我國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的時代特征、面臨挑戰(zhàn)與未來路向

特約主持人：李峻（南京郵電大學(xué)教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院教授）

主持人按語：改革開放以來，我國職業(yè)教育經(jīng)歷了起步與規(guī)模擴張的重要歷史階段，現(xiàn)在已經(jīng)進入到高質(zhì)量發(fā)展階段，我們的教育研究也必須關(guān)注職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的邏輯、規(guī)律與路徑選擇。職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展是一個系統(tǒng)而復(fù)雜的問題，只有在厘清其基本內(nèi)涵與外在特征的基礎(chǔ)上，才可能在一定的法律制度框架下探索出最有效的實踐路徑。本期“專題策劃”的三篇論文由中國當(dāng)下職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實問題切入，試圖回答職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性問題。論文《我國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的時代特征、面臨挑戰(zhàn)與未來路向》從我國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的時代特征入手，洞察了職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展面臨的一系列挑戰(zhàn)，并針對這些挑戰(zhàn)提出了職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的未來路向；論文《技術(shù)動蕩對高職畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)的影響與對策》基于信息時代技術(shù)動蕩加劇的現(xiàn)實語境，探討了高職院校畢業(yè)生實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的內(nèi)涵、現(xiàn)實障礙與應(yīng)對之策；論文《中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的障礙、機遇與實踐路向——以新修訂的〈中華人民共和國職業(yè)教育法〉為指引》，審視了我國中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的障礙與機遇，并提出了中等職業(yè)教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的實踐路向。三篇論文試圖深入推進對我國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展中理論與實踐問題的理解和把握，為職業(yè)教育發(fā)展提供前瞻性的理論支持與務(wù)實的行動導(dǎo)向。

摘 要：在“十四五”規(guī)劃提出的高質(zhì)量發(fā)展主題下，職業(yè)教育具有融合發(fā)展的演進特征、開放發(fā)展的社會特征、內(nèi)涵發(fā)展的本質(zhì)特征。這些特征使職業(yè)教育面臨新的挑戰(zhàn)：社會生產(chǎn)變革要求職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)格上移、能力復(fù)合；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷要求職業(yè)教育完善體系與結(jié)構(gòu)；新型城鎮(zhèn)化進程加快要求職業(yè)教育優(yōu)化功能定位；建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制要求職業(yè)教育擴展服務(wù)場域。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展要以深化現(xiàn)代職教體系建設(shè)為總體謀劃，以提升人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心目標(biāo)，以深化產(chǎn)教融合、科教融匯為基礎(chǔ)動能，以加強國際交流與合作為重要渠道。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；高質(zhì)量發(fā)展；人才培養(yǎng)質(zhì)量；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；現(xiàn)代職教體系

基金項目：2021年度四川省教育科研資助金項目重點課題“技能型社會建設(shè)背景下高職與技工教育的融通發(fā)展研究”（項目編號：SCJG21A062）；四川省教育廳2022—2024年職業(yè)教育人才培養(yǎng)和教育教學(xué)改革研究重點項目“‘雙融背景下職業(yè)院校‘雙師型教師發(fā)展平臺建設(shè)研究與實踐”（項目編號：GZJG2022-031）

作者簡介：胡穎梅，女，成都工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研技術(shù)處處長，成都工匠文化研究中心研究員，主要研究方向為職業(yè)教育。

中圖分類號：G710文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1674-7747（2023）07-0005-09

職業(yè)教育是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，并隨著經(jīng)濟社會發(fā)展的不斷深入而日益豐富與完善。社會制度的變遷、技術(shù)條件的變化、社會文化的演變等都會對職業(yè)教育的發(fā)展和價值取向產(chǎn)生深刻的影響，從而推動職業(yè)教育的不斷發(fā)展與演進。從蒸汽機時代到電氣時代再到信息技術(shù)時代，直至即將到來的人工智能時代，現(xiàn)代生產(chǎn)力的每一次提升在引發(fā)社會生產(chǎn)方式劇烈變革的同時，對勞動者的要求也在發(fā)生著變化，進而引起勞動者教育的變化以及勞動者自身發(fā)展要求的變化。黨的二十大報告明確提出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”。高質(zhì)量發(fā)展的主題給職業(yè)教育帶來了新的機遇，從而決定著職業(yè)教育未來的發(fā)展路向。

