“雙減”政策下農(nóng)村小學課后服務的困境與突破

摘 要：課后服務作為“雙減”政策的一個重要舉措，已經(jīng)取得顯著性成效，但仍存在一些問題，例如，一些農(nóng)村小學課后服務經(jīng)費不足、師資匱乏、內(nèi)容單一、評價體系不完善，這些導致了其課后服務的質(zhì)量較差。文章對以上問題進行了詳細的分析，并提出通過細化課后服務經(jīng)費保障措施，共建課后服務實踐共同體，構建多元課后服務活動課程體系，完善課后服務評價體系，從而提高農(nóng)村小學課后服務的質(zhì)量。

關鍵詞：“雙減”政策；農(nóng)村小學；課后服務

作者簡介：王夢瑤（1991—），女，黑龍江大學。

為了緩解中小學生家長的輔導負擔，減輕義務教育階段學生的作業(yè)負擔和校外培訓的負擔，“雙減”背景下，提高中小學課后服務水平十分重要。從長遠來看，開展課后服務可以進一步促進義務教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展與均衡發(fā)展，構建良好的教育生態(tài)，緩解家長的焦慮情緒。因此，中小學課后服務成為實現(xiàn)素質(zhì)教育的第二課堂。要檢驗課后服務的開展效果，還要看農(nóng)村中小學課后服務開展的情況。本文就農(nóng)村中小學課后服務的現(xiàn)狀、問題和困境突破進行了探索。

一、課后服務的概述

據(jù)《教育部辦公廳關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》，課后服務可以從多方面概述。從其性質(zhì)來看，課后服務是一項惠民工程，體現(xiàn)了以人為本的服務理念。從目的來看，課后服務的目的是促進義務教育階段的學生健康成長，解決家長的下班時間和孩子的放學時間沖突而引起的矛盾。原則方面，課后服務秉持著自愿原則和安全原則。經(jīng)費方面，其通過政府的財政補貼和對家長進行服務性收費等舉措來維持正常運轉，此外，部分家庭困難的學生免費參加課后服務。時間方面，課后服務采取“5+2”模式，即在中小學每周上學日正常放學后的兩小時里進行。內(nèi)容方面，課后服務包含兩類活動—作業(yè)輔導和素質(zhì)拓展。作業(yè)輔導主要指教師為中小學生就課后作業(yè)、課程的重難點進行答疑解惑，指導參加課后服務的學生自主閱讀，幫助他們養(yǎng)成良好的學習習慣；素質(zhì)拓展活動的內(nèi)容主要是體育、藝術、科普活動，包括娛樂游戲、拓展訓練、開展社團及興趣小組活動、觀看適宜兒童的影片，以及開展綜合實踐活動等。服務方面，課后服務活動的開展以各自學校的任課教師為主，學校師資不足的，可聘任退休教師以及具備資質(zhì)的社會專業(yè)人士或志愿者參與，也可以引入第三方機構開展服務。

二、農(nóng)村小學課后服務的原則

（一）堅持惠民原則，體現(xiàn)以人為本的理念

一方面，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，家長的思想觀念、工作模式發(fā)生了明顯變化，這直接影響了家長對時間的支配，部分家長難以同時兼顧事業(yè)和孩子的學業(yè)；另一方面，農(nóng)村家長對教育的重視程度越來越高，希望孩子可以得到更好的輔導。開展課后服務的教師一般是學校的任課教師，能使學生對知識的預習、學習、復習保持一致性，從而解決家長在孩子課后作業(yè)輔導方面的問題。不管是為了解決家長下班時間和孩子放學時間沖突的矛盾，還是為了緩解家長對孩子學業(yè)的焦慮情緒，課后服務都體現(xiàn)了以人為本的理念。

（二）堅持自愿原則，保證家長的知情權

自愿原則是指中小學生是否參加課后服務，由學生及其家長自愿選擇，不存在強制性。每個家庭情況不同，由于高等教育的發(fā)展，部分家長學歷較高，深刻認識到教育的重要性，更愿意親自對孩子進行課后教育；有些家長為孩子選擇了相對合適的、正規(guī)且有資質(zhì)的輔導機構，讓孩子的綜合素質(zhì)得到了提高。對于愿意讓學生參加學校課后服務的家長，班主任要將學校課后服務的內(nèi)容、開展方式、學生在學校的表現(xiàn)等情況通過微信群或者QQ群及時告知家長，保證家長的知情權。

（三）堅持安全有保障，學校和家長直接對接

部分農(nóng)村學生的家長忙于務工務農(nóng)，無法接孩子放學，而托管班代接、家里老人接等方式都存在一定的安全隱患。課后服務實行“5+2”的時間管理模式，其中“5+2”指每周一到周五正常放學后的兩個小時，這正好能夠與家長的空余時間銜接起來，從而實現(xiàn)了由學校班主任到學生家長的直接對接，確保學生人身安全。

