中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的障礙、機(jī)遇與實(shí)踐路向

李嘉　唐湘寧

摘 要：新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》（以下簡(jiǎn)稱“新職教法”）為中等職業(yè)教育提供了自我檢視的“顯微鏡”與高質(zhì)量發(fā)展的“路線圖”。我國(guó)中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展面臨多重障礙，主要表現(xiàn)在：體系內(nèi)部壁壘的頑固性導(dǎo)致中等職業(yè)教育成為“沒(méi)有前途的教育”；人才培養(yǎng)質(zhì)量的社會(huì)認(rèn)可度不高導(dǎo)致中等職業(yè)教育成為“沒(méi)有吸引力的教育”；重學(xué)輕術(shù)的社會(huì)文化環(huán)境導(dǎo)致中等職業(yè)教育成為“沒(méi)有尊嚴(yán)的教育”。新職教法給中等職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，它通過(guò)貫通類型體系確立了中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)性地位，通過(guò)深化產(chǎn)教融合機(jī)制為中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供了動(dòng)力保障，通過(guò)塑造社會(huì)共識(shí)為中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了良好的生態(tài)環(huán)境。在新職教法指引下，需要以“功能定位”與“分類發(fā)展”為重點(diǎn)夯實(shí)中等職業(yè)教育在體系中的基礎(chǔ)性地位，以“標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”與“三教改革”為切入口完善中等職業(yè)教育的技術(shù)知識(shí)體系，以“對(duì)接需求”與“優(yōu)化分配”為策略提升中等職業(yè)教育服務(wù)社會(huì)的能級(jí)與實(shí)效，最終實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新職教法；中等職業(yè)教育；高質(zhì)量發(fā)展

基金項(xiàng)目：2022年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)的可及性及其實(shí)現(xiàn)路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22YJA880079）

作者簡(jiǎn)介：李嘉，男，南京郵電大學(xué)教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院2022級(jí)碩士研究生，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育；唐湘寧，女，南京郵電大學(xué)教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)楦叩冉逃⒄n程與教學(xué)。

中圖分類號(hào)：G712文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-7747（2023）07-0024-08

《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》確立了我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育的類型屬性與發(fā)展方向；《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出，要強(qiáng)化職業(yè)教育類型特色，鞏固職業(yè)教育類型定位，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；新職教法從法律層面確認(rèn)了職業(yè)教育的類型屬性與改革成果，標(biāo)志著我國(guó)職業(yè)教育進(jìn)入到高質(zhì)量發(fā)展與助力構(gòu)建技能型社會(huì)的新時(shí)期、新階段。中等職業(yè)教育在我國(guó)職業(yè)教育體系中處于基礎(chǔ)性地位，新職教法為中等職業(yè)教育提供了自我檢視的“顯微鏡”與高質(zhì)量發(fā)展的“路線圖”。

一、體系·質(zhì)量·環(huán)境：我國(guó)中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展面臨的多重障礙

職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)較為復(fù)雜的概念，我們可以從過(guò)程與結(jié)果兩個(gè)維度來(lái)理解其內(nèi)涵。首先，它是一個(gè)“質(zhì)量目標(biāo)”與“發(fā)展”不斷耦合的動(dòng)態(tài)過(guò)程，即在實(shí)現(xiàn)既定質(zhì)量目標(biāo)的過(guò)程中，職業(yè)教育體系的生源、教育資源、教育環(huán)境等要素與結(jié)構(gòu)均呈現(xiàn)出持續(xù)優(yōu)化的態(tài)勢(shì)。其次，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是目的與結(jié)果的統(tǒng)一，更側(cè)重資源投入、發(fā)展過(guò)程與發(fā)展成果的對(duì)等性，強(qiáng)調(diào)高產(chǎn)出率與高滿意度。概言之，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展“表現(xiàn)為堅(jiān)持人才培養(yǎng)的高素質(zhì)目標(biāo)、優(yōu)化職業(yè)教育的類型定位以及實(shí)行多主體協(xié)同辦學(xué)”[1]等三個(gè)方面。根據(jù)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)內(nèi)涵，我們反思中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的歷史之困。

（一）體系內(nèi)部壁壘的頑固性導(dǎo)致中等職業(yè)教育成為“沒(méi)有前途的教育”

