高校預算績效管理的要點探討

陳德培

［摘 要］預算績效管理對于高校教學活動的開展具有較大的影響。《關于全面實施預算績效管理的意見》明確指出，在預算績效管理中需要協調推進“四個全面”戰略布局，在供給側結構性改革的基礎上，創新預算管理方式，并深化結構導向，突出成本效益，以此來提升預算績效管理的整體水平，這指明了高校預算績效工作的開展路徑。基于高校教育資金高效利用的需要，本文就高校預算績效管理的措施要點展開分析，指出高校需要持續優化預算績效管理環境，在深化預算績效指標設計的同時，應加強預算績效評價方法創新，在完成預算績效評價后，還需要規范使用評價結果，并注意發揮信息技術的支撐作用。這樣才能提升預算績效管理的整體水平，助力高校教育資金的合理使用，推動高校的持續穩定發展。

［關鍵詞］高校；預算績效；管理要點

［中圖分類號］G64文獻標志碼：A

為進一步提升教育資金的使用效率，高校需要積極開展預算工作，實現教育資金的合理配置和有效利用，然而在現實管理中，有部分高校存在預算績效管理環境缺失的問題，這影響了預算績效指標設計工作的開展，增加了預算績效評價的難度，并降低了預算績效評價結果的科學性與準確性，阻礙了高校教學水平的提升。在新的發展趨勢下，有必要創新高校預算績效管理方式，準確發現并處理高校預算管理中的各種問題，為教育資金的使用創造良好的條件。

1 高校預算績效管理的必要性

1.1 提升高校治理能力

第一，通過開展預算績效管理工作，高校能科學、準確地細化自身的發展目標，實現教育資源的優化配置，并對具體資源的使用效果進行考核與評價，促進教育資金作用的發揮。第二，預算績效管理需要高校多個部門的協同配合，通過這些部門的溝通與聯系，消除信息壁壘問題，實現信息流與資金流的統一，這可以有效節約高校的運行成本。此外，預算績效管理對于高校教師的職能發揮具有一定的促進作用，能夠激發高校職工工作的積極性，提升高校的治理能力，改善高校的教學質量，促進高校的穩步發展［1］。

1.2 保證資金使用效率

保障教育資金使用的效果是高校預算績效管理的重要內容。在深化教育改革的背景下，高校在教學基礎設施優化、教學質量提升等工作中均投入了大量的資金，這些資金的使用效果對于高校的發展水平具有較大的影響。開展預算績效管理工作后，高校不僅能做好事前的績效評估，而且能從事中監控、事后評價等環節出發，對高校教育資金的使用情況進行管理，并且在結果導向和成本效益優先的原則下，高校能在資金使用過程中強化責任管理，對績效較差的項目和個人實施問責和改進。這些有效地提升了高校教育資金的使用效率，為高校的穩步發展奠定了良好的基礎。

1.3 落實教育改革政策要求

《關于全面實施預算績效管理的意見》指明了高校預算績效管理目標，高校需要建立完備的預算績效管理體系，創新預算績效管理模式，同時應優化高校教育資源配置，提升教育經費的使用效益，這為高校預算績效管理工作的開展提供了行動指南［2］。在全新的教育環境下，積極開展預算績效管理工作，是落實教育改革理念和政策要求的必然選擇，其能實現現代預算績效管理理念方法、高校教育資金使用的有機統一，推動高校的高質量發展。

2 高校預算績效管理的問題

2.1 各部門銜接順暢，制度落實不到位

一方面，部分高校財務部門與教學業務部門的銜接不順暢，缺乏有效的交流與合作，甚至有的教師認為預算績效管理是屬于學校財務處的工作，導致預算績效管理工作缺乏有效的組織環境。另一方面，高校雖然設置了一定的預算績效管理制度，但是對于這些制度的落實不到位。

2.2 指標設計有待優化

當前高校預算績效管理中的指標設計有待優化。第一，高校的預算績效指標包含了基礎的績效指標和績效評價指標，在初期設計中，部分高校對預算績效評價指標的設計不足，導致后期的績效評價缺乏有效的指標支撐。第二，高校預算績效指標設計缺乏有效依據，使得部分績效指標本身不夠明確，且缺乏合理性。第三，分析高校預算績效管理過程可知，其績效評價指標多以文字描述為主，缺乏可量化評價的指標，難以實現定性評價與定量評價的有機統一。

