精準施策做好宣傳輿論工作

楊葉平　高子堯

〔摘要〕 宣傳輿論工作事關黨和國家的前途命運，事關人民福祉，是國之大事。新時代的中國面臨諸多機遇和風險挑戰，迫切需要宣傳輿論工作發揮凝聚人心、振奮精神的積極作用。為此，宣傳輿論工作應在黨的領導下，緊密結合黨中央部署，聚焦理論和實踐問題，貫徹“精準施策”的總要求，通過精準定位導向、精準推送內容、精準選擇方法、精準評估效果來提升宣傳輿論的公信力、引導力、傳播力、驅動力，方可最大限度消除負面輿論、增強社會信心，筑起維護黨和政府權威及社會穩定的輿論堡壘，為全面建成社會主義現代化強國提供堅實的思想保證。

〔關鍵詞〕 精準；宣傳輿論；問題導向；思想引領

〔中圖分類號〕D261.5〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2023）01-0057-05

當前，我國正處于邁上全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時刻，黨和國家面臨著諸多戰略機遇和風險挑戰，特別需要宣傳輿論工作發揮“堅定主心骨、凝聚正能量、振奮精氣神”〔1〕的作用，為民族復興凝聚精神力量，筑牢思想之基。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“必須堅持問題導向。問題是時代的聲音，回答并指導解決問題是理論的根本任務”〔2〕20。因此，宣傳輿論工作應以問題為導向，聚焦理論和實踐問題，堅持“精準施策”，對宣傳輿論的導向、內容、方法、效果進行精準定位、精準推送、精準選擇、精準評估，從而最大限度營造良好宣傳輿論環境，助力第二個百年奮斗目標的順利實現。

一、精準定位導向，提升公信力

堅持正確輿論導向是宣傳輿論工作的核心和靈魂。回顧新中國成立以來中國社會發展歷程中經歷的每一次重要時期，宣傳輿論工作始終都是走在前列、圍繞中心、服務大局，將黨和國家的理論、路線、方針、政策等第一時間傳遞給廣大人民群眾，以此來統一思想，形成正確的宣傳輿論導向，為戰勝各種難以預料的困難提供強大的精神支撐，團結一切可以團結的力量，助力中國由弱到強。當前，隨著改革開放的深入推進，我國社會結構發生深刻變動，利益格局進行深層調整，多元思想觀念對社會主流意識形態造成嚴重沖擊，嚴重影響著大眾的正確判斷，為新時期宣傳輿論工作的順利開展帶來了諸多挑戰。因此，宣傳輿論工作必須找到坐標、精準定位導向，發揮正確引導作用。

一方面，要精準定向中心任務。宣傳輿論工作自誕生之日起就是關系到用理論助推實踐的重要工作，其目的就是“使受眾的思想、態度、行為等產生程度不同的變化”〔3〕，在理解黨和國家中心工作的基礎上達到對其認同、理解和支持，為解決實踐問題而服務。針對國內外形勢的新變化和改革發展的新特點，宣傳輿論工作要將統一思想、凝聚力量作為中心任務，“自覺承擔起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務”〔4〕339，始終與黨和國家保持一致，始終維護黨的領導和權威。要將黨中央有關重大事項的指示精神、決策部署、方針路線等及時、準確地傳遞給大眾，并進行正確解讀，讓大眾更多知道黨和政府正在做什么、還要做什么。同時，要將過去五年的工作和新時代十年的偉大變革、取得的偉大成就傳遞給大眾；將習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，即“必須堅持人民至上”“必須堅持自信自立”“必須堅持守正創新”“必須堅持問題導向”“必須堅持系統觀念”“必須堅持胸懷天下”等傳遞給大眾〔2〕19-21；將中國式現代化的中國特色和本質要求、戰略安排和目標任務傳遞給大眾；將新時期黨和國家在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，以及教育科技人才、法治建設、國家安全、國防和軍隊建設、港澳臺工作、外交工作等諸多方面的戰略部署傳遞給大眾；將黨和國家“務必不忘初心、牢記使命，務必謙虛謹慎、艱苦奮斗，務必敢于斗爭、善于斗爭”〔2〕1-2的最新要求傳遞給大眾。總之，要通過傳遞這些最先進的理論和最權威的聲音，使廣大群眾知曉、了解與認同黨和國家的各項工作，進而把黨的主張真正變為其自覺行動。

