安徽林業(yè)碳匯現(xiàn)狀·問題與對(duì)策研究

邱輝　王晶晶

摘要利用全國森林資源清查大數(shù)據(jù)和現(xiàn)有政策結(jié)合，綜合分析了安徽省森林植被碳儲(chǔ)量及增匯固碳的潛力。分析表明，安徽省林業(yè)中幼齡林占比較高，碳密度低于全國平均水平，具有很大的提高增匯能力的潛力。針對(duì)全省森林資源現(xiàn)狀，結(jié)合國內(nèi)外林業(yè)碳匯相關(guān)政策，探討了林業(yè)碳匯面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)和對(duì)策建議，為安徽林業(yè)碳匯的進(jìn)一步發(fā)展提供了理論參考和實(shí)踐指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞氣候變化；林業(yè)碳匯；資源清查；固碳潛力；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)F326.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)0517-6611（2023）11-0076-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2023.11.018開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Present Situation， Potential and Countermeasures of Forest Carbon Sequestration in Anhui Province

QIU Hui1， WANG Jing-jing2（1. Anhui Society of Forestry， Hefei， Anhui 230001; 2. Anhui Academy of Forestry， Hefei， Anhui 230031）

AbstractThis paper comprehensively analyzed the carbon storage and carbon sequestration potential of forest vegetation in Anhui Province by using the big data of national forest resource inventory and existing policies for the first time.The proportion of young and middle-aged forests in forestry in Anhui Province is relatively high， and the carbon density is lower than the national average level， which has great potential to improve the capacity of increasing sinks.According to the current situation of forest resources in Anhui Province， combined with the relevant policies of forestry carbon sinks at home and abroad， the opportunities， challenges and countermeasures of forestry carbon sinks were discussed for the first time， providing the corresponding theoretical reference and practical guidance for the further development of forestry carbon sinks in Anhui Province.

Key wordsClimate change;Forestry carbon sink;Resource inventory;Carbon sequestration potential;Countermeasures and suggestions

溫室氣體排放的主要來源是交通、建筑、工業(yè)及森林減少四大領(lǐng)域，全球毀林CO₂的排放量位居工業(yè)及建筑業(yè)之后，是全球第三大溫室氣體排放源。氣候變化不僅是全球環(huán)境問題，也是國際關(guān)注的社會(huì)問題［1］。我國作為全球負(fù)責(zé)任的大國，一直重視對(duì)氣候變化影響與適應(yīng)對(duì)策的研究，敢于直面嚴(yán)峻的碳減排壓力，于2020年提出了“3060碳達(dá)峰碳中和”的宏偉目標(biāo)。林業(yè)兼具適應(yīng)氣候變化、舒緩自然災(zāi)害以及促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面的三重功能，森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，具有有效的生物固碳能力，與工業(yè)減排相比，森林固碳成本低，簡單易行，綜合效益大。利用林業(yè)碳匯抵減工業(yè)碳排放，已成為國內(nèi)外碳交易機(jī)制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。長期以來，我國堅(jiān)持把發(fā)展林業(yè)作為應(yīng)對(duì)氣候變化的有效手段，通過推進(jìn)大規(guī)模造林綠化、加強(qiáng)森林經(jīng)營和保護(hù)自然資源等措施增加森林碳匯，目前已展示出實(shí)際成效。

1應(yīng)對(duì)氣候變化的國內(nèi)外政策背景

1.1國際上應(yīng)對(duì)氣候變化的背景為了減緩由溫室氣體濃度增加導(dǎo)致的全球溫暖化，過去30年間國際社會(huì)作出了巨大努力，先后制定了多個(gè)具有法律約束效力的國際公約［2］。1992年簽訂了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，確立應(yīng)對(duì)氣候變化的最終目標(biāo)和國際合作應(yīng)對(duì)氣候變化的基本原則，是應(yīng)對(duì)氣候變化的第一個(gè)里程碑文件。1997年簽訂了《京都議定書》，人類歷史上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放，是第一個(gè)限制溫室氣體排放的全球性制度安排。2015年簽訂了《巴黎協(xié)定》，第一次絕大部分國家作出了有關(guān)目標(biāo)、減緩、適應(yīng)、損失損害、資金、技術(shù)、能力建設(shè)、透明度、全球盤點(diǎn)等方面的承諾，是人類歷史上應(yīng)對(duì)氣候變化的第三個(gè)里程碑式的國際法律文本，形成了2020年后的全球氣候治理格局。