2.3 預算績效評價過程問題較多

加強評價過程管理是高校預算績效管理的內在要求［3］，目前部分高校在預算評價中存在一定問題。第一，預算績效評價需要明確的指導思想，但現實情況是高校對于《關于全面實施預算績效管理的意見》落實不到位，缺乏系統全面的宏觀設計工作，受此影響，高校的預算績效評價不夠全面，未能實現編制、執行、監督等環節的全面評價。第二，合理使用評價方法是提升高校預算績效評價質量的關鍵，目前在具體的預算績效評價中，部分高校所使用的方法缺乏靈活性，受自身專業性影響，部分高校的財務人員只能通過單一的方式開展預算績效評價工作，對于成本效益法、最低成本法等方式的應用不足，導致預算績效評價難以達到應有的效果。第三，在預算績效評價中，部分高校未能有效落實權責管理機制，評價人員存在責任意識不強的問題，這使得評價過程存在較大的隨機性，降低了預算績效評價的科學性、準確性。目前高校的預算績效評價多屬于內部評價，缺乏外部評價與監督，容易影響預算績效評價的公正性。

2.4 預算績效評價結果應用不足

目前，高校預算績效管理中存在績效評價結果應用不足的問題。第一，有部分高校將完成預算績效評價作為終結，忽視了對相應結果的分析和反饋，導致高校因信息溝通不及時降低了預算績效評價結果的準確性。第二，完成預算績效評價后，高校管理者本身對于這些評價結果的應用較少，導致預算績效管理問題未得到徹底解決，對高校的資金應用和持續發展產生了不利影響。

2.5 缺乏信息技術的融合應用

在當前環境下，高校預算績效管理與信息及時融合應用的效果不佳。第一，高校雖然在預算績效管理中使用了信息技術，但大多是利用信息技術進行基礎數據的收集和計算，缺乏完整的預算績效管理信息系統，甚至有的高校套用其他組織的管理系統，使得預算績效管理系統與高校業財實際存在較大偏差，降低了預算績效管理效果。第二，高校預算績效管理系統與財務信息系統、教學業務信息系統的銜接較差，系統之間的數據傳輸難度較高，存在一定的信息壁壘問題，難以達到一體化共享管理與服務的目的。第三，部分高校忽視了對預算績效信息系統的維護管理，這使得該系統在使用中容易卡頓，有的高校預算績效信息系統在使用中還會因外部網絡的攻擊而崩潰，降低了預算績效管理的整體水平。

3 高校預算績效管理對策

3.1 創新優化預算績效管理環境

持續優化基礎環境，能推動預算績效管理工作的開展。第一，高校應認識到預算績效管理直接關系著教育資金的使用效果，故而在具體工作開展中，應注重全員參與理念的融合，引導高校的財務部門、教學業務部門全部參與預算績效管理工作，以深化各部門之間的溝通教育交流，在消除信息壁壘問題的基礎上，形成良好的預算績效管理環境。第二，在《關于全面實施預算績效管理的意見》的指導下，高校需要結合自身的實際情況，設計科學合理的預算績效管理制度，并且在后期工作中，嚴格按照該制度的要求開展預算績效管理工作。第三，在現有的管理框架下，高校需要重視預算績效管理小組的建設，選用具有較高專業素養的人員專職從事預算績效管理工作，所選擇的管理人員應具備戰略管理思維和技能方法，同時具備操作信息系統的技能，能快速、精準地完成預算績效管理工作，提升預算績效管理的綜合效益。

3.2 強化預算績效指標設計

科學設計預算績效管理指標，能確保預算績效管理工作的順利開展［4］。第一，在預算績效指標設計中，應考慮績效指標的全面性，除基礎預算績效指標外，還需要重視對績效評價指標的有效設計，要求所涉及的指標與高校預算工作、業務實際高度相關，能支撐預算績效管理工作的有序開展。第二，在預算績效指標評價中，高校不僅要重視對財務績效指標的設計，而且需要針對具體的業務活動設計相應的績效指標，將預算績效指標融入高校教學業務、基礎設施建設活動的各個方面。第三，隨著人們對預算績效管理要求的提升，高校除了對定性評價指標的設計，還要從定量分析的角度出發，設計一定的預算績效定量評價指標，實現預算績效定性評價與定量評價的有機統一。