另一方面，要精準把握立場。由于宣傳輿論工作作為一種為統治階級服務的特殊實踐活動，總是直接或間接反映國家的政治立場、政治觀點、政治主張，所以政治性是其根本屬性。習近平總書記強調，宣傳輿論工作必須把政治方向擺在第一位，牢牢堅持黨性原則。因此，當前的宣傳輿論工作要“堅持正確政治方向，站穩政治立場”〔5〕154，提高政治站位，旗幟鮮明地堅守黨和人民的立場，堅持中國特色社會主義，強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，體現黨的意志、反映黨的主張，維護黨中央權威、維護黨的團結。要充分認識黨和人民賦予的政治和社會責任，保持清醒的政治頭腦和戰略定力，針對社會上出現的謠言、傳言、質疑、唱衰、詆毀等異質聲音敢于亮劍，理直氣壯地予以批駁、澄清和揭露，同時表明政治立場，以引導大眾看清問題的本質，堅信中國共產黨是人民群眾最根本利益的代表者、是人民群眾的主心骨，能夠帶領人民群眾戰勝一切風險挑戰，從而防止國外敵對勢力和別有用心的人擾亂中國的意識形態領域，進而維護國家政治安全。要把黨的全面領導這個根本原則貫穿到宣傳輿論工作的全過程和全領域，旗幟鮮明地堅持黨管宣傳、黨管意識形態、黨管媒體。總之，要在全社會建構起良好的宣傳輿論導向，凝聚國家共識，形成方向正確、目標明確、上下一致、步調統一的宣傳輿論環境，助推新時代新征程黨和國家事業發展大政方針和戰略部署的落地落實，進而維護社會穩定大局，助力黨團結帶領全國各族人民在全面建設社會主義現代化強國的康莊大道上闊步前行。

二、精準推送內容，提升引導力

內容始終是根本，是實現目標與任務的重要保證。宣傳輿論工作必須堅持內容為王，向大眾精準推送優質宣傳內容，以防止宣傳過程中出現“供需錯配”帶來的受眾接受度低的現象，進而實現供給主體與受眾需求的精準對接，達到宣傳輿論“攻心”的效果。因此，在宣傳輿論工作中，宣傳主體要向大眾精準推送優質宣傳內容，用內容贏得群眾，使全國人民在思想上緊緊地團結在一起，并轉化為強大的精神武器，從而助力中華民族偉大復興中國夢的實現。

第一，要精準回應大眾關切。“問題是時代的聲音、實踐的起點。”〔6〕中國共產黨的宣傳輿論工作一直堅持問題導向、回應百姓關切，直面問題、解決問題，體民情、順民意、得民心，形成了良好的宣傳輿論引導力、影響力、公信力，成為助推中國革命、建設和改革順利前行的精神力量。所以，當前的宣傳輿論工作要精準回應大眾需求和關切，圍繞“大眾在想什么？關心什么？需要什么？困惑什么？”等問題展開宣傳，進而達到促進矛盾和問題的解決、引導和動員群眾、匯民意聚民智的宣傳目的。為此，要將中央的重大決策部署、各地區的執行和落實情況及有效應對措施與取得的成效，公開、透明、及時地傳遞給大眾，加強相關政策措施的宣傳解讀，滿足大眾了解國家政策和各地區、各部門正在做什么、將要做什么、進展如何的需要。要“多宣傳報道人民群眾中涌現出來的先進典型和感人事跡”〔4〕16，把人民群眾的偉大奮斗和火熱生活展示出來，把人民群眾當中涌現出的好人好事、先進典型以及創造的經驗和面臨的現實狀況宣傳出去，把黨的惠民政策、關懷和溫暖傳遞給大眾，豐富大眾的精神世界，滿足大眾生產生活中的精神需要，做深、做細、做實宣傳輿論工作。同時，要正視人民群眾對社會民生、熱點輿情、公共安全等重大事件中存在問題的關切，做到不回避不躲閃，及時、客觀、專業地對這些事件和問題進行剖析與報道，讓觀眾理清事件的來龍去脈，給百姓一個明明白白的答案，從而穩定公眾情緒，得到群眾的理解與支持〔7〕。