一、職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的時代特征

（一）融合發(fā)展是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的演進特征

早在20世紀(jì)20年代，我國職業(yè)教育的先驅(qū)黃炎培先生就提出職業(yè)教育“使無業(yè)者有業(yè)，使有業(yè)者樂業(yè)”的價值取向。“就業(yè)教育”是職業(yè)教育的本質(zhì)屬性之一，但“只從職業(yè)學(xué)校做工夫，不能發(fā)達職業(yè)教育；只從教育界做工夫，不能發(fā)達職業(yè)教育；只從農(nóng)、工、商職業(yè)界做工夫，不能發(fā)達職業(yè)教育”[1]。職業(yè)教育從誕生之日起，其人才培養(yǎng)的方向與目標(biāo)就決定了它不是封閉的“象牙塔”教育，而必須與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，與職業(yè)教育之外的其他教育融合發(fā)展，與社會各界融合發(fā)展。隨著技術(shù)與社會的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)變遷加速，新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新經(jīng)濟不斷涌現(xiàn)，同時智能技術(shù)也在潛移默化地加深著職業(yè)教育的人才培養(yǎng)過程與人的全面發(fā)展的深層聯(lián)結(jié)[2]。在這種背景下的職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展意味著其與產(chǎn)業(yè)、與其他類型教育、與社會的融合較之以往任何時代都要更加緊密。一是職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同頻共振要求更高。高質(zhì)量發(fā)展意味著產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展能及時反饋到職業(yè)教育上。為此，職業(yè)教育必須緊貼產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，緊跟、甚至站在產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的前沿，與產(chǎn)業(yè)形成深度的交融關(guān)系。二是職業(yè)教育與普通高等教育、繼續(xù)教育甚至基礎(chǔ)教育的融通需求更加強烈。聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）認為，終身受教育權(quán)是構(gòu)建新的社會契約的兩大基本原則之一[3]。因此，普職融通成為當(dāng)代教育的重要策略，“從初等階段到中等階段的教育，必須同時成為理論的、技術(shù)的、實踐的和手工的教育”[4]。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展必須是其與各類教育的融合發(fā)展。三是職業(yè)教育與社會各界的聯(lián)系更加密切。不同于普通教育，職業(yè)教育更加倡導(dǎo)多元化辦學(xué)。2022年新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》規(guī)定，要“推進多元辦學(xué)，支持社會力量廣泛、平等參與職業(yè)教育”。此外，職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展意味著職業(yè)教育不僅在人才培養(yǎng)方面，而且在社會文化建構(gòu)、科技創(chuàng)新發(fā)展、社會福利保障、對外交流溝通等領(lǐng)域的貢獻和影響力都將更為廣泛和深入。因此，職業(yè)教育從投入到產(chǎn)出，與社會各界將形成更深刻的互動關(guān)系。

（二）開放發(fā)展是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的社會特征

跨界是職業(yè)教育的本質(zhì)屬性，開放是職業(yè)教育的生存必須。高質(zhì)量發(fā)展要求賦予職業(yè)教育開放發(fā)展的新時代特征，包括職業(yè)教育面向社會的開放、面向技術(shù)的開放和面向世界的開放。首先，職業(yè)教育面向社會的開放包含職業(yè)教育的市場準(zhǔn)入開放與職業(yè)教育的服務(wù)市場開放兩個維度。一方面，職業(yè)教育多元辦學(xué)鼓勵更多的機構(gòu)（企業(yè)、社會組織、社會團體等）和個人參與職業(yè)教育辦學(xué)，促進教育資源配置優(yōu)化，并給予求學(xué)者更多的選擇機會；另一方面，面向社會的開放也意味著職業(yè)教育種類的多樣化，既包括傳統(tǒng)的中高等教育體系中的職前專業(yè)教育，也包括個體職業(yè)能力提升的職后繼續(xù)教育，還包括K12階段的職業(yè)認識教育、面向退休人群個人生活品質(zhì)提升的老年職業(yè)教育。其次，面向社會的開放推動了職業(yè)教育面向技術(shù)的開放進程。一方面是虛擬現(xiàn)實技術(shù)、人工智能技術(shù)、云計算、區(qū)塊鏈及智能設(shè)備等先進技術(shù)在職業(yè)教育領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，帶來了教學(xué)場域、教學(xué)模式、教師發(fā)展及評價方式等方面的轉(zhuǎn)變與躍升；另一方面是生產(chǎn)領(lǐng)域的先進技術(shù)在職業(yè)教育教學(xué)內(nèi)容中的快速融入，如人工智能與大數(shù)據(jù)、機器人與智能制造、虛擬仿真設(shè)計及3D打印技術(shù)等內(nèi)容進入傳統(tǒng)的制造專業(yè)課程等，使職業(yè)教育教學(xué)內(nèi)容迭代的速度達到了前所未有的水平。最后，面對當(dāng)前復(fù)雜多變的國際局勢以及人類命運共同體的提出、中華民族偉大復(fù)興事業(yè)的新要求，我國職業(yè)教育面向世界的開放逐步從“引進來為主”向“引入與輸出并重”發(fā)展，并在世界技術(shù)技能人才培養(yǎng)舞臺上占據(jù)越來越重要的地位，中國特色職業(yè)教育的模式、標(biāo)準(zhǔn)、課程在“一帶一路”沿線國家的認同度不斷提升。職業(yè)教育的高質(zhì)量不僅應(yīng)是國內(nèi)認可的質(zhì)量，更應(yīng)該是與國際技術(shù)技能人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的接軌。未來中國職業(yè)教育將以更加開放的姿態(tài)面向世界，既吸納國際先進的職業(yè)教育理念與方法，又不吝貢獻自己的標(biāo)準(zhǔn)與成果，從而在世界職教領(lǐng)域達到高認可度與美譽度。

