職業教育專本研銜接體系構建的多重邏輯、現實困境與創新路徑

［摘要］構建職業教育專本研銜接體系是切實推動職業教育高質量發展的內在要求，但也存在政策和機制不健全，難以貫徹科學評價人才的理念；政校企協同的黏性和共性不足，難以激發合力吸引人才的潛能；分類考試招生制度不夠完善，難以突顯公正選拔人才的尺度；一體多面的課程和教學未形成，難以發揮精準培養人才的優勢等現實困境。以中國式現代化為觀照，構建職業教育專本研銜接體系要依法治理，制定配套政策和保障機制；協同共生，搭建多主體合作平臺；因材施教，完善多元招生錄取機制；以人為本，形成一體化課程和教學體系。

［關鍵詞］職業教育；專本研銜接；高技能人才；現代職業教育體系；中國式現代化

［作者簡介］杜劍濤（1994- ），男，廣東梅州人，天津大學教育學院在讀博士。（天津 300350）

［基金項目］本文系2021年教育部新文科綜合改革類項目“新時代綜合性大學教育學專業人才培養模式探索”的階段性研究成果。（項目編號：2021150004，項目主持人：閆廣芬）

［中圖分類號］G710? ? ［文獻標識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2023）14-0026-07

我國已基本形成中高等專科教育和本科教育縱向貫通的職業教育體系，但由于尚未輻射到研究生教育層次，銜接制度設計并不完善。隨著黨的二十大報告重申“優化職業教育類型定位”“建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國”，將我國職業教育定位上升到支撐國家經濟增長和人力資源提升，推動終身學習型社會建構，聯動高等教育和繼續教育可持續發展，共同為中國式現代化提供內驅動力的“大有可為”的戰略高度，完善職業教育升學通路已然成為強化我國現代職業教育體系的重要舉措。以中國式現代化為觀照，理性審視我國構建職業教育專本研銜接體系的內在邏輯和現實困境，并提出可行之策，可以切實拓寬我國技術技能人才成長渠道，豐富職業教育高質量發展內涵，為建設中國特色社會主義人才強國、教育強國和技能強國筑基。

一、構建職業教育專本研銜接體系的多重邏輯

（一）構建職業教育專本研銜接體系的歷史邏輯

1.加快建設中國特色現代職業教育體系的必然要求。20世紀80年代，我國開始探索中高職銜接方案。90年代末，我國職業教育順應擴招熱潮在部分地區以試點院校和專業的方式探索專本間的專業群銜接、貫通培養和一體化培養等銜接模式，并取得了階段性成效。21世紀初，《國務院關于大力發展職業技術教育的決定》等政策引導各地建立現代職業教育體系向“現代化”方向集聚。黨的十九大以來，隨著我國建成世界規模最大的職業教育體系，其銜接體系也逐漸從提倡“完善職業學校畢業生直接升學制度”“積極探索高端技能型人才專業碩士培養制度”過渡到“統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新”的整體性規劃。站在從現代化建設到中國式現代化的轉向節點，建構“高職專科—高職本科—專業學位碩士生—專業學位博士生”的學歷梯度格局，是現代職業教育體系提質培優的重要舉措。

2.強化和突出我國職業教育類型定位的現實需要。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》早已指出要搭建終身學習“立交橋”，促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通。此后，我國在多地大力推廣中高職“3+2”分段銜接試點，多個省市也因地制宜推出中高本銜接方案。黨的十九大以來，職業教育在突破專科“封頂”的單一類型教育供給過程中逐漸明確類型特征，并將學歷與資格證書的有序綁定提上改革日程。2019年，本科層次職業技術大學的出現為我國職業教育強化類型定位提供了新平臺，《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱“職教20條”）更是直接指出職業教育與普通教育具有同等重要地位。因此，應引導職業院校在高層次人才培養的內涵和外延設計上增強適應性，以終身教育理念完善銜接體系中的薄弱環節，將自主培養寬口徑、高層次技術技能人才以及促進科技自立自強打造成職業院校的特色品牌。

