世界一流大學內部質量保障體系的建構闡釋與啟示

常甜　周雨晴　馬早明

摘要：建設和發展高等教育內部質量保障體系是世界一流大學內涵建設和質量提升的關鍵。在新加坡國立大學的內部質量保障體系建設過程中，盡管沒有成文的質量保障標準或政策體系，但“質量文化”理念始終嵌套其中，并形成了背景保障、制度保障、過程保障、投入保障、結果保障“五位一體”的內部質量保障體系。立足實際，我國高校應堅持“以生為本”和“產出導向”理念；追求質量文化觀，實現內涵式發展；多元主體聯動協同，形成質量保障整體合力；完善保障各環節，實現目標、組織、人員、評價、服務全覆蓋。

關鍵詞：內部質量保障；世界一流大學；新加坡國立大學；高等教育

一、問題的提出

在建設世界一流大學的理論探索與實踐改革中，大學內部治理能力和內部質量保障機制的建構始終是無法規避的核心議題。在2017-2022年的QS世界大學排名榜（Quacquarelli Symonds World University Rankings）中，新加坡國立大學（The National University of Singapore）位列亞洲第一，全球第十一。新加坡的現代大學制度僅于二十世紀起步，但短短幾十年間新加坡國立大學已卓然在世界大學行列中保持“咖位”并持續躍升。究其根源，這與其對大學教育質量的重視以及質量保障體系的不斷優化密切相關。在我國高等教育的改革與發展中，教育質量成為當前我國高等教育改革的重要著力點。自《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》頒布以來，中國政府大力提倡我國高校要“提高質量”和“內涵式發展”，要不斷吸收和借鑒國外先進理念經驗，積極參與國際高等教育保障工作，并強化國際話語權和影響力。2018年，《教育部關于加快建設高水平本科教育全面提高人才培養能力的意見》要求“構建以高校內部質量保障為基礎的高等教育質量保障體系”[1]。因此，本文試圖通過闡釋與分析新加坡國立大學的內部質量保障體系建構內容與特色，以期為健全我國高校內部質量保障體系提供有益的參考。

自20世紀90年代起，“教育質量”與“質量保障”成為各國教育改革普遍關注的重點，在全世界范圍內掀起了高等教育質量保障運動的熱潮。聯合國教科文組織（UNESCO）、世界經合組織（OECD）等眾多國際組織統一認為可將高等教育質量保障劃分為兩種主要形式，即外部質量保障（External Quality Assurance）和內部質量保障（Internal Quality Assurance），并認為這兩種形式的質量保障是有效保障高等教育質量的必要條件。通常，外部質量保障體系的建構是政府或者民間第三方專門機構實施的質量保障活動，而內部質量保障則是由高等學校自身負責的教育教學質量保障活動。起初，在高等教育外部質量保障體系開始流行之前，高等教育機構，特別是大學，并沒有相應教學或管理的外部認證，而是有著自己的內部質量運作程序。這就賦予了大學自身來決定“什么是質量”和“如何保障質量”的專屬權利。近年來，隨著國際以及國家范圍內各種外部質量保障機構的出現，加之各種外部力量的“侵蝕”，大學內部質量保障機制開始失去以往的活力。同時，人們也開始對外部質量保障機構——無論是國際、國家還是次國家層面——的質量問責重點表示擔憂。2005年歐洲大學聯盟大會指出，“真正提升大學教學質量的關鍵，并不是外部評估和監控，其起點在于大學內部在促進和提高教學質量上所做的持續性工作”[2]。Cheng Ming在英國進行的一項研究表明，外部質量保障對高校內部的教學質量影響不大。[3]根據歐洲高等教育質量保障協會（The European Association for Quality Assurance in Higher Education）的說法，正式的外部質量保障給高等教育機構帶來了壓力，要求它們擁有更正式的內部質量保障程序，以換取更大的自主權。如果沒有強有力的內部質量保障，一個完善的外部質量保障將不會帶來真正的質量改進。因此，新時期重申大學內部質量保障體系的核心地位顯得尤為重要。

二、新加坡國立大學內部質量保障體系架構內容解析

大學內部質量保障體系的建立通常是高校發展到一定階段的產物。一般情況下，高校的辦學目標與使命是質量保障的基礎，辦學投入是質量保障的條件，辦學過程是質量保障的核心，辦學成果的評價或激勵是強化質量保障的有效途徑和舉措。2006年4月1日，新加坡國立大學實現自治，從一個法定機構過渡到一家非盈利有限公司，國家從大學教育的唯一提供者轉變為代表納稅人、雇主和學生的重要購買者，新加坡國立大學公司化后的一個重要結果就是加劇了自身與本地大學之間日益激烈的競爭。為了確保對國家以及納稅人負責，保持其作為全國頂尖大學的地位，同時也為了響應新加坡政府提出的建設世界范圍內“區域高等教育樞紐”戰略，即將新加坡發展成為世界級的“教育網絡中心”，新加坡國立大學根據辦學定位，圍繞人才培養的目標、內容、實施以及評價體系，形成了一套相對完整的包含背景保障、制度保障、投入保障、過程保障、結果保障等關鍵要素的內部質量保障架構。