（三）內(nèi)涵發(fā)展是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)特征

高質(zhì)量發(fā)展既意味著量的高質(zhì)量發(fā)展，也意味著質(zhì)的高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2021年，中等職業(yè)教育在校生人數(shù)1 311萬人，普通高中在校生人數(shù)2 605萬人，職業(yè)教育在校生人數(shù)約為普通高中在校生人數(shù)的一半；高等職業(yè)教育在校生人數(shù)1 603萬人，普通本科在校生人數(shù)1 893萬人，兩者基本持平，但其中職業(yè)本科院校只有32所，職教本科在校生人數(shù)僅13萬人。盡管從教育的最終目的審視，職業(yè)教育和普通教育都是為職業(yè)作準(zhǔn)備的教育[5]，但職業(yè)教育以就業(yè)崗位實踐能力要求為出發(fā)點，這與普通教育以學(xué)科為出發(fā)點有著本質(zhì)上的不同，從而決定了兩種類型的教育在培養(yǎng)方式上的差異，并進而對職業(yè)教育的接續(xù)貫通提出了實踐上的必要性。然而，現(xiàn)有的職業(yè)院校設(shè)置數(shù)量與培養(yǎng)人數(shù)使得這種接續(xù)貫通難以實現(xiàn)，具體體現(xiàn)在：普通高中畢業(yè)生進入高等職業(yè)教育后，由于缺乏前期的職業(yè)教育基礎(chǔ)，導(dǎo)致人才培養(yǎng)目標(biāo)難以達成；由于職業(yè)本科院校數(shù)量缺乏，所以目前專科職業(yè)院校學(xué)生的升本學(xué)校主要是普通本科院校，由于兩類學(xué)校培養(yǎng)內(nèi)涵的關(guān)聯(lián)度不足，導(dǎo)致職業(yè)教育專升本學(xué)生難以適應(yīng)且其職業(yè)能力成長不能貫通達成。這要求職業(yè)教育必須有完善的體系，不同層級的職業(yè)學(xué)校應(yīng)在數(shù)量上達成匹配。

從質(zhì)的高質(zhì)量發(fā)展維度而言，首先，類型特色要求職業(yè)教育堅持協(xié)同治理、特色突出、貢獻導(dǎo)向的內(nèi)涵發(fā)展方向。這意味著職業(yè)教育必須構(gòu)建現(xiàn)代治理體系，即改變職業(yè)教育政府主導(dǎo)下的“一元”行政管理模式，形成政府、行業(yè)、企業(yè)、社會組織等“多元”共同參與的立體網(wǎng)格式治理格局[6]。其次，職業(yè)教育是面向產(chǎn)業(yè)一線需求的崗位能力教育，其內(nèi)涵發(fā)展要求人才培養(yǎng)具有鮮明特色。因此，職業(yè)院校應(yīng)根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，加強人才培養(yǎng)內(nèi)涵建設(shè)，形成千校千面的人才培養(yǎng)特色，以特色引領(lǐng)學(xué)校辦學(xué)能力與人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。第三，職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展還應(yīng)當(dāng)從其對社會與產(chǎn)業(yè)的貢獻維度進行考察。職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當(dāng)是貢獻導(dǎo)向的，這既包括職業(yè)教育在人才培養(yǎng)上是否面向全體學(xué)生的全面發(fā)展，也包括職業(yè)教育在對地方貢獻上是否有足夠的科技創(chuàng)新與培訓(xùn)服務(wù)能力，是否對本地區(qū)職業(yè)文化的傳承創(chuàng)新有貢獻，是否對促進地區(qū)教育的國際交流合作有貢獻。總之，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是在人才培養(yǎng)、科技服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新及國際交流合作等方面的內(nèi)涵提升。

二、職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

（一）社會生產(chǎn)變革要求職業(yè)教育調(diào)整人才培養(yǎng)規(guī)格

18世紀(jì)60年代以來，人類社會已經(jīng)歷了三次工業(yè)革命、六次技術(shù)革命。21世紀(jì)以來，移動互聯(lián)網(wǎng)的普及、5G產(chǎn)業(yè)的興起、以GPT為代表的通用人工智能的發(fā)展，帶動了現(xiàn)代生產(chǎn)力的提升，社會生產(chǎn)方式發(fā)生劇烈變革。國家“十四五”規(guī)劃提出，要“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基”。實體經(jīng)濟的發(fā)展依賴于生產(chǎn)勞動的投入，而生產(chǎn)資料、生產(chǎn)對象的高質(zhì)量發(fā)展必須匹配相應(yīng)的生產(chǎn)者能力，因此，職業(yè)教育的培養(yǎng)對象必須獲得與現(xiàn)代化生產(chǎn)相匹配的工作能力。1981年，由聯(lián)合國教科文組織出版、H·W·French著的《工程技術(shù)員命名和分類的若干問題》提出“職業(yè)帶”理論，將人才主要劃分為技術(shù)工人類、技術(shù)員類和工程師類三種類型。隨著科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展日趨復(fù)雜化和綜合化，職業(yè)崗位工作領(lǐng)域存在著大量交叉重疊現(xiàn)象，三類人才間的知識能力結(jié)構(gòu)隨之出現(xiàn)交叉融合，其邊界也日趨模糊。與之相對應(yīng)，職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)格也在不斷變化并出現(xiàn)上移趨勢，即以肢體操作技能為主的技術(shù)工人正在被機器所取代，一線的技術(shù)工人能力要求向技術(shù)員要求靠近，技術(shù)員的理論要求向工程師要求靠近，腦力勞動已成為社會生產(chǎn)實踐的主要形式，愈發(fā)發(fā)揮著決定性的作用[7]。生產(chǎn)方式的變革倒逼職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)高移。