追求學(xué)歷層次的提高是我國(guó)的文化傳統(tǒng)與個(gè)體發(fā)展需要，也是人民追求美好生活的表現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育只有中職和高職專科兩個(gè)層級(jí)，中職學(xué)生畢業(yè)后除了就業(yè)外，只能接受專科層次的高職教育。因此，在高等教育日益普及化的背景下，中職教育顯然成了“沒(méi)有前途的教育”。近年來(lái)，我國(guó)通過(guò)職教高考改革暢通職業(yè)教育人才上升通道，雖然在一些地區(qū)取得了一定的成效，但是中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的升學(xué)仍面臨著諸多障礙。例如：能夠招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的高校僅限于高職院校與地方普通本科院校，缺少高水平大學(xué)或省外大學(xué)；中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生沒(méi)有自主選擇報(bào)考專業(yè)的權(quán)利等。這種只以考試方式或考試途徑為中心的改革，忽略了中職學(xué)生的特點(diǎn)與需求，沒(méi)有從根本上暢通中職畢業(yè)生的升學(xué)通道，甚至還會(huì)在升學(xué)通道上形成新的“堵點(diǎn)”，很難真正吸引學(xué)生接受中等職業(yè)教育。

此外，我國(guó)試圖通過(guò)建立職教本科的方式來(lái)完善職業(yè)教育體系，從根本上打通中職畢業(yè)生的學(xué)歷提升通道，但職教本科的一些基礎(chǔ)理論問(wèn)題與實(shí)踐問(wèn)題還沒(méi)有得到厘清。例如：職教本科人才培養(yǎng)的定位、專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、師資標(biāo)準(zhǔn)與生源標(biāo)準(zhǔn)等還有待探索；在職教高考制度體系構(gòu)建過(guò)程中，還沒(méi)有根據(jù)不同專業(yè)的中職畢業(yè)生制定有針對(duì)性的考試標(biāo)準(zhǔn)與考試方案，甚至連理論基礎(chǔ)知識(shí)和操作技能在考試中的比例關(guān)系還沒(méi)確定，更談不上有成熟的技能測(cè)評(píng)與考試標(biāo)準(zhǔn)，以及全國(guó)性、開放式的職業(yè)技能考點(diǎn)。盡管2019年我國(guó)批準(zhǔn)了15所高職院校升格為本科層次的職業(yè)院校，但招生規(guī)模過(guò)小，目前還沒(méi)有形成中職、高職專科與高職本科三個(gè)層次協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系，職業(yè)教育與普通教育相融通的“立交橋”還更多地停留在“概念”層面，或者處于“立交”而不“互通”的尷尬狀態(tài)。綜上，中職畢業(yè)生的升學(xué)通道依然沒(méi)有完全打通。

（二）人才培養(yǎng)質(zhì)量的社會(huì)認(rèn)可度不高導(dǎo)致中等職業(yè)教育成為“沒(méi)有吸引力的教育”

教育的價(jià)值在于促進(jìn)人與社會(huì)的發(fā)展，因此，教育質(zhì)量的衡量標(biāo)準(zhǔn)也體現(xiàn)在這兩個(gè)方面。職業(yè)教育是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系最緊密的一種教育類型，其質(zhì)量主要體現(xiàn)在它與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，人民群眾教育期望的匹配度等方面，概括起來(lái)就是職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的適應(yīng)性，外顯為社會(huì)對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量的認(rèn)可度。新世紀(jì)以來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“提速換擋”及高等教育的大眾化，社會(huì)對(duì)中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的認(rèn)可度出現(xiàn)了“斷崖式”下滑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010—2016年，中等職業(yè)教育在校生數(shù)從2 231.8萬(wàn)人下降至1 597.32萬(wàn)人，在高中階段學(xué)生中的占比降至40.25%，減少了7.53個(gè)百分點(diǎn)，家長(zhǎng)與適齡青少年接受中等職業(yè)教育的意愿非常低[2]。

造成中等職業(yè)教育質(zhì)量認(rèn)可度低、適應(yīng)性不強(qiáng)、吸引力弱的原因是多樣的。首先是職業(yè)教育管理體制較為混亂，各級(jí)部門之間的立場(chǎng)與訴求存在差異，導(dǎo)致管理中分歧較多，出現(xiàn)“多頭管理、權(quán)責(zé)不清”的現(xiàn)象。其次是產(chǎn)教融合動(dòng)力不足導(dǎo)致教學(xué)資源匱乏。利益是校企合作的重要紐帶，現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)對(duì)員工的學(xué)歷與技能要求在不斷提升，當(dāng)中職畢業(yè)生得不到社會(huì)認(rèn)可的時(shí)候，企業(yè)參與中職辦學(xué)的動(dòng)力就會(huì)明顯減弱，表現(xiàn)為不愿參與學(xué)校的人才培養(yǎng)工作或減少校企合作活動(dòng)，導(dǎo)致人才培養(yǎng)缺乏企業(yè)支持，影響了培養(yǎng)質(zhì)量，形成惡性循環(huán)。最后是中等職業(yè)學(xué)校的教學(xué)體系滯后，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，主要表現(xiàn)在：教學(xué)內(nèi)容無(wú)法跟上新技術(shù)新工藝的更新速度，與崗位要求的契合度不足；教學(xué)手段單一，情境教學(xué)運(yùn)用不夠；師資結(jié)構(gòu)不合理，“雙師型”教師嚴(yán)重不足等。

