基于利益驅動視角的職業教育校企合作促進辦法探究

黃笑然

摘?要：職業教育改革與發展對校企合作提出了更高的要求。職業教育三大核心利益方的角色和職責也在發生轉變，其中，企業的辦學主體身份意識正逐漸強化。校企合作的質量成為我國發展職業教育的一大困境，同時也成為能否辦好職業教育的關鍵所在。文章在我國已出臺職業教育相關政策的基礎上，結合我國職業教育自身的實際情況，通過利益驅動的視角對如何促進校企合作提出對策建議。

關鍵詞：職業教育；校企合作；利益驅動

中圖分類號：F2?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.14.021

縱觀近些年我國推行的產教融合、工學結合、交互訓教、雙元育人、校企一體化等辦學模式，其前提都是校企合作。2018年，教育部等六部門印發《職業學校校企合作促進辦法》，對校企合作的合作形式、促進措施和監督檢查指明了方向。2019年，國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》明確了職業教育發展中學校、企業、政府、行業等各自的職責，同時也嘗試通過獎勵政策促進校企合作。這些方案的制定從側面也反映了我國職業教育發展途中所面臨的現實問題：校企合作現狀并不理想。

1?職業教育改革發展對校企合作的新要求

我國在發展職業教育的力度上逐年增強，校企合作質量是職業教育改革成效的關鍵，因此，推動企業深度參與辦學成為亟待解決的關鍵問題。在職業教育辦學過程中，影響教育質量較為密切的是三大核心利益主體分別是：企業、職業學校、政府。近兩年新出的政策和法規例如2021年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》）以及2022年新修訂的《中華人民共和國職業教育法》（以下簡稱《新職教法》）對三大核心利益方的新要求大體如下：

1.1?對政府的新要求：從主導角色轉變為統籌協調

《意見》中提出要“構建政府統籌管理、行業企業積極舉辦、社會力量深度參與的多元辦學格局”；《新職教法》也明確指出“職業教育實行政府統籌、分級管理、地方為主、行業指導、校企合作、社會參與”。這兩份文件都強調了政府要從主導者角色退出，通過統籌協調推動企業參與。辦學由誰來主導就已經決定了相關利益方各自的角色和關系模式，政府再多的干預也很難左右其他參與者的行為動機，只有將真正的主導權和核心利益交給企業，才能打破“政府急切、學校熱情、企業冷淡”的關系形態。

1.2?對職業學校的新要求：主動尋求與企業的多種合作形式

《意見》中提出“職業學校要積極與優質企業開展雙邊多邊技術協作，主動吸納行業龍頭企業深度參與辦學，拓展校企合作形式內容”。在合作形式上，《新職教法》建議“職業學校可以通過與行業組織、企業、事業單位等共同舉辦職業教育機構、組建職業教育集團、開展訂單培養等多種形式進行合作”。職業學校作為辦學的主導者，應充分發揮其主觀能動性盡可能拉近與企業之間的距離，主動尋求與企業的多種合作形式，努力形成學校與企業“雙主導”的職業教育辦學模式。

1.3?對企業的新要求：強調辦學主體作用

《新職教法》中強調要“發揮企業的重要辦學主體作用”，不僅鼓勵企業深度參與辦學，而且成為辦學主體。對于條件滿足的企業，國家鼓勵其積極舉辦高質量職業教育，《意見》中提出“鼓勵上市公司、行業龍頭企業舉辦職業教育，鼓勵各類企業依法參與舉辦職業教育”。職業教育辦學主體就是最直接的利益主體，由它（們）來承擔主要的經費投入、盈虧和責任。只有讓企業成為真正的利益主體，與職業教育有直接的利益關系，才能從根本上調動企業參與辦學的積極性。