（一）背景保障：宏觀愿景統籌與微觀標準規制的目標體系

在高等教育的發展過程中，戰略目標和標準體系在整個質量保障體系中居于統領地位，是質量保障體系的根本出發點和落腳點。新加坡國立大學在戰略目標引領上始終堅持宏觀愿景與微觀標準相結合，在一定程度上體現了新加坡國立大學對教育質量的理解以及對政治、社會、市場、個人以及學術發展等多元利益相關方的態度與價值追求。新加坡國立大學在其2022年年報中重申了她的新愿景、新使命與價值觀，即成為全球大學的引領者，致力于改變未來。要實現對全體學生的教育、激勵與改變，同時，提倡創新、堅韌、卓越、尊重以及誠信的價值觀。[4]2020年，新加坡國立大學發布首份影響力報告（Impact Report），對其在2016年到2020年這五年間取得的創造、成就與經驗進行了總結。該報告也是評估新加坡國立大學完成事項和能力的一種手段，確保其在不斷追求卓越的過程中與最初愿景保持一致。在報告中提出了實現大學愿景的三個關鍵支柱，即塑造未來的人才（Future Talent）、塑造未來的解決方案（Future Solutions）和塑造未來的社會（Future Society）。在每個支柱中，都定義了具體的內容與領域，并提出相關指標來衡量新加坡國立大學在不同支柱領域的表現和進展。如表1所示。[5]

如果說上述宏觀愿景為新加坡國立大學人才培養及其實現教育的高質量發展指明了總體的方向，那么基于課程目標及課程標準、具體課程教學活動的實施以及學生畢業的課程要求與準則，則從微觀上對新加坡國立大學的教育教學進行了科學合理且完備的規制。在課程結構與目標設計上，新加坡國立大學要求對本科生的課程教學要實現基礎廣泛、靈活且跨學科的學習，要為學生提供至少包含公共課程（Common Curriculum）、專業課程（Major Programme）和不受限的選修課（Unrestricted Elective）三種類型的課程。[6]對于課程的實施要求，則是結合了英國大學教學的嚴謹性以及美國課程系統的靈活性，要求采用一種模塊化的學習系統，每一種課程類型，都有一個相應的模塊代碼，規定每學期為本科生與研究生提供總量超過20個模塊化學分[7]，其中規定公共課程不少于10個模塊，專業課程15～20個模塊，選修課程則不少于8個模塊。模塊化學分是一個單位，一般表示時間。一個模塊化學分相當于每周2.5小時的課程學習，包括講座、輔導、實驗課、小組學習等。學生參加的每個模塊都會得到相應的等級分數，因此，學生的課程學習總量與成績最終都以模塊化學分來表示。此外，對于選修課程，從2020-2021學年開始，新加坡國立大學開始實施“自行設計”課程單元（Design Your Own Module）舉措，讓學生與教師共同探索專業以外的學習興趣內容，以此擴大他們的知識面，引導學生將學習視為一種終身學習的過程。在學生畢業的課程要求方面，本科生學士學位的獲得規定了至少完成120個模塊化學分；碩士與博士除了達成相關的模塊化學分，還要求每兩年通過新加坡國立大學教育記錄系統向學校提交一份研究進展報告[8]，對期間所做的研究工作進行總結，包括參加的模塊和博士研討會、工作計劃的制定或審查、博士資格方面的考試、自我成就與評估等。未能在截止日期內提交進度報告將會停止派發獎學金或者不給予參評機會。

（二）制度保障：多邊協作、多方治理的頂層管理制度設計

在學校內部管理制度的頂層設計方面，根據《新加坡教育法》（Education Act 1957）和《新加坡國立大學法2005》（National University of Singapore Act 2005），新加坡國立大學內部組建了由董事會、高級管理層、參議院組成的多邊領導協作與監督的基本架構。

首先，董事會為大學的最高領導機構，其職責在于設計與規劃大學的愿景和重大決策，督促大學在教學與研究目標方面采取行動，同時對大學的資金或資產使用進行適當的核算與監管。此外，董事會扮演的角色還在于搭建高校與社會市場連接的橋梁，積極爭取社會支持或第三方機構參與學校辦學，不斷探索社會監督、學校辦學與管理的評價機制，力爭實現新加坡國立大學的科學決策與民主監督，從而提升學校的綜合治理水平。[9]根據大學的運營需要，董事會下設執行委員會、審計委員會、校園規劃與發展委員會等七個常務委員會，董事會還可設立臨時的董事會委員會，以應對不時之需。[10]

其次，在大學的高級管理層中，校長是新加坡國立大學的首席執行官，副校長兼教務長負責統領學校各種教育事務。大學各方面的具體管理事宜均由首席執行官——校長和教務長負責安排，而較少受到作為準政府機構的董事會的直接干涉，在很大程度上保持了大學教學與學術事務運作上的獨立性和自由性。

再次，設立參議院作為“教授治學”之依托。大學參議院（Senate）是大學的教學與研究管理機構，把控教學、學術研究和學業考試與評價的總體方向，負責授予學位文憑的同時，接收所有常設委員會和特別委員會的報告。參議院由大學校長主持，“參議院代表”成員包括高級管理層的要員，如各學院院長、招生高級主任、學生院長、各學術單位負責人等。[11]來自各個學院的“參議院代表”，尤其是各學院的教授代表，在學術事務上享有很大的自主權與發言權，可以充分動用各種資源來提升大學的教學質量。如協助審查現有的教育流程，向高級管理層反饋大學教學內部存在的問題或較好的整改方案，充當大學與教職員工之間以及大學與其他外部合作伙伴之間的大使和聯絡人，等等。

