高等教育系統論視域下的產教融合“組合拳”

祖強 許廣舉 魏永軍

摘 要：產教融合、科教融匯是高等教育轉型發展的必然，為遵循其內在發展邏輯，需要在制度體系上進行科學的頂層設計。江蘇省立足省域高校人才培養高質量發展及經濟社會轉型發展需求，在高等教育系統論視域下設計出臺了產教融合型品牌專業、產教融合型一流課程、產教融合重點基地、產教融合特色學院等專項計劃，從特色學院建構、專業課程內涵、實踐育人基地等多個維度協同推進產教融合協同育人，打出了一套以產教融合為主線的政策“組合拳”，在省域高等教育綜合改革中起到了重要的示范引領作用。

關鍵詞：產教融合；特色學院；專業；課程；基地；高等教育系統論

一、高等教育系統論視域下的產教融合理論意蘊

1．高等教育系統論

高等教育系統論是借鑒系統論的概念、原理和范疇，從高等教育系統整體的角度去研究系統要素之間、系統與環境之間的聯系，結構與功能的關系，輸入與輸出的關系等的科學方法論，以此指導高等教育改革與發展[1]。

（1）高等教育系統的主客體。要素是系統最基本的組成部分，高等教育系統的要素由高等教育主體與客體構成，要素地位不同作用就不同，且在系統中處于不斷變化的狀態。主體是教育行政管理者、高等教育機構的舉辦者、辦學者、教師和學生；客體是知識。信息化、“互聯網+”時代，對高校管理者、教師、學生都帶來了新的挑戰，管理者要尊重高等教育教學規律、簡政放權、多元化辦學，雙師型教師要掌握數字化信息應用技能與行業企業真實問題解決能力，學生要成為德智體美勞全面發展的復合創新性人才。從客體知識創新的角度，高校應注重應用基礎研究所取得的科學知識，探尋可能的技術路徑，或者從生產實踐中抽取某些科學問題進行系統認識的研究活動，并與企業共同開發與生產實踐相結合的課程、項目，重視學生在行業企業真實情境中以問題驅動、任務驅動或真實案例驅動的知識學習過程，從而促進學生創新創業能力提升。

（2）高等教育系統的社會環境。高等教育系統的環境是高等教育聯結其周圍要素所構成的整體。對于一個開放的系統，其目標的確定、系統功能的發揮等都與系統的環境緊密相關。產業是高等教育系統中社會環境的重要組成部分，它們之間的相互作用將關系到高等教育的直接成果轉化成社會未來的成效。對于復雜系統來說，其存在與環境共同的邊界，會發生跨界作用、交叉融合作用，甚至相容作用。產教融合是基于雙方共贏關系的深度合作，本質是跨界融合。高校與企業將各自一部分資源拿出來進行合作共用，以達到資源互補、發展共贏的目的。這里的產教融合包含兩個維度：一個維度是產業維度，另一個是高等教育維度。兩個維度的融合主要包含五個方面的融合：一是雙向人才培養的融合，人才培養從學科導向轉向產業需求導向；二是專業發展的融合，從專業分割轉向跨界交叉融合；三是科技研究創新的融合，由基于文獻的學術研究轉向基于行業應用的技術開發、技術迭代，轉向以研究和解決應用問題為導向發展的新知識生產模式，從而推動產業升級；四是社會服務的融合，從適應服務轉向支撐引領產業、產業發展再促進高校服務供給力的提升，共同研發技術進行技術轉化推動產業升級；五是文化理念的融合，從校園文化與企業文化中汲取精神力量，校企利益共同體層面形成集體文化，為培養五育并舉的創新創業型人才提供良好氛圍。

2．產教融合

產教融合理論來源于教育與生產勞動相結合的原理。馬克思認為教育與生產勞動的結合是改造社會的最有力手段之一，認為教育與生產勞動相結合“不僅是增加社會生產的一個方法，并且是培養全面發展的人類的唯一方法”[2]。高等教育系統論又為產教融合理論提供了科學基礎。