（二）構建職業教育專本研銜接體系的理論邏輯

1.以習近平新時代中國特色社會主義思想理論體系為根本依循的政治邏輯。一是構建職業教育專本研銜接體系要重視國際借鑒。聯合國教科文組織修訂的《國際教育標準分類法》（ISCED）中的ISCED3和ISCED6分別對應我國的專科和應用型本科，并設計了直通碩士階段的課程要求。美國、德國等發達國家也已經有了較為完備的職業教育學歷銜接制度、國家資歷框架體系和學位體系。習近平新時代中國特色社會主義思想理論體系引導我們在國際借鑒的同時要堅持走中國特色社會主義道路，始終以我國職業教育發展的國情和制度特點為基本立場進行改造。二是構建職業教育專本研銜接體系要強調本土實踐。習近平新時代中國特色社會主義思想理論體系是以人民為中心的現代化思想，指導我國職業教育要始終關注廣大學子的升學和就業需求，并為其創新本土化人才培養新理念、新政策、新方略提供理論和方法的遵循。

2.以促進人的全面發展為目標引領職業教育人才高質量培養的價值邏輯。職業教育高質量發展“質”的規定包括培養高素質技能型人才，專業學位研究生教育則是培養能實現職業性與學術性互融的高學歷應用型人才。兩種教育層次的一脈相承以及對人才培養“質”的規定的一致性既為構建專本研銜接體系提供了內在依據，也將其價值引向人的全面發展。換言之，職業教育完善銜接體系價值在于激發技能型人才在知識、技能等方面的普遍化發展，以及在個人天賦、才能、理想等方面的多元化生長，通向物質文明和精神文明相協調的高質量境界。

3.發揮職業教育職能推進社會主義現代化建設的功能邏輯。黨的二十大報告對職業教育提出了更高要求和期待，職業教育能否履行基本職能決定了其能否成為推動國家經濟建設和產業轉型的重要力量。我國低技能勞動力市場已經逐漸飽和，各種高新技術崗位開始興起，強調智能、綠色、服務的中高端勞動力市場需要吸納高學歷技術技能人才適應生產結構的復雜性調整。從高等教育內外部關系規律來看，構建職業教育專本研銜接體系可從內在協調性上整合院際、院系間的職能結構；可從外在功能性上提升職業教育與新經濟和新業態的契合度，形成高度協同的共同體育人機制；還能推動社會“輕視職業教育”的文化嬗變和觀念更新，向世界樹立中國職業教育的良好形象，為社會主義現代化建設蓄勢賦能。

（三）構建職業教育專本研銜接體系的實踐邏輯

1.聚焦“為黨育人，為國育才”。構建職業教育專本研銜接體系要體現中國共產黨領導的政治優勢，以“立德樹人”為根本任務貫徹“德技并修”的教育方針，服膺于“技能中國行動”。一是銜接設計要主動對接國家、行業和地方“十四五”規劃的重點領域或服務領域，遴選新版職業教育專業目錄新增的智能機器人技術等能服務國家戰略、緊密對接現代產業需求的專業。二是制定的人才銜接培養目標和課程方案等要融入愛黨愛國文化，用中國特色人生觀、世界觀、價值觀、歷史觀和實踐觀鑄魂育人，培養勇攀技術高峰的時代新人，支撐我國邁向制造業強國的宏圖偉業。

2.堅持“教育優先發展”。新時代教育政策應彰顯中國式現代化的先進性和引領性。一是構建職業教育專本研銜接體系面向供給側結構性改革和高新技術產業升級，要求政府、院校和企業共同重視教育基礎性、引領性地位，為了未來向社會提供不同類型和技術特點的智力服務而對部分志向遠大的專科生提前“育苗”。二是職業教育創新要具備前瞻性。構建完善的貫通式人才培養體系可以有效縮短高層次技能型人才培養周期、緩解學生就業和求學壓力、加速原始創新成果產出、為實現彈性學制和創新人才可持續發展提供前提，彰顯現代育人制度優勢。

3.構建“優質均衡的現代化教育格局”。從政策頒布視角來看，職業教育專本研銜接從頂層設計到細節落實彰顯的是我國“普及、共享、人本、傳承”的大教育觀，有利于幫助專科生升值人力資本、實現階級流動和參與優質資源分配。從教育立法角度而言，健全的法律法規可以保障專本研銜接制度的落實，引導職業教育變革帶動經濟、科技、產業等方面的立法定責，間接引導高校分類發展和育才。從教育公平立場來說，我國高等教育公平進入新時代以來就從需求端的“補償性公平”過渡到供給端的尊重學生自由意志的“差異性公平”，為專科生完善升學渠道體現了全民共享現代化教育成果的“共同富裕”原則，有助于構建更優質均衡的現代化教育格局。