1.2國內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化的背景我國是最大的溫室氣體排放國之一，也正處于實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化過程中，如何平衡、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與碳排放之間的矛盾，尋找出工業(yè)減排的低成本綠色替代途徑，是我國在探索可持續(xù)發(fā)展道路上必須回答好的重大課題。2020年9月，習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上宣布我國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，提出了“雙碳”目標(biāo)［3］，在此后的多個(gè)重大國際國內(nèi)場合反復(fù)重申，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決落實(shí)。2022年10月16日，在二十大報(bào)告會(huì)上，習(xí)近平主席再次強(qiáng)調(diào)了積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，有計(jì)劃分步驟地實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)。

1.3林草系統(tǒng)“雙碳”政策背景林草系統(tǒng)是碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系之一，2021年國務(wù)院中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完整準(zhǔn)確貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》中，強(qiáng)調(diào)了需要從鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力和提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量兩個(gè)方向，持續(xù)鞏固提升碳匯能力，印發(fā)的《關(guān)于2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》碳達(dá)峰十大行動(dòng)中，部署了碳匯能力鞏固提升行動(dòng)，即鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎(chǔ)支撐。2022年安徽省委、省政府印發(fā)的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》中，林草涉及鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量及提升統(tǒng)計(jì)監(jiān)測能力3項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

2國內(nèi)林業(yè)碳匯項(xiàng)目現(xiàn)狀

2.1清潔發(fā)展機(jī)制和自愿核證減排機(jī)制為應(yīng)對(duì)全球氣候變化，促進(jìn)世界各國積極實(shí)施減少溫室氣體排放，《京都議定書》規(guī)定了3種機(jī)制：排放貿(mào)易（ET）、聯(lián)合履約（JI）、清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）［4］。其中，CDM是唯一與發(fā)展中國家相關(guān)的機(jī)制。但林業(yè)碳匯項(xiàng)目在CDM項(xiàng)目中占比很低，現(xiàn)在國內(nèi)已不再開發(fā)CDM項(xiàng)目。我國從2005年加入國際CDM項(xiàng)目起，經(jīng)歷曲折的發(fā)展過程，近些年借鑒CDM機(jī)制逐步搭建適用于我國國情的自愿核證減排機(jī)制（CCER），并著手建立碳排放交易試點(diǎn)市場（ETS）+自愿核證減排機(jī)制（CCER）碳交易市場體系。在北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東、深圳、福建、四川等省市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。

2.2國內(nèi)林業(yè)碳匯碳市場全國碳市場包括一個(gè)強(qiáng)制的市場和一個(gè)自愿的市場，國家層面可開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的自愿核證減排CCER，是基于項(xiàng)目抵減的自愿市場。地方層面呈現(xiàn)出多種自愿交易形式并存的格局，比較有特色的有廣東的碳普惠、福建三明的碳票、福建的一元碳匯、貴州的單株碳匯等。

3安徽省森林碳儲(chǔ)量及碳匯潛力

3.1安徽省林業(yè)概況安徽地處暖溫帶與亞熱帶過渡地區(qū)，是我國東南低山丘陵林區(qū)重點(diǎn)省份，具有得天獨(dú)厚的林業(yè)發(fā)展條件，主要造林樹種有馬尾松（Pinus massoniana）、杉木（Cunninghamia lanceolata）、楊樹（Populus spp.）、櫟類（Quercus spp.）等。第九次全國森林資源清查結(jié)果顯示，安徽省森林面積395.85萬hm²，森林覆蓋率28.65%，森林蓄積量超過2.2億m3，森林植被總生物量3.13億t［5］。安徽省是長江、淮河的水資源安全及生物多樣性保護(hù)生態(tài)屏障，也是我國重要的碳匯能力提升區(qū)域。新發(fā)展階段，安徽全域納入長三角區(qū)域一體化國家發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)安徽林業(yè)發(fā)展也進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵期，注重提高森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性，全面提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力［6］。