3．產教融合實踐于地方普通高校的內在機理

從高等教育與工業關系發展的歷史邏輯分析，每一次工業革命都會促使高等教育的形態發生深刻變化，使得工業與高等教育的關系從彼此相對獨立走向協同融合。工業革命是需要人才來進行的，所以工業革命特別是對高級人才需求大的行業，會促進高等教育的發展。同時培養出來的人才又會進一步促進工業革命的發展。當前，世界迎來第三次工業革命，其特點是網絡化、信息化、個性化和國際化，這就要求教育要培養多樣化、個性化、創新性和國際化的人才。信息技術、“互聯網+”等新興技術迅猛發展，社會走在了大學的前面，需求走在了大學的前面，要求高等教育必須做出調整來滿足行業產業對人才培養的現實需求。產教融合不專屬于職業技術學校，地方普通本科高校同研究型大學一樣要服務國家的創新發展，但它更加強調知識轉化到生產實踐的應用性，人才培養模式更加突出應用導向，不斷向地方產業行業輸送高質量復合創新性人才，將科研成果轉化為實際生產力。

從理論邏輯分析，基于文獻的學科體系研究的知識生產模式（象牙塔大學），由于跟蹤重復，缺乏原始創新，逐漸向以問題為導向、跨界行動為特征、以解決問題為宗旨的知識生產、遷移和轉化的知識生產模式（創業型大學）轉型，知識生產動力機制經歷了從線性的“雙螺旋結構”到交互式“三螺旋結構”再到非線性耦合的“四重螺旋結構”三個階段的演變。

從實踐邏輯分析，應用學科集群建設緩慢，學科、專業與課程尚未同向同行；專業鏈與產業鏈對接不充分，導致培養目標單一，教師工程能力不強，能夠提供的實踐教學項目不多；創新鏈與產業鏈契合度嚴重不足，教師適應需求能力不足。迫切需要高校轉型升級，以契合產業組織系統結構優化、“四鏈融合”的內在需求[3-5]。

二、產教融合的現實動因

學者伯頓·克拉克在《高等教育系統：學術組織的跨國研究》中首次提出并建構了高等教育發展的政府、市場、大學“三角協調模式”，他認為高等教育的運行機制是圍繞政府、市場、大學三個基本要素的關系與作用展開的。政府、市場、大學三者之間只有達到平衡，高等教育才能呈現良性制衡與互動發展。基于這一理論，對我國實施產教融合政策的現實動因分析如下。

1．扶持力度不足，導致地方普通高校的發展受困

我國1270所本科高校中大多數為地方普通本科高校。在高等教育實現跨越式發展、邁入普及化的新時期，地方普通本科高校在我國高等教育體系中起著“承上啟下”的重要作用，已成為建設高等教育強國不可或缺的重要力量。目前我國已經在研究型本科高校和職業技能型高職院校兩個層面加速提升其內涵建設，并取得顯著成效：一方面，研究型本科高校對標國際一流，著力于建設世界一流大學和世界一流學科；另一方面，高職院校面向產業行業，著力于建設中國特色高水平高職學校和專業。相對而言，地方普通本科高校在高等教育體系、制度設計體系和財政支持體系中長期處于薄弱環節與容易忽略的中間地帶的現實狀況，在一定程度上嚴重影響了其持續健康發展。

2．學校自身定位不清，導致高校畢業生供給側結構性失衡

地方普通本科高校普遍存在對自身認識不清、認識不明的問題。隨著高等教育擴招，招生規模增加，學科專業設置增加，學校盲目追求大而全，蜂擁而上，申報博士點，建設研究型大學，在引進人才上不遺余力，甚至引起惡性競爭。從全國來看，高校學科專業設置存在同質化、千校一面的現象，出現專業師資力量薄弱、人才培養質量堪憂、高等教育結構性失衡、大學生就業難、培養的人才與經濟社會發展脫節等問題。招生規模與產業結構不適應，專業設置與行業結構不協同，造成在就業市場上高校畢業生供給側結構性失衡。