（三）重學(xué)輕術(shù)的社會(huì)文化環(huán)境導(dǎo)致中等職業(yè)教育成為“沒(méi)有尊嚴(yán)的教育”

中國(guó)傳統(tǒng)文化重視道德的完善，相對(duì)輕視主體對(duì)物質(zhì)世界的探求，帶有明顯的“重學(xué)輕術(shù)”“以道馭術(shù)”的特征，這嚴(yán)重影響了人們對(duì)職業(yè)教育的價(jià)值認(rèn)同。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)中職學(xué)生就業(yè)率連續(xù)十年超過(guò)90%，超過(guò)大學(xué)生就業(yè)率5個(gè)百分點(diǎn)，但是在體制內(nèi)就業(yè)的比例從2012年的75.40%下降到2020年的21.49%， 降幅超過(guò)50個(gè)百分點(diǎn)[3]。北京大學(xué)“全國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)狀況調(diào)查”課題組發(fā)現(xiàn)，2021年本科畢業(yè)生與中專畢業(yè)生的平均起薪分別為5 825元與3 910元，中位數(shù)分別是5 000元與3 500元[4]。中職畢業(yè)生的工資水平與工作穩(wěn)定性都處于最低點(diǎn)，加上工作內(nèi)容與社會(huì)尊重度都不如其他類型教育的畢業(yè)生等原因，導(dǎo)致中等職業(yè)教育被學(xué)生和家長(zhǎng)認(rèn)為是“沒(méi)有尊嚴(yán)的教育”。

盡管國(guó)家非常重視職業(yè)教育，從法律層面規(guī)定職業(yè)教育與普通教育具有同等重要地位，中職教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的服務(wù)作用也不斷凸顯，但要全面改變社會(huì)的認(rèn)知與思維，消除人們對(duì)職業(yè)教育的歧視是一個(gè)漫長(zhǎng)而艱難的過(guò)程。特別是在當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻、“學(xué)歷崇拜”與“名校情結(jié)”比較普遍的形勢(shì)下，要引導(dǎo)社會(huì)從“文憑社會(huì)”向“技能社會(huì)”轉(zhuǎn)型，形成“崇尚技能”的社會(huì)文化氛圍，需要從社會(huì)方方面面進(jìn)行改革。例如：要將人才培養(yǎng)質(zhì)量的“目標(biāo)評(píng)價(jià)”傳導(dǎo)到學(xué)校內(nèi)部的“質(zhì)量控制”環(huán)節(jié)，這需要徹底重構(gòu)學(xué)校制度體系；要營(yíng)造人人崇尚技能的社會(huì)風(fēng)氣，這需要政府創(chuàng)新職業(yè)技能等級(jí)晉升體系，通過(guò)分配制度改革提高藍(lán)領(lǐng)工人的待遇，提升技術(shù)工人的生活體面度。這些問(wèn)題的解決是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，道阻且長(zhǎng)。

二、地位·保障·環(huán)境：新職教法下中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇

1996年，我國(guó)頒布了首部《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》，奠定了職業(yè)教育的法理基礎(chǔ)，并賦予職業(yè)教育合法性。2022年，我國(guó)頒布了新職教法，這是新時(shí)代我黨對(duì)職業(yè)教育發(fā)展成果、政策與主張進(jìn)行法制化的成果，也是黨中央將發(fā)展職業(yè)教育的主張升華為國(guó)家法律的體現(xiàn)[5]。新職教法從法律層面規(guī)定了職業(yè)教育的類型屬性，并為暢通技術(shù)技能人才成長(zhǎng)通道、提升質(zhì)量與建構(gòu)技能型社會(huì)提供了指引，包括中等職業(yè)教育在內(nèi)的職業(yè)教育迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。

（一）新職教法通過(guò)貫通類型體系確立了中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)性地位

新職教法從法律層面規(guī)定了職業(yè)教育的類型屬性，并對(duì)職業(yè)教育的體系結(jié)構(gòu)作出了規(guī)定。新職教法第十四條規(guī)定，要“在義務(wù)教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展”。所謂“協(xié)調(diào)發(fā)展”意味著不是簡(jiǎn)單機(jī)械地劃分職業(yè)教育和普通教育的招生比例，而要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體情況，使兩者招生規(guī)模保持大致相當(dāng)，并且通過(guò)搭建職普互通的立交橋來(lái)不斷深化職普融合，構(gòu)建開放、包容、融合的大教育體系。職普協(xié)調(diào)發(fā)展可以疏通不同層次職普教育之間的“堵點(diǎn)”，有利于擴(kuò)大學(xué)習(xí)者的教育選擇機(jī)會(huì)。