人類社會生產(chǎn)得以發(fā)展從根本上來說是依靠勞動生產(chǎn)率的提高，而勞動生產(chǎn)率的提高取決于創(chuàng)新。一方面，技術(shù)創(chuàng)新帶來了新業(yè)態(tài)、新職業(yè)、新技術(shù)、新設(shè)備，具有就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)；另一方面，技術(shù)創(chuàng)新也意味著對舊業(yè)態(tài)、舊技術(shù)、舊設(shè)備、傳統(tǒng)職業(yè)與崗位的淘汰，具有就業(yè)替代效應(yīng)。雖然傳統(tǒng)技術(shù)在一定時期內(nèi)仍會應(yīng)用于某些產(chǎn)業(yè)，但從社會生產(chǎn)發(fā)展視角看，現(xiàn)代新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)實體經(jīng)濟發(fā)展是必然。麥肯錫預(yù)計，2018—2030年，技術(shù)進步將使機器取代掉全球8億人口的工作崗位。科技創(chuàng)新、勞動力素養(yǎng)提升以及生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展三者之間具有強相關(guān)性與內(nèi)在統(tǒng)一性，三者的協(xié)同發(fā)展是有效提升實體經(jīng)濟生產(chǎn)力水平的必須[8]。在我國進入中等收入國家之后，創(chuàng)新對提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展、確保實體經(jīng)濟穩(wěn)步增長的重要性更是被放到了國家戰(zhàn)略的重要地位。“十四五”規(guī)劃提出，要以改革創(chuàng)新為根本動力，形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。在經(jīng)濟社會發(fā)展從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的過程中，以技術(shù)技能人才培養(yǎng)為目標(biāo)的職業(yè)教育必須正視創(chuàng)新發(fā)展新要求帶來的人才培養(yǎng)挑戰(zhàn)。職業(yè)院校不僅要學(xué)會使用現(xiàn)有的技術(shù)，還要具備快速適應(yīng)技術(shù)更新的能力、主動創(chuàng)新技術(shù)的能力。要達到這一目標(biāo)，職業(yè)教育不僅要為學(xué)生傳授現(xiàn)有的顯性技術(shù)知識，更需要通過環(huán)境構(gòu)建、項目導(dǎo)向、潛移默化，傳授適應(yīng)創(chuàng)新需求的緘默知識。為此，職業(yè)院校必須根據(jù)科技和社會生產(chǎn)發(fā)展趨勢，加強專業(yè)間的交叉整合，提高專業(yè)開放性，培養(yǎng)復(fù)合型的高技術(shù)技能人才，以應(yīng)對日益多元化、復(fù)雜化、動態(tài)化的學(xué)生個性化需求和社會人才需求。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷要求職業(yè)教育完善體系與結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)反映了社會分工和各種生產(chǎn)要素在時間與空間上的配置。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變會促進生產(chǎn)要素從低生產(chǎn)率部門流向高生產(chǎn)率部門，而資源的重新優(yōu)化配置會加速新興產(chǎn)業(yè)興起，進而推動經(jīng)濟增長“結(jié)構(gòu)性加速”[9]。當(dāng)前，我國的城鎮(zhèn)化率已超過半數(shù)，城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的聚集經(jīng)濟效益，使得資本、勞動力、技術(shù)、信息等要素不斷集中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級成為發(fā)展必然，兩者之間存在著耦合關(guān)系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化發(fā)展決定了人力資本的需求與變遷結(jié)構(gòu)，從而影響職業(yè)教育的體系結(jié)構(gòu)調(diào)整與專業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。