3．產業行業轉型升級，對產教融合提出了迫切需求

我國經濟社會發展到現階段，面臨著如何深入推進經濟高質量發展的問題，同時也處于向數字化、智能化過渡的時代，經濟發展方式迫切需要轉變，產業結構迫切需要向創新驅動、服務引領和制造升級轉化。從勞動密集型、資源加工型和重化工型的傳統產業，向新興產業如物聯網、大數據、云計算、新能源、人工智能、芯片等高端制造業進行轉型發展，需要大量的高精尖的技術人才，一線應用型、復合型、創新性人才緊缺，高校培養人才滿足不了產業轉型升級的需要。因此，高校與產業必須比以往更加緊密地聯系在一起，并與企業、行業、產業攜手在科學研究、人才培養和社會服務方面展開更密切的合作。

三、突破路徑：江蘇產教融合制度體系“組合拳”的基本框架

為深入推進江蘇“高等教育強省”建設，不斷提升江蘇本科高校支撐、服務、引領區域經濟社會和行業產業高質量發展的能力，基于高等教育系統論視域下產教融合理論體系，江蘇省從產教融合型品牌專業、產教融合型一流課程、產教融合重點基地、產教融合特色學院等方面更好地對產教融合制度體系進行了頂層設計，整體推進全省高校建設，打出了一套江蘇產教融合的“組合拳”，以此構建獨具江蘇特色、中國風格、世界水平的現代化高等教育體系。

1．“組合拳”一：產教融合型品牌專業建設計劃

江蘇歷來重視專業建設，通過持續實施品牌專業建設工程，目前已建成省一流專業384個，國家一流本科專業建設點688個，總數位居全國第二。通過工程教育專業認證的專業有204個，位居全國第一。為了進一步引導江蘇高校主動面向區域、面向行業、面向產業辦學，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，加強新工科、新醫科、新農科、新文科建設，推動學科專業交叉融合，提升專業與產業契合度，完善產業需求導向的人才培養模式，促進人才培養供給側和產業發展需求側結構要素全方位融合，“十四五”期間，江蘇將遴選建設100個左右對區域經濟和產業發展有較強支撐作用的省級產教融合型品牌專業，培養大批適合新時代需要的高素質應用型人才。江蘇產教融合品牌專業建設計劃不僅是國家、省一流專業建設計劃的繼承、延續和補充，也是結合江蘇高校層次結構和產業發展急需的一項系統工程。建設對象精準錨定江蘇十大戰略新興產業、13個先進制造業集群、50條產業強鏈以及其他江蘇重大戰略需求領域，并以此為契機進一步強化產教融合協同育人。該計劃配套出臺了《江蘇省本科高校產教融合型品牌專業認定指標》，共設置了管理機制體制、人才培養與教學改革、軟硬件資源投入及支撐條件、產教融合人才培養成效和特色項目5個一級指標（賦分占比分別為10%，42%，20%，18%，10%），13個二級指標以及34個主要指標參考點。

主要建設任務包括構建產教深度融合機制，建立行業企業深度參與高校專業建設和人才培養的新機制，推動學校和行業企業實現互動發展、同頻共振、融合創新。創新高端復合型人才培養體系，以產業需求為導向，按照相應行業產業的知識能力素質要求，發揮企業重要育人主體作用。改革高端復合型人才評價制度，強化突出以能力和素質評價為導向的過程性評價與終結性評價相結合的考核評價方式。推進課程教材體系重構，校企聯合構建與高端復合型人才培養定位相符的產教融合型課程新體系，及時將新技術、新工藝、新規范納入課程教學內容，推動知識生產模式革新。加強實踐教學能力培養，校企共建集實踐教學、科技研發、生產實習、培訓服務等多位一體的實習實訓平臺，營造真實的生產和技術開發工作環境，培養學生創新精神和實踐動手能力。強化“雙師型”教師隊伍建設，改革教師聘任制度和評價考核辦法，建立校企人力資源共建共享機制，促進企業技術骨干與專業教學骨干雙向交流。深化創新創業教育改革，推動創新創業教育融入專業培養，實現創新創業教育目標在素質教育、專業教育、教學評價等方面的有效融合[6]。