二、構建職業教育專本研銜接體系的現實困境

（一）制度銜接困境：政策和機制不健全，難以貫徹科學評價人才的理念

1.政策不完善影響了職業教育與普通教育深度銜接，不利于暢通技能型人才分流渠道。一是我國尚未建立既既對接國際又彰顯特色的國家資歷框架。作為融通各類型教育和職業培訓等的“立交橋”，國家資歷框架的缺失導致學生升學時難以對各類資歷、資格證書和技能等級證書準確分類定級，妨礙了職業教育學歷學位證書體系、職業資格證書體系與專業學位研究生教育的有效銜接，影響了1+X證書互認制度和學分銀行制度的開展，導致不同院校間要實現轉學機制或不同院系間要進行跨專業培養困難重重。二是職業教育學位制度不健全。我國專科學生只能拿到畢業證，想攻讀博士學位也只有教育、工程、口腔醫學、獸醫、臨床醫學和中醫學六種專業學位可供選擇。雖然《職業教育專業目錄（2021年）》對中高本三個層次的同類專業強化縱橫貫通進行了一體化設計，但各階段專業名稱的錯位以及學位的不貫通依舊影響著專業銜接和人才分流。

2.外部保障機制不健全，教育主管部門和人才培養單位在執行過程中存在機制障礙，不利于塑造科學評價人才的導向。一是缺乏專本研銜接的法律制度、管理細則和操作規范等綱領性文件，地方政府或相關院校不敢貿然創新制度安排。二是市場招聘機制不夠規范，存在就業市場對專科生“第一學歷”隱性歧視、教輔行業盲目鼓吹專科生升學等問題，影響了技能型人才成長走向長學制發展。三是職業院校在學術研究方面處于弱勢地位，缺乏政府引領的相關學會組織、會議活動、期刊方陣對人才銜接培養提供的足夠的學術支撐。

（二）平臺銜接困境：政校企協同的黏性和共性不足，難以激發吸引人才的潛能

1.本科層次職業院校引領作用不強。本科層次職業院校兼具高等教育和職業教育雙重屬性，培養目標直指高素質技術技能人才，是未來開展應用技術人才貫通式培養的主要陣地。但其主要由專科高職院校獨立升格、獨立學院和高職院校合并轉設，或者由獨立學院轉設而來，在發展經費、項目申請、設施完善、招生權限等方面的自主辦學能力不足，且數量有限、社會認可度較低。此外，隨著普通本科原有的開辦網絡教育、成人自考等大眾化教育任務被轉嫁給職業院校，本科層次職業院校也存在擺脫人才培養與普通層次院校趨同的壓力。總之，本科層次職業院校有限的引領性影響了多元主體的凝聚。

2.政校企協同育人功能不強。“職教20條”中提出，“經過5—10年左右時間，職業教育基本完成由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變”。所以，職業院校貫通育人必須具備跨界特性，實現政校企協同育人。但由于政府、院校和企業在育人的理念與評價指標方面存在差異，導致協同育人成效不佳。一是政府受制度性程序以及資金總量的限制，加上與院校和企業在育人方面尚未建立完善的資源分配機制，政策運行過程中容易導致資源分配不均；二是政府、院校與企業利益訴求不同，三者并未建成完善的反饋機制。所以，盡管政府有心推動，但企業和具有碩士學位點的普通高校參與職業院校人才培養的積極性卻不高，嚴重影響了政校企協同育人的成效。