此外，新職教法第十五條規(guī)定，“職業(yè)學(xué)校教育分為中等職業(yè)學(xué)校教育、高等職業(yè)學(xué)校教育”“高等職業(yè)學(xué)校教育由專科、本科及以上教育層次的高等職業(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校實(shí)施”。可見，包含中職、職教專科、職教本科的職業(yè)教育體系已經(jīng)得到法律的認(rèn)可與強(qiáng)化，中職教育屬于這個(gè)體系的起始點(diǎn)，在整個(gè)人才培養(yǎng)鏈中具有基礎(chǔ)性作用。同時(shí)，新職教法第五十三條規(guī)定，“職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機(jī)會(huì)”。中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生不但可以選擇“中高職貫通式”教育或“中高職分段式”教育，也可以在高職專科畢業(yè)后接受職教本科教育、研究生教育。新職教法的相關(guān)規(guī)定有效拓展了中職學(xué)生的成長(zhǎng)通道，增強(qiáng)了中等職業(yè)教育的吸引力與類型特色。

“教育資歷框架是實(shí)現(xiàn)人才標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接的重要工具”[6]。新職教法不但確立了“類間融通、層間銜接”的職業(yè)教育體系格局，還通過(guò)推動(dòng)“職業(yè)教育資歷框架”建設(shè)來(lái)強(qiáng)化這個(gè)體系格局。新職教法第十七條規(guī)定，“國(guó)家建立健全各級(jí)各類學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)學(xué)分、資歷以及其他學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制，推進(jìn)職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行建設(shè)”。“學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、累積與轉(zhuǎn)化”外在表現(xiàn)為職業(yè)教育成果證書之間的等價(jià)互認(rèn)，其中包括職業(yè)教育體系內(nèi)部不同證書的互認(rèn)、普職兩類教育證書的互認(rèn)等，這種互認(rèn)體系就是國(guó)家職業(yè)教育資歷框架。它可以實(shí)現(xiàn)學(xué)分、證書之間的融通互認(rèn)，有利于學(xué)習(xí)者發(fā)揮主體性權(quán)利，自主選擇最適合自己的職業(yè)教育類型；可以使學(xué)習(xí)成果在縱向上實(shí)現(xiàn)層次劃分，在橫向上實(shí)現(xiàn)公平對(duì)比，有利于職業(yè)教育的人才流動(dòng)，增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性。

（二）新職教法通過(guò)深化產(chǎn)教融合機(jī)制為中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)力保障

職業(yè)教育的“跨界”本質(zhì)決定了中等職業(yè)教育的發(fā)展必須有行業(yè)企業(yè)的深度參與。長(zhǎng)期以來(lái)，由于受各種因素的影響，多數(shù)中職學(xué)校特別是縣域中職學(xué)校的“引企入教”和“引教入企”機(jī)制不完善、不成熟，校企要素融通不深不實(shí)，無(wú)法形成產(chǎn)教互興的發(fā)展格局。新職教法第四條提出，要“堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作”，將原職業(yè)教育法中的“產(chǎn)教結(jié)合”深化為“產(chǎn)教融合”，突出產(chǎn)業(yè)與教育的一體化，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈的高度統(tǒng)一；第四十條進(jìn)一步提出，“職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)注重產(chǎn)教融合，實(shí)行校企合作”，將原職業(yè)教育法中的“鼓勵(lì)”改成了“堅(jiān)持”和“應(yīng)當(dāng)”，彰顯了產(chǎn)教融合在當(dāng)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中的邏輯與現(xiàn)實(shí)的雙重必然。

德國(guó)社會(huì)學(xué)家尼克拉斯·盧曼（Niklas Luhmann）指出，“系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)層次和運(yùn)行過(guò)程只有在與環(huán)境的互動(dòng)中才得以存在，并加以考慮和被理解”[7]。新職教法針對(duì)產(chǎn)教融合系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，立足“產(chǎn)出導(dǎo)向”，從多維度提出了長(zhǎng)效化、深層化與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)教融合解決方案。新職教法不但將企業(yè)參與職業(yè)教育作為企業(yè)責(zé)任的一部分，而且從法律層面提出采用“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合激勵(lì)方式鼓勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育。新職教法第二十五條規(guī)定，“企業(yè)可以利用資本、技術(shù)、知識(shí)、設(shè)施、設(shè)備、場(chǎng)地和管理等要素，舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”；第二十七條規(guī)定，對(duì)參與職業(yè)教育的企業(yè)“給予金融、財(cái)政、土地等支持，落實(shí)教育費(fèi)附加、地方教育附加減免及其他稅費(fèi)優(yōu)惠”等支持。新職教法通過(guò)釋放政策紅利，支持企業(yè)面向職業(yè)教育設(shè)置學(xué)生實(shí)習(xí)或兼職崗位，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與職業(yè)教育課程建設(shè)、人才培養(yǎng)方案制定與教材的開發(fā)更新等，如根據(jù)新理念、新技術(shù)、新工藝的需要與學(xué)校共同開發(fā)活頁(yè)式教材，發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢(shì)推進(jìn)職業(yè)學(xué)校信息化建設(shè)等。這不但可以完善校企“雙元育人”機(jī)制，還可以為職業(yè)學(xué)校注入辦學(xué)動(dòng)力。