2．“組合拳”二：產教融合型一流課程建設計劃

從教育部首批國家級一流本科課程認定結果來看，江蘇高校表現優異，共入選各類國家一流本科課程546門（含2017—2018年國家精品在線開放課程、國家虛擬仿真實驗教學項目共199門），從首次認定的347門“五類金課”來看，除10所部屬高校和17所江蘇高水平大學建設高峰計劃高校外，其他本科高校合計僅獲批42門國家級一流課程，占比僅為12%。這表明，江蘇地方普通本科高校高水平課程建設成效與其辦學體量是不匹配的。2022年，江蘇省教育廳啟動產教融合型一流課程建設計劃，從全省本科高校納入人才培養方案且設置學分的本科課程中，遴選立項建設200門左右建設基礎良好、產教聯動深入、教學成效顯著的省級一流課程。該計劃配套出臺了《江蘇省本科高校產教融合型一流課程認定指標》，共設置了建設基礎、教學團隊、課程目標、課程內容、課程實施、考核評價、建設措施、特色成效8個一級指標（賦分占比分別為12%，12%，10%，30%，18%，10%，5%，3%），23個二級指標觀測點。該類課程應具有鮮明的產教融合特色，全面落實立德樹人根本任務，注重將專業生產實踐合理融入勞動教育目標，課程思政建設成效明顯，課程育人效果良好，能有效支撐專業人才培養目標及畢業要求；課程充分應用現代教育技術與方法，數字化轉型建設基礎較好，能有效支持多方協同實施課程教學。

3．“組合拳”三：產教融合重點基地建設計劃

“十三五”以來，江蘇省以實驗室內涵建設為主線，大力推動優質數字資源共建共享，努力破解實踐育人的薄弱環節，推動高校實踐育人工作取得新成效、開創新局面。在校內實驗教學與實踐教育中心建設方面，以受益面大、影響面寬、基礎性強的學科專業為主，建設基礎課實驗教學示范中心。以強化資源整合、實現提檔升級、推進共建共享為導向，建設學科綜合訓練中心。結合國家和省“卓越人才教育培養計劃”的實施，鼓勵高校與地方政府、行業及企事業單位等共同建設實踐教育中心。在校外實踐教育基地建設方面，共立項建設了200個實踐教育基地，其中專業實踐教育基地100個，社會實踐教育基地和紅色實踐教育基地共100個。通過建設實踐教育基地，承擔大學生校外實踐教育任務，促進高等教育同勞動生產和社會實踐緊密結合，建立健全高校和政府機關、科研院所、行業企業、基層社區聯合培養創新創業人才新機制。

在新的產業發展時代背景下，為了充分調動企業參與產教融合的積極性和主動性，發揮企業重要育人主體作用，江蘇省教育廳于2022年啟動產教融合重點基地建設計劃，在充分繼承前期探索經驗的基礎上，基地采取“校外實踐教育基地+校內實踐教育中心”的架構模式，既體現了建設工作的延續性，又賦予了基地新的時代內涵，各高校主動適應產教融合人才培養新要求，與科研院所、行業企業合作共建科技協同創新平臺、技術轉移服務平臺、實習實訓基地等，不斷提升行業企業參與辦學程度，持續健全多元化辦學體制，全面推行校企協同育人，促進人才培養供給側和產業發展需求側結構要素全方位融合，形成教育和產業統籌融合、良性互動的新發展格局。該計劃配套出臺了《江蘇省本科高校產教融合重點基地認定指標》，共設置了建設基礎、教學建設與改革、人才培養成效、特色項目4個一級指標（賦分占比分別為30%，40%，20%，10%），10個二級指標以及23個主要指標參考點。