（三）招考銜接困境：分類考試的招生制度不夠完善，難以凸顯公正選拔人才的尺度

1.招考方式和手段不完善。我國中高本銜接目前有統招專升本、高職與本科院校合作對口招生的貫通培養、高職與本科院校或多個院校合并通過簽訂協議聯合招生的一體化培養和專科學生通過合格考核升入本科院校對口專業的專業群銜接培養四種模式，尚未涉及銜接研究生層次的有效選拔。貫通培養強調學生的前置學習基礎和技能水平，以“文化素質+職業技能”為特色的職教高考顯然更符合選拔專科長學制人才的思路。但職教高考大多限于省域內銜接模式的合理補充，且標準不一。專科生要攻讀研究生學位也只能以同等學力、統招專升本、自考專升本三種身份參與研究生入學考試。面試中很少考察學生的創新能力和操作技能，更沒有將職業資格證書納入考試范疇。此外，很多院校忽視了信息技術對學生開展增值評價和多元評價的輔助功能，對學生升學綜合面試或者綜合素質評價時無法實現數據共享，很難完整復現學生的真實水準。

2.招考生源、身份有限制。一是職業本科和普通本科招收中高等職校生生源不足。高職院校的穩定生源大多來自中高職銜接項目、提前批次招生或單考單招，而職業本科院校的主體生源則以普通高中輸送為主，導致培養技術技能人才的本科層次職業院校招收的大量普通高中生源并非進行長周期培養的最佳選擇。二是報考身份限制。盡管國家鼓勵“更多的應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等”加入高職院校陣營，但現實是專升本處于有限開放狀態。譬如，山東省2023年專升本只面向應屆專科畢業生以及應征入伍地是山東省的退役大學生士兵，考生還需要具有校薦生、自薦生、建檔立卡家庭考生、退役大學生士兵考生、大賽保送生五種考生資格之一。此外，許多高校研究生招生也明確不招收同等學力考生或對專科生提出外語、科研成果和額外加試等硬性要求，意味著專科生通往研究生學位需要花費大量時間且處于弱勢地位。

（四）課程銜接困境：一體多面的課程和教學未形成，難以發揮精準培養人才的優勢

1.“雙師型”教師和培訓機制缺乏，影響課程優化。“職教20條”指出，到2022年，“‘雙師型教師（同時具備理論教學和實踐教學能力的教師）占專業課教師總數超過一半以上”。而能同時承擔專本研層次教育的“雙師型”教師往往需要更多元的專業背景、更高級的學位水準、更國際化的專業視野和更現代化的育人理念。“雙師型”教師隊伍與課程優化互為依存。一是“雙師型”教師可以為課程內容和教學設計提供多元思路；二是課程優化可以促進教師專業知識和教學能力提升。然而，盡管部分院校已將碩士學歷作為教師招聘的基礎門檻，并對企事業工作經歷、技術職務或職業資格提出了明確要求，但現實往往需要降格錄取；同時，大部分職業院校引入行業企業師資力度不足，且他們缺乏教育教學經驗。此外，“雙師型”教師培訓機制和考核機制缺乏，制約了“雙師型”教師隊伍的建設，進一步影響課程優化。

2.課程結構缺乏系統性和連貫性。一是職業院校“謀業”取向的人才培養方案基本僅考慮企業需求，課程內容與前沿或生活經驗脫節；同時，產教融合和校企合作不足也加劇了課程割裂。二是新修訂施行的《中華人民共和國職業教育法》（以下簡稱“新職教法”）明確提出職業教育要使受教育者“具備從事某種職業或者實現職業發展所需要的職業道德、科學文化與專業知識、技術技能等職業綜合素質和行動能力”，但目前課程開發未能對核心素養培養進行針對性設計，專本研的課程設計和教材編寫很少綜合本科院校、一線技術人員、行業專家和管理層級的力量。三是以“項目制”教學為特色的“第二課堂”運用不足。相比普通課程，技能型人才從課題實踐中獲得的專業知識和技能更為對口，但目前職業院校獲得的基金項目不足，限制了實踐課程的開展和精準教學。