一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷推動職業(yè)教育體系完善進程。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)業(yè)、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)的地位不斷變遷，其中，農(nóng)業(yè)所占份額漸趨下降，服務(wù)業(yè)漸趨上升，而制造業(yè)始終處于穩(wěn)定地位，這在我國改革開放以來的發(fā)展歷程中已得到證實。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變是消化過剩產(chǎn)能和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的過程，在這一過程中，生產(chǎn)要素在演變動力驅(qū)使下在不同部門、不同社會組織、不同地區(qū)之間進行優(yōu)化配置，農(nóng)業(yè)、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)隨之處于動態(tài)變化中，并在動態(tài)發(fā)展過程中促進經(jīng)濟社會的整體發(fā)展。當(dāng)前，新格局下的全球化競爭使我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)日益迫切，增強產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，對新格局下國民經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展意義重大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷包括內(nèi)生性技術(shù)創(chuàng)新與外生引進型技術(shù)創(chuàng)新兩種類型。在改革開放初期，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷主要依賴于外生引進型技術(shù)創(chuàng)新，這種方式極大地推動了我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，使其跟上世界技術(shù)發(fā)展水平，但同時也在部分產(chǎn)業(yè)陷入了“引進→落后→再引進→再落后”的技術(shù)發(fā)展陷阱。隨著我國整體經(jīng)濟實力與產(chǎn)業(yè)實力的提升，以投資和規(guī)模擴張維持發(fā)展的模式已不能應(yīng)對高水平下的世界技術(shù)發(fā)展與經(jīng)濟競爭加劇的挑戰(zhàn)，為此，“十四五”規(guī)劃提出，要優(yōu)化提升超大特大城市中心城區(qū)功能，增強全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，率先形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、先進制造業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷必須從外生引進型技術(shù)創(chuàng)新向內(nèi)生性技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，通過創(chuàng)新驅(qū)動不斷提升關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，形成二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的雙引擎。而培育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的職業(yè)人才是避免我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在變遷過程中落入“低端鎖定”境地的關(guān)鍵[10]。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高技術(shù)化、高知識化、高附加值化的轉(zhuǎn)變趨勢使得職業(yè)崗位工作的復(fù)雜程度和科技含量都顯著提升，復(fù)雜的工作日益依賴于科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）等方面的知識與技術(shù)。這不僅需要個體具備操作性專業(yè)技能，而且需要具備人文科學(xué)基本素養(yǎng)。這些基本技能和素養(yǎng)是職業(yè)人進一步掌握高深知識和復(fù)雜技術(shù)的基礎(chǔ)。因此，職業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格向創(chuàng)新型、知識型、技術(shù)型的轉(zhuǎn)變，要求職業(yè)教育的辦學(xué)層次和培養(yǎng)水平必須與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級相協(xié)調(diào)，傳統(tǒng)職業(yè)教育培養(yǎng)的職業(yè)人具有的知識和技術(shù)技能水平已無法應(yīng)對產(chǎn)業(yè)升級帶來的挑戰(zhàn)。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展意味著要進一步健全從中等職業(yè)教育到高等職業(yè)教育的學(xué)歷層次，構(gòu)建從初級技能水平到高級技師水平的學(xué)歷層次與技能層次協(xié)同的職業(yè)教育體系。

另一方面，內(nèi)生性技術(shù)創(chuàng)新必然導(dǎo)致勞動力就業(yè)技能供給和新崗位從業(yè)技能需求的不匹配，結(jié)構(gòu)性失業(yè)由此產(chǎn)生。為此，通過調(diào)整職業(yè)教育培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，實施就業(yè)培訓(xùn)補貼計劃、公共職業(yè)技能培訓(xùn)和其他就業(yè)促進方式等，培養(yǎng)適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新的新生勞動力量，同時提升舊產(chǎn)業(yè)過剩勞動力的從業(yè)技能，使其能夠向新興產(chǎn)業(yè)、新興崗位和新經(jīng)濟轉(zhuǎn)移，緩解由于技術(shù)創(chuàng)新的替代效應(yīng)帶來的就業(yè)壓力是應(yīng)然之舉[11]。因此，職業(yè)教育應(yīng)通過建立職前教育與職后培訓(xùn)有效銜接的體系，不斷增強現(xiàn)存勞動力和潛在勞動力跟進技術(shù)發(fā)展的能力，以滿足勞動力市場對高技能人才的需求。

（三）新型城鎮(zhèn)化進程加快要求職業(yè)教育優(yōu)化功能定位

一個國家的城鎮(zhèn)化程度體現(xiàn)著這個國家的社會生產(chǎn)力水平、技術(shù)發(fā)展水平以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展程度。堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路、深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是“十四五”規(guī)劃的重要舉措之一。城鎮(zhèn)化意味著社會生產(chǎn)要素在空間上的集聚，這種集聚正是導(dǎo)致城鎮(zhèn)形成和不斷擴大的基本因素，也是區(qū)域發(fā)展的根本動因。因此，城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升體現(xiàn)在社會生產(chǎn)要素集聚之后的有效配置上。“十四五”時期，我國的城鎮(zhèn)化進程已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，制造產(chǎn)業(yè)從對機器和設(shè)備依賴程度低的勞動密集型制造向?qū)夹g(shù)、資本、智力依賴程度高的資本及技術(shù)密集型制造轉(zhuǎn)移，而教育對城鎮(zhèn)化進程有著顯著的正向影響作用，但在城鎮(zhèn)化的不同階段，其影響力度和方向有差異。以美國城鎮(zhèn)化進程中的教育模式變革為例，其教育經(jīng)歷了三個階段的重大變革：一是普及教育階段，通過擴大社會成員整體受教育面，滿足城鎮(zhèn)化初期的基本人力素質(zhì)需求；二是生產(chǎn)教育階段，通過調(diào)整和規(guī)劃教育結(jié)構(gòu)，使受教育者的能力和素質(zhì)滿足城鎮(zhèn)化中期產(chǎn)業(yè)發(fā)展對專門化人才的需求；三是人本主義教育階段，教育理念回歸到人的發(fā)展，教育的功能轉(zhuǎn)化為提升受教育者整體素養(yǎng)，從而適應(yīng)城鎮(zhèn)化穩(wěn)定期對高綜合素質(zhì)人才的需求[12]。