第二，要精準對接國家發展大局需要。宣傳輿論工作要有大局意識，圍繞國家中心任務、服務國家發展大局、把握國家發展大勢，“因時而謀、應勢而動、順勢而為”〔5〕153，“多宣傳什么，少宣傳什么，都要從大局出發，體現大局要求”〔8〕。當前，我國正處在實現中華民族偉大復興的關鍵時期，面臨諸多機遇和挑戰，迫切需要宣傳輿論工作勇擔使命，緊緊圍繞國家發展大局需要排兵布陣，助力國家發展總體目標的實現。因此，宣傳輿論工作必須服從大局、服務大局、維護大局，“堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主”〔5〕155，既要將黨和國家事業發展取得的成績傳遞給大眾，充分發揮宣傳輿論工作在鼓舞干勁、凝聚共識、激發信心、團結民眾等方面的積極作用，也要對當前中國經濟形勢尤其是疫情對中國經濟運行產生的影響進行全面客觀分析，將我們遇到的困難、黨和政府出臺的一系列應對措施、現有的優勢和底氣講清楚，營造齊心協力、奮力拼搏、不怕困難、風雨無阻的輿論氛圍，贏得比黃金還要珍貴的信心，為國家的穩定發展提供“壓艙石”和“推進器”。

第三，要精準把握對外宣傳內容。在全球化的今天，中國與世界的關系愈加密切，世界需要對中國有全面深入的了解，中國也需要贏得更廣泛的國際認同。因此，新時代的對外宣傳輿論工作要將蘊含豐富哲學智慧、人生真理、思想意蘊和時代精華的中華優秀傳統文化傳遞給世界人民，以促進不同文明之間的交流互鑒；要將涵蓋黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史和中華民族發展史的中國歷史傳遞給世界人民，使其理解中國近代以來的選擇和發展；要將中國改革開放以來取得的偉大成就傳遞給世界人民，使其了解“中國共產黨為什么能、中國特色社會主義為什么好、馬克思主義為什么行、中國化時代化的馬克思主義為什么行”，使其感受到中國式現代化的獨有特色和顯著優勢；要將習近平新時代中國特色社會主義思想中的“構建人類命運共同體”“一帶一路”等中國方案傳遞給世界人民，使其了解中國造福世界人民的美好愿望和堅定決心。總之，要通過一系列的對外宣傳，向世界展示新時代真實、立體、全面的中國形象，讓世界知道中國人民為人類文明作出了什么貢獻、還會作出什么貢獻，從而為中國不斷向前發展贏得良好的國際輿論環境。

三、精準選擇方法，提升傳播力

方法是架在宣傳主體和宣傳客體間的橋梁，宣傳輿論工作的目標實現、效果提升均離不開方法的精準選擇與正確運用。正如毛澤東所言，“我們不但要提出任務，而且要解決完成任務的方法問題”〔9〕139。只有在宣傳主體與宣傳客體間搭建起順暢溝通的橋梁，才能確保宣傳內容入腦、入心。在世界意識形態領域充滿激烈交鋒的今天，宣傳輿論工作面臨的任務艱巨而繁重，宣傳內容眾多且復雜，尤其需要科學合理、優質高效的方法。

第一，要精準分類編碼宣傳對象。大眾是宣傳輿論活動的接受者、信息流通的目的地，對宣傳輿論活動的方向、目的、效果均有著重要影響。當前，我國宣傳輿論工作的對象是全體中國人民和全世界人民，他們對不同的宣傳內容、宣傳手段、宣傳話語的接受度、適應度不同，特別需要針對具體矛盾或事情采取不同的宣傳方法。因此，要時刻牢記，“做宣傳工作的人，對于自己的宣傳對象沒有調查，沒有研究，沒有分析，亂講一頓，是萬萬不行的”〔10〕。為此，要對大眾的心理特征、年齡特點、興趣需求、知識背景、接受習慣、生活環境等進行精準分類與編碼，為其精準匹配能理解和接受的宣傳方法。例如，針對互聯網催發的大眾在獲取信息、學習交往、購物、娛樂等方面對信息化依賴逐漸增強的狀況，宣傳輿論工作可充分利用現代網絡媒體和各種社交軟件，及時在官方網站、APP、公眾號等頭版頭條發布一系列關鍵事件、重大政策、一流研究成果、重要會議等，以占據宣傳輿論中樞。可充分利用抖音、快手等互聯網平臺，推送謳歌黨、祖國、人民和英雄等的主流內容，弘揚正能量和唱響主旋律的典型內容，以及發生在國內外的熱點內容等，讓更多的人更便捷地了解黨和國家當前工作的各項信息，從而拓寬主流、疏導支流、形成共情。

