印度尼西亞職業教育：歷程、動向與啟示

喻馨銳?柏京京

摘 要 縱觀印度尼西亞的職業教育發展史，大致經歷了萌芽和興起、改革與發展、擴展外延三個階段。在發展中，印度尼西亞職業教育認證與評估制度不斷優化和完善；加強產學結合，健全職業教育體系；加大職業教育經費投入，保障職業教育有序進行。其改革與發展對我國職業教育的啟示是：建立多層次學歷的職業教育制度；鼓勵以企業為主的多元化辦學模式；抓住機會伴隨企業“走出去”。

關鍵詞 印度尼西亞；職業教育；改革發展；職業教育制度

中圖分類號 G719.342 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2023）09-0077-05

印度尼西亞（簡稱印尼）是世界第四人口大國，人口約2.67億，也是東南亞第一大經濟體[1]。根據瑞士洛桑國際管理發展學院（IMD）發布的“2021年世界競爭力報告”顯示，印尼在全球最具競爭力的141個國家和地區中，排名第37位。印尼擁有豐富的人力資源，但是其薄弱的基礎設施一直是制約經濟增長的重要原因，同時也制約著印尼的教育發展。目前，印尼技術人才嚴重缺乏，有超過49萬人的技工缺口和超過22.6萬人的專業技術人員缺口[2]。通過正規教育獲得的技能與工作所需的技能之間存在著巨大差距，這一差距阻礙了印尼勞動生產率的提升。為解決這一阻礙，印尼政府積極采取行動，不斷調整職業教育結構，促進職業教育為本國輸送高技能人才。

一、印度尼西亞職業教育歷史演進

印尼的職業教育起源于18世紀中期，其發展大致經歷了三個階段。18世紀30年代至20世紀40年代是印尼職業教育的萌芽和興起階段；20世紀60年代至21世紀初是印尼職業教育改革與發展階段；21世紀初至今，印尼職業教育為適應本國經濟發展，解決人才短缺問題而進入擴展外延階段。

（一）印尼職業教育的萌芽與興起

1.荷蘭殖民時期

印尼職業教育的萌芽可以追溯到荷蘭的殖民統治時期。當時，荷蘭人通過印尼群島獲取國際市場上所需要的香料、熱帶經濟作物以及一些原材料。與此同時，荷蘭人也帶來了先進的技術、生產方式和西式的管理制度以及教育。當時，荷蘭為印尼中下層階級引入了各種類型的專業學校，如以滿足農業增產需求的農業技術學校，主要以滿足政府和企業勞動需求的技工學校，滿足東印度公司航海人員需求的航海技術學院等。在荷蘭統治結束之前（1942-1945年），印尼有88所職業學校，招收了13230名學生[3]。

2.日本殖民時期

1942年第二次世界大戰爆發，日本軍隊入侵印尼，在日本殖民時期，殖民者要求職業教育完全日本化。在被殖民時期，印尼的職業教育完全由荷蘭、日本的殖民統治建立，側重于將經濟利益需求與教育相結合，雖然是以服務殖民統治階級的意志需求開辦學校，但是也形成了印尼職業教育的基本雛形，為職業教育第二階段的改革與發展打下基礎。

（二）印尼職業教育改革與發展期

獨立后，印尼政府積極發展民族經濟，大力發展文教事業，在政府的大力支持下，印尼的職業教育得到迅速發展。為了緩和熟練技術人才和專業人才的短缺問題，1969年印尼五年發展計劃實施后，職業教育發展借鑒職教發達國家模式，逐漸在印尼教育體系中占有一席之地。在此期間，創建并發展了多學科性技術學院。

為了進一步發展職業教育，印尼政府提出“鏈接和匹配”（Link & Match）的概念并實施雙體系教育（PSG），根據印尼國情并借鑒德國的雙元制模式。從理論上講，雙體系教育（PSG）被認為是提高職業教育關聯性和效率性的理想教育體系。學生在企業中的實踐是此應用活動的一部分。職業學校通過開展職業教育展示活動、與企業簽署合作協議、在學校建立內部組織、教師定期訪問企業等方式，增強與合作企業的聯系。