此外，新職教法還賦予相關(guān)社會(huì)組織參與、支持或開展職業(yè)教育的責(zé)任和義務(wù)，鼓勵(lì)形成職業(yè)教育發(fā)展合力。新職教法第六條規(guī)定，“職業(yè)教育實(shí)行政府統(tǒng)籌、分級(jí)管理、地方為主、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作、社會(huì)參與”，這與舊的條款相比，進(jìn)一步細(xì)化和明確了國(guó)家、省、市、縣等各級(jí)政府的責(zé)任范圍與工作職能，重塑了政府的角色定位。同時(shí)，新職教法第九條規(guī)定，“國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展多種層次和形式的職業(yè)教育，推進(jìn)多元辦學(xué)，支持社會(huì)力量廣泛、平等參與職業(yè)教育”。多主體協(xié)同辦學(xué)有利于職業(yè)教育拓寬資源來(lái)源途徑，增強(qiáng)資源整合創(chuàng)生能力。此外，新職教法增加了單獨(dú)的“法律責(zé)任”一章，明確了在職業(yè)教育發(fā)展中負(fù)有責(zé)任或義務(wù)的主體，對(duì)主體的違法行為有了可操作性的處罰規(guī)定，職業(yè)教育發(fā)展的保障性明顯增強(qiáng)。

（三）新職教法通過(guò)塑造社會(huì)共識(shí)為中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境

“社會(huì)共識(shí)是不同主體在共同利益基礎(chǔ)上對(duì)各方利益的接受和認(rèn)同”[8]。中等職業(yè)教育涉及多重利益主體，這需要在不同的利益訴求中尋找到最大公約數(shù)，達(dá)成共識(shí)，才能協(xié)調(diào)好多元主體的行動(dòng)，為職業(yè)教育發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境，使中等職業(yè)教育能行穩(wěn)致遠(yuǎn)、持續(xù)發(fā)展。

沒(méi)有平等的權(quán)利就沒(méi)有平等的社會(huì)地位，更得不到社會(huì)應(yīng)有的尊重。新職教法第五十三條規(guī)定，“職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機(jī)會(huì)”。這不但從法律層面確認(rèn)職業(yè)院校畢業(yè)生擁有與普通學(xué)校畢業(yè)生同等的職業(yè)發(fā)展權(quán)，還從法律層面要求政府營(yíng)造公平的就業(yè)環(huán)境，使職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生擁有就業(yè)、公務(wù)員或事業(yè)單位招考聘用等方面的平等權(quán)。新職教法第十二條提出，“國(guó)家采取措施，提高技術(shù)技能人才的社會(huì)地位和待遇，弘揚(yáng)勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚”。這從法律層面塑造了正向的文化氛圍與社會(huì)輿論，使全社會(huì)達(dá)成對(duì)勞動(dòng)、技術(shù)與職業(yè)的共識(shí)。

此外，新職教法第三十八條規(guī)定，“職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)校風(fēng)學(xué)風(fēng)、師德師風(fēng)建設(shè)，營(yíng)造良好學(xué)習(xí)環(huán)境”；第十三條提出，“國(guó)家鼓勵(lì)職業(yè)教育領(lǐng)域的對(duì)外交流與合作，支持引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)資源發(fā)展職業(yè)教育”；第三十九條規(guī)定，“職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)機(jī)制”。這些規(guī)定意味著新職教法從法律層面為職業(yè)教育提升發(fā)展能力、改善育人質(zhì)量與推進(jìn)學(xué)校文化育人等頂層設(shè)計(jì)指引了方向，提供了環(huán)境保障。

三、體系·教改·服務(wù)：中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路向

新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，在職業(yè)教育領(lǐng)域中表現(xiàn)為“人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)于優(yōu)質(zhì)、多層、多樣職業(yè)教育的需要與職業(yè)教育發(fā)展不強(qiáng)、不優(yōu)、不活之間的矛盾”[9]。因此，“職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代背景下的戰(zhàn)略選擇與目標(biāo)愿景”[10]。中等職業(yè)教育在職業(yè)教育體系中具有基礎(chǔ)性地位。在“經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織”的成員國(guó)中，平均有44%的公民參加過(guò)中等職業(yè)教育，其中有36%的公民是在25歲之前接受過(guò)中等職業(yè)教育的[2]。這說(shuō)明中等職業(yè)教育在教育體系中具有重要地位與價(jià)值。因此，從中等職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)，結(jié)合中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在要求，在新職教法指引下，我們需要從以下三個(gè)方面厘清發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）以“功能定位”與“分類發(fā)展”為重點(diǎn)，夯實(shí)中等職業(yè)教育在體系中的基礎(chǔ)性地位

