鄉村振興戰略下基層治理現代化的實踐與探索

梁艷 陳治華

摘要：隨著經濟社會的發展，我國農村地區的治理模式亟待轉型升級。如何通過宏觀政策的制定和實施，以及基層治理機制的改革創新，推進農村地區的現代化進程，成為當前研究的熱點問題。本文分析了目前鄉村振興策略下基層治理存在的困難和挑戰，探討了新時代下推進基層治理現代化的路徑與對策，旨在為鄉村振興戰略的實踐提供有價值的參考和啟示。

關鍵詞：鄉村振興戰略；基層治理；現代化；實踐與探索

文章編號：1674-7437（2023）01-0033-03? ? ? ?中國圖書分類號：D922.1 ? ? ? 文章標識碼：A

隨著鄉村振興戰略的提出和實施，基層治理現代化已經成為農村發展的重要方向和關鍵問題。基層治理現代化不僅涉及到政府、農民、社會組織等各方利益，也關系到農村經濟、環境、社會等多個領域的發展。因此，通過對基層治理現代化實踐與探索的研究，探討如何更好地應對鄉村振興戰略的發展需求，促進鄉村治理體系和治理能力現代化，為實現農村全面、協調、可持續發展作出貢獻。

1 鄉村振興戰略的基本內容和目標

鄉村振興戰略的基本內容主要包括以下幾個方面：一是實施農業供給側結構性改革，加強農業科技創新和品牌建設，提高農業生產效率和質量。二是推進農村土地制度改革，促進土地集約利用和農村流轉，拓展農村經濟發展空間。三是發展農村旅游產業，優化鄉村旅游環境和服務水平，拓展農村經濟增長點[1]。四是加強農村基礎設施建設，提高農村基礎設施水平，改善農村生產生活條件。五是培育鄉村產業發展新動能，推進鄉村產業結構調整和轉型升級，提高鄉村經濟發展的質量和效益。

鄉村振興戰略的目標是通過實施一系列的政策和措施，促進農村經濟發展，深化城鄉融合，提高農民生活水平，實現農業現代化、鄉村現代化和美麗鄉村建設。具體包括：一是農業現代化。提高農業生產技術與設備水平，提升農業生產效率和質量，實現農業產業化、農業信息化和農業機械化。二是鄉村現代化。推進現代農業與現代服務業融合發展，促進農業、工業、服務業相互融合，實現鄉村產業多元化與特色化，加快鄉村基礎設施建設。三是美麗鄉村建設。注重鄉村環境保護和生態建設，優化鄉村生產生活條件，提升農村生態、文化、景觀等品質，打造宜居宜業宜游的美麗鄉村。

2 鄉村基層治理現代化的重要性和必要性

鄉村基層治理現代化對于農村發展、民生保障、文化建設、社會穩定和國家治理都是非常重要和必要的。一是提高基層治理能力。現代化的基層治理體系可以提高農村基層政府和社會組織的管理能力和水平，提高基層干部的行政能力和服務能力，為鄉村注入新的活力，實現“五保”（醫療保障、住房保障、養老保障、社會救助、優撫）等社會保障目標。二是推進鄉村經濟發展。現代化的基層治理體系可以實現農村產業鏈的優化，解決農產品銷路，增強農民的現代化經濟素質和市場競爭力，促進鄉村經濟的發展。三是促進鄉村文化建設。現代化的基層治理體系可以引導農民群眾參與文化活動，增強文化自信和文化認同，推動鄉村文化尤其是傳統文化的傳承和創新[2]。四是確保社會穩定和國家治理的順利實施。現代化的基層治理體系可以保障社會的穩定和安全，維護社會秩序，提高政府管理的效率和水平，為國家治理提供堅實基礎。

3 鄉村振興戰略下基層治理的特點及鄉村治理現代化的難點

3.1 鄉村基層治理的特點

一是自治性強。鄉村基層治理是建立在自治的基礎之上的，鄉村居民可以自主組織和管理自己的事務。二是群眾參與度高。在鄉村基層治理中，村民的參與度較高，通過村民會議、問卷調查等方式，充分聽取群眾意見和建議。三是以問題為導向。鄉村基層治理是面向實際問題的交流和合作，貼近群眾關切，通過討論和協商共同解決問題。四是組織形式多樣。鄉村基層治理可采取不同的組織形式包括村民委員會、村民代表大會、合作社等多種形式。五是受傳統習俗何社會關系影響。鄉村基層治理在一定程度上受傳統習俗和社會關系的影響，需要在保持傳統文化和文明的同時，推進法治和現代化。