三、“雙減”政策下農(nóng)村小學課后服務的困境

（一）課后服務經(jīng)費不足

農(nóng)村小學教育經(jīng)費受當?shù)亟?jīng)濟水平影響，倘若當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展好，課后服務經(jīng)費投入就高一些，若當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展不好，那么課后服務經(jīng)費就比較少。農(nóng)村小學課后服務經(jīng)費不足導致的服務質(zhì)量較差的情況，主要表現(xiàn)為兩個方面：一方面，由于資金短缺，拓展素質(zhì)活動需要的場地、設備器材、專業(yè)人員等條件都不足，如學校沒有開展足球社團活動的場地，缺乏成立吉他社團的器材和專業(yè)輔導人員，缺乏開展編程教學的專業(yè)教師；另一方面，參加課后服務后的教師得不到合理的補貼，這不利于農(nóng)村小學課后服務質(zhì)量的提升。

（二）課后服務師資匱乏、渠道單一

第一，師資不足且教師的專業(yè)技能少。筆者對山東省莒南縣某農(nóng)村小學進行調(diào)研后，發(fā)現(xiàn)在該校的課后服務中，任課教師不僅要承擔學生的作業(yè)輔導工作，還要擔任素質(zhì)拓展的活動開展工作。在這種局面下，且不說任課教師能否忙得過來，其是否精通素質(zhì)拓展的各項技能也是一個很大的問題。筆者通過與該校參與課后服務的教師訪談發(fā)現(xiàn)，部分教師本身沒有音樂特長，但是仍被安排去組織學生開展合唱團；部分教師動手能力不足，仍被安排去開展手工藝社團的工作。由于師資短缺，“趕鴨子上架”的形式化問題存在于當前的課后服務工作中，這不但影響學生的全面發(fā)展，還會導致任課教師由于工作量過大而產(chǎn)生消極情緒，課后服務的質(zhì)量較低。第二，部分農(nóng)村小學課后服務的渠道單一。部分農(nóng)村小學地理位置偏僻，教育資源有限，師資、教育設備、教育場地都無法滿足學校開展素質(zhì)拓展活動所需的基本條件。同時，一些農(nóng)村缺乏科技館、博物館等文化場所，學生素質(zhì)拓展活動的開展缺乏有力的支撐。總而言之，相比城市小學的課后服務，農(nóng)村小學的課后服務的渠道單一，教育資源有限。

（三）課后服務的內(nèi)容單一

《山東省義務教育學校課后服務工作規(guī)范（試行）》明確指出，課后服務的內(nèi)容包括作業(yè)輔導和素質(zhì)拓展。筆者通過對山東省濰坊市某農(nóng)村小學學生和家長的訪談發(fā)現(xiàn)，該校只開展了作業(yè)輔導這一項活動，對于教師課后服務效果的評價也缺乏明確的評判標準。筆者通過對山東省莒南縣某農(nóng)村小學的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該校素質(zhì)拓展活動的種類少、頻率低，只有合唱團、簡單的手工社團、體育社團、舞蹈社團，且社團活動基本每兩周才舉辦一次。該校的課后服務不僅內(nèi)容單一，還存在形式化的問題。而像上海這樣經(jīng)濟和教育比較發(fā)達的地區(qū)，小學的課后服務活動豐富多彩，包括歌、舞、演、藝、體等200多種全門類藝術課程。課后服務內(nèi)容單一制約著農(nóng)村小學素質(zhì)拓展活動的開展，制約著學生綜合素質(zhì)的提高。

（四）課后服務的評價體系不完善

由于地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的差異，課后服務并未實現(xiàn)農(nóng)村小學全覆蓋。“雙減”政策實施后，課后服務的執(zhí)行力度有所加大，但對于農(nóng)村小學而言，課后服務仍是一種較為新穎的教育方式，一些農(nóng)村小學課后服務水平較低，對課后服務的管理還缺乏行之有效的經(jīng)驗。此外，當前一些農(nóng)村地區(qū)尚未出臺明確的課后服務評價制度，課后服務的開展都還處在探索階段。而由于缺乏統(tǒng)一的課程評價標準，教師的課后服務水平難以被定性評價和定量評價。

四、“雙減”政策下農(nóng)村小學課后服務問題的應對措施

（一）細化課后服務經(jīng)費的保障措施

首先，政府部門應制定針對農(nóng)村小學課后服務的財政補貼的長效機制。“雙減”政策出臺的目的是減輕義務教育階段學生的課業(yè)負擔，促進他們?nèi)姘l(fā)展，為國家培養(yǎng)高素質(zhì)的人才。課后服務是學校素質(zhì)教育的輔助，相關部門只有以長遠的目光完善制度保障，才能更好地發(fā)揮其作用，保證課后服務的長遠發(fā)展。其次，通過政府購買的方式保障農(nóng)村中小學課后服務的高質(zhì)量開展。政府可以和正規(guī)的教育機構簽訂合同，讓這些正規(guī)的、有資質(zhì)的第三方機構為農(nóng)村中小學的課后服務提供人力、物力上的支持。最后，爭取家長、愛心企業(yè)的幫扶。農(nóng)村小學可以依據(jù)科學的收費標準，向有條件的家長（貧困家庭免收服務費）收取合理的服務費，或是運用愛心企業(yè)捐贈的形式籌措資金，來保障課后服務的高質(zhì)量運轉。