在1984年至1989年間，印尼的職業技術教育出現了良好的勢頭。1983年至1984年，技術高中與學術高中的學生比為1∶3，到了1986年至1987年，變為了1∶2.3[4]。隨著職業教育規模的發展，問題也隨之暴露。當時的職業學校開設的專業和課程不夠全面，不能滿足印尼的實際需求；私立技術高中的實習廠房和設備嚴重不足，影響畢業生的質量。印尼政府為了促進學校數量與學校質量的平衡發展，制定了一系列政策，推動了印尼職業教育的改革。

（三）印尼職業教育的擴展外延階段

2003年，印尼政府頒布《國家教育制度法》，對職業教育體系建設和制度保障做出相關規定[5]。2005年頒布的《教師法》為印尼職業教育系統的發展搭建了最根本的框架和法律保障，其中包括職業教育工作的條件和義務[6]。

2016年9月，《東盟互聯互通總體規劃2025》框架發布，提升了區域互聯互通水平，通過基礎設施項目建設和融資，推動鐵路、電力、通信、人文教育等領域的互聯互通，實現東盟經濟、政治安全和社會文化三大共同體的愿景[7]。同年，印尼總統佐科·維多多簽署《高中職業教育振興計劃》（簡稱“SMK振興計劃”）[8]，明確了印尼職業教育發展的新方向。

二、印尼職業教育體制建設基本情況

根據印尼教育標準相關內容的描述，見圖1，印尼的辦學主體主要由公辦學校和私立學校構成，公立學校為政府主辦，私立學校主要由宗教團體主辦。印尼的教育體制是正規教育、校外教育和非正規教育并存，正規的教育包括小學、中學、高等教育和職業教育。正規教育體系可以進一步分為學術教育和職業教育。在學術教育領域內，普通學校教授學術科目，而宗教學校教授學術和宗教相關科目；在職業教育領域內，職業學校提供學術科目以及側重于技術技能科目。印尼的職業教育分為職業教育和培訓。職業教育包括職業高中，學生畢業后可以直接就業。培訓則具有靈活性，可以選擇讀一年就工作，也可以繼續學習或者轉入普通高等學校學習。

印尼學歷職業教育從高中階段開始一直到高等教育階段。學生可以報名參加公立、私立職業高中（SMKs）和伊斯蘭職業學校（MAKs）的三年制課程，從而獲得中等級別的認證。印尼政府還鼓勵技術與職業教育培訓的學生在校期間參加由行業贊助的技能證書課程，以提高他們的就業能力。這些職業中等級別的證書（SMK）使學生能夠在高等教育階段繼續接受技術與職業教育培訓，并獲得文憑證書（D1），還可以報名參加D2級別的技術與職業教育培訓。參與這些課程的畢業生也有機會進入勞動力市場[9]。

在高等教育階段，職業教育得以繼續。一系列高等教育機構提供職業課程，SMK的畢業生可以通過報名參加理工學院的三年制文憑證書（DI-DIV），繼續在專業軌道上進入專科I和II（Sp.1和Sp.2）。研究、技術和高等教育部對其進行監督。

根據BPS 2015和印度尼西亞經濟事務協調部2017年發布的《2017-2025年印度尼西亞職業發展政策》文件，印尼目前有13337所職業中學，其中3434所為公立學校，9903所為私立學校。此外，全國還有172所理工學院和1034所私立學院[10]。印尼政府鼓勵校企合作，引導學校專業課程更好地適應市場；此外，還鼓勵職業學校辦企業，以學促產，以產促教。

