學校全面預算管理現狀與改進對策探析

張志華

［摘 要］近年來，國家越來越重視教育的發展，對教育類的財政撥款力度逐年上升，由傳統的單個財政撥付變成目前的多種籌款經費的方式，學校傳統的財務管理模式已然無法適應當下資金來源比較豐富的現狀，基于這一背景，學校亟須開展全面預算工作。學校開展全面預算管理，旨在明確各類資金的流動方向，有效規避各種預算與實際支出不相符的現象，為學校的良好運行奠定基礎。本文主要通過分析全面預算管理及其在學校實施的必要性，分析當下學校實施全面預算管理的過程中遇到的各類問題，根據全面預算管理的現狀制定改進對策，致力于學校管理水平的提升。

［關鍵詞］學校；全面預算管理；現狀；改進對策

［中圖分類號］F47文獻標志碼：A

新會計政策的實施改變了傳統的學校財務核算模式，由以往的單一模式轉變為雙基礎核算模式，進一步提高了核算工作的嚴謹性。在大數據時代影響下，會計核算工作能夠通過全面預算管理逐漸實現數字化和智能化發展。學校的管理資金基本都源于財政撥款，為確保資金的有效使用，應加強全面預算管理，結合內部實際情況，制定符合學校實際發展需求的預算管理機制，從而促進自身財務管理水平的提高，保障財政資金的預算與實際支出相匹配。

1 學校開展全面預算管理的必要性

第一，有助于提高財務管理水平。全面預算管理工作的開展有利于對學校所有的資源進行合理調配，有效發揮資金使用效益，為學校的穩健、長遠發展夯實基礎。同時，運用全面預算管理可將校內的各類費用支出進行合理安排，保障學校各類教學任務、科研活動按計劃完成。全面預算管理的實施更新了學校的財務管理方法，使其能與社會發展同頻，確保學校財務管理水平不斷提高，從而增強核心競爭力及社會影響力。

第二，有助于降低學校的財務風險及實現資金的安全管理。全面預算管理的實施能進一步推動校內戰略目標、戰略計劃的有效落實，將各類目標細化，使其更具切實可行性。保障學校教職工在開展各類教育教學活動時，能清晰地了解到各項活動經費的預算情況，從而按照相關計劃開展各項活動，有效降低各類財務風險。同時，在開展財務分析與財務管理活動時，要加強內部審計監督力度，規范活動開展的流程，確保資金安全有效地被使用。

2 全面預算管理的相關概述

全面預算管理是在20世紀90年代進入我國的一種新型管理理念，目前已經在全球范圍內得到廣泛推廣，該理念已經滲入很多國家的企業、單位中。各個國家的公司企業將其高效地運用到經營管理中，促進內部管理水平的提高，為單位或者企業帶來了更大的經濟效益。全面預算管理所涉及的活動較多，具有系統性，是圍繞單位或企業的戰略目標、戰略計劃來展開的，以實現目標為導向，對單位或企業的業務、籌資、投資等活動展開預算［1］。不同的活動流程所采用的預算編制方法也不同，應選擇切實可行的預算方法展開合理的計算。預算涉及活動的全過程，包括各項活動的各個環節、各個時期。在學校中主要以管理層制定的發展規劃、戰略方針為導向，利用全面預算管理科學地體現出各項財務指標，為學校落實科學、合理、切實可行的整體財務方案及目標規劃提供保障。

3 學校開展全面預算管理的現狀

3.1 全面預算管理意識較為淡薄

學校作為培養國家棟梁之才的教育基地，一直以來都側重于教學質量的堤升，在一定程度上對于全面預算管理工作缺乏重視，未能認識到開展全面預算管理對于提高學校各項教育資金的重要性，對全面預算認知較為片面。有時，各部門不配合，領導不重視，導致該項工作無法真正發揮效用，難以真正運用到各項教學活動的制定及管理中。全面預算管理是涉及學校所有教職工的系統性工程［2］，并且預算編制的展開是從下至上的，受傳統模式影響較深，在實際開展過程中由于一部分教職工未能充分配合，導致預算編制工作最終流于形式。