自大學自治改革以來，新加坡國立大學一直堅持以“學術自由”與“教授治學”理念融入大學內部治理文化，因而并沒有在全校范圍內設置一個專門的、統領全校的、作為行政機構存在的質量管理辦公室，而是在新加坡國立大學內部搭建起一套以“保障教學與研究質量”為宗旨，以教授為主要組成成員的參議院為中心，以董事會、以大學校長為首的高級管理層等多個功能性組織或權力機關相互協作、共同治理的無形的文化質量保障網絡。

（三）過程保障：集課程、教學與研究“三位一體”的嚴格審查與監管

新加坡國立大學始終將人才培養放在發展學校事業的中心地位，將教育教學與學術科研作為其工作的重要內容，并在長期的辦學實踐中形成了分層次、按類別的課程質量審查、注重教學質量改進與提升以及建立在學術誠信與倫理之上的學術研究質量監管體系。

其一，在課程質量審查方面，學校設立了不同的部門定期對大學課程進行審查，審查的主要目的在于檢查大學是否存在完善或合理的課程管理制度確保高質量的課程教學。首先，新加坡國立大學在校級和院級層面分別設立課程審查機構，從不同的行政級別對新加坡國立大學的課程質量進行分層授權與管理。校級層面在參議院下設立了大學教育政策委員會（University Committee on Educational Policy）[12]，該機構負責就參議院所制定的學校教育課程教學宏觀政策進行審查并向參議院提出具體建議。在院級層面，各學院設立學院課程審查委員會（Faculty Curriculum Review Committee），專注于各學院具體課程開設類別、科目、時間安排等方面的審查以及及時發現本科生或研究生在具體參與課程實踐過程中所遇到的實際問題。各學院的委員會通常由各學院副院長主持，審查頻率或次數因學院而異。除此之外，在各學院層面還有一個相關組織叫做“部門課程委員會”（Department Curriculum Committee）。部門課程委員會側重于課程設計或調整，例如創新課程新模塊或重新設計調整課程模塊等，其提出的方案經課程審查委員會批準后轉發給學院教師委員會進行審查或校對。因此，在院級層面，學院課程審查委員會與部門課程委員會共同合作，將學生與教師作為課程設置與審查的根本出發點與立足點，與校級層面的大學教育委員會一同為本校課程質量的提升做出努力。其次，針對本科生課程和研究生課程，新加坡國立大學下設本科學習委員會（Board of Undergraduate Studies）與研究生學習委員會（Board of Graduate Studies）負責進行有針對性的課程管理。本科學習委員會的工作重點是審查并就有關本科生在具體參與課程實施的過程中所出現的共性或個性問題向參議院遞交報告并提出具體解決方案。研究生學習委員會的工作重點是審查并就研究生課程教學的相關制度或具體實施行動向參議院遞交報告或建議。研究生學習委員會的主要職責包括：制定有關研究生課程事務管理的指導方針和程序；批準現有課程中的新模塊和研究生課程的輕微課程變更；審查和評估新的研究生學位課程；等等。

其二，在教學質量改進與提升方面，教學學院（Teaching Academy）和教與學發展中心（Centre for Development of Teaching and Learning）均致力于大學教與學質量的提升，但二者的側重點稍有差異。教學學院于2009年成立，隸屬于教務長辦公室，其主要職責在于為新加坡國立大學的教育教學提供支持，強調大學以教育教學為中心使命的地位。教學學院每年都會招募新的教研員，所有教研員都應立志為促進新加坡國立大學的卓越教學實踐作出貢獻。[13]此外，教學學院還充當了大學內部各學院或學術單位的聯絡點，用于傳達與交流教師與學院之間的教學相關問題。為了在教學方面能傾聽到最真實的聲音，為全體師生提供最適切的反饋，教學學院還組織了一系列針對教職員工、學生和各學科需求的教育教學交流活動，比如學生反饋論壇、專業教學指導、教學午餐會、學科教學指導咖啡會議、教與學俱樂部會議、演講者大師班等系列活動。這些活動加強了助教、教職員工、教研員等在教育教學領域的溝通與交流，極大地促進了教師在教育教學方面的創新，為以教育教學為核心的內部質量保障文化提供了有力支撐。

教與學發展中心則著眼于從教師自身專業發展能力入手推動教師教育教學質量的提升，旨在為處于不同專業發展階段的教職員工提供個性化的服務和援助計劃，幫助新教師不斷探索、反思其教學實踐，從而在教學方面實現創新性與批判性的提升。教與學發展中心的主要工作包括開發與完善課程和師資支持系統、籌辦并運營跨學科教育學院、修訂網上學習資料庫等。面對全球新冠疫情的沖擊，教與學發展中心不斷設計并創新在線課程，包括充分利用Zoom以及微軟團隊所開發的產品進行在線教學，使用Microsoft Sway創建在線教學和學習資源；通過PeerWise促進深度學習；開展“開放對話”（Open Conversations），為受疫情影響而在家遠程工作的教職員工創建有效連接的社區等。其中，在2021年新推出的模塊設計學院（The Module Design Institute）致力于在教與學方面的創新，側重利用技術和新興媒體創新教學法。[14]與此同時，每個學院都配備一名教與學發展中心的專家，這種更為深入的合作方式為教職員工提供了一個信息交流與共享的平臺，一方面為其帶來更高級別的培訓與支持，同時也提高了新加坡國立大學教師團隊在教育教學方面的影響力。