2?我國職業教育校企合作的現狀與困境

2.1?我國職業教育校企合作的現狀

我國2014年印發的《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》中首次提出企業是職業教育的重要辦學主體，國家鼓勵企業舉辦或參與舉辦職業學校。可以說這是發展規劃和努力方向，然而實際情況是：現代學徒制試點仍然以高職院校試點為主、企業參與辦學的比例還很低，人才培養模式基本還停留在學校本位的教育模式上，大多是以學校為主導、企業參與的形式存在。從外部環境分析，我國已從計劃經濟慢慢轉向市場經濟，自由度相對高一些，同時也意味著干預減少，校企合作更像是一種雙向選擇的過程。在校企合作關系中，職業學校對企業的依賴更高，企業屬于“被需要”方，因此掌握著合作的主動權；職業學校則處于相對劣勢和被動的位置，需要主動向企業尋求合作的機會。在這種需求不對等的關系模式下，目前我國職業教育校企合作處于比較松散、一頭熱且不穩定的關系形態，以“學校主導型”的校企合作模式為主，人才培養方案大多也是由職業學校來主導進行制定、實施以及修訂，缺乏企業的實質性參與。目前我國職業教育校企合作常見的模式有以下幾種。

（1）頂崗實習模式：即學生在校完成兩年的課程學習后，采用學校與學生自薦的形式到用人單位進行為期半年以上的頂崗實習，簽訂三方協議。該模式與實習期相似，屬于換湯不換藥。雖說是校企共同管理，但具體學習和實訓的內容和標準，雙方并沒有過多交流進行統一。部分企業的用工需求與學校的辦學信息還存在溝通不暢的窘狀，特別是中小微企業還缺乏對學校的人才培養情況的了解。這種模式下校企合作深度不夠，流于形式，不太符合現代學徒制的核心理念。

（2）訂單培養模式：即校方與學生簽訂委培用工協議，校企雙方共同制訂教學計劃、課程設置和實訓標準，為企業“量身打造”所需的技能型人才。學生在完成學校的學業后，再進入合作的企業完成各項考核，實現招生與招工一體化。這是最接近于校企合作“雙元”育人的模式，能更好地實現校企利益共同體以及學生學徒“雙重身份”，關鍵在于企業是否愿意與學生簽訂勞動合同。在開展該模式過程中遇到的兩大難題：一是參與辦學的企業數量不足；二是企業可提供的實踐崗位有限，遠不能滿足實際需求。

（3）“企業引入”模式：本著“資源共享、優勢互補”的原則，在校建設生產性實訓基地。學校提供實訓場地、設備和人力（實習學生），企業進入學校實訓基地進行生產，降低生產成本，同時為學生提供生產性實訓崗位以及技術指導。存在問題：一、受地理位置限制，要求企業和學校的距離適中，因此可選擇合作的企業也會受到限制；二、企業員工入駐學校進行生產和指導，人員變得復雜，管理更加困難。

除了以上常見的三種校企合作模式，還有共建校外實訓基地模式、設備共享模式、技術推廣模式、崗位承包模式等，其意圖都是促進校企合作。校企合作存在的問題不外乎兩種：一是校企合作緊密度不夠，合作層次淺、質量低；二是企業參與的積極性較低，出現“學校熱，企業冷”的情況，參與合作的企業數量不足，能提供給學生實踐的崗位不夠。

2.2?我國職業教育校企合作的困境與原因分析

企業是否成為辦學主體和利益主體在很大程度上影響了企業參與辦學的意愿和動力。例如德國的“雙元制”職業教育是由企業與國家各自分擔職業教育經費并合作培養技能人才，企業和國家辦的學校作為職業教育的兩大主體，共擔成本、共享收益，“雙元”的參與度較為一致。在中國，公辦職業學校是由國家組建并撥款提供資金建設，政府承擔主要的培養成本，以教育為主要目的，而非盈利；而民辦職業學校，學校作為主要的辦學主體自擔辦學成本和盈虧風險。總的來說，不管是公辦還是民辦，起絕對主導作用的仍然是政府或職業學校，企業在我國職業教育辦學過程中的參與度都較低，與之相關的利益較少，因此出現“校熱企冷”的尷尬局面。企業參與積極性低成為我國職業教育校企合作最大的困境之一，站在企業的角度進行分析，是企業對職業教育缺乏參與的內外驅動力。