3.2安徽省森林碳儲(chǔ)量特征 安徽地處我國東南低山林區(qū)，是我國發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林和經(jīng)濟(jì)林基地潛力最大的地區(qū)。據(jù)第九次全國森林資源清查數(shù)據(jù)，全省森林植被碳儲(chǔ)量為153.61×106 t，其中喬木林碳儲(chǔ)量115.70×106 t，竹林碳儲(chǔ)量13.00×106 t，特灌林碳儲(chǔ)量2.26×106 t，其他碳儲(chǔ)量為22.65×106 t（圖1）。按林木所有權(quán)分，安徽省森林資源以個(gè)人所有為主，占全省森林面積的80.83%。按林種分，以用材林最多，占全省森林面積的53.35%。用材林以培育和提供木材或竹材為主要目的的森林［7］，但木質(zhì)林產(chǎn)品制造企業(yè)，碳排放水平較高，承擔(dān)減排任務(wù)是大勢所趨，在碳排放與交易機(jī)制下，營林主體和制造企業(yè)間在進(jìn)行木材交易的同時(shí)，可以進(jìn)行林業(yè)碳匯交易。按起源分，安徽省森林人工林居多，占比58.84%。而天然林的碳儲(chǔ)量和固碳能力普遍高于人工林，天然林受人為干擾較少，林分結(jié)構(gòu)比較合理，碳密度相對(duì)較高，進(jìn)而會(huì)影響森林植被總碳儲(chǔ)量的存儲(chǔ)。按照齡組分，中幼林占森林面積的66.65%，森林碳儲(chǔ)量與其林齡結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，森林碳動(dòng)態(tài)在很大程度上取決于其齡級(jí)的變化［8］，中幼齡林的總碳密度一般低于近熟林、成熟林和過熟林。喬木林優(yōu)勢樹種中杉木林、楊樹林和馬尾松面積及蓄積量最高，分別占喬木面積的13.90%、11.46%和11.35%［5］。安徽省喬木蓄積量高達(dá)71.88 m³/hm²，在東南低山丘陵林區(qū)所有省份中位居第2，該數(shù)據(jù)表明，近年來安徽省對(duì)林業(yè)各項(xiàng)改革，提高森林的經(jīng)營管理及撫育水平有正向促進(jìn)的成效，在有限的林地內(nèi)提高了林分質(zhì)量和森林生產(chǎn)力。

3.3安徽省植被碳儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)及固碳潛力縱觀林業(yè)碳匯能力動(dòng)態(tài)發(fā)展，前期低緩、中期加快、后期獲得恢復(fù)性增長。喬木林、竹林固碳占比大，而人工林質(zhì)量高、中幼林比重大，全省森林植被碳匯增長空間潛力巨大。近年來，國內(nèi)積累了少量研究，為揭示安徽省森林植被的固碳現(xiàn)狀及提高森林碳匯功能提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。有學(xué)者利用第4～6次森林資源清查數(shù)據(jù)估算了全國各省森林植被的固碳量。調(diào)查期內(nèi)（1979—1994年）安徽的森林固碳量有所增長，但趨勢非常緩慢［8］，可能是由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加速和城市化建設(shè)加快，對(duì)林地林木的需求量大。2000年后安徽省森林植被碳匯增長顯著，直接原因是：一方面實(shí)施退耕還林、綠色長廊等造林綠化工程，快速有效增加森林面積；另一方面，加大林地、森林保護(hù)力度，實(shí)施公益林生態(tài)補(bǔ)償，森林生態(tài)系統(tǒng)得到恢復(fù)性增長。有研究通過前幾期的森林資源清查數(shù)據(jù)，利用生物量模型、BIOME4系列模型等方法，對(duì)安徽省的碳儲(chǔ)量、碳密度及碳匯潛力進(jìn)行了評(píng)估，顯示安徽省森林植被碳儲(chǔ)量為116.3×106 t，一致認(rèn)為安徽省大部分林分都較為年輕，碳密度低于全國水平，尚有較大增匯潛力［9-11］。與第九次清查數(shù)據(jù)相比，安徽省森林植被碳儲(chǔ)量明顯增長，再次證明近年來安徽實(shí)施的林業(yè)工程項(xiàng)目成效顯著。

4安徽省林業(yè)碳匯存在的困難和問題

4.1林業(yè)碳匯交易體系不完善目前，國家層面可開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的CCER，是基于項(xiàng)目抵減的自愿市場，其配套的政策、法律、交易制度和監(jiān)督管理?xiàng)l件均不成熟，CCER備案2017年暫停后，至今尚未啟動(dòng)，客觀因素導(dǎo)致難以進(jìn)一步推進(jìn)CCER項(xiàng)目的開發(fā)和交易。