其三，在學術誠信與倫理之上生發學術研究質量。重視學術研究一直是新加坡國立大學長久以來的治學特色，它之所以能夠長期在各個世界大學排行榜中取得傲人成績，在很大程度上得益于其對學術研究質量的嚴格把控與監督。

新加坡國立大學對于學術研究成果的審查主要從三個方面入手：一是每個院系成立由專業領域的權威專家組成的國際學術咨詢小組（International Academic Advisory Panel），其職責是審查學術研究成果，為研究提供咨詢意見。[15]二是評估研究項目，主要方法是評估為獲得研究基金提供的項目建議書，如果項目建議書提出的撥款額高于限定金額，還需要外部審核機構的獨立審查。三是評估研究出版物。新加坡國立大學對此采取了非常細致的評估方案，在院級甚至系級層面確定并設置研究出版物的質量保障標準，且參與新加坡國立大學這方面質量保障的編輯必須是高質量的國際和地區級學術雜志的編審或者資深編輯。事實上，研究成果的質量審查在很大程度上取決于研究出版物。

新加坡國立大學認為，任何研究都將影響新加坡人以及世界各地個人和社區的生活，因而力求在最大程度上確保所有研究都以負責任、誠信以及符合倫理的方式進行。在這些方面，新加坡國立大學設立了專門的研究倫理和誠信辦公室[16]，該機構下設三個部門：第一，研究合規與誠信辦公室（Research Compliance and Integrity Office），該機構設立的宗旨在于讓大學研究人員了解影響其研究工作的新立法和指導方針，就研究合規性、完整性和可重復性以及與之相關的問題提出建議，同時兼顧調查學術不端行為等[17]；第二，機構審查委員會（The Institutional Review Board）的目標是保護人類受試者（學術研究的被試人員），保障研究的倫理規范性[18]；第三，新加坡國立大學動物保護和使用委員會（The NUS Institutional Animal Care and Use Committee）旨在監督新加坡國立大學出于科學目的而對動物進行的實驗[19]，自2010年以來，新加坡國立大學動物保護和使用委員會一直是國際實驗動物評估和認可委員會（Association for Assessment and Accreditation of Laboratory Animal Care）認可的機構，展現了新加坡國立大學在動物研究方面所遵循的良好承諾。

（四）投入保障：完備的教學服務與研究支持以及生師資源管理優化

完備的教學服務與研究支持能夠促進教育教學與學術研究工作的有效實施，而生師隊伍的有效建設與管理則是進一步保障新加坡國立大學實現教育教學和科研資源優化配置的關鍵所在。

在教學服務上，新加坡國立大學為教學的有效運行提供了學習資源、技術設施以及行政管理等多種類型的有力支持。針對圖書館服務，學校的學習資源與服務、學生校外管理實習與畢業設計、學生流動以及教師、校友的職業規劃與聯絡等方面都做出了不同程度的嘗試與努力。如在學生的學習資源建設方面，新加坡國立大學為學生們制定了詳細且多樣化的學習資源設計、選擇與使用的指導方案，鼓勵教師使用并創新已有的教學資源。同時，對于圖書館，師生都可不間斷、全天候地訪問，從中獲取需要的資源，也可通過網站或者電子郵件、公眾號向圖書館提出各種咨詢與服務訴求。

在科研支持上，新加坡國立大學給予了科研人員大量的研究物資及科研經費支持。據相關數據顯示，在2015年到2019年間，新加坡國立大學研究經費超過37.4億新元，相比于上一個五年（2010年—2014年）的28.4億新元，增加了32%的資金投入；國家研究基金在過去的五年授予新加坡國立大學團隊的成果轉化資金達到2850萬新元，比前五年（2011年-2015年）的830萬新元增加了許多。根據國際最新與前沿的學術研究熱點與基礎，新加坡國立大學十分重視對不同領域研究系所的資金支持。如量子技術中心、新加坡癌癥科學研究所、機械生物學研究所和新加坡環境生命科學工程中心，在不到10年的時間，得到了超過1.5億新元的大額撥款支持。同時，新加坡國立大學通過啟動企業家及個人捐款活動、科研激勵項目等，進一步為科研人員提供有力的資金支持。如2009年5月啟動的國家海外學院奧德賽科研基金，超過147名捐贈者（其中大部分是該項目的校友）迅速為該基金提供了超過26.5萬新元的捐款。[20]2018年，新加坡國立大學啟動“校長青年教授計劃”（Presidential Young Professorship Scheme）為研究提供了高達100萬新元的資助，為STEM（科學、技術、工程和數學）和非STEM（商業、經濟、法律、藝術、人文和社會科學）等領域的研究活動提供資金支持。