《中華人民共和國(guó)教育法》將我國(guó)教育體系分為學(xué)前教育、初等教育、中等教育與高等教育等4個(gè)層級(jí)；新職教法第十五條規(guī)定，“職業(yè)學(xué)校教育分為中等職業(yè)學(xué)校教育、高等職業(yè)學(xué)校教育。中等職業(yè)學(xué)校教育由高級(jí)中等教育層次的中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）實(shí)施”；《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》也把發(fā)展中等職業(yè)教育作為建設(shè)中國(guó)特色職業(yè)教育體系的基礎(chǔ)。可見，中等職業(yè)教育在我國(guó)現(xiàn)代教育體系和職業(yè)教育體系中具有法定的基礎(chǔ)性地位，它是學(xué)生在義務(wù)教育后實(shí)現(xiàn)多樣化教育的重要選擇，是技術(shù)技能形成的基礎(chǔ)階段，對(duì)人才培養(yǎng)起到承前啟后的作用。

基于此，中等職業(yè)教育應(yīng)根據(jù)自身功能與發(fā)展定位，采取分類發(fā)展的策略，“為每個(gè)學(xué)生提供適合的教育”[11]，以夯實(shí)自身在職業(yè)教育體系中的基礎(chǔ)性地位。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2021年我國(guó)共有中等職業(yè)學(xué)校7 294所，占職業(yè)類學(xué)校總數(shù)的82.77%；中職學(xué)生數(shù)1 311.81萬(wàn)人，占職業(yè)院校學(xué)生總數(shù)的45%左右。但從整體上看，我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)基礎(chǔ)較弱，很難在短期內(nèi)全部全面充分地實(shí)現(xiàn)自身功能。新職教法第十六條與第二十二條都鼓勵(lì)開展多形式的職業(yè)教育，因此，在保持規(guī)模穩(wěn)定且整體功能實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，中等職業(yè)學(xué)校要根據(jù)自身的功能及辦學(xué)特色進(jìn)行分類發(fā)展，以增強(qiáng)中等職業(yè)教育的適應(yīng)性。

根據(jù)我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校的實(shí)踐樣態(tài)與功能定位，我們可以采取五種方式來(lái)夯實(shí)中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)地位。（1）社區(qū)型職業(yè)學(xué)校要發(fā)揮開放性與終身性特點(diǎn)，重點(diǎn)加大與社區(qū)、企事業(yè)單位及中小學(xué)的對(duì)接融合力度，將社區(qū)公民教育、勞動(dòng)力培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)啟蒙教育及老年教育等作為工作重點(diǎn)，建成服務(wù)終身教育體系的社區(qū)教育文化中心。（2）升學(xué)型的中等職業(yè)學(xué)校要主動(dòng)對(duì)接區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)際需要，重點(diǎn)做好職業(yè)基礎(chǔ)教育、企事業(yè)員工培訓(xùn)、企業(yè)技術(shù)服務(wù)及技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等，以培養(yǎng)更多高素質(zhì)的技術(shù)技能人才，彰顯知識(shí)性與技術(shù)性特征。（3）“職普融通”型綜合學(xué)校要積極創(chuàng)新“學(xué)分制”，推進(jìn)職普兩類課程的互選與成果互認(rèn)，建立融通性的綜合課程群，突出融通性和綜合化優(yōu)勢(shì)，提升學(xué)生升學(xué)或就業(yè)選擇的靈活性。（4）縣級(jí)職教中心要重點(diǎn)強(qiáng)化縣域內(nèi)的資源優(yōu)化利用，為縣城內(nèi)其他類型職業(yè)學(xué)校提供課程開發(fā)、教學(xué)指導(dǎo)、質(zhì)量評(píng)估與師資培訓(xùn)等活動(dòng)，面向社會(huì)開展公益性技能培訓(xùn)、科技推廣、創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)性活動(dòng)，促進(jìn)縣域職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。（5）以就業(yè)創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的技工學(xué)校和中職學(xué)校以服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)為主要特征，要聚焦新職業(yè)、新工種和緊缺崗位加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，著重開展面向農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民、退役軍人、下崗職工和農(nóng)村新增勞動(dòng)力的學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)，提高其技能素質(zhì)和就業(yè)能力。

（二）以“標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”與“三教改革”為切入口，完善中等職業(yè)教育的技術(shù)知識(shí)體系

沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)就沒(méi)有活動(dòng)準(zhǔn)則，也沒(méi)有評(píng)價(jià)依據(jù)。要提升社會(huì)對(duì)中等職業(yè)教育的價(jià)值認(rèn)同，需要建立普職等價(jià)的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與知識(shí)體系。

首先，要構(gòu)建具有時(shí)代特征的中等職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。目前我國(guó)雖有中等職業(yè)教育的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但由于省域差別與校際差別都比較大，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)中等職業(yè)教育培養(yǎng)人才的能力要求也不一致，因此，各級(jí)政府與各個(gè)學(xué)校應(yīng)以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，構(gòu)建具有區(qū)域特色與學(xué)校特色的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，其中特別要注意職普學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的等值性與通約性。其次，要優(yōu)化中等職業(yè)教育的知識(shí)體系。職業(yè)教育與普通教育存在知識(shí)取向和知識(shí)結(jié)構(gòu)的差異。技術(shù)教育是職業(yè)教育的核心，而中職教育是職業(yè)教育的起點(diǎn)與基礎(chǔ)，其最基本的要求就是使學(xué)生理解、掌握基本的技術(shù)理論知識(shí)與技術(shù)思維方式。因此，中等職業(yè)教育要參照普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)具有等值性、遷移性與技術(shù)性的課程體系，將傳統(tǒng)的“就業(yè)思維”轉(zhuǎn)向“進(jìn)階思維”，面向高等職業(yè)教育優(yōu)化中等職業(yè)教育的知識(shí)體系。最后，要深化“三教改革”，提升人才供需的匹配度。教師、教材與教學(xué)是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量不可或缺的三個(gè)要素，深化“三教改革”要強(qiáng)化產(chǎn)教融合，進(jìn)一步凸顯職業(yè)教育的類型特征。在教師隊(duì)伍建設(shè)方面，中職學(xué)校要加強(qiáng)“雙師型”教師的培養(yǎng)與能力建設(shè)，通過(guò)創(chuàng)新校企合作方式，強(qiáng)化校企利益互補(bǔ)，讓企業(yè)技術(shù)人員到學(xué)校兼職或頂崗教學(xué)；通過(guò)制度建設(shè)讓專業(yè)教師深入企業(yè)一線實(shí)踐，提升實(shí)踐能力；建立教師定期輪訓(xùn)制度，讓教師接受新知識(shí)、新技能與新工藝培訓(xùn)，縮短教師技術(shù)知識(shí)體系的更新周期。在教材改革方面，中等職業(yè)學(xué)校要堅(jiān)持“校企合作、協(xié)同建設(shè)”的基本思路，改變“書齋式”的教材編寫方式，要與行業(yè)企業(yè)深度對(duì)接；教材內(nèi)容不僅要符合中職學(xué)生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)與中職人才培養(yǎng)目標(biāo)，更要強(qiáng)化知識(shí)的實(shí)操性、遷移性與轉(zhuǎn)化性，彰顯職業(yè)教育工學(xué)結(jié)合的特征。推進(jìn)教法改革是完善教學(xué)系統(tǒng)的必由之路。中職學(xué)校應(yīng)根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)習(xí)慣與學(xué)習(xí)能力特點(diǎn)，探索模塊化、混合式、線上線下融合式、現(xiàn)場(chǎng)情境式等多種教學(xué)形式[12]；根據(jù)技能形成特點(diǎn)采用“崗課賽證融通”式的學(xué)習(xí)成果認(rèn)定方式，以真實(shí)任務(wù)為載體，達(dá)到實(shí)踐育人、課程育人、以賽促教、課證融通的目的。

（三）以“對(duì)接需求”與“優(yōu)化分配”為策略，提升中等職業(yè)教育服務(wù)社會(huì)的能級(jí)與實(shí)效

有為才有位。面對(duì)新職教法帶來(lái)的重大發(fā)展機(jī)遇，中等職業(yè)教育需要強(qiáng)化“內(nèi)功”，主動(dòng)作為，通過(guò)對(duì)接需求和優(yōu)化利益分配的方式提升服務(wù)能級(jí)與實(shí)效，提升自身的社會(huì)價(jià)值認(rèn)同。