2022年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》，重申了職業(yè)教育的功能定位是服務(wù)人的全面發(fā)展，將職業(yè)教育功能定位由“謀業(yè)”轉(zhuǎn)向“人本”。人的全面發(fā)展強調(diào)的是個體的個性化成長與發(fā)展，它包括認知、情感、技術(shù)、倫理、審美等各方面的素質(zhì)，關(guān)注人的整體發(fā)展，追求知識技能與價值觀念的共同提升。人的全面發(fā)展更強調(diào)對生命價值的關(guān)注及潛能的發(fā)揮，而不僅僅停留在個體實現(xiàn)經(jīng)濟價值、創(chuàng)造社會財富的層面上。作為“面向人人”的職業(yè)教育，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，其功能定位更強調(diào)受教育者的“完整人生和幸福人生”，而不僅僅是“當(dāng)下謀生和職業(yè)人生”[13]。因此，職業(yè)教育應(yīng)從自身在整個教育系統(tǒng)中的體系構(gòu)建、教育教學(xué)環(huán)境營造、教育教學(xué)內(nèi)容重構(gòu)、學(xué)習(xí)成果評價等方面，根據(jù)受教育者終身發(fā)展、個性化發(fā)展的需求進行調(diào)整。

（四）建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟體制要求職業(yè)教育擴展服務(wù)場域

當(dāng)前，國際局勢正在發(fā)生深刻變化，人類命運共同體的理念已深入人心。“十四五”規(guī)劃明確強調(diào)，要堅定不移擴大開放，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。更高水平開放型經(jīng)濟建設(shè)驅(qū)動職業(yè)教育融入國際合作，職業(yè)教育的服務(wù)場域應(yīng)由區(qū)域轉(zhuǎn)向全局，不斷增強中國特色職業(yè)教育的國際話語權(quán)和影響力。

在世界政治經(jīng)濟發(fā)展格局發(fā)生重大變化的背景下，新技術(shù)革命使得全球產(chǎn)業(yè)價值鏈深度重構(gòu)，產(chǎn)業(yè)鏈本土化、供應(yīng)鏈多元化及產(chǎn)業(yè)分工區(qū)域化成為本輪全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的主要特點[14]。我國制造業(yè)正在受到發(fā)達國家技術(shù)優(yōu)勢與新興發(fā)展中國家成本優(yōu)勢的雙重擠壓，但是強勁的內(nèi)需市場、生產(chǎn)要素的規(guī)模和穩(wěn)定性優(yōu)勢，為我國產(chǎn)業(yè)在價值鏈全球化過程中穩(wěn)定地位起到了緩沖作用。在這一過程中，我國必須迅速調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，逐漸從初級要素密集型產(chǎn)業(yè)向高級要素密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，擺脫在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈分工體系中的下游地位[15]。合格的人力資源要素是驅(qū)動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的最為關(guān)鍵的基礎(chǔ)生產(chǎn)要素。職業(yè)教育要通過產(chǎn)教融合、校企合作、國際化技術(shù)協(xié)作與產(chǎn)業(yè)交流平臺，引入國際前沿技術(shù)和產(chǎn)業(yè)資源，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，實施人才培養(yǎng)模式改革，加強產(chǎn)業(yè)緊缺技術(shù)技能人才的培養(yǎng)，解決我國在前沿技術(shù)領(lǐng)域的“卡脖子”難題。

同時，我國的職業(yè)教育已逐漸成為全球化市場體系的一部分。“十四五”規(guī)劃強調(diào)，要深化“一帶一路”公共衛(wèi)生、數(shù)字經(jīng)濟、綠色發(fā)展、科技教育、文化藝術(shù)等領(lǐng)域人文合作。因此，職業(yè)教育除服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)于我國人民全面發(fā)展之外，更需要貫徹人類命運共同體的發(fā)展理念，承擔(dān)起中國職業(yè)教育走向世界的歷史責(zé)任。在服務(wù)擴大開放的國家戰(zhàn)略背景下，職業(yè)教育的人才培養(yǎng)必須對接世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際標(biāo)準(zhǔn)，對接國際市場的人才培養(yǎng)規(guī)格。具體而言，一方面，在國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的發(fā)展格局之下，職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)與“走出去”的企業(yè)步伐一致，主動對接企業(yè)需求，學(xué)校教育與培訓(xùn)教育雙管齊下，培育適合企業(yè)“走出去”的人才，為其提供技術(shù)技能支持，形成產(chǎn)業(yè)國際化與職業(yè)教育國際化協(xié)同發(fā)展的生動局面。另一方面，世界格局的變化不僅意味著要爭取產(chǎn)業(yè)在世界舞臺上的地位與話語權(quán)，也意味著要爭取教育的地位與話語權(quán)。在借鑒國際職業(yè)教育先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我國已逐漸形成了一整套具有中國特色的職業(yè)教育經(jīng)驗、模式與標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)體系是職業(yè)教育領(lǐng)域最核心、最基礎(chǔ)的準(zhǔn)則與依據(jù)，以職業(yè)崗位能力標(biāo)準(zhǔn)體系為根本，加速建設(shè)國家資歷框架，搭建教育與產(chǎn)業(yè)融合的橋梁，助力中國職業(yè)教育與走向世界的中國產(chǎn)業(yè)適配，相互促進，協(xié)同發(fā)展，是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展必須承擔(dān)的歷史責(zé)任。

