黨的民族教育政策在西藏的實踐研究

李璐 譚朋

摘?要：西藏作為我國一個特殊的邊疆民族地區，由于受到政治、經濟、地理、歷史、文化等各方面的影響，也使西藏教育事業的發展也面臨諸多問題。歷代黨和國家領導人高度重視西藏工作，關心和支持西藏各項事業的發展，并為其制定了各項優惠政策，這對西藏民族教育事業發展起到了十分重要的促進作用。本文通過數據分析、文獻資料等研究方法對黨的民族教育政策在西藏的實踐現狀開展研究，以黨的民族教育政策在西藏的實踐為研究對象，剖析黨的民族教育政策在西藏的實踐、取得主要成就、目前面臨的主要挑戰，探索有利于不斷完善西藏地區民族教育發展政策的思考路徑。

關鍵詞：民族教育政策；西藏；實踐

中圖分類號：D9?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.16.064

0?引言

教育興則國興，教育強則國強。教育對于一個國家與民族來說至關重要，是體現著民族繁榮興旺的首要條件，也是立國之本、強國之基。西藏作為我國地理位置特殊的、重要的以及高海拔的民族地區，由于歷史原因及自然地緣環境等諸多因素導致西藏地區經濟社會發展相對閉塞滯后，現代化教育體系問題基本為零。長期以來，歷代黨中央領導人始終高度關注西藏工作問題，給予西藏特殊關照。為加快發展西藏地區經濟社會各項事業發展，促進各民族之間的交流交往，加強民族之間的團結，不斷增強對“五個認同”和鑄牢中華民族共同體意識。黨中央先后召開了五次西藏工作座談會，為西藏教育事業高質量制定了一系列扶持政策，建立從基礎教育階段到高等教育階段的現代化教育體系，實現了西藏從無到有、從小到大、從單一到綜合、從低水平到較高水平、從能上學到上好學、從極其落后的封建農奴制寺院教育到跨入社會主義現代化教育行列，實現了“短短幾十年，跨越上千年”華麗轉身的歷史性轉變。因此，黨的民族教育政策在西藏實踐，是推動西藏地區民族教育事業高質量發展、地方經濟社會繁榮發展的必由之路。然而，隨著時代與社會的變化，每一項政策不能包辦解決所有問題。如何實現將黨的民族教育政策更好地在西藏落實與不斷完善，如何解決西藏地區民族教育發展等問題，仍需學術界和教育主管等部門共同商榷和不斷探索解決的問題。

1?黨的民族教育政策在西藏實踐中取得的主要成就

在黨和國家的關心關懷以及區委區政府正確領導下，在中央有關部門及各省的大力支持下，在地方政府與教育系統各級各類專任教師的革新觀念、解放思想、艱苦奮斗下，黨的民族教育政策在西藏的實踐中不斷完善與發展，促進了西藏地區民族教育事業不斷創新發展的輝煌成就。

1.1?基礎教育各階段成果豐碩

和平解放前的舊西藏教育形式主要分為寺廟教育、僧侶官員教育、私塾教育三大教育架構體系。據不完全統計，1959年，全區各級各類學校468所，其中小學462所、普通中學4所、職業學校1所、中等學校1所，在校生19764人。截至2021年12月底，全區共有幼兒園2337所（含民辦幼兒園47所），學前教育在園幼兒156438人，學前教育毛入園率87.71%。全區共有義務教育階段學校936所。義務教育階段學校在校在讀生人數為516088人，九年義務教育鞏固率96.94%。普通小學832所（含民辦小學3所）在校生365581人，小學凈入學率99.96%。初中學校104所（初級中學102所、九年一貫制學校2所）在校生150507人（區內在校生145089人、西藏初中班5418人），初中毛入學率106.80%。全區共有特殊教育學校7所，在校生1057人。全區共有52所高中階段教育學校，全區高中教育階段；全區的中等職業學校共計13所，在校生36351人（區內中職在校生33196人、西藏中職班3155人）。