三、構建職業教育專本研銜接體系的創新路徑

（一）塑造先進理念“評才”：依法治理，制定配套政策和保障機制

1.制定配套政策，明確人才銜接評價標準。一是借鑒發達國家的成功經驗構建中國特色的國家資歷框架，引導1+X證書制度與國家資歷框架互融。同時推進學分銀行建設，通過積極創建校級學分銀行以及省域級學分銀行管理中心推進試點工作，完善賬戶注冊管理、 課程資源導入、學分轉換標準、校際省際互認制度，將人才銜接評價的細則和操作落實到位。二是參照《本科層次職業教育專業設置管理辦法（試行）》和《研究生教育學科專業目錄（2022）》編制一體化專業目錄，建立動態調整機制。三是按照《中華人民共和國學位條例》《中華人民共和國學位條例暫行實施辦法》《學士學位授權與授予管理辦法》探索專科層次的“準學士”“副學士”制度，助力職業本科劃歸學士學位制度體系，使職教學生的專業和學位銜接得到官方保障。

2.健全外部保障機制，改善人才銜接評價環境。一是政府要推出與中國特色職業教育相匹配的教育政策，鼓勵各職業院校以科學評價人才為重心，發布《職業教育專本研銜接工作方案》和制定《專本研行動計劃》等試點方案，以橫向協作的方式建立起相互融通的人才評價保障機制。二是政府要進一步下放生源管理、專業設置、資格準入和淘汰等辦學自主權，引導各教育廳將評價技能型人才列為專項工作，指引各職業院校聯合普通本科院校對人才培養目標、專業設置、教學模式、招考方式等展開全方位人才銜接評價改革，從院系交叉、師資建設、完善助學體系等維度重構育人生態。三是職業院校要協助政府加強對其教育特色及其升學通道的宣傳，并與政府和企業合力出臺各行業的人才核心素養，推動完善《中華人民共和國反就業歧視法》等。四是通過中國職業技術教育學會等機構搭建的平臺和職教類期刊等媒介，分享和宣傳構建職業教育“專—本—碩—博”貫通式培養的先進經驗。總之，要以新職教法為統領，穩步推進多學歷層次相互兼容的配套政策和保障機制，以科學人才評定助力人才分流。

（二）激發平臺潛能“引才”：協同共生，搭建多主體合作平臺

1.增加職業本科院校數量并提升其關鍵辦學能力，從內部協同增強技能型人才培養的引領性。一是鼓勵部分辦學突出的“雙高”院校或辦學特色明顯的區域院校吸引高水平師資。具備一定實力的職業本科院校可以在學科相近的原則上自設符合校本特色和社會需求的專業，將長學制培養轉化為吸引學生就讀的籌碼。二是構建貫通人才培養方案。職業本科院校不但要積極申報研究生學位點和研究生推免資格，還要為學生參與科研和上位課程的學習設計配套政策，形成貫通培養的合力。三是與兄弟院校建立人才協同培養機制。以知識、技能和素質貫通為目標，結合1+X證書制度，打造一體化課程體系。四是不斷拓寬與沿線國家和地區的協同培養或交換生項目，吸引部分有海外求學意愿和升學意愿的學生選擇職業教育。

2.繪就政校企平臺育人“同心圓”，以外部協同將之建設成引才標簽。一是政府要發揮服務、協調和監督的職能，協同本地職業本科院校和骨干企業建造“雙元制”產教融合平臺、省級公共實訓基地、創業基地或創新科技研發平臺、研究生工作站和博士后流動站，探索“多主體嵌入”的應用型人才協同培養模式。二是推動職業院校與一流高校、科研院所、骨干企業、專業學會和期刊媒體等形成育人共同體與學術共同體，明確多方協同的合作理念、權責和分配機制。政校企要通過知識和資源共享、科研與項目合作、崗位提供和專業培訓等方式促進對不同層次技術技能人才的專業化銜接培養，如充分利用行業指導委員會的優勢，參照已發布的行業人才需求預測與專業設置指導報告，共同制定學生“入學—實習—就業”的一體化服務，使政校企以擴大“招生即招工”的現代學徒制試點為依托，吸引并培養支撐新興企業和高新技術產業發展的人才，形成具有雙向孵化功能的多主體平臺和區域特色產教聯合體，為三方協同提供內生動力。