4.2林業(yè)碳匯基礎(chǔ)技術(shù)力量薄弱開展林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)和交易，必須選取契合項(xiàng)目開發(fā)條件的方法學(xué)體系，現(xiàn)有備案的方法學(xué)難以適應(yīng)林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)的需要，其程序復(fù)雜、門檻高，相關(guān)的技術(shù)規(guī)范少。此外，致力于林業(yè)碳匯基礎(chǔ)研究的生態(tài)學(xué)者較少，研究基礎(chǔ)薄弱，成果有限，尤其針對(duì)現(xiàn)有森林采取經(jīng)營措施，實(shí)現(xiàn)增碳效果的途徑方法缺乏創(chuàng)新。

4.3林業(yè)碳匯交易成本較高開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的總成本主要包括一次性成本和持續(xù)性成本［12］。控排企業(yè)使用包括林業(yè)碳匯在內(nèi)的CCER項(xiàng)目，抵消企業(yè)溫室氣體排放量的份額被限制為最高不超過5%。林業(yè)碳匯項(xiàng)目減排量在碳交易市場中的占比很小。通常開發(fā)一個(gè)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的總費(fèi)用高達(dá)50萬～100萬元（333.333～666.667 hm²），需歷時(shí)1～2年，因此，開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目（CCER項(xiàng)目）程序復(fù)雜、周期長、成本高［13］，導(dǎo)致開發(fā)成本和收益不匹配，企業(yè)參與度低。

4.4林業(yè)碳匯市場交易缺乏活力林業(yè)碳匯項(xiàng)目減排量以自愿減排市場交易為主，目前，我國主要依靠政府推動(dòng)，市場化程度較低。林業(yè)碳匯依托項(xiàng)目，而我國林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開發(fā)者主要是地方林業(yè)管理部門，企業(yè)的參與程度偏低，在林業(yè)碳匯市場交易缺乏活力的情況下，減排企業(yè)更傾向于參與其他碳匯項(xiàng)目或者購買碳配、碳信用，致使林業(yè)碳匯項(xiàng)目市場供需不平衡。

4.5林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測體系不健全目前安徽省內(nèi)林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測工作尚未展開，用于林草碳儲(chǔ)量、碳匯量等測算數(shù)據(jù)源于2012—2014年森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查成果的年度更新，缺少后期實(shí)測修正，目前難以精準(zhǔn)測算及反映全省各層次林草碳匯能力的真實(shí)狀況，也難以對(duì)全省林草資源碳匯潛力作出科學(xué)客觀分析。

4.6林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)財(cái)政支持缺位隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，林業(yè)建設(shè)得到了政府的重視，政府出臺(tái)了大量林業(yè)優(yōu)惠政策，尤其以生態(tài)文明和生態(tài)體系建設(shè)為重，但就林業(yè)碳匯建設(shè)和項(xiàng)目開發(fā)而言，國家金融財(cái)稅政策關(guān)注度尚不夠高，全國碳匯金融仍處于探索建設(shè)之中。此外，林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)程序復(fù)雜、周期長、成本高，制約因素多，成功率偏低，企業(yè)參與的積極性不高。目前，國家財(cái)政和地方政府是生態(tài)補(bǔ)償資金的主要來源，而自募資金、貸款等正處于試點(diǎn)階段，缺少市場化、規(guī)范性操作，可補(bǔ)償?shù)姆秶^窄［14］。安徽省林業(yè)碳匯工作尚處于起步階段，能否建成完善的管理體系、數(shù)據(jù)體系、分析評(píng)估體系和項(xiàng)目開發(fā)及交易體系，財(cái)政資金支持是關(guān)鍵。

5關(guān)于安徽省林業(yè)碳匯發(fā)展的思考與建議

安徽省開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的潛力很大，目前鮮見有針對(duì)安徽林業(yè)碳匯開發(fā)現(xiàn)狀、問題及對(duì)策的相關(guān)研究。由于我國各區(qū)域的森林資源分布差異較大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段不盡一致，為此，筆者結(jié)合安徽林情特征對(duì)林業(yè)碳匯的發(fā)展提出對(duì)策。