（二）共建課后服務實踐共同體

1.組建多樣化的課后服務隊伍

首先，學校應該為本校教師提供專業(yè)培訓的機會，充分激發(fā)教師的潛力，使其能順利承擔課后服務中素質(zhì)拓展活動的組織工作。其次，農(nóng)村小學要充分利用好高校志愿者和其他專業(yè)人士的力量。這些高校志愿者來自不同學院不同專業(yè)，有著廣泛的興趣和愛好，能給農(nóng)村學生提供較多的幫助。最后，農(nóng)村小學要充分利用退休教師和家長資源。退休教師有豐富的教學經(jīng)驗，農(nóng)村小學在師資力量不足的情況下可以返聘退休教師，以保證農(nóng)村小學課后服務高效開展；部分家長具有某些方面的專長，學校可以跟家長合作，邀請具有專業(yè)特長的家長進入校園開展相應的教育活動。

2.拓寬農(nóng)村小學課后服務的渠道，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”

由于農(nóng)村學校教育資源相對有限，在依托學校這個主渠道的同時，學校要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”。互聯(lián)網(wǎng)時代，學校通過云平臺可以快速實現(xiàn)教師和學生線上面對面交流，從而節(jié)省人力、物力、財力。這種教育模式有助于緩解農(nóng)村地區(qū)因教育資源匱乏引起的教育不公平的問題，使農(nóng)村學生有更多的機會接觸更多優(yōu)質(zhì)的教育資源，學習更多的課程，從而全方位提高自身的素養(yǎng)。學校也可以充分利用民間藝術團，借助民間藝人的力量開展課后服務。此外，雖然少年宮、青少年活動中心、科技館、文化館等文化場所距離農(nóng)村小學較遠，但是，學校可以進行合理規(guī)劃，定期開展校外活動，或者請相關工作人員“送教下鄉(xiāng)”，幫助農(nóng)村小學生開闊視野、提高素質(zhì)。

（三）構建多元的課后服務活動課程體系

“雙減”政策下，沈陽市渾南區(qū)出臺了《“智慧+”特色校本課程體系實施方案》，旨在構建系統(tǒng)化、特色化的課后服務活動課程體系。其中，課后服務活動的課程體系主要包括兩個方面：各所學校提供德育、體育、美育等基本課程和自主研發(fā)的個性化課程；博物館、科技館、圖書館、檔案館、勞動基地、城市公共服務文化中心提供校外活動課程。沈陽市渾南區(qū)構建的這一課后服務活動課程體系，對于農(nóng)村小學課后服務課程的建立很有借鑒意義。農(nóng)村小學可以根據(jù)地域特色開發(fā)校本課程。例如，山東省莒南縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民間特色手工藝是編制手工藝品，因此有一批手藝精湛的老師傅，學校可依托這一產(chǎn)業(yè)特色，充分利用人和物的條件，開展手工社團活動，培養(yǎng)學生的手工技藝。農(nóng)村小學要充分利用農(nóng)村的優(yōu)勢—耕地多和農(nóng)作物品種豐富，開展勞動教育，培養(yǎng)學生熱愛勞動的品質(zhì)。

（四）完善課后服務評價體系

完善的課后服務評價體系包括多方面多層次的學校評價，質(zhì)性和量性相結合的教師評價，以興趣為中心的學生形成性評價。在構建多方面多層次的課后服務學校評價方面，首先要做到評價主體多元化，構建以教育行政部門、學校領導干部、教師、學生、家長以及社會人士等組成的評價主體。其次，不僅要評價學校課后服務開展的質(zhì)量，還要評價學校的培養(yǎng)目標是否設計合理，教學計劃是否科學，學校的設施設備是否合格等。最后，評價的方法要科學，以提高學校課后服務的質(zhì)量。在質(zhì)性和量性相結合的教師評價方面，首先要樹立科學的教師評價觀，在評價過程中要注重對教師進行增值性評價；其次，要使多元主體共同參與教師評價；最后要注重評價過程的動態(tài)性。以興趣為中心的學生形成性評價以學生自我評價為主，學校評價和社會評價為輔，要關注對學生學習過程的評價和增值評價，從而為學生的學習和發(fā)展提供積極的反饋。

課后服務作為“雙減”政策的重要內(nèi)容之一，其目的在于保證學生的身體健康，提升學生的核心素養(yǎng)，緩解家長的焦慮。農(nóng)村小學作為課后服務的重要陣地，其教育質(zhì)量直接關系著我國素質(zhì)教育的開展、國家人才的培養(yǎng)。因此政府應從財力、物力，人力方面為農(nóng)村中小學提供支持，保障教育公平。

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