印尼職業教育和培訓并沒有統一管理部門，不同的職業學校有相關專業機構管理，如農業開發學校由林業和種植局監管。印尼最主要的三個教育管理機構是教育與文化部（MOEC）、研究技術和高等教育部、人力與移民局。其中，教育與文化部（MOEC）負責規劃和實施中小學教育服務，并通過技術和職業教育局（DTVE）和中央二級部門來協同執行其職能。中央二級部門包括秘書處、國家教育研究與發展研究所、基礎教育和中等教育總局、高等教育總局等部門。研究技術和高等教育部負責高等教育，即理工學院的職業教育。人力與移民局負責監理國家培訓中心（BLX），讓公民能充分就業，尤其是幫助高中畢業生為就業做好準備。

三、印尼職業教育的改革動向

印尼有著充足的自然資源、大量的勞動力資源和政府對職業教育的重視三方面的優勢，同時存在著嚴重缺乏技能人才、師資、設備三方面急需解決的問題。這些待解決的問題促進了印尼職業教育的改革，而改革的根本是為解決人力資源短缺和人力資源充分就業的問題。

（一）職業教育認證與評估制度不斷優化和完善

印尼政府制定和實行了統一的考試和認證評估標準。一是國家制定了涵蓋科研、知識、方法、技能、情感和能力六方面九個級別的能力測試標準，通過專門機構認定相應的技術證書，無論是在正規教育、非正規教育還是非正式教育接受培訓的學生，都可以進行技術認定；二是規范職業教育評價體系，使職業教育評價體系具有科學性、系統性和可操作性；三是鼓勵第三方專業認證機構制定職業教育統一標準，以此來規范職業教育的評價體系。

為提升職業教育質量，印尼政府在2018年頒布了《國家高中職業/伊斯蘭學校職業教育標準》，其中規定了包括畢業生能力、教育過程、教育設施、教育評估、教育管理、經營成本和教育工作者等多方面的最低職業教育標準[11]。這為高中階段職業教育實踐提供了基本準則，確保了職業教育發展的質量。在此基礎上，印尼政府通過在全國設立職業認證機構（LSP）對全國職業院校的辦學資質和學生技能水平進行質量評估。

（二）加強產學結合健全職業教育體系

基于印尼產業結構，印尼政府制定有利于提升技能、培養優質人力資源的相關政策，以提高全球競爭力。職業學校畢業生獲得的技能與相關產業相適應，行業和職業教育之間有著緊密的合作關系，以確保畢業生具備與就業相關的技能。為了推廣基于行業的職業教育模式，印尼政府采用“鏈接和匹配”（Link & Match）的政策，采用教學工廠的形式，學生將在學校學到的理論知識用于工廠進行實際操作，在實際操作中使職業教育與行業的要求和標準保持同步。

職業教育和培訓既關注學生對某一門專業知識和能力的掌握，也需要關注學生能力與市場的適配性。因此，需要在制定課程目標時使專業知識、技能與就業標準保持一致。這就要求在制定課程時需要關注學習者可以做什么（即學習者的能力）或者學習過程的輸出。如果學習者可以完成所有課程，那學習者就擁有進入企業的相關技能基礎，可以把學到的技能轉換成實際的工作能力。

（三）加大職業教育經費投入，保障職業教育有序進行

印尼政府投入大量資金用于建設新學校、修復和改造已有的學校、采購工廠的設備、建設教師發展中心等。在2003年頒布的《國家教育制度法》中規定，中央政府和各地方政府的教育經費投入應為總預算的20%以上；2019年印尼政府投入不少于一萬億盧比用于加強職業高中的建設，在同年發布的《關于實施職業高中技能提升計劃的政府資助意見》中計劃在220個四年制職業高中實施職業能力鑒定、創新創業教育、學歷認證、加強實習實訓等項目，幫助學生就業和適應未來的工作崗位[12]。