5.1為林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)作充分準(zhǔn)備林業(yè)碳匯項(xiàng)目是林業(yè)“三重功能”最好的詮釋（圖2），積極發(fā)展林業(yè)碳匯項(xiàng)目，是全面落實(shí)安徽省深化林業(yè)各項(xiàng)改革抓手之一，也是促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重大舉措。目前，國家發(fā)改委將林業(yè)造林和經(jīng)營減排項(xiàng)目納入溫室氣體自愿減排交易機(jī)制。下一步將在推動(dòng)建立國家碳排放權(quán)交易市場的基礎(chǔ)上，在全國碳市場抵消機(jī)制的設(shè)計(jì)中考慮對(duì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的傾向性、支持性政策。

開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目需綜合考慮幾個(gè)前提：一是碳匯項(xiàng)目的類型是造林（再造林）增匯還是森林經(jīng)營增匯，由誰來認(rèn)定批準(zhǔn)，并作為進(jìn)入碳匯市場法定依據(jù)；二是項(xiàng)目實(shí)施主體所遵循的造林或經(jīng)營的技術(shù)準(zhǔn)則有哪些，目前已經(jīng)備案林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)是否適用于安徽省；三是所形成的林業(yè)碳匯產(chǎn)品如何進(jìn)入市場，碳匯定價(jià)以及可預(yù)測的交易收益等。建議盡快摸清安徽省的資源家底，研究適合安徽省林業(yè)碳匯項(xiàng)目發(fā)展的路徑，制定加快林業(yè)碳匯項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案，出臺(tái)林業(yè)碳匯項(xiàng)目經(jīng)營技術(shù)導(dǎo)則，探索制定林業(yè)碳匯項(xiàng)目管理辦法，建立林業(yè)碳匯項(xiàng)目信息及時(shí)發(fā)布和互相交流便捷渠道。

5.2激活林業(yè)碳匯交易市場目前，我國森林生態(tài)服務(wù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要方式是政府補(bǔ)償［15］，但僅僅依靠政府建設(shè)生態(tài)公益林來提供補(bǔ)償顯現(xiàn)出許多弊端，如補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，個(gè)人和私有部門參與度不高，長期補(bǔ)償導(dǎo)致政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過重以及補(bǔ)償資金用途不明確或使用效率低下等問題。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，解決現(xiàn)行森林生態(tài)服務(wù)供需不平衡的關(guān)鍵途徑，通過價(jià)格驅(qū)動(dòng)市場，充分發(fā)揮市場在資源分配上的作用，調(diào)節(jié)供需關(guān)系。

建議借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，深入開展林業(yè)碳匯研究，探索制定林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)交易政策［16］，選擇林業(yè)改革綜合試點(diǎn)市先行實(shí)施林業(yè)碳匯項(xiàng)目和嘗試碳匯產(chǎn)品交易。鼓勵(lì)省內(nèi)重點(diǎn)排放企業(yè)合作開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目，多種方式參與林業(yè)碳匯合作開發(fā)和市場交易。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品市場交易體系建設(shè)，探索建立林業(yè)碳匯以“期貨交易為主，項(xiàng)目合作為輔”的森林碳匯交易市場體系，能夠有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和成本，有助于形成公正公開的價(jià)格，順應(yīng)國內(nèi)森林碳匯交易發(fā)展趨勢。鼓勵(lì)各種市場主體依法依規(guī)通過轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓、入股、合作等形式參與林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)，積極參與國家碳匯市場交易。

5.3加強(qiáng)碳匯綠色金融服務(wù)建議引導(dǎo)各地建立多元化資金投入機(jī)制，嘗試設(shè)立林業(yè)碳匯發(fā)展基金，支持林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)。探索拓展企業(yè)生態(tài)債券和社會(huì)捐助等林業(yè)碳匯資金渠道，合力推進(jìn)綠色碳金融發(fā)展，探索“碳匯期權(quán)抵押+項(xiàng)目貸”模式，支持安徽省林業(yè)企業(yè)開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目。在成熟的森林保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，大膽嘗試林業(yè)碳匯保險(xiǎn)，林業(yè)碳匯具有生長周期性、環(huán)境復(fù)雜性等特點(diǎn)，經(jīng)受的自然災(zāi)害會(huì)嚴(yán)重影響碳匯項(xiàng)目的執(zhí)行，通過保險(xiǎn)的方式把自然風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避到投資方承擔(dān)，設(shè)計(jì)出完善的相關(guān)保險(xiǎn)體系，規(guī)避林業(yè)碳匯市場的各種風(fēng)險(xiǎn)尤為重要。