1.2?高等教育發展質量穩步前行

西藏和平解放以來，經過70多年的努力奮斗，西藏高等教育得到迅速發展。西藏大學于2004年9月成為教育部與西藏自治區人民政府共建高校，2009年1月14日西藏自治區第九屆人民代表大會第二次會議上，西藏自治區原主席向巴平措向大會上報告工作中提到“西藏大學進入全國‘211工程重點建設行列”。西藏大學于2013年7月獲得教育部批準為博士學位授予單位，實現了西藏地區高等教育階段博士學位授予單位零突破的歷史性跨越，也標志著西藏從基礎教育階段到高等教育（博士）階段現代化教育體系的完整建立。截至2022年4月，西藏高等本專科院校共計7所，其四所高校官網顯示本碩博學科統計數據，全區4所高校博士學位授權一級學科從0突破發展到5個，碩士學位授權一級學科44個，專業碩士學位授權393個，1個藏醫藥博士后科研流動站，1個博士后創新實踐基地，本科專業覆蓋12個學科門類，156個專業。據統計，全年研究生教育招生1846人，在學研究生4255人，畢業生732人。普通本專科招生11077人，在校生41304人，畢業生9054人。

1.3?各級各類教師隊伍建設不斷加強

堅持把教師隊伍建設作為基礎工作來抓，教師職業吸引力不斷增強，廣大教師長期從教、終身從教的積極性顯著提升，教師數量、結構、能力等都發生了實質性變化。教育工作者承載著“為國育才，為黨育人”的歷史使命，是培養社會主義事業合格的建設者、接班人以及民族復興大任時代新人的引路人。2019年西藏地方政府先后出臺了《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》等政策，為全區教師隊伍建設提供了政策保障。全區義務教育的教職工37725人，其中專任教師37939人，小學教職工25392人，其中專任教師25381人。

1.4?全區教育經費投入力度持續增大

民族地區教育經費的充足性是指經費投入能否滿足民族地區教育發展需求，體現教育經費投入的總體水平。教育經費投入是推動全區整個教育事業全面發展的重要保障。據不完全統計，1951年至2019年，國家累計投入西藏教育經費約1709億元，有力地推動西藏教育事業發展。截至2020年底，全區教育經費總投入為316.93億元。國家為發展西藏自治區教育事業所投經費從1959年的不足200萬元增長到2020年的316.93億元，是“十三五”時期以來教育經費投入年均增幅20%以上。從中央到地方大力投入教育經費和資助體系政策保障了西藏各族人民受教育權和綜合素質的不斷提高，有效促進了西藏地方經濟社會與教育的高質量發展，也體現了黨的民族教育政策在西藏實踐成就是顯著的。

2?黨的民族教育政策在西藏實踐中所面臨的挑戰

西藏自1951年5月23日實現和平解放以來，黨的民族教育政策在西藏的實踐中形成了一套“中國特色、西藏特點”的教育體系，徹底改變了西藏民族教育發展落后的新面貌，使黨的民族教育政策在西藏的實踐中落地生根、開花結果。然而，一個政策只能解決一個問題，不能解決全部問題，如以下問題。

2.1?城鄉師資隊伍建設分配不均衡的問題

造成教師在全區范圍內整體不緊缺但局部緊缺，條件較好地區師資充裕、條件較差地區師資短缺等問題。從總的方面來看，西藏各地城區以及發展較好的地方，各類教學師資隊伍建設問題基本得到解決。關鍵亟待解決的是艱苦偏遠地區和經濟發展較弱的地方的師資隊伍建設問題。

2.2?全區教育經費投入不均衡的問題

近年來，西藏在國家財政政策大力扶持之下，西藏教育財政投入總量呈持續增長趨勢，民族教育事業實現快速發展。然而西藏民族教育的發展受地理位置、交通條件、經濟水平等諸多因素影響與內地教育相比之下，還存在一定的差距。如西藏自治區一般公共預算教育經費（億元）西藏自治區293.37億元、拉薩市62.08億、日喀則54.33億元，昌都43.32億元、林芝14.44億元、山南25.56億元、那曲37.54億元、阿里地區8.81億元。