在生師資源管理上，一方面，新加坡國立大學對生源輸入質量以及學生培養過程十分重視。從生源輸入質量來看，生源地的國際化是新加坡國立大學的主要特征之一。新加坡國立大學在招收國內學生時，借助“分流”制度優化了本國上游教育價值鏈，避免單一地根據自然年級增長進行升學所帶來的流弊，保障了學業挑戰度，進而推高了處于教育價值鏈末端的高等教育質量。[21]此外，新加坡國立大學特別注重通過獎學金制度、工作崗位承諾等方式，大力吸引和招收海外優秀人才。從學生的學習過程來看，以良好的師生比例進行小組輔導教學也是該校確保教育質量的關鍵。近些年，新加坡國立大學提出的迷你學期（Mini Semesters）和“自行設計”課程單元（Design Your Own Module） 也在提升教學效率和效果方面發揮了獨特作用。前者將一個正規學期分為兩個迷你學期，讓學生在參加實習計劃、交換生計劃或者其他活動時更能靈活安排；后者鼓勵學生在相對不受限制的選修單元架構下，對自身的學習享有更大的自主權。

另一方面，新加坡國立大學在教職工管理上剛柔相濟，尤為重視教職工在任用與晉升過程中的資格審查，積極探索并創新教職工管理方案。在教育教學與研究人員的引進與聘用上，實施面向全球的招募模式，一方面鼓勵國內最優秀的人才從事教育教學工作，另一方面設置“師資招聘辦公室”吸引優秀的外籍教師。在晉升過程中，學者通常以助理教授的身份加入終身教職候選隊列，并在大約六年后可以申請晉升為副教授并獲得終身教職資格。此后，新加坡國立大學的要求是晉升為終身教職的教師在六至八年內申請正式教授職位。每個晉升和任期（Promotion and Tenure）申請都由外部專家評審員以及部門、學院和大學層面的多個不同委員會（系主任、院長、教務長和校長）進行全面評估。[22]

新加坡國立大學的“終身任期”制度是非常完善的，除了主要晉升軌道之外，其獨特之處在于另設“教育家軌道”（Educator Track）。該制度旨在培養強大的專任學科教師以及其他能夠領導技術變革、教學與學術改進、跨學科教育和終身教育的教育教學工作者。無論是主要晉升軌道還是教育家軌道，副教授都可以根據教育領域的卓越表現申請晉升為教授。與此同時，新加坡國立大學在學院層面設立了“實踐軌道”（Practice Track）。實踐軌道在大多數院系中規模相對較小，主要吸收具有某一專業知識或領導技能的學者從業者（Scholar-practitioners），以此在大學現有的教學和學術研究方面進行一定意義上的補充。在新加坡國立大學的晉升渠道中，學者們可以從一個軌道切換到另一個軌道，其中規定在新加坡國立大學的任教生涯中只能切換一次，這是剛性與彈性并存的重要表現之一。

一流大學高質量發展的背后必然有一支高效且專業的一流管理團隊。為進一步服務于教育質量的保障和提升，新加坡國立大學一直強調對行政人員的專業化管理。關于行政人員的任用有著嚴格的要求，針對不同的崗位有其特殊的考量維度和標準，這有助于在最大程度上激發大學的活力和創造力，為大學的質量行動提供良好支撐。例如，新加坡國立大學董事會的成員構成背景十分多元，包括行業領導者、學術專家、企業家，以及來自公立和私立部門的專業人士。成員的任命取決于他們為大學的監督和發展作出貢獻的能力、經驗或地位，以及他們能為大學所提供的具有重要戰略性的網絡關系。新任命的行政人員必須接受入職培訓，諸如了解新加坡國立大學的長期目標、發展戰略、運營過程和治理實踐，新加坡國立大學的繼續與終身教育學院負責為其提供一系列的培訓課程和進修活動。

（五）結果保障：注重教學質量反饋與評估，促進師生協同發展

新加坡國立大學對教學質量以及對師生教與學結果的持續評估與激勵也是整個大學質量管理和質量提高不可或缺的環節。正是有了一定的評價、反饋與改進系統，才使得新加坡國立大學的整個內部保障體系順利推進并不斷向著更高層次的目標前進。

在教學質量反饋信息的獲取上，新加坡國立大學獲得反饋的途徑比較多元化，一是學生的反饋意見，二是同行評議，三是錄像記錄講演，四是雇主和大學生的反饋意見，五是部門協商委會員的審查，最常用的兩種方法是學生反饋和同行評審。對于新加坡國立大學的本科生，每學期都會集中進行一次教學意見在線反饋，以收集有關學生的學習體驗以及對課程的反饋信息。此項活動通常在學期末結束的前兩周開始，并持續進行到考試的前一天，評估結果只有在他們收到考試成績后才會公布，從而確保學生在進行教學評估時完全出自最真實的自我感受或體驗。對于研究生，則在提交課程論文的同時，提供關于教學監督質量方面的反饋。為確保評估的機密性，只有在論文評價的最終等級確定后才會向學院發布反饋。而對于尚處于學生交流計劃（Student Exchange Programs）中或者在新加坡國立大學所設海外學院就讀的學生，新加坡國立大學每學期進行一次有針對性的數據搜集。同行評審也是新加坡國立大學教學質量監測的舉措之一，評審范圍涵蓋教師教學與學生學習的雙向互動，包括課堂教學、課程設計、教材和評估等任務。比如，為了確保教學和學習過程的質量，新加坡國立大學長期以來都采用了外部考官制度，他們大多是來自知名大學的資深學者，審查各自系的試卷和學生項目，監督畢業生的學位問題。同時，在學生口語答辯之前，論文必須得到外部考評人的審核。