3.3 實施預算績效評價的過程管理

第一，在初期階段，高校需要持續優化預算績效管理環境，在此過程中，應重視《關于全面實施預算績效管理的意見》的滲透與融合，依托該文件所指出的目標和要求設計本校預算績效管理的基礎環境和方案。在具體的預算績效評價方案設計中，高校需要對預算編制、執行、監督的全過程實施評價，確保預算績效評價的科學、全面。

第二，高校需要重視多種預算績效評價方法的有效使用。比如最低成本法在預算績效評價中應用廣泛，對于高校而言，其自身預算項目的成本便于計算，但是當效益計算難度較大時，可通過最低成本法來完成預算績效評價工作，然后按照成本高度進行排序，在既定目標的引導下，選擇成本最低的方案，確保預算績效控制的合理性；比較法在預算績效管理中也有廣泛應用，高校需要建立統一的衡量標準，然后對評價對象實施互相比較，以此來確定各評價對象的實際績效；在因素分析法中，高校需要重視對事物性質、狀態、特征及變量的有效分析，對不同的因素賦予一定的權重，然后進行綜合評分，以此來確定具體項目或活動的實際效益；而在公眾評判法下，高校需堅持公開、民主的原則，吸引全體教職工及大量社會力量參與預算績效評價，在保證預算績效評價主體廣泛性的基礎上，提升預算績效評價的公正性。

第三，在預算績效評價中，高校需要重視權責管理機制的落實，對參與預算績效評價的人員實施權責關聯，并將內部評價與外部評價結合起來，保證預算績效評價的綜合效果［5］。

3.4 深化對預算績效評價結果的應用

科學使用預算績效評價結果指導高校各項活動，能實現高校教育資金的有效應用。

第一，在預算績效管理中，高校管理者需要轉變以往的管理思維，重視對預算績效結果的使用，在新時期，高校應在現代信息技術的支撐下，及時向財務部門、業務部門反饋預算績效評價的結果，避免出現預算績效評價信息流通不暢的問題。

第二，高校需要將預算績效評價結果與自身各項業務活動結合起來，比如在指導高校預算管理工作時，可通過分析預算績效評價結果，發現高校預算編制中指標設計不當、預算指標分解不到位、預算執行缺乏動態調整等問題，有針對性地進行改進處理，保證預算管理水平。

3.5 增加信息技術支撐力度

信息技術的融合應用優化了預算績效管理基礎條件。

第一，高校管理者需要正視信息技術帶來的積極作用，在全息技術的支撐下，建設預算績效信息系統，在系統建設中需考慮自身的業務實際，實現預算績效管理系統與業務活動的高度匹配。

第二，高校應重視預算績效管理信息系統與財務信息系統、教學業務信息系統的銜接，通過各系統之間的共享服務消除信息壁壘，滿足預算績效信息化、高效化管理的現實需要。

第三，在使用預算績效信息化管理系統時，高校應重視對該系統的有效維護，減少系統卡頓問題，同時應深化局域網、防火墻等防護技術的應用，對系統中上傳的數據信息進行加密處理，有效預防外部網絡攻擊，保證預算績效信息的安全性。

4 結語

在深化教育改革的背景下，高校要加強預算績效管理，合理地配置教育資金，實現教育資金應用與教學質量提升的有機統一。在高校運行發展中，全體管理人員、財務人員必須厘清預算績效管理與高校發展的關系，從戰略層面出發，進行預算績效管理過程的整體規劃，并在具體工作中強化預算績效細節落實，創新具體管理方法應用，才能有效消除預算績效管理問題，改善預算績效管理效果，進而發揮高校教育資金的作用，推動高校教育水平提升和持續

發展。

參考文獻

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［5］李凱潤，李茹，王學娟，等. 探索經濟分層次增長理論下高校預算績效管理模式——以部屬J大學為例［J］. 教育財會研究，2022，33（4）：22-26.