2.3?基礎教育階段“三包”政策實施過程中存在的問題

在“三包”政策的實施中，各地學校無法做到靈活運用政策、宣傳力度也不夠強烈。“三包”政策也從側面程度上滋生了部分家長及學生的依賴思想。學校為學生提供了學習生活用品方面，也易滋生學生厭學情緒。因此，轉變學生家長觀念也是一大問題，滋生“等、靠、要”風氣后，會使得家長沒有積極性，學生也沒有學習的積極性，出現散發懶散的行為，進而增加國家負擔，既不利于社會長遠發展，也不利于西藏地區民族教育發展。政策的扶持只是助推器，而要深度解決根本性的教育問題。

3?不斷完善西藏地區民族教育發展政策的思考路徑

西藏地區民族教育經過70多年來的長足發展，西藏的民族教育事業取得了顯著成就。中國特色社會主義進入新時代，西藏的民族教育事業也隨之進入新時代，教育始終是國之大計、黨之大計，也是立國之基、強國之本，更是推動民族振興和社會進步的基石。習近平總書記在2019年全國教育大會上提出“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”教育工作的根本任務。如何更好地貫徹實施黨的民族教育政策在西藏的實踐，解決好全區教育發展過程中的問題，是今后一個時期要解決的主要問題。通過分析黨的民族教育政策在西藏的實踐過程中存在以上問題，探索以下三點的思考路徑。

3.1?貫徹落實民族教育政策，建立健全師資隊伍建設，提升教育事業服務質量與水平

教師是推動教育事業發展的第一資源，也是決定著教育事業質量好壞的關鍵因素之一。建立健全全區師資隊伍建設要結合區情實際，因地制宜地貫徹《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》等文件，把加強教師隊伍建設作為全區一項重大政治任務和根本性民生工程切實抓緊抓好落到實處。不斷落實黨的民族教育政策，解放思想觀念，創新機制體制，放寬招聘專業門檻限制。根據《國務院辦公廳關于加快中西部教育發展的指導意見》組織內地優秀的教師到西藏、新疆支教……利用好國家相關政策創建全區《銀齡講學計劃實施方案》服務于當地教育，保障本地師資力量不外流，更好地吸收外來師資力量和內地援藏師資力量發展當地教學質量、解決城鄉師資配備均衡發展，有效推動當地教育事業均衡發展。

3.2?擴大全區教育經費投入力度，推動西藏教育高質量發展

首先，西藏要建立健全全區教育經費投入機制，實現生均一般公共教育經費支出只增不減，提高地方高校科研經費和教育經費預算目標，積極爭取中央財政性教育經費持續擴增投入，建立起財政性教育投入持續穩定增長的長效機制。其次，因地制宜、合理規劃與統籌經濟發展好的地區與偏遠貧困地區的教育經費預算，確保財政性經費投入有章可循，加大公共財政教育經費投入力度。為提高全區教育經費使用去處透明度，西藏教育主管部門可在教育系統網站定期披露高校資金使用情況，對資金使用效果不佳的高校進行約談和督查。

3.3?完善基礎教育階段“三包”政策，推動全區基礎教育高質量發展

西藏自治區教育廳是作為全區教育的主管部門，也是“三包”政策的制定者，應站在全區教育事業發展制高點的角度出發，結合政策實施37年的管理經驗與全區教育工作日常發現中的問題，有效地研究出一套規范性制度及實施指導意見，明確各地學校結合本校實際、靈活變通執行此政策。確保“三包”政策在全區不降標準不打折扣地實施，加深家長、學生感受黨和國家以及地方政府實施的普惠政策的同時，也要由內而外地感黨恩、聽黨話、跟黨走的堅定性和自覺性。

參考文獻

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