除了關照學生的學習過程，新加坡國立大學仍十分關照已畢業學生的就業狀況以及相關社會問題。該校不僅將質量監測活動貫穿于學生在校時間，還將其延伸至對畢業生及以往校友在校外表現的監測，即結果監測。主要渠道有就業調查、雇主反饋調查和校友調查，三個項目都是每年進行一次的。通過搭建學校與勞動力市場、學生與教師等利益相關主體之間的對話與交流平臺，新加坡國立大學為學生的就業提供了良好的保障。

針對教師的專業成長與發展，在教師績效考評方面，學校每年都會對每位教師的績效進行審查和評估，每個工作人員在教學、研究和服務三個領域的貢獻都被考慮在內。學校根據相關人員的自我陳述、教學檔案、學術反饋（定性和定量的）和同行評價，對之作出評價，而后逐級上報到學校領導層予以定奪。除此之外，新加坡國立大學為教師們提供了眾多專業成長渠道，幫助他們充分地發掘自身優勢并成就自我是其一，以績效為導向進行實質性的獎勵政策是其二。首先，向年輕有志向的學者提供他們在早期學術生涯成長中所需的資源，這在一定程度上確保了新加坡國立大學在人才招聘時的較強競爭力。近年來，新加坡國立大學針對年輕教育工作者設置專項發展基金，并制定為期三年的成長計劃，旨在進一步激勵年輕教育工作者充分發掘他們的特長、教育教學領導力等。相應的，教與學發展中心為處于不同階段的教師提供了有針對性的發展方案：專業發展計劃—教學（The Professional Development Programme-Teaching）面向早期職業學者[23]；助教計劃（Teaching Assistants Programme）旨在優化助教在促進課堂協作學習方面的知識和技能[24]；面授課程“開發教學檔案”（Developing a Teaching Portfolio）面向進階學者，該項目除了為教師提供獲獎、晉升和工作申請服務，還可以豐富與提升作為反思型教師所應具備的知識和技能；教學增強補助金（Teaching Enhancement Grants）面向高階教師，通過補助金促進專業發展，以支持學習并改進教學。此外，教與學發展中心還開創了一項駐地教育者計劃（Educator in Residence Programme）[25]，該計劃使得新加坡國立大學的教師、學生和管理人員有機會與國際公認的高等教育思想家和從業者接觸并進行對話與交流。新加坡國立大學也十分注重對教師的實質性獎勵。在聘請教師之初，新加坡國立大學便提供了眾多資源以吸引海內外青年學者，包括海外研究生獎學金和海外博士后獎學金、發展補助金、就職補助金以及“校長青年教授計劃”等。對于校內工作者，新加坡國立大學設有優秀教育工作者獎、青年研究員獎、杰出研究員獎等，為行政人員專門設立了杰出服務獎，面向學生提供的獎項有杰出本科生研究員獎以及校友獎等。

三、新加坡國立大學內部質量保障體系的建構特色

（一）理念與舉措合一，質量文化嵌入教育質量保障

時至今日，新加坡國立大學已然躋身世界頂尖大學之林，全球雇主將新加坡國立大學畢業生視為全球就業能力排名前十的畢業生之一，這證明了新加坡國立大學教育的高水準與影響力，這在一定程度上得益于新加坡國立大學卓越的教育內部質量保障體系。世界上大多數一流大學內部質量保障工作皆由專門設立的質量保障部門負責，且創建了一套嚴整的質量標準、認證、評估體系，而這些在新加坡國立大學并沒有見于成套的文件和一系列相關的正規制度。對于新加坡國立大學來說，確保和提高內部質量保障體系，其一就是大學的相關章程及法律法規，它規定了學校的辦學宗旨與發展目標，表明了學校的制度、體制與機制，其二就是大學高標準的質量要求，在培養目標、學習過程以及結果方面都規定得十分明晰，對管理人員、教師聘選以及晉升等同樣提出了嚴格的規定，使得全體管理人員、教師以及學生都十分明確地認識到自身的使命與責任。

所謂理念，在質量保障領域，即指質量觀。按照治理框架和質量高低之間的關系，新加坡國立大學的成功的最深層次的原因在于卓越理念已經如基因一般深嵌于新加坡國立大學的制度中。“卓越”是新加坡高等教育的目標與愿景，是其對外宣傳的旨意，也是其一切行動的準則。新加坡國立大學的發展愿景是成為“全球領先的大學并致力于塑造未來”，而在辦學價值觀上則堅持以創新、韌性、卓越、尊重和誠信五大原則為主。如果用一句話來概括新加坡國立大學的質量行動觀，那就是“追求卓越和不斷超越”。無論從辦學初衷，還是其制度規劃、教與學過程實施以及生師資源管理等舉措，新加坡國立大學都體現了上述質量文化觀。對于新加坡國立大學的全體師生來說，卓越的質量觀不僅僅是一種理念，而是成為了一種行動習慣。在新加坡國立大學內部，質量保障體系是無形的，其所塑造出來的卓越品質卻是世界有目共睹的；質量保障體系雖然沒有在新加坡國立大學中時常被強調，但質量保障的具體行動卻時時刻刻、實實在在地發生著。