2.2.1?缺乏內在驅動力

企業作為一個以盈利為目的的經濟組織，提高經濟效益是企業生存和發展的根本。企圖把職業教育的職責強加到企業身上，違背了社會分工的一般規則，是不合理的。校企合作應遵循自愿、平等、互利的原則。利益大小是企業參與職業教育校企合作的關鍵因素，影響其參與積極性的主要因素有：

（1）投入產出比：企業參與職業教育技能人才培養需要耗時耗力耗資，培養難度大，無疑給企業增加了不少成本，主要包括學徒培養的人力成本、監管與培訓成本、材料與場地成本及其他成本四部分。這些投入成本能否獲得相應的收益回報，是企業衡量的關鍵因素。其中，收益可分為短期收益和長期收益。

A短期收益：短期收益主要指企業在培訓期內通過指派學徒從事生產活動而獲得的收益，培訓凈收益只在培訓后期產生，學徒一般需要在崗培訓兩年左右的時間才能達到熟練程度進而為企業帶來收益。而我國大多數職業學校通常把頂崗實習安排在最后一學期或最后一學年進行，學生在企業培訓時間太短很難產生收益，甚至未能收回培訓成本。對于企業來說，培訓期間能否獲得收益是企業參與辦學的重要考量因素之一。

B長期收益：長期收益主要指企業通過培養學徒使其成為企業人力資本而獲得的收益[9]，人力資源的穩定性可以為企業減少培訓成本以及招聘費用等。面對人員流動的不確定性以及職教“升學熱”等因素，企業也會擔心人員流失風險造成成本損失。另外，相對于需要投入額外時間金錢培養的學徒，企業可以通過人才招聘或高薪挖人的方式獲得現成的技術人才，自己親手培養并不是企業獲得人才的唯一路徑。

（2）風險評估：企業自身擁有的技術是企業間的競爭武器，作為商業秘密不便外傳，加上人員流失可能帶來技術機密或商業機密泄露的風險，因此企業在校企合作人才培養中也會有所保留。另外，對于前期培訓的新手學徒，不僅不能為企業帶來收益，還可能由于經驗不足造成意外受傷或設施設備損壞等風險。

2.2.2?外部驅動力不足

我國職業教育正處于轉向高質量發展階段，現代職業教育體系基本建成，關于如何促進校企合作的制度和政策已陸續出臺，但具體工作還未落到實處，需要“實踐—反思—再實踐—再反思”這樣一個不斷循環發展的過程。目前尚未完善的地方可歸為三大方面：（1）制度與政策：校企合作機制還未完善，需要建設合理的制度環境作為校企雙方合作的保障；校企合作相關優惠政策的具體措施還未落到實處，需要進一步細化和量化；（2）第三方介入：校企合作缺乏第三方的協調和監督，例如行業協會介于政府、企業和職業學校之間的疏通溝通作用還不明顯，工會在維護學徒這一群體的合法權益以此提高員工留任率的作為還不夠；（3）宣傳力度：企業在校企合作中的貢獻缺少曝光度和公眾認可度，對積極參與辦學的先進企業宣傳力度不夠，企業的社會形象未能從中得到有效提升。

3?職業教育校企合作促進辦法探究

對于如何推進校企深度合作，國內已有不少學者嘗試從不同角度進行探索，例如許悅從共生理論角度分析如何強化企業參與辦學的責任意識、聶勁松基于利益共同體視角對我國校企合作現狀展開調研與分析。本文在我國已出臺職業教育相關政策的基礎上，結合我國職業教育校企合作的困境及原因分析，了解各利益方的社會功能和核心需求，通過利益驅動的視角對如何促進校企合作提出對策建議。

