域職業教育聯盟、區域校企合作平臺、校校間職教師資合作隊伍等，在政府部門、職業院校、企業等職業教育協作單元主體間形成有效的資源傳遞機制，達到深度融合，進而提升職業教育服務區域經濟社會發展能力和層次，為職業教育一體化發展提供功能支持。

（四）延續力評價體系

在延續力評價體系中，包容開放的職業教育科創互動體系的功能表現為職業教育產出價值充分發揮，以強化專業技術服務交流、促進社會培訓服務合作、加快科創協同平臺建設為其評價內容（見圖1），主要體現在兩個層面：一是推進專業技術服務和社會培訓服務合作，提升職業院校研究能力和技術轉化能力；二是促進產學研用協同創新與開放共享，形成職業教育科創開放合作機制，在產業發展和科技創新的比較優勢及補齊協同創新開放短板弱項中發揮職業教育的作用。

（五）發展力評價體系

在發展力評價體系中，運行有效的職業教育政策制度體系的功能表現為職業教育投入活力顯著提升，以完善教育投入與組織保障、全面增強師資共建、推進職業教育標準統籌為其評價內容（見圖1），主要體現在三個層面：一是提升職業院校辦學合作治理能力，強化辦學條件改善，保障教育投入提升；二是全面增強師資共建，充分激發技能人才隊伍創新創業活力；三是統籌職業教育各類標準，推進職業技能證書互認匹配，形成職業教育制度共建共享機制，推進職業教育一體化向更健康的水平發展。

綜上所述，職業教育一體化作為服務現代產業升級的重要基礎，必然要求對職業教育發展的規模質量與層級結構進行統籌謀劃與綜合設計，打造統籌協調、資源共享與制度共治的職業教育開發共同體。職業教育一體化就是以不斷提高職業教育發展質量和技能人才發展效能為核心，引導職業教育促進區域經濟高質量發展，保持技能人才儲備與輸出合理的增長速度與適度的發展規模，實現職業教育環境服務一體化改善、產教融合質量一體化提升、職業教育資源結構一體化優化、職業教育產出價值一體化發揮與職業教育投入效益一體化增強的共生發展。

探究職業教育一體化的內生邏輯，構建其支持系統評價模型并對其評價體系進行綜合設計，是職業教育一體化從理論研究進入可操作實際應用的重要步驟。從動態發展過程、內涵要義、實現路徑等方面解析了職業教育一體化的內生邏輯；基于CSAED模型，從共生發展的職業教育環境支持體系、統籌共建的產教融合發展體系、共享發展的職業教育資源聯動體系、包容開放的職業教育科創互動體系、運行有效的職業教育政策制度體系構建了職業教育一體化支持系統評價體系的基本框架，并結合支持系統的功能特征對系統各子體系進行了綜合設計。這些研究可為系統分析職業教育一體化提供理論依據與方法體系。

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（責任編輯：劉東菊）

Integration of Vocational Education： Endogenous Logic and Evaluation System

of Support System

LIU Rong， SONG Jie

（Hunan Vocational College of Railway Technology， Zhuzhou Hunan 412006， China）

Abstract： Exploring the internal logic of vocational education integration and constructing its support system and evaluation system are the important steps for vocational education integration to enter practical application from theoretical research. This paper analyzes the endogenous logic of vocational education integration from the aspects of dynamic development process， connotation and realization path. Based on the model of "carrying capacity -- supporting force -- attractive force -- extensibility -- development force" （CSAED）， this paper provides theoretical basis and methodological system for the systematic study of vocational education integration， from the aspects of symbiotic development of vocational education environment support system， overall planning and co-construction of industry-education integrated development system， shared development of vocational education resources linkage system， inclusive and open interactive system of scientific innovation of vocational education， and effective operation of vocational education policy system.

Key words： integration of vocational education; endogenous logic; support system; evaluation system