（二）教學與科研、評估與改進并行，全面提高質量水準

一方面，新加坡國立大學尤其強調教學與科研并重，作為高校的兩個最基本與最核心的職能，二者相輔相成，齊頭并進，共同推動新加坡國立大學的高質量發展。在教學方面，如針對教師的晉升標準和通道，學校專門設置教學學院、教與學發展中心以及教學技術中心（Centre for Instructional Technology），為教師教學能力的進一步提升提供資源和機會，大力推動教師的教育教學創新；在學術與科研質量方面，注重與倡導學術研究的原創性、前瞻性和引領性，注重學術研究的實際價值和現實意義，嚴厲打擊各種學術不端行為。同時，新加坡國立大學致力于以合乎道德與倫理的方式對待被試群體，積極考慮研究對環境的影響。以上均為留住人才、培養本校精英、壯大科研隊伍、提升教學與研究質量提供了保障。

另一方面，新加坡國立大學不斷完善教學質量監控手段，強化教學質量信息反饋機制，并在監控中持續改進。一方面，開拓多種反饋渠道，全面搜集反饋信息，了解不同利益相關者的不同需求；又可以多方互證，真實了解學校課程和教學的可取之處與有待改進之處。另一方面，邀請國際或外部專業團體參與評價，以外部標準作為參考確保了國際標準，防止了知識上的近親繁殖現象，同時也有利于確定課程內容的質量，加強了學生學業成績與國外知名大學的可比性。這種對教學質量的監控和反饋過程，為學校行政部門提供了有用的信息，為教師的連任、晉升、終身教職和教學獎勵提供了有利的評估依據。

（三）外引與內培并重，進一步提升質量內生驅動力

對人才的重視，是新加坡國立大學辦學的重要基石，也是其整體教育質量發展的內生驅動力。新加坡國立大學授予各種獎項以表彰在教育、研究或服務方面始終如一的出色表現以及在各領域樹立新標桿的學生和教職員工，是為“內培”；同時積極參與制定海外人才項目，以吸納和支持全球有抱負的學術人才，是為“外引”。從教師到學生，從學者到后勤，新加坡國立大學嚴格把控每一位人員的準入，關注每一位大學內部利益攸關者的專業發展。有學者對新加坡國立大學和馬來亞大學進行了比較，兩者都是從同一個根源建立起來的，但新加坡國立大學崛起為世界級學府與馬來亞大學仍然是當地學府的地位之間形成了鮮明對比。“這兩所大學的不同命運直接歸因于兩國不同的政府和機構政策。馬來西亞……而新加坡則主張完全基于成績的機會均等錄取政策，這是一種歡迎有才能的外國學生的開放政策，政府提供高水平的財政支持，以及豐厚的薪酬，以吸引和留住全球人才。”[26]

近年來，新加坡國立大學日益重視關于杰出人才的管理創新機制。例如，在教授職稱的評定上，使“終身制”和教育家軌道融通與接軌，對教育工作者提供成為終身教授的機會，顯示了新加坡國立大學對高級別的教育和研究工作者的同等重視。這是一條大膽而創新的道路，是新加坡國立大學獨有的，釋放出新加坡國立大學將教育教學與學術研究放在同等重要位置的強烈信號，是世界上為數不多的為優秀教育教學工作者提供終身制全職教授職位的大學之一。

四、借鑒與啟示

進入21世紀以來，在有關政府等的推動下，我國高校紛紛成立校內教學評估機構，并逐漸建立起了高校內部教育教學質量保障體系。高等教育質量保障體系的理論研究與實踐探索成果表明，我國高等教育質量保障應充分吸收和借鑒國際高等教育發展中的優秀案例與做法，新加坡國立大學堅持以卓越質量文化引領高質量教育，形成的包含背景、制度、過程、投入以及結果保障等全方位一體化的內部質量保障體系，對新時期我國高校內部質量保障體系的建設具有一定的借鑒意義。

（一）堅持“以生為本”和“產出導向”理念

質量保障有效度的衡量標準之一，在于是否能夠為學生提供優良的服務，即能否為學生提供良好的教學服務以及能否幫助學生實現就業。新加坡國立大學在對學生的培養上一直堅持“以生為本”和“產出導向”的理念，如建立“學生成長記錄袋”，對畢業生的就業跟蹤服務調查與指南、教師滿意度調查以及從學生視角出發的課程評估方式，在一定程度上保障了教學的高質量產出與結果，為學生的成長與發展建立了一站式的體驗與服務。