職業(yè)教育主要通過(guò)人力資源、技術(shù)資源、服務(wù)行為等要素的供給服務(wù)社會(huì)，而這些要素的供給離不開項(xiàng)目載體。中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)精準(zhǔn)對(duì)接地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品開發(fā)等重大技術(shù)創(chuàng)新課題，既可以組建以本校為主體的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，也可以與實(shí)力強(qiáng)、意愿足的企業(yè)或機(jī)構(gòu)組建“社會(huì)服務(wù)共同體”服務(wù)團(tuán)隊(duì)，深度對(duì)接生產(chǎn)一線，為需求方開展“定制型”服務(wù)。此外，在新職教法指引下，中等職業(yè)學(xué)校可以組建具有行業(yè)特色的實(shí)體性職教集團(tuán)，形成聚集效應(yīng)，提升社會(huì)服務(wù)能力。這需要政府、學(xué)校、企業(yè)與社會(huì)等多方深度參與和合作，厘清每個(gè)成員的責(zé)權(quán)利界限，統(tǒng)一對(duì)外開展師資培訓(xùn)、技能鑒定、技術(shù)咨詢、成果轉(zhuǎn)化等社會(huì)服務(wù)，這樣不但可以盤活學(xué)校資源，還可以創(chuàng)新服務(wù)形式與服務(wù)內(nèi)容。

利益分配機(jī)制是影響職業(yè)學(xué)校社會(huì)服務(wù)質(zhì)量的重要因素。新職教法鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校通過(guò)社會(huì)服務(wù)獲取收入作為績(jī)效報(bào)酬，這不但突破了原來(lái)的制度障礙，還對(duì)職業(yè)學(xué)校的社會(huì)服務(wù)起到了很好的促進(jìn)作用。因此，中等職業(yè)學(xué)校要在“合法”與“合規(guī)”的大前提下，按照事業(yè)單位管理規(guī)定，在學(xué)校內(nèi)、外部構(gòu)建合理而公平的利益分配機(jī)制。目前，有部分省（市）出臺(tái)了相關(guān)的外部利益分配制度，如北京市的《推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》規(guī)定，將職業(yè)學(xué)校社會(huì)服務(wù)凈收入的70%作為學(xué)校績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)的增量，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)參與社會(huì)服務(wù)的人員，這不但體現(xiàn)了“多勞多得”的利益分配原則，還體現(xiàn)了教育回饋社會(huì)的本質(zhì)特征。中職學(xué)校內(nèi)部也應(yīng)通過(guò)考核制度改革引導(dǎo)教師參與社會(huì)服務(wù)，如改變職業(yè)學(xué)校以教學(xué)課時(shí)、論文發(fā)表、科研項(xiàng)目等為主要指標(biāo)的教師考核機(jī)制與職稱晉升機(jī)制，而要將社會(huì)服務(wù)效能作為教師考核與職稱晉升的主要依據(jù)，激發(fā)教師主動(dòng)參與社會(huì)服務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力。中等職業(yè)學(xué)校還需要以企業(yè)家的標(biāo)準(zhǔn)在教師中培養(yǎng)社會(huì)服務(wù)帶頭人，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”。

此外，職業(yè)學(xué)校還要對(duì)接國(guó)家重大需求提供社會(huì)服務(wù)。例如：對(duì)接“一帶一路”倡議，利用現(xiàn)代信息技術(shù)為“走出國(guó)門”的中資企業(yè)提供技術(shù)培訓(xùn)；為“一帶一路”沿線國(guó)家提供人力智力支持和技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)；打造中國(guó)特色的國(guó)際化職業(yè)教育品牌，為全球職業(yè)教育發(fā)展貢獻(xiàn)“中國(guó)模式”與“中國(guó)智慧”，推動(dòng)人類命運(yùn)共同體的形成。

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[責(zé)任編輯? ?賀文瑾]

Obstacles， Opportunities and Practical Directions for the High-quality

Development of Secondary Vocational Education in China

—— Guided by the New Version of Vocational Education Law

LI Jia，? TANG Xiangning

Abstract： The new version of the Vocational Education Law provides a "microscope" for self-examination and a "roadmap" for high-quality development of secondary vocational education. The high-quality development of secondary vocational education in China faces multiple obstacles， mainly manifested in the stubbornness of internal barriers within the system， which leads to secondary vocational education becoming a "hopeless education"; the low social recognition of talent cultivation quality leads to secondary vocational education becoming an "unattractive education"; the socio-cultural environment of valuing learning over skills has led to secondary vocational education becoming an "undignified education". The new version of the Vocational Education Law has brought opportunities for the high-quality development of secondary vocational education. It confirms the fundamental position of secondary vocational education through the integration of type system， provides driving force for the high-quality development of secondary vocational education by deepening the integration mechanism of industry and education， and creates a good ecological environment for the high-quality development of secondary vocational education by shaping social consensus. Under the guidance of the new version of the Vocational Education Law， secondary vocational education needs to focus on "functional positioning" and "classified development" to consolidate the fundamental position of secondary vocational education in the system， improve the technical knowledge system of secondary vocational education with "standard construction" and "three education reform" as the entry points， and enhance the level and effectiveness of secondary vocational education in serving society with the strategy of "matching needs and optimizing distribution"， ultimately achieving high-quality development.

Key words： new version of Vocational Education Law; secondary vocational education; high-quality development