3.2 鄉村治理現代化的難點

一是人口流動和農業生產結構的變化。隨著城鄉經濟發展和人口流動加快，農村勞動力流失，導致鄉村治理的人力資源短缺，同時，農業生產也逐漸向規模化方向發展，導致小農經濟的困境。二是缺乏制度機制創新和社會參與。缺乏有效的制度和機制創新能力，缺乏廣泛的社會參與，制約著鄉村治理現代化的進步。三是財政和人才投入有限。相較于城市，鄉村財政預算有限，政策紅利不足。加之鄉村的教育和人才發展環境相對較差，缺乏發展后勁[3]。四是信息不對稱和技術創新能力不足。鄉村信息不對稱比城市更為突出，技術創新能力相對較弱也是制約鄉村治理現代化的瓶頸。五是治理體制和能力建設薄弱。鄉村治理體制和能力建設亟待完善，需要建立體系化、制度化、專業化和現代化的鄉村治理隊伍和體系。

4 鄉村基層治理現代化的實踐模式研究

4.1 探索基于數字化技術的鄉村基層治理模式

數字化技術在鄉村基層治理方面起著越來越重要的作用，可以提高信息收集、傳遞和處理的效率，為鄉村基層治理提供更精準、更及時的數據支持，進而促進鄉村基層治理的科學化、精細化和民主化。一是信息化管理模式。通過建立信息化系統，實現數據的共享和管理，方便基層干部了解農村各項工作進展和問題，及時采取措施進行調整。同時，也為村民提供了信息查詢和反饋的渠道，提高了村民對基層工作的參與度。二是數字技術賦能美麗鄉村建設模式。利用數字化技術，將各村莊的文化遺產、自然景觀等進行數字化、編目、歸檔管理，并在互聯網上發布，吸引游客，增加農民收入，同時也有助于推廣當地鄉村文化和品牌。三是種養產業數字化模式。基于數字化技術建立農業種養產業信息平臺，為農民提供現代化的種植、養殖技術指導，同時對農民的生產過程進行數據監測和管控，為政府部門提供科學化、精準化的援助和決策參考。四是智慧村莊建設模式。利用人工智能、大數據等技術，通過建立智慧村莊信息平臺，實現智慧交通、智慧醫療、智慧養老等方面的數字化升級，提高村民生活品質和生產效率。數字化技術在鄉村基層治理領域具有重要的作用，通過建立數字化信息平臺、智慧村莊等模式，可以提升鄉村治理的效率和質量，進一步發展鄉村經濟和社會，促進全面建設社會主義現代化國家的大局。

4.2 推進鄉村基層治理專業化和科學化

一是加強鄉村基層治理干部的培訓，提高工作能力和專業水平，促進基層治理的科學化和專業化。二是加強基層組織建設，完善基層組織架構，提高基層組織運行的效率和能力，使之更好地服務當地居民。三是加強社區路線建設，制定社區規劃和規章制度，建立社區服務中心，完善社會管理經驗和服務能力。四是增加基層治理投入，提高基層治理的能力和效果。五是加強基層治理監督，落實公共治理責任，完善治理監督體系，建立信息透明和審核制度，增強社會治理的透明性[4]。

4.3 建立公共服務新模式，提升鄉村治理效能

一是建立完善的公共服務體系，包括教育、醫療、文化等公共服務設施的建設和維護，提高基層公共服務的可及性和覆蓋面。可以通過政府購買服務、PPP等方式引入社會資本，充分利用當地資源和人力，促進服務供給的多元化和靈活性。二是推進村民自治，建立基層民主決策機制，打破“上有政策下有對策”情況，增強鄉村自治能力和自我發展的引領能力。加強村干部和村民的交流，建立民主運作機制，通過座談會、代表大會等形式，收集村民的意見和建議，提高村民對決策的參與度和認同感。三是引入社工服務，通過社區、農村社工的服務，通過走進農戶、開展垃圾分類等社會工作，提高村民的生活質量，促進社會公益服務的落地。