三、職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的未來路向

（一）深化現(xiàn)代職教體系建設(shè)是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的全局謀劃

黨的二十大報告對教育提出了加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系的要求。職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，在深化現(xiàn)代職教體系建設(shè)中進一步優(yōu)化職業(yè)教育的類型定位，正是從全局謀劃的角度推進職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。為此，一要切實落實職業(yè)教育相關(guān)法律政策規(guī)定的“學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)并重”的法定職責(zé)，建立起中等職業(yè)教育、專科職業(yè)教育、本科職業(yè)教育與中級工、高級工、技師培訓(xùn)并重的職業(yè)教育體系，形成職業(yè)人才學(xué)歷與技能匹配提升的局面。二要進一步完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，強化中職教育的基礎(chǔ)地位、高職專科教育的主體地位、高職本科教育的引領(lǐng)地位，清晰界定三者的人才培養(yǎng)規(guī)格，形成職業(yè)人才接續(xù)成長路徑。三要進一步優(yōu)化普職融通路徑，形成特色鮮明的“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”職教高考制度與方案，強化職業(yè)教育的類型特色，使進入高等職業(yè)教育體系的學(xué)生具備成為高素質(zhì)技術(shù)技能人才的文化素養(yǎng)與職業(yè)技能基礎(chǔ)，讓每一個學(xué)生都有選擇適合自身成長道路的機會。

（二）提升人才培養(yǎng)質(zhì)量是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的核心目標(biāo)

人才培養(yǎng)是教育的核心職能，教育強國建設(shè)的重要指標(biāo)和核心任務(wù)是全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，關(guān)鍵在于結(jié)構(gòu)和質(zhì)量[16]。首先，要完善職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置與調(diào)整機制。高質(zhì)量意味著人才供給在規(guī)格與時間上對需求的高效滿足。職業(yè)院校應(yīng)在專業(yè)目錄指導(dǎo)下，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展要求動態(tài)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，形成有前瞻性、靈活性、適應(yīng)性的特色專業(yè)體系，這是提升人才培養(yǎng)質(zhì)量最重要的舉措。其次，要加強職業(yè)院校關(guān)鍵辦學(xué)能力建設(shè)，提升專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格與產(chǎn)業(yè)人才需求的適配性。職業(yè)院校必須進一步深化教育教學(xué)改革，將新方法、新技術(shù)、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)引入教育教學(xué)實踐，全面開展“課堂革命”，建設(shè)校企合作、產(chǎn)學(xué)研用一體的人才培養(yǎng)平臺，改革教育教學(xué)與評價方式。再次，要加強師資隊伍建設(shè)。教師是實現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素。“雙師”教師隊伍是職業(yè)教育師資隊伍的特色形態(tài)，體現(xiàn)在個體教師應(yīng)具有理論教學(xué)與實踐教學(xué)雙重能力，教師團隊?wèi)?yīng)具備專職教師與企業(yè)兼職專家的能力素質(zhì)。職業(yè)院校要采取措施增強教師立德樹人的根本信念，通過企業(yè)實踐、科學(xué)研究及技術(shù)改造等提升教師的前沿技術(shù)實踐能力，聘請具有豐富實踐經(jīng)驗的企業(yè)導(dǎo)師強化教師團隊與企業(yè)的血肉聯(lián)系，多措并舉促進教師與區(qū)域企業(yè)的深度融合，強化教師隊伍的類型特色，這是職業(yè)教育提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵所在。最后，要特別強調(diào)職業(yè)教育的“人本”性。職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)更加重視全體學(xué)生的全面成長。伴隨社會化生產(chǎn)與分工演化而來的職業(yè)教育，其價值指向也是社會化生產(chǎn)與分工，導(dǎo)致其在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出人的工具化傾向愈演愈烈的態(tài)勢[17]，這與職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的要求相悖。人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升不是個別優(yōu)秀學(xué)生的典范案例、不是學(xué)校精心打造的標(biāo)志性成果，而是全體學(xué)生素養(yǎng)、知識、能力的全面提高。這要求職業(yè)院校在快速發(fā)展的過程中能夠穩(wěn)持“為黨育人、為國育才”的教育初心，扎實推進學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)。