第二，要精準選擇宣傳表述方式。思想觀點、政治主張是正確的，但表達不出來或表達出來不為人們所接受，就無法真正贏得群眾、戰勝敵人、付諸實踐〔11〕。因此，宣傳內容只有借助精準鮮明的表述形式，方可增強感染力、說服力和戰斗力，實現宣傳目標。宣傳輿論工作涉及經濟、政治、科技、文化、生態、醫療、教育、軍事等諸多領域，每個領域的矛盾又不同，而“不同質的矛盾，只有用不同的質的方法才能解決”〔9〕311。例如，針對鼓舞士氣的宣傳內容，可以選擇在中國歷史上曾經發揮過重要作用的標語口號宣傳表述方式，同時結合國家現狀、社會發展、大眾接受習慣和思想認知水平的變化來對標語口號進行改進，形成諸如“江山就是人民，人民就是江山”〔2〕46，“青年強，則國家強”〔2〕71，“新時代的偉大成就是黨和人民一道拼出來、干出來和奮斗出來的”〔2〕15，“空談誤國、實干興邦”〔2〕71，“祖國完全統一一定要實現，也一定能實現”〔2〕59，“時代呼喚著我們，人民期待著我們，唯有矢志不渝、篤行不怠，方能不負時代、不負人民！”〔2〕70等集聚思想性、時代性、生動性、藝術性、號召性、大眾性于一體的催人奮進的話語，走進大眾視野，引領大眾思考，喚起大眾熱情和行動，使其在關鍵時期發揮重要作用。

第三，要精準掌握現代信息技術。縱觀人類文明的發展史，每一次重大科學技術的發明，都會引發人們思維和個體行為的變遷，促使多領域發生根本性變革。隨著人類社會進入數字時代，互聯網、大數據、人工智能等現代信息技術已全方位介入宣傳輿論工作，促使宣傳輿論方式和手段發生了巨大變革，不但大大拓寬了宣傳輿論范圍，還為其搭建了現代宣傳輿論的新渠道，進而逐漸形成了網上網下同心圓的宣傳輿論新局面。因此，宣傳輿論工作要利用好現代信息技術，充分發揮其高效、快捷、方便的優勢，拓寬宣傳輿論工作的主渠道，搭建線上與線下、傳統和新型宣傳媒介深度融合與無縫鏈接的一體化、全覆蓋宣傳平臺，以增強宣傳手段、方式的時代感，夯實思想宣傳陣地。尤其要充分利用大數據技術，對大眾群體特別是其中重要群體的數據軌跡、電子腳印等進行收集、篩選、識別，以整合出其行為模式、興趣特長、思維特征，勾勒出其總貌，進而精準選擇宣傳方式，促進宣傳效果的提升。

四、精準評估效果，提升驅動力

評估環節是評價宣傳輿論工作是否滿足大眾需要以及滿足到何種程度的重要環節，是宣傳輿論工作實現提質增效的內在需要。新時代以來，國內外形勢發生新變化，迫切需要宣傳輿論工作發揮解疑釋惑、凝聚人心、鼓舞士氣、營造輿論等重要作用。因此，宣傳輿論工作需要對自身各個環節的反饋信息進行精準評估，以及時掌握最真實的宣傳輿論動態，從而獲得科學化實踐的準確依據，促進宣傳輿論效果的提升。

