終身教育理念下湖南職業教育經費保障機制研究

[摘 要]經費保障是職業教育發展的經濟基礎和基本前提。通過對湖南職業教育經費投入、使用的現狀及不足進行分析，借鑒發達國家優秀經費保障經驗，進一步完善湖南職業教育經費保障機制：加大職業教育經費投入力度，建立多元化經費保障機制，全方位服務湖南省“三高四新”戰略，做大做強做優湖南省職業教育事業；健全法律法規，明確各社會主體責任義務，用制度保障職業教育經費的投入和使用；組建職業教育經費保障專業機構，建立績效評價與反饋機制，統籌協調職業教育發展，保障職業教育經費使用效率；設立個人職業教育賬戶，健全職業教育終身支持機制。

[關鍵詞]職業教育；經費保障機制；終身教育

經費保障是職業教育發展的經濟基礎和基本前提。職業教育經費保障機制是確保職業教育經費穩定、持續、充足的基石。湖南職業教育起步相對發達國家較晚，經費保障機制尚不健全。通過借鑒發達國家職業教育經費保障成功經驗，結合終身教育特征，進一步完善湖南職業教育經費保障機制，促進湖南省職業教育現代化發展。

一、湖南職業教育經費保障機制現狀

我國2014年出臺的《關于加快發展現代職業教育的決定》、2022年出臺的《國家職業教育改革實施方案》以及湖南省2021年公布的《“十四五”教育事業發展規劃》均提出要大幅提升新時代職業教育現代化水平，為促進經濟發展提供人才支撐。2019年湖南省各級各類教育機構總投入18636269.0萬元，其中職業教育機構總投入3885039.7萬元，占比20.85%，職業教育機構總投入中財政撥款2887472.8萬元，占比74.32%，民辦學校中舉辦者投入28128.3萬元，占比0.72%，社會捐贈2561.5萬元，占比0.07%[1]。2020年湖南省各級各類教育機構總投入19714535.7萬元，其中職業教育機構總投入4052366.6萬元，占比20.56%，職業教育機構總投入中財政撥款3012899.8萬元，占比74.35%，民辦學校中舉辦者投入65900.1萬元，占比1.63%，社會捐贈1626.5萬元，占比0.04%[2]。

由此可見，湖南職業教育經費主要來源于財政撥款、個人、社會辦學投入以及社會捐贈，其中財政撥款占比最大，個人投入其次，社會投入和捐贈占比微乎其微。近年來湖南省職業教育經費投入呈逐年增長趨勢，這說明湖南政府部門對職業教育的重視度和認知度皆有提高，但職業教育經費投入總額在湖南各級各類教育機構總投入中占比依然偏低，職業教育經費逐年增長比例較低，企業投入和社會捐贈活力相當不足，經費投入總額相比東南沿海發達地區也相對較少，整體經費保障機制存在著投入短缺、管理無效、保障不連貫、執行不到位等一系列問題，嚴重制約了湖南職業教育的發展。

二、發達國家職業教育經費保障經驗分析

（一）財政撥款占比最大，且呈逐年上升趨勢

發達國家職業教育經費保障較有代表性的國家為美、澳、法、德四國。其中美、澳、法三國職業教育經費保障機制中政府財政撥款占主體地位，德國雙元制職業教育機制中政府財政撥款和企業社會投入呈雙主體現象。如美國2019年州政府、聯邦政府和地方政府對社區學院投入192568.6萬美元，2020年投入196068.6萬美元，2021年投入272326.5萬美元，2021年美國職業教育政府撥款較上年增長38.89%[3]。澳大利亞2016年聯邦政府和州地區政府撥款占職業教育總經費的76.30%，2017年財政撥款占職業教育總經費的73.64%，較上年略有下降，但始終保持職業教育經費保障主體地位[4]。法國2021年在教育部門設立的職業教育學校中，政府撥款占總經費的78%，2018年在學徒制職業教育中，政府撥款占總經費的63.3%，亦是所有經費來源中占比最大的。

（二）多元化經費投入機制

發達國家中美、澳、法職業教育都是以政府財政撥款為主，個人、企業社會力量多元化投入機制。美國職業教育經費保障機制以州、地方政府撥款為主，兼多種渠道多元主體投入。社區學院是美國最重要的職業教育實施機構，其經費來源主要包括州、地方、聯邦政府撥款、學雜費、社會投入、社會服務收入[5]。澳大利亞職業教育經費保障機制是以政府經常性撥款為主、項目招標為輔，兼多種渠道多元主體投入。其中TAFE，技術與繼續教育學院，是其最重要的職業教育實施機構。法國職業教育經費保障機制采用以中央政府財政撥款為主、地方政府財政撥款為輔、企業繳稅補充的運行模式。法國職業教育經費支持中除政府財政撥款外還有一定比例的企業投入和家庭個人支持。德國職業教育是雙元制管理，故其經費保障機制是政府和企業雙元保障，經費來源主要為政府撥款和企業投入[6]。德國雙元制職業教育機制中政府撥款和企業投入占比二者幾乎持平。多元化經費投入機制不僅拓展了職業教育經費來源，也加強了職業教育教學與社會實踐的聯系，提升了企業和個人的職業教育培訓社會責任感，也可促使職業教育高質量發展。