5.4強(qiáng)化森林可持續(xù)管理安徽省森林植被平均碳密度12.02～20.70 t/hm²，遠(yuǎn)低于全國平均碳密度水平41～43 t/hm²［17］。主要原因是近些年來安徽省實(shí)施的一系列造林工程，幼齡林、中齡林較多，人工林在減緩全球氣候變化有著舉足輕重的作用，安徽省人工林占比較高，因此，需要科學(xué)地進(jìn)行森林經(jīng)營活動(dòng)，可以有效提高了人工林的碳密度，進(jìn)而促進(jìn)森林碳匯的增長。

建議加強(qiáng)中幼林撫育管護(hù)，提高人工林林分質(zhì)量，直接有效增加陸地植被和土壤碳儲(chǔ)量。實(shí)施平安森林行動(dòng)和健康森林行動(dòng)，加強(qiáng)森林火災(zāi)防控和森林病蟲災(zāi)害的防治，提升管護(hù)能力，全面建立基層護(hù)林體系，全面有效地保存現(xiàn)有森林生態(tài)系統(tǒng)中儲(chǔ)存的碳，減少其向大氣中的排放量。因各樹種生長、死亡、腐爛過程中對(duì)氣候的依賴程度不同，受碳驅(qū)使的特性也存在明顯差異，各樹種的固碳效率也不同，建議實(shí)施林業(yè)碳匯項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先選擇具有固碳優(yōu)勢的樹種。

5.5重視林業(yè)碳匯科技實(shí)施碳匯森林行動(dòng)與常規(guī)的營造林工程要求有很大不同，需加深對(duì)應(yīng)氣候變化相關(guān)全球治理制度與政策、林業(yè)碳匯基本知識(shí)、國內(nèi)外碳交易等，切實(shí)增強(qiáng)森林固碳增匯能力。要開展林業(yè)碳匯調(diào)查評(píng)估和計(jì)量監(jiān)測，急需培養(yǎng)林業(yè)碳匯專業(yè)型人才隊(duì)伍，組建林業(yè)碳匯項(xiàng)目專家團(tuán)隊(duì)，為林業(yè)碳匯項(xiàng)目建設(shè)和碳匯產(chǎn)品交易提供技術(shù)指導(dǎo)和政策咨詢，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施過程進(jìn)行權(quán)威監(jiān)測評(píng)價(jià)和評(píng)估總結(jié)，為規(guī)范林業(yè)碳匯項(xiàng)目運(yùn)行、管理程序、建立健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)。

建議加快林業(yè)碳匯，推進(jìn)機(jī)制體制建設(shè)，只有建立了林業(yè)碳匯理論體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、咨詢服務(wù)體系和行政管理體系以及法制保障制度，才能為林業(yè)碳匯市場的繁榮作好基礎(chǔ)準(zhǔn)備，促使全社會(huì)參與林業(yè)碳匯開發(fā)，促使第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)活躍起來，對(duì)促進(jìn)碳資產(chǎn)和碳匯項(xiàng)目管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和長期化具有重要作用，對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和林區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

5.6加大林草碳匯功能宣傳和培訓(xùn)力度建議開展造林綠化與林業(yè)碳匯、氣候變化與碳中和專題培訓(xùn)和研討，提升林業(yè)相關(guān)從業(yè)人員理論素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)水平，針對(duì)省級(jí)和市區(qū)縣級(jí)林業(yè)管理者、技術(shù)支撐單位、項(xiàng)目開發(fā)業(yè)主，組織專家開展不同類型的林業(yè)碳匯專題培訓(xùn)，糾正各階層群眾的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。拓展媒體手段，將碳中和、碳匯交易相關(guān)知識(shí)通過學(xué)科教育和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)普及給大眾，進(jìn)一步宣傳新時(shí)期生態(tài)文明理念，加大林業(yè)碳匯知識(shí)和政策的宣傳普及力度，加深人民群眾對(duì)碳達(dá)峰、碳中和以及碳匯交易的認(rèn)識(shí)。積極參加造林增匯活動(dòng)，提高自覺消除碳足跡，培養(yǎng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任感和公民環(huán)境意識(shí)，幫助廣大公眾進(jìn)一步樹立綠色生態(tài)理念和低碳生活理念。