5 鄉村基層治理現代化的提升路徑

5.1 建立健全村級組織

建立健全村級組織是促進基層治理有效性的重要途徑之一。在中國的農村地區，村級組織是政府在基層治理中的代表。因此，建立健全強有力且高效的村級組織，有利于提高政府的執行能力和促進村民自治。首先，村民委員會是村級治理的重要機構，是村民自治的代表和組織執行者。在實踐中，村民委員會存在一些問題，如選舉過程不規范、村民代表人數不足、居民參與度不高等。要建立健全村民委員會，需要加強對村民參與、監督和評價村級工作的教育宣傳。通過加強村民代表選舉、增加村民代表人數等方式，使村民委員會能夠更好地代表和為村民服務。其次，加強村委會管理能力，為了使村委會發揮更強的管理能力，必須為其提供充足和正確的資源，并制定有效的管理制度。例如，可以為村委會提供資金和人力資源支持，為村委會制定工作計劃和目標，加強對村級基礎設施的管理和維護等。此外，村委會應該注重與其它組織和政府部門的合作，以實現全面、協調和可持續的村級基礎設施建設。最后，注重村委會成員的專業化素質，村委會中的成員需要具備專業化的素質，以保證他們執行任務時的高效性和準確性。在甘肅等農村地區，由于村委會成員素質參差不齊，導致村級基礎設施建設和管理效果不盡如人意。因此，村委會應該注重成員培訓和管理，引進有經驗和專業知識的人員，提高村委會成員的素質和管理能力。

5.2 推動政府、市場、社會三方面參與

現代社會的治理不僅僅是政府的責任，也需要市場和社會兩個方面的積極參與。鄉村治理也不例外，政府、市場和社會三方面的參與可以相互支撐，實現鄉村治理的共同發展。首先，政府提供必要的政策支持，是促進鄉村發展和治理的必要條件。政府可以制定相關法規和政策，為農村基礎設施建設、農業生產和環境保護等提供資金和技術支持。此外，政府應該加強對鄉村治理的指導和監督，確保鄉村治理工作的有效性和合法性。其次，市場提供必要的資金支持，市場作為經濟發展的主體，也可以為鄉村治理提供必要的資金支持。市場可以通過投資農村基礎設施、發展農產品加工和銷售等方式，為鄉村經濟發展和治理提供必要的資金支持。同時，市場還可以為鄉村人才引入提供更多的機會，為鄉村治理注入新鮮血液。最后，社會提供必要的組織支持，社會作為鄉村治理的重要力量，可以通過組織和協調的方式，為鄉村治理提供必要的組織支持。非政府組織、社會團體和志愿者等可以為鄉村治理提供支持和幫助，例如，為農村兒童提供教育、為貧困戶提供幫助等。同時，社會還可以通過宣傳和倡導，提高公眾對鄉村治理工作的認識和參與度。

5.3 加強對鄉村基層治理的評估和監督

鄉村基層治理的監督和評估是推動鄉村治理工作穩步有序發展的有效手段。加強對鄉村基層治理的監督和評估，不僅可以促進村民自治、加強村委會的規范運作，還能夠防止違法亂紀行為，提高治理效率和治理水平。首先，評估鄉村基層治理工作的過程中，需要制定科學合理的評估指標，綜合考慮村委會組織建設、財務管理、基礎設施建設、環境保護、社會服務等多個方面的情況，從治理效果、治理能力、治理責任等不同維度對鄉村基層治理工作進行評價，以期為進一步推進鄉村治理打下基礎。其次，監督村委會運作，村委會是重要的基層治理組織，村委會運作的規范化和科學化是推進鄉村治理的關鍵。對村委會的監督，旨在監控村委會的行為，防止違法亂紀行為發生，保障村民利益。一方面，制定科學合理的政策法規，如“村民議事規則”“村規民約”等，有利于規范村委會運作，保障村民權益，有效推進鄉村治理。另一方面，加強宣傳教育，發揮村民的監督作用，可以讓廣大村民了解鄉村基層治理的重要性和必要性，增強村民自治的意識和能力，從而推動村民積極參與鄉村治理，共同推進鄉村治理工作的穩步有序發展[5]。

6 結束語

隨著新型城鎮化的不斷推進和城鄉融合的深入發展，基層治理現代化更需要做出積極的努力。我們需要進一步加強基層實踐經驗的總結與分享，加強政策指導，提高鄉村干部的管理水平和能力，建立健全基層民主決策機制，注重社會參與和社會監督，在不斷探索、實踐和創新中推動基層治理現代化不斷邁上新的臺階，為農村振興戰略的實現和推動中國現代化建設做出積極的貢獻。

參考文獻：

[1]張薇.鄉村振興戰略視角下基層政府治理的法治化路徑與范式探討[J].甘肅農業，2022（07）：23-26.

[2]褚杰.鄉村振興戰略背景下基層治理的困境及策略研究[D].青島：青島大學，2022.

[3]梁靜.鄉村振興戰略背景下基層治理困境與路徑優化研究[J].農村經濟與科技，2022，33（02）：241-243.

[4]紀寧輝.鄉村振興戰略視域下基層政府、市場與社會的協同治理研究[J].河北科技師范學院學報（社會科學版），2021，20（03）：22-27.

[5]馮宇德.鄉村振興戰略下基層政府治理觀念轉變研究[J].農村經濟與科技，2021，32（02）：218-219+225.