（三）深化產(chǎn)教融合、科教融匯是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)動能

產(chǎn)教融合是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在，科教融匯是做強職業(yè)教育的路徑所依。深化產(chǎn)教融合、科教融匯能夠有效提升職業(yè)教育的契合度、貢獻度、融合度，從而破除和摒棄對職業(yè)教育“矮化”“窄化”的傳統(tǒng)認知。首先，計劃驅(qū)動與項目引領(lǐng)是我國職業(yè)教育高速發(fā)展的特色路徑[18]。《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》從政府、企業(yè)、學(xué)校三個維度構(gòu)建了進一步深化產(chǎn)教融合、科教融匯的路徑，市域產(chǎn)教聯(lián)合體作為首類項目于2023年4月啟動，這也是首次以產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為申報主體開展的職業(yè)教育建設(shè)項目。政府引領(lǐng)下的政、企、校、研多方合作機制構(gòu)建強化了政府在職業(yè)教育發(fā)展中的引導(dǎo)作用，為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展注入了強勁動力。其次，要充分發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中的主體作用。長期以來，職業(yè)教育與企業(yè)的合作緊密度不足已成為詬病與發(fā)展痛點，“一頭熱”“壁爐效應(yīng)”是職業(yè)院校在和企業(yè)合作中常有的怨言，其中的原因除了職業(yè)院校本身對企業(yè)的滿足度不足外，企業(yè)缺乏投入職業(yè)教育的熱情也是原因之一。找準(zhǔn)企業(yè)需求，精準(zhǔn)設(shè)計和匹配校企合作模式，降低企業(yè)合作風(fēng)險，增加企業(yè)合作收益，是解決這一痛點的關(guān)鍵所在[19]。最后，職業(yè)院校應(yīng)對自身資源進行審視，找準(zhǔn)自身的特色與優(yōu)勢，避免與其他院校間的同質(zhì)化發(fā)展與競爭，以自身特長契合企業(yè)需求，有針對性地和企業(yè)開展合作，將合作項目成果引入人才培養(yǎng)過程，形成產(chǎn)教融合、科教融匯的良性循環(huán)。

（四）加強國際交流與合作是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要渠道

國際交流是高校的重要職責(zé)之一。職業(yè)教育是中國特色濃厚的教育類型，加強國際交流與合作既是職業(yè)院校的職責(zé)所在，也是中華文化走向世界的重要渠道。首先，加強國際交流與合作是職業(yè)教育放眼世界的通路。盡管我國已經(jīng)建成全球規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，但相比職業(yè)教育發(fā)達國家，我國在職業(yè)資格認證體系建設(shè)、職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、普通教育與職業(yè)教育的融通方式設(shè)計等方面還存在一定的差距，而加強國際交流與合作有利于我國職業(yè)教育更好地參考國際先進職業(yè)教育的成熟模式，結(jié)合我國國情不斷創(chuàng)新具有中國特色的發(fā)展模式。其次，建設(shè)職業(yè)教育合作平臺是密切職業(yè)教育多國合作的紐帶。教育交流與合作是構(gòu)建國家間良好關(guān)系的重要基礎(chǔ)性工作，職業(yè)教育“走出去”面臨的首要問題就是溝通。職業(yè)教育合作平臺建設(shè)有利于我國職業(yè)院校將人才培養(yǎng)融入到合作國建設(shè)中，支持合作國發(fā)展，取得合作國信任，從而搭建起促進國家之間信任關(guān)系的重要橋梁。最后，增強職業(yè)教育國際話語權(quán)是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。2022年，首屆世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展大會在我國成功舉辦，同期成立了世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展聯(lián)盟，舉辦了首屆世界職業(yè)院校技能大賽，這三個平臺成為我國職業(yè)教育與世界各國開展多方合作的重要官方平臺。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展要以這些平臺為展示舞臺，更好地推動中國職業(yè)教育話語體系與成果走向全球，提升中國職業(yè)教育的國際影響力。

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[責(zé)任編輯? ?賀文瑾]

The Era Characteristics， Challenges and Future Directions of High Quality Development of Vocational Education in China

HU Yingmei

Abstract： Under the theme of high-quality development proposed in the 14th Five Year Plan， vocational education has the evolutionary characteristics of integrated development， the social characteristics of open development， and the essential characteristics of connotative development. These characteristics pose new challenges to vocational education： the transformation of social production requires that the training standards of vocational education talents be shifted upwards and their abilities be compounded; the transformation of industrial structure requires the improvement of vocational education system and structure; accelerating the process of new urbanization requires optimizing the functional positioning of vocational education; the new system of high-level open economy requires vocational education to expand its service field. The high-quality development of vocational education should take deepening the construction of modern vocational education system as the overall plan， improving the quality of talent cultivation as the core goal， deepening the integration of industry and education， science and education as the basic driving force， and strengthening international exchanges and cooperation as an important channel.

Key words： vocational education; high quality development; talent cultivation quality; industrial structure; modern vocational education system