目前，我國高等教育發展的重心已經從規模的擴張轉為質量的提高，人才培養質量已經成為高校生存發展的生命線和社會聲譽的重要載體。學生作為教學活動的主體，衡量高等教育的最終檢驗標準與落腳點無疑是教育的產出，即學生的學習效果。因此，我國高校要積極借鑒新加坡國立大學中重視學生學習過程監控與學習效果評估的成功經驗與做法。在教學過程中，我國高校要一改之前過多的從“教”的角度衡量與理解高等教育質量，不僅要關注高校教學資源條件建設、教師能力提高及教學方法改進等，更要將學生的成就與發展作為質量建設的主旨目標。如要充分關注學生的學習過程與效果，不斷完善學生的學習支持服務系統、學生信息反饋系統，為學生提供優質的服務系統。除此之外，要通過對學生、畢業生和用人單位的意向及滿意度調查，讓學生積極參與質量評估實踐，充分發揮學生質量保障主體作用，進而構建“顧客驅動”，即以學生為本的高校內部質量保障體系。

（二）追求質量文化觀，實現內涵式發展

隨著高等教育大眾化的發展，保障質量成了高等教育的首要任務。隨之，質量文化也逐漸涌入高等教育領域。質量文化是一種組織文化，指企業員工形成的質量思想、質量價值觀以及質量行為等。大學的質量文化并不等同于質量保障的文化，真正的質量文化應該是基于教師、學生、管理者主動要求改進的意愿。對于新加坡國立大學來說，其卓越質量文化觀在無形中滲到了教育教學、學術研究、服務支持的各個方面，新加坡國立大學卓越的畢業生在很大程度上源于卓越的教學、科研與組織管理要求。同時，新加坡國立大學在對學生學習以及教師選聘晉升等方面充滿人文關懷的做法，在一定程度上也是其質量文化精神的深刻體現。盡管質量管理以及保障的技術手段對于高等教育的提升具有重要作用，但并不能從根本上解決質量提升問題。從長遠來看，只有建立在高校全體員工和學生主動要求改進的意愿上，建立深入人心的質量文化，才能從根本上形成提高質量的長效機制。

當下，我國高校內部質量保障體系制度化與程序化色彩濃重，關于質量保障的技術型問題尚未能轉化成人才培養質量，因為缺乏追求卓越的質量文化的有力支撐，質量保障還沒有內化為高校管理者以及廣大師生的內在價值觀、道德與信仰等。為此，我國大學要加強內涵建設，進一步明確內部質量保障體系的內涵與功能。應該通過由內到外，做到“內化于心，外化于行”，以全方位的質量文化觀來凝聚全校師生對大學質量的共同價值追求，把建設一流高校的質量精神內化到質量管理的各個環節，把強調質量保障的思想發展成為每位教師與學生發自內心的一種文化性建設，逐步走向文化自信，真正實現我國高校由粗放式向內涵式發展。

（三）多元主體聯動協同，形成質量保障整體合力

對于提升高等教育質量而言，以學生為中心的課程評估、高校領導層的支持、基層管理者與廣大教師的參與、對教師自主性的支持、全體教職員工的參與質量管理工作的愿景等都是關鍵影響主體與因素。在這個層面，新加坡國立大學搭建了由高級領導層、教授組成的參議院、董事會等相互協作與監督的行政管理架構，加強對于生源的優質選拔與保障和對于教師的招募與晉升激勵等，在一定程度上保障了大學教學、學術研究以及整體事務運作的高效性，共同促進了新加坡國立大學的教育高質量發展。

目前，我國高校的內部質量保障通常是由教務處或專門設置的質量評估中心來組織實施的，在運行模式上偏重行政化色彩，在內容上重管理輕教學，“問責”傾向明顯，對于廣大師生來說，質量主體意識普遍不強，師生成為評估中心的管控對象，因而內部質量保障的效果與作用得不到普遍認可。對于高校內部質量保障體系的建構來說，要充分關注高等教育各利益相關主體的要求，高等教育利益相關主體既包括教師、學生、管理人員，又包括政府教育部門、合作辦學機構、第三方機構、學生家長以及校友等，因此，我國高校要充分動員行政管理人員、學院教授、教職員工、學生等多元參與主體的積極性，明確各自責權或任務劃分，加強各主體之間的協作與監督，有效發揮內部質量責任主體的整體合力。

（四）完善保障各環節，實現目標、組織、人員、評價、服務全覆蓋

盡管新加坡國立大學沒有設置專門的質量保障機構或關于質量保障的成文規章制度，但在無形中形成了學校戰略規劃的制定、基于事實的教育教學與研究服務支持、生師績效目標的監控與反饋等環節的緊密結合，體現了一個循環上升的閉環質量保障結構。從組織的視角來看，學校是由諸多部分組成的系統，學校辦學涉及戰略規劃、制度管理、課程教學以及學校文化等多個方面。同樣，對于高校來說，主要任務是以專業為載體為學生提供教育服務，而這個過程則包含了目標設定、組織管理、招生、課堂教學、科研實踐、學風建設、就業指導、績效評價、教師招募培訓與晉升等一體化過程。

新時期，我國高校要堅持目標引領，要根據近年來我國高等教育發展的新文件、新精神、新要求等，明確各自培養目標與專業培養規格，不斷優化教育與教學標準定位，要適時完善課程建設標準、學生畢業設計標準、頂崗實習標準，要建立師資隊伍專門化發展體系，要不斷創新績效監督與評價體系，進一步完善教育教學與學術科研的相關服務，建立起一套融目標、組織、人員、評價與服務等要素于一體的內部質量保障體系。

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（責任編輯 黃銘釗）