5.7加速推進(jìn)計(jì)量監(jiān)測體系建設(shè)建立省級(jí)林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測體系，是應(yīng)對(duì)氣候變化中重要的基礎(chǔ)性、支撐性工作。為構(gòu)建林草濕碳計(jì)量模型體系，測算和評(píng)估林草碳儲(chǔ)量和碳匯量及潛力，需率先提供假設(shè)構(gòu)想和解決方案。安徽省要加大政府對(duì)林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測的關(guān)注力度，從中央到地方政府轉(zhuǎn)變思維認(rèn)知，從政策、法律和資金等方面加大對(duì)林業(yè)碳匯的投入，構(gòu)建林草碳計(jì)量模型體系，根據(jù)完善后的計(jì)量模型體系，算清林草碳儲(chǔ)量和碳匯潛力，開展全省林草碳匯資源管理平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建林業(yè)碳庫現(xiàn)狀及動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫的目標(biāo)，最終才能真正踐行低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

［1］ 范曉暉.廣西桉樹人工林土壤有機(jī)碳密度及其影響因子研究［J］.桉樹科技，2018，35（2）：27-30.

［2］ 方精云.碳中和的生態(tài)學(xué)透視［J］.植物生態(tài)學(xué)報(bào)，2021，45（11）：1173-1176.

［3］ 韓楓，彭華福，唐肖彬，等.全球碳定價(jià)機(jī)制發(fā)展趨勢、現(xiàn)狀及對(duì)我國的啟示［J］.環(huán)境保護(hù)，2021，49（24）：66-70.

［4］ 孫曉波.黑河市碳匯林業(yè)發(fā)展研究［J］.林業(yè)勘查設(shè)計(jì)，2019（2）：34-36.

［5］ 國家林業(yè)和草原局.2014—2018中國森林資源報(bào)告［M］.北京：中國林業(yè)出版社，2019.

［6］ 程中才.堅(jiān)持新思想引領(lǐng) 推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展 奮力開創(chuàng)新時(shí)代安徽林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面［J］.安徽林業(yè)科技，2018，44（1）：3-11.

［7］ 李祥.撫育強(qiáng)度對(duì)興安落葉松林生長及光合作用的影響［D］.哈爾濱：東北林業(yè)大學(xué)，2015.

［8］ 王會(huì)榮，李愛琴，王晶晶，等.基于第8次森林資源清查數(shù)據(jù)的安徽森林碳儲(chǔ)量特征研究［J］.西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2019，47（7）：78-86.

［9］ 李愛琴，王會(huì)榮，王晶晶，等.安徽省森林植被碳儲(chǔ)量、碳密度動(dòng)態(tài)及固碳潛力［J］.江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2019，41（5）：953-962.

［10］ 汲玉河，郭柯，倪健，等.安徽省森林碳儲(chǔ)量現(xiàn)狀及固碳潛力［J］.植物生態(tài)學(xué)報(bào)，2016，40（4）：395-404.

［11］ 馮瑞芳，楊萬勤，張健.人工林經(jīng)營與全球變化減緩［J］.生態(tài)學(xué)報(bào)，2006，26（11）：3870-3877.

［12］ 陳周光，龍飛，祁慧博，等.中國林業(yè)碳匯交易現(xiàn)狀、問題與對(duì)策［J］.綠色財(cái)會(huì)，2021（10）：3-7.

［13］ 高沁怡，潘春霞，劉強(qiáng)，等.基于貝葉斯網(wǎng)絡(luò)的林業(yè)碳匯項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)［J］.南京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2021，45（4）：210-218.

［14］ 何桂梅，王鵬，徐斌，等.國際林業(yè)碳匯交易變化分析及對(duì)我國的啟示［J］.世界林業(yè)研究，2018，31（5）：1-6.

［15］ 王文英.森林生態(tài)服務(wù)市場的構(gòu)建及其運(yùn)行機(jī)制研究［D］.哈爾濱：東北林業(yè)大學(xué)，2013.

［16］ 鄒麗梅.我國森林碳匯交易的瓶頸與法律對(duì)策［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015，43（25）：337-340，371.

［17］ 林瑋，白青松，陳雪梅，等.華南主要造林樹種碳匯能力評(píng)價(jià)體系構(gòu)建及優(yōu)良碳匯樹種篩選［J］.西南林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)），2020，40（1）：28-37.