3.2 缺乏完善的預算管理機制

管理類的工作都是在某組織、某機構的保障下開展的，全面預算管理工作的開展也必須設有專門的管理機構來履行相應的職責，保障預算管理過程的科學性、有效性。然而，目前很多學校都未能設立獨立的預算管理部門，只是將預算管理崗設置在財務部門內，造成嚴重的管理缺位。第一，預算管理工作的開展是促進學校戰略目標實現的重要手段之一，且該項工作專業性極強，僅僅依靠財務工作人員是遠遠不夠的，還需學校各級領導及該方面的專業人士共同探討、論證，以此來保障學校各類資源的有效分配。第二，如果學校沒有設立專門的預算管理部門，那么財務部門就同時扮演了執行者和制定者的雙重身份，該種情況下，缺乏預算管理的制衡機制，導致預算管理的獨立性無法得到有效發揮。第三，預算管理工作具有一定的全面性，不同于學校其他的管理工作，該項工作需要學校全體教職工的積極參與，才能保障預算管理工作真實有效地落實。如果只是依據財務部門的預算管理崗，其在開展預算管理工作時獨立性不夠，缺乏權威性［3］，真正發揮的作用十分有限，很難調動學校其他部門教職工的參與，預算管理的執行者無法清晰地掌握學校其他部門的實際業務情況及各部門的實際需求，導致預算管理工作的質量較低，未能有效發揮效用。

3.3 預算管理執行力度不足

現今，我國很多學校的財務管理活動都存在預算管理執行力不足的現象。例如，部分學校未能構建完善的預算執行監督機制，執行流程設置不合理，預算執行人員的整體綜合素養較弱，導致其在具體執行時未能按照預算管理的要求開展工作，致使學校出現預算與實際支出嚴重不符的現象，嚴重抑制學校對各項資金流向的有效跟蹤與控制。同時，執行力度的強弱還關乎財務人員的工作能力、專業水平。目前大多數學校預算管理工作都由財務人員來實施，由于財務人員的專業水平較弱，運用信息化設備的能力較差，財務管理工作無法實現數字化、智能化，嚴重影響了預算數據的準確性［4］。

3.4 預算管理缺乏信息化建設的支持

在管理中引入信息技術，有助于提高管理工作的效率、精準性。然而，目前很多學校的信息化建設還存在一定的滯后性，很多財務人員在工作時依然沿用傳統實物資料管理的方式收集各項文件，將有關的財務信息進行收集、匯總。隨著學校規模的不斷擴大及數據的積累，傳統的工作模式早已無法適應預算管理的發展，龐雜的數據資料，很難清晰、明確地得出預算信息，不僅影響工作效率，還降低了數據的準確性。雖然很多財務人員具備豐富的財務知識，但是相關信息方面的知識還比較欠缺，導致很多學校預算管理信息化水平一直不高。

4 改進學校預算管理現狀的對策探析

4.1 運用多種方式強化預算管理意識

學校首先要改變教職工的思想認知，使其正確地認識到開展全面預算管理的重要性。第一，學校可通過加大全面預算管理相關知識的宣傳力度。比如，在教職工密集或者某些人員流動性較強的地方設置的宣傳欄，定期在上面宣傳預算管理的相關內容，或者可通過學校官網、公眾號、微信群等線上自媒體平臺宣傳預算管理的相關內容，形成濃郁的學習氛圍，督促教職工積極學習和參與。第二，制定全面預算管理的培訓機制，邀請該方面的專業人士來校展開專題講座，或者組織學校教職工到一些優秀的學校進行學習，達到提高教職工預算管理意識的目的。第三，學校要注重專業人員的培養。全面預算管理的有效開展，離不開相關工作人員的專業水平。學校要從管理層、預算管理部門及執行部門抽調部分骨干人員，成立預算管理工作小組，定期對該小組內人員開展培訓工作，加強其業務工作能力，使其具備較高的專業水平。同時，還需在該小組中設立宣傳人員，由該工作人員負責對組內所有成員定期開展預算管理理念的宣傳和推廣，致力于小組內所有工作人員預算管理意識的提高。