四、印尼職業教育改革對我國職業教育的啟示

（一）建立多層次學歷的職業教育制度

印尼的職業教育從高中階段開始，學生可以選擇畢業后直接工作，也可以選擇繼續學習，就讀普通大學或職業大學深造。但我國高等職業教育主要為專科層次，本科層次的職業教育尚處于起步階段，還存在學位制度不完善、學歷銜接斷檔等問題。學生選擇高等職業學校后很難進入相應的本科及以上學歷層次的職業院校繼續深造。如果要繼續深造只能選擇應用型大學，但是高等職業學校與應用型大學的教育制度相分離，人才培養定位、培養模式不同。因此，需以政府為主導，繼續增加本科職業院校的數量，讓學生能有更多選擇機會。第二，建立健全職業本科及以上學歷的學位機制和評價體系，促進職業技能型人才向高素質、高學歷發展。第三，重視職業教育師資培養，完善我國職業教育師資培養體系，規范職教教師的職業門檻，保障我國職業教育的有序發展。

（二）鼓勵以企業為主的多元化辦學模式

印尼政府特別重視職業教育與產業之間的聯系，根據產業結構的特點，制定有利于培養適應產業發展需要的優質人力資源的政策，鼓勵學校辦企業，以學促產，以產促教。我國大部分企業參與職業教育的積極性不高，校企合作的制度保障不夠。因此，需要政府通過宏觀調控，建立健全相關的職業教育制度，鼓勵企業特別是大型企業積極參與職業教育辦學，與職業院校建立良好的關系，推動我國職業教育多元化發展。

（三）抓住機會伴隨企業“走出去”

印尼政府重視與其他國家的合作，以促進印尼的經濟增長。隨著我國經濟的迅速發展，產業的不斷轉型，職業教育有了長足的發展并積累了一定的經驗。同時，“一帶一路”倡議的提出為我國職業教育國際化帶來了機遇。我國職業院校應伴隨企業“走出去”，利用（政）校企合作的優勢，合作建立印尼分校、培訓中心、開發教學資源、行業標準和人才培養標準，摸索符合當地特色、企業特點，具有職業院校優勢的多層次職業教育與培訓模式，進而培養當地急需的技術技能人才。

參 考 文 獻

[1]商務部國際貿易經濟合作研究院，中國駐印度尼西亞大使館經濟商務處，商務部對外投資和經濟合作司.對外投資合作國別（地區）指南 印度尼西亞[EB/OL].（2020-12-20）[2022-10-20].https：//www.yidaiyilu.gov.cn/wcm.files/upload/CMSydylgw/202012/202012220429018.pdf.

[2]張俊勇，陳艷春.印度尼西亞佐科政府基礎設施建設[J].國際研究參考，2020（6）：23-28.

[3][7]劉思雯.印度尼西亞職業技術教育發展研究[D].桂林：廣西師范大學，2014.

[4]張曉昭，孫忠寶.印尼的職業教育[J].教育與職業，1994（5）：42-43.

[5][6][8][9][12]劉亞西.印度尼西亞職業教育系統的治理結構與實踐樣態[J].職業技術教育，2020（27）：35-39.

[10]Lee Kuan Yew School of Public Policy. Technical and Vocational Education and Training in Indonesia： Challenges and Opportunities for the Future[J].National University of Singapore， 2013.

[11]Jakarta. Developing Qualified SMKs （Membangun Mutu SMK）[R].Presentation， Directorate of SMK Development， 2014.

Abstract? Throughout the history of vocational education in Indonesia， it has gone through three stages： germination and emergence， reform and development， and expansion and outreach. In the development， Indonesia’s vocational education accreditation and assessment system has been optimized and improved; the integration of industry and academia has been strengthened to improve the vocational education system; and the investment in vocational education has been increased to ensure the orderly implementation of vocational education. The inspiration of its reform and development for China’s vocational education is： to establish a multi-level vocational education system; to encourage a diversified mode of schooling based on enterprises; and to seize the opportunity to accompany enterprises to “go global”.

Key words? Indonesia; vocational education; reform and development; vocational education system Author? ?Yu Xinrui， associate professor of School of International Education of Liuzhou City Vocational College， PhD candidate of University Malaysia Sabah （Liuzhou 545036） ; Bai Jingjing， lecturer of School of International Education of Liuzhou City Vocational College