4．“組合拳”四：產教融合特色學院建設計劃

特色學院是一種新型的高校內部組織形態，既是落實產教融合的有效途徑，也是高校開展教育教學改革的有效載體。2020年，江蘇以建設省級重點產業學院作為改革的“先手棋”，兩年共遴選了30個省級重點產業學院建設點，涉及全省9個設區市，25所高校（7所“雙一流”高校、8所江蘇高水平大學、10所應用型本科高校），每年招收本科生7000人左右。省重點產業學院建設得到了南京市、蘇州市、鹽城市等24個政府機關產業園區、11個行業協會學會、103家行業龍頭企業及科研院所的支持（包括南瑞集團、康緣藥業、國家電投、金風科技、中糧集團等），吸納了1100多名行業企業工程技術人員參與高校人才培養。建設周期內預算總經費20.87億元，其中，高校自籌7.62億元，企業投入6.52億元，地方政府投入6.73億元，有效推動了社會資源支持高校發展，已經形成多主體參與、多元素協同、共商共管、共建共享人才培養生態共同體。同時，江蘇省教育廳與江蘇省工信廳共同推薦專家成立省級重點產業學院建設專家委員會，加強對全省現代產業學院建設的指導。30個省級重點產業學院直接服務新型電力（新能源）裝備、生物醫藥和新型醫療器械等10個江蘇先進制造業集群，取得了比較好的成效。同時，江蘇省教育廳與省應急管理廳、省財政廳聯合遴選認定7個省級重點應急管理學院，與省民政廳共建南京中醫藥大學養老學院，并積極謀劃布局儲能技術學院等新型特色學院。

2021年教育部首批50家國家級現代產業學院評選中，江蘇有10家現代產業學院成功入圍，居全國第一。為呼應長三角一體化發展國家重大戰略，江蘇省教育廳與上海市教委、浙江省教育廳、安徽省教育廳聯合發起成立“長三角”現代產業學院協同育人聯盟，進一步推動“長三角”高校在更高層次、更廣范圍、更寬領域全方位開展探索，促進創新資源在區域內的流動，高質量支撐區域產業發展。按照計劃，“十四五”期間，江蘇將重點遴選建設50個左右省級重點現代產業學院、未來技術學院、應急管理學院等新型特色學院，鼓勵地方普通本科高校發展符合江蘇產業定位、服務面向的各種特色二級學院，引導其深化產教融合，實現高質量多樣化特色發展。

四、結語

基于高等教育系統論的視角，江蘇以產教融合、科教融匯為突破口，系統設計實施包含學院、專業、課程、基地等一攬子專項建設計劃，四大產教融合專項計劃既有不同的建設側重點，又相互嵌套和支撐，并與江蘇省產業教授計劃、分類評價制度改革計劃相配套[7]，成為一套完整的系統推進產教融合協同育人的政策“組合拳”，也為推動省域高等教育高質量發展提供了參考。

參考文獻：

[1] 趙文華. 高等教育系統論[M]. 廣西：廣西師范大學出版社，2001.

[2] 孫善學. 產教融合的理論內涵與實踐要點[J].中國職業技術教育，2017（34）：90-94.

[3] 曾孝平，顏芳，曾浩. 新時期電子信息類工程人才培養模式探索與實踐[J]. 中國大學教學，2023（1/2）：11-18.

[4] 董維春，劉芳，劉曉光. 基于結構功能模型的高校產教融合問題與對策研究——以新農科建設為例[J]. 中國大學教學，2022（7）：74-80.

[5] 江春華. 深化產教融合：理論依據、實踐基礎與實現機制[J]. 寧波職業技術學院學報，2021，25（1）：6-11.

[6] 李銀丹，李鈞敏，施建祥. 產教融合視角下應用型本科高校一流課程建設策略研究[J]. 中國大學教學，2020（5）：46-51.

[7] 別敦榮. 新一輪普通高校本科教育教學審核評估方案的特點、特色和亮點[J]. 中國高教研究，2021（3）：7-13.

[基金項目：江蘇省教育廳2021年重點課題（2021JSJG086）；江蘇省高校實驗室研究會2017年重點課題（GS2017ZD03）]

[責任編輯：余大品]