4.2 制定健全的預算管理機制

第一，管理層應該對教育行業的未來發展趨勢及當下所面臨的發展困境做深度調研，根據調研結果分析討論，構建完善的預算管理機制。該機制需要涉及學校所有的經營活動，確保所有的教職工在開展預算管理工作時能有制可循、有章可依，從而提高管理工作的規范性。第二，學校要將責任制度細化，落實到個人，確保所有的教職工明確自身的崗位職責，保障預算管理工作的順利開展，促進管理質量和編制水平的提高。第三，將以往學校各類風險關鍵點收集匯總，依據該數據制定有效的風險預防機制，該機制涉及學校所有資金使用的全過程，諸如預算、審批、收支等，對不同環節、不同時期容易出現風險點的地方進行預防［5］，依據不同類型的風險，制訂相應的解決方案，保障學校各項資金使用的安全性。第四，構建科學、切實可行的監督機制。該機制的構建需要設立單獨的監督部門，給予該部門相應的權責，使其能作用于學校其他部門，對各部門實施預算管理工作展開全程監督。

4.3 加強學校全面預算管理執行的力度

目前，很多學校都存在執行力度較弱、執行過程過于隨意的現象，為保障預算管理的執行力度，相關預算工作人員要加強與學校各部門的溝通交流，準確掌握各部門業務活動的開展情況，及時對其實施監督工作。在實施過程中，對出現問題的關鍵點進行記錄，分析緣由，并追究相關負責人的責任，保障預算管理工作的有效落實。首先，管理層要依據預算信息將各部門的職責劃分清晰，為預算管理工作的有效執行創設良好條件。其次，依據完善的預算管理機制，規范學校各活動所涉及的資金預算，確保執行過程的嚴謹性。最后，構建完善的內部審計制度，在實際工作中不斷優化該制度，為預算管理的有效執行提供科學依據。

4.4 加強信息化建設，提高預算管理水平

學校加強信息化建設，構建全面預算管理信息系統，第一，有助于學校對預算實現實時調整。預算的調整是依據各個表格之間的數據聯系，根據系統內輸入的固定數據管理來調整預算內容。第二，有助于學校及時掌握預算執行的實際情況。第三，有助于學校對預算資金的實時控制。第四，有助于教職工查閱各項資料。該系統的構建能夠打破傳統的手工預算編制方式，解決以往工作量大、預算調整難、無法實時對資金進行有效控制的問題，利用信息技術全面發揮預算管理的實際價值。該系統的構建不僅加快了預算工作的速度，還降低了學校的管理成本，讓管理工作的難度降低，在信息化系統的基礎上不斷地擴大傳統預算的范圍，讓管理層能全方位、全面性地了解到學校的實際發展狀況。

例如，某公辦幼兒園在構建全面預算管理系統時，首先，明確管理目標，如優化資源配置、控制學校經營活動的資金支出、合理制定預算規劃等。其次，設立負責構建全面預算管理系統的專門部門。第三，結合幼兒園實際情況在ERP平臺上構建全面預算管理模型，利用ERP的優勢，將該幼兒園的業務與財務一體化。第四，根據模型不斷調試，最終確定滿足幼兒園實際需求的全面預算編制系統。第五，利用ERP平臺制定預算管理控制系統。全面預算管理的實施不僅涉及預算編制，還能對學校各項活動的預算進行有效控制與管理。

5 結語

近年來我國教育行業在國家經濟快速的推動下蓬勃發展，教育行業受國家及社會各界人士的廣泛關注，學校必須在教育不斷改革的背景下，所面臨的壓力與機遇并存，學校要改革財務管理模式，使其緊跟時代步伐，滿足社會發展需求。全面預算管理的實施對于學校良好發展有著不可估量的作用，通過健全預算管理機制來提高預算編制的科學性，提高學校管理人員和財務人員的預算管理意識，使其正確認識到執行預算管理的重要性，借用先進的信息化水平，推動學校預算管理信息化，促進管理水平的提高，為學校的穩健發展夯實基礎。

參考文獻

［1］蔣香，曾彥偉. 高校全面預算管理的現狀及對策探析［J］. 科技經濟市場，2022（7）：76-78.

［2］欒嵐. 我國高校全面預算管理的現狀及對策分析［J］. 財會學習，2021（15）：57-59.

［3］陳艷. 高校全面預算管理現狀及對策分析［J］. 納稅，2020，14（19）：167-168.

［4］張楠. 我國高校全面預算管理的現狀及對策分析［J］. 納稅，2019，13（6）：150-151，156.

［5］任文穎. 高校全面預算管理現狀及改進建議［J］. 行政事業資產與財務，2019（33）：21-22.