一方面，要利用大數據技術精準評估大眾對宣傳內容的接受度。大眾對宣傳內容的接受度是評價宣傳效果最直接的表象，對其進行精準評估是提升宣傳效果最有力的依據。傳統評估方法在信息收集渠道、反饋時間、效果斷定等方面具有一定的局限性，無法精準評估大眾對宣傳輿論工作中各個環節、各部分內容、各種方法的真實反饋狀況，制約了宣傳輿論引導作用的發揮。因此，需要利用大數據技術對傳統評估方法進行改革，推進評估的科學化。為此，要依托大數據技術中所涵蓋的數據挖掘、聚類分析、關聯規則學習、數據融合與集成、情感分析等技術，跟蹤與評測大眾對宣傳內容的認知程度、思想狀況和行為表現的變化情況，然后依據各個環節的反饋信息進行精確研判，以發現實際工作中的薄弱環節，及時對其進行糾正與改善，補齊短板；原動態捕捉和及時分析不同群體對宣傳內容、方法和形式的接受度及其行為和思想的變化數據，重新篩選宣傳內容、方法并及時對其進行調整、改進、修復和完善，以期達到最佳宣傳效果；全時追蹤與分析大眾行為和思想，科學預測大眾未來的關切、需要、行為走向及思想變化軌跡，據此對宣傳輿論工作進行調整、改進和完善，以盡快去除影響宣傳輿論實效的不利因素，防止輿情偏離主流思想甚至是群體性事件的爆發，進而實現宣傳輿論引導的即時優化，助力宣傳輿論效果的提升。

另一方面，要精準評估宣傳輿論具體過程的效果。宣傳輿論效果的產生及其有效性的判定，只有通過其具體過程的充分展開方可實現。因此，要將宣傳輿論的實際過程與預期效果緊密結合起來進行考察，以發現不足與問題，并及時整改，進而提升宣傳輿論工作的實際效果。為此，首先，要充分認識宣傳輿論工作過程是一個由各個連續的、不可分割的子過程構成的整體，且每一個子過程宣傳輿論效果的實現都是以前一個子過程宣傳輿論效果的實現為基礎的。其次，要在宣傳輿論工作開始階段，就針對其所包含的每一個子過程設立具體達成目標，并在工作中對每一個子過程的效果進行精準評估，作出科學合理的總結與研判，進而實現各子過程間的精準銜接，助力宣傳輿論工作總體目標的實現。最后，要充分認識到宣傳輿論工作是處于一個不斷往復的持續進程中，牢記一個宣傳輿論周期的結束并不是整個宣傳輿論工作的終點，而是新的宣傳輿論周期的起點。宣傳輿論工作者應在對前期宣傳輿論工作效果精準評估的基礎上，根據實際需要，繼續參與到后續階段精神與物質層面的相關工作中，從而最大限度地發揮宣傳輿論工作的作用。以重大輿情和突發事件（以下簡稱事件）為例，宣傳輿論工作在事件整個過程中，不但要在前期階段對事件進行全程宣傳，而且要在中后期階段持續跟蹤事件后續發展。要關注相關輿情的進展，并針對事件對人們心理產生的不良影響，及時進行安撫和紓解，使其逐漸恢復平靜，引導其從事件影響中走出來。要繼續挖掘、宣傳事件中不同層面涌現出的先進典型事例，將事件中形成的正面典型案例及時傳播給大眾，充分發揮精神引導作用。要對事件中存在的問題進行跟蹤與報道，及時總結經驗教訓，為宣傳輿論工作的持續有效開展提供有利依據。要對宣傳輿論工作應對事件的經驗、規律和特點進行歸納總結，并將其上升到理論高度，推進宣傳輿論工作的科學發展，達到以精準評估促進宣傳輿論工作質量提升的目的。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕全國宣傳部長會議在京召開 王滬寧出席并講話〔N〕.人民日報，2020-01-04（01）.

〔2〕習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告〔M〕.北京：人民出版社，2022.

〔3〕胡正榮.傳播學總論〔M〕.北京：北京廣播學院出版社，1997：313.

〔4〕 中共中央黨史和文獻研究院.論黨的宣傳思想工作〔M〕.北京：中央文獻出版社，2020.

〔5〕習近平談治國理政：第1卷〔M〕.北京：外文出版社，2014.

〔6〕中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本〔M〕.北京：學習出版社，人民出版社，2016：34.

〔7〕王治東.充分發揮宣傳輿論工作優勢〔J〕.紅旗文稿，2020（05）：10-11.

〔8〕習近平.干在實處 走在前列———推進浙江新發展的思考與實踐〔M〕.北京： 中共中央黨校出版社，2013：309.

〔9〕毛澤東選集：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，1991.

〔10〕中共中央文獻研究室.毛澤東新聞工作文選〔M〕.北京：新華出版社，1983：20.

〔11〕王偉光.縱論意識形態問題〔M〕.北京：社會科學文獻出版社，2016：43.

責任編輯 徐 芳