（三）把握科學尺度“選才”：因材施教，完善多元招生錄取機制

1.采用多元化招考方式和手段。一是摸索多樣化、彈性化的銜接培養政策。推動職教高考成為專科和本科層次職業教育招生的主渠道，全面推行“文化素質+職業技能”考試辦法，由教育部出臺考試大綱并統一閱卷。在考試中增加資格證書的認定、參考世界技能大賽、全國職業院校技能大賽等含金量高的競賽經歷，更好地在入口段篩選學生技能，為因材施教奠定基礎。二是支持優質職業院校與先進企業或普通本科院校聯合培養專業學位研究生。一流大學或高水平理工院校可以將優勢或緊缺應用型學科向職業院校開展對口支援或聯培項目，對經濟落后地區招收定向生源，對部分學科試點專業學位研究生的申請考核制度；并以訂單式培養的方式為學生制訂培養方案，將優勢資源集中，為因材施教提供支持。三是運用信息技術手段賦能考試選拔科學化，貫通專本研階段的選才和評價質量。我國職業教育人才眾多，要實現因材施教必然需要信息化技術的輔助。例如，運用信息技術將過程評價、結果評價、綜合評價都納入職教高考和研究生考試制度中，以可視化技術呈現學生培養全過程的學習質量，幫助院校在因材施教過程中更好地把握學生的學業情況，進一步選出更合適的人才。

2.積極破除招考生源的身份限制。一是增加職業本科院校在職教高考中的招生比例，提升職業院校拔尖人才直升本科層次或研究生層次院校的就讀規模，推動政府和高校擴大招生渠道，吸引更多有志于從事技術型職業的人參加職教高考。從“選才關”引導學生結合差異性需求選擇發展道路，是人才培養全過程中因材施教理念的體現。二是職教高考和研究生招考最終要成為將個人需求與國家戰略結合，體現公平與效率的人才引流“大樞紐”，必須放開職教高考報考限制，結合鄉村振興等國情擴大招錄農村學生生源比例和區域比例，擴大本研貫通招生培養規模。但也要注意不能為了教育的普及化和職業本科的擴張而盲目放寬招生門檻，方能使現代大學開展因材施教與國家戰略規劃和學生發展緊密結合，彰顯選拔的科學性。

（四）發揚人本優勢“育才”：以人為本，形成一體化課程和教學體系

1.建設“雙師型”師資隊伍。一體化課程與教學體系不僅是糅合不同學科的知識和技能，更是調動師生共同參與課程設計和教學合作。一是優化教師結構和培訓機制。以“職業院校教師素質提高計劃（2021—2025年）”為機遇聘用行業或企業內部知名的技術骨干作為兼職導師，提升“雙師型”教師比例。職業院校和普通本科院校都可以與企業共同搭建優秀師資培訓以及學生培訓孵化基地，安排教師和學生定期到行業一線考察，以“高校—企業—教師—學生”四位一體共同推進課程優化。二是強化教師現代化教學能力。教育部應出臺《職業本科院校專業教學規范與標準》等指導性文件，引導教師充分利用數字化資源，為學生設計包含實訓教學和研修交流等功能的教學模塊，實現理論和實踐相結合，推動教師在學術性的教和學生研究性的學中創建教學學術共同體。

2.系統設計課程結構。要形成難度逐級遞升、學術和技能并重、具備前沿性的專本研銜接體系。一是搭建一體化課程框架。低年級可以按照專業大類或一級學科設計課程模式，形成專科階段重視基礎知識和技能，本科階段注重技術和智能導向的綜合素質課程，研究生階段聚焦培養學科問題意識和創新能力，且包含專業基礎課程、專業技術課程、通識課程、跨專業課程和人文倫理課程的一體化課程框架。二是引導一線技術工作者、專家、職業院校和普通本科院校的教師共同參與課程開發和教材編撰。在課程計劃增列STEM教育、人工智能教育、傳統文化教育、就業創業教育等權重，將各行業所需資格證書和技能等級證書內容納入專業群課程建設中。三是引導有科研潛質的專本科學生在學制末期進入課題組，以持續性的課題銜接助推產學研深度合作。邀請一流行業專家和研究生導師成立項目小組或實驗班，以項目制為核心發展交叉學科和學科群聯合培養，在相似或相通專業的崗位和能力要求上制定通用標準，逐一分解為理念、教學、課程和評價層面的對接。通過舉辦專業技能競賽和承接課題項目等方式幫助專科或本科階段的學生提前進入科研訓練，采用實驗室輪轉機制讓學生體驗不同學科文化和導師指導方式，形成人員和結構的一體化。

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