3.1?以校企雙方利益共同點為突破口

3.1.1?優惠政策和資金補助

校企合作的前提是互利共贏，企業賴以生存的根本是經濟效益，學校想要辦好高質量職業教育也需要更多的資金投入。因此，國家對深度參與辦學的企業和職業學校給予一定的優惠政策和資金補助可以緩解辦學的經費壓力，將起到很好的扶持和促進作用，例如：稅收減免政策，財稅用地政策、專項資金等，校企通過共同完成專項項目以此促進雙方的交流合作。

3.1.2?知名度和社會影響力

高職學校和企業想要獲得更好、更長遠的發展，都需要在社會中、行業內樹立良好形象，提升影響力和知名度，從而獲得源源不斷的生源或客戶。省教育廳或當地政府對于校企合作中表現優秀且具有影響力的企業和高職學校授予“全國職業教育先進單位”榮譽稱號并進行大力宣傳，將起到很好的激勵和引領作用。

3.1.3?校企雙方共同目標

職業學校的目標是培養更多高素質技能型人才，這是衡量職業教育辦學質量的核心標準；企業也需要更多高素質技能型人才來推動企業高質量發展。校企雙方在這個目標上是一致的。

3.2?利用需求調動各方積極性

3.2.1?滿足物質需求

制定有效的薪酬和晉升機制。學校教師和企業師傅作為職業教育的主要參與者，其參與辦學過程中的表現應作為績效考核和薪酬的重要依據。在此基礎上，對于深度參與校企合作并做出貢獻的員工，通過獎金、職務晉升、職稱晉升等方式進行正向激勵。利益驅動是最好的績效考核，通過滿足員工對物質利益的需求，來充分調動員工的積極性。

3.2.2?滿足精神需求

在滿足物質需求的前提下，精神需求也是很好的激勵因素。馬斯洛需求層次論中的最高需求層次是：自我實現需求。這可以理解為員工在工作中獲得的價值感、成就感和榮譽感，以及在個人事業上的發展。因此，可以通過評優、榮譽表彰、獎勵等方式激勵員工，對職業教育校企合作中表現突出的員工授予“全國職業教育先進個人”榮譽稱號，并給與更多的晉升機會。

3.3?研發校企員工合作機制

在研發校企員工合作機制時，應充分了解雙方各自的優勢，也要敢于正視自身的不足。目前來說，很大比例的高職教師是從高校畢業直接到高校任教，缺乏企業實踐經驗。相對于企業師傅，教師的優勢是擅長教學、學習能力和學術能力較強、擁有比較系統的專業理論知識，劣勢是實踐能力較弱。企業師傅的優劣勢剛好與教師相反。因此，鼓勵教師與企業師傅多方位合作，發揮各自所長，形成優勢互補，相互促進。可以通過以下形式進行合作：

（1）共同開發教學資源。高職教師與企業師傅合作開發教材、網絡公開課等教學資源，面向在校學生以及社會人員。結合企業實踐經驗進行知識整合，通過不斷提升內容質量實現知識成果轉化、獲得收益。

（2）以項目帶動職業教育發展。高職教師與企業師傅共同完成科研項目和科技成果轉化，雙方在深入交流研討中碰撞出“新火花”，教師將研究成果進行整合并負責材料撰寫工作。雙方需簽訂協議，明確成果收益占比。

（3）以賽促教、以賽促改。校企聯手舉辦職業技能大賽，學校主動聯系企業共同制定各專業技能考核的標準及要求，進一步消除企業所需和學校所教的“信息差”，完善人才培養方案。學校教師擬訂活動方案，企業師傅根據崗位能力需求提出具體要求。

（4）高職教師與企業師傅互為老師，實現人員互聘，互相兼職。高職教師為企業員工提供專業理論知識培訓和繼續教育指導，與職業學校教育實現互認與銜接；聘用企業師傅到職業學校擔任兼職教師，給高職教師培訓，提供技術指導以及分享企業實戰經驗等。

參考文獻

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