（三）完善的法律法規保障

用強有力的法律法規保障職業教育經費來源的穩定性、多樣性和資金使用效率的高效性。美國1917年頒布的《史密斯·休斯法》和1946年的《喬治巴登法案》奠定了聯邦政府對職業教育經費支持的基礎，1963年頒布并于1968年修正的《職業教育法》更是大幅提高了職業教育經費保障的額度和力度。同時，美國還針對個人職業教育賬戶專門出臺免稅或稅收優惠等有關稅收條例，并要求政府、企業對該專項賬戶資金進行補助，賬戶戶主可利用該賬戶資金支付職業教育培訓有關費用，大幅調動了受教育者參與職業教育培訓的積極性。澳大利亞則陸續頒布了《撥款學校資助法》《撥款技術與繼續教育資助法》《職業教育與培訓資助法》《培訓保障法》等一系列法律法規，強制要求符合條件的企業主應將一定比例的職工薪酬用于員工的職業教育和培訓。德國政府于1969年頒布《聯邦職業教育法》，則明確企業作為雙元制職業教育體系主體地位之一，應承擔相應的經費投入責任。1976年又頒布了《擴大職業培訓場所促進法》，促進了職業教育培訓軟硬件基礎設施、環境的發展，同時明確規定接受職業教育的學徒應享受一定的津貼待遇。法國則是將職業教育經費來源納入稅法條例，要求企業依法繳納職業教育相關稅費，長期性、可確定性、強制性保障職業教育經費來源，支持職業教育和培訓發展：一是學徒稅。所有的企業和法人都應繳納工資總額的0.68%稅額以保障職業教育經費投入。二是交替制培訓稅。企業通過繳納工資總額一定比例的稅款以支持交替制職業教育與培訓活動。三是繼續教育稅。根據企業性質、規模劃分設定了差異化繳納稅率，當前法國繼續教育稅稅率為員工應稅工資0.15%、1.05%或1.60%。通過稅款調節消除法國發達和不發達地區之間職業教育經費不平衡的情況。

（四）注重經費使用績效和教育均衡發展

美國注重以結果為導向對職業教育進行績效評價，采取以職業院校教育產出為導向的財政撥款模式，對職業教育資金使用績效考核評價較低的機構進行問責以促進該國職業教育的改革發展。德國通過對職業教育資金的使用進行成本核算和績效考核，核定下一年度財政撥款額度，其年度預算方案具備法律效力，不允許超額使用資金。澳大利亞TAFE機構對職業教育經費統一進行統籌管理和績效評價考核，績效評價結果直接影響來年職業教育經費的投入，并對職業教育發展薄弱地區進行經費調劑投入。法國注重職業教育經費的統籌調配，尤其關注不發達地區的職業教育經費統籌投入，通過稅款調節機制消除地區間職業教育經費不平衡現象。一方面通過國家學徒稅調節基金（FNPTA）下撥資金給地區，為學徒培訓中心提供經費，達到國家層面調節。另一方面若某地區學徒制職業教育資金超過規定的函數限額，超額部分要返還給地區，再由地區重新劃撥給稅額收入未達到最低門檻的學徒培訓中心以實現地區層面調節。

三、對湖南職業教育經費保障機制構建的啟示

（一）加大職業教育經費投入力度，建立多元化經費保障機制

2021年湖南省高職畢業生達21.35萬人，比2015年增加69.44%，本地就業率達62.82%。每年培訓企業職工、下崗失業人員、退役軍人、農村勞動力520萬人次以上，由此可見，職業教育人才為湖南省經濟發展做出了重要貢獻。《國家職業教育改革實施方案》也明確指出，職業教育與普通高等教育分屬不同類型的教育，應大力促進職業教育的發展。行業的發展離不開人力、物力、財力的支持。

要緊密對接“一核兩副三帶四區”區域經濟格局，全方位服務湖南省“三高四新”戰略，需解決職業教育中區域間、城鄉間、校際間、學段間教育發展不平衡不充分問題，以及進一步促進職業教育產教融合發展，協同推進職業教育終身學習機制，加大職業教育經費投入力度，做大做強做優湖南省職業教育事業。

同時拓寬職業教育經費來源渠道，大力促進校企合作、產教融合，鼓勵企業、社會資本出資辦學設立職業教育機構，或與中高等職業院校合作，提供實訓場地、實踐項目、師資力量、薪資補貼等，促進湖南省職業教育發展。關注職業教育終身性特點，分階段側重經費保障主體責任，建立多元化經費保障機制：學歷職業教育經費以財政、個人投入為主，企業投入為輔；非學歷職業教育中在職人員經費以企業投入為主，財政、個人投入為輔，無業者、靈活就業者、農民等群體經費以財政、個人投入為主，企業投入為輔。

（二）健全法律法規，明確各社會主體責任義務

美、澳、德、法四國均對職業教育經費保障出臺了較為完善的法律法規，既規定了有關單位、部門、組織的經費保障義務、職責，也明確了職業教育經費使用效率的考核、監督實施細則。當前湖南省有關職業教育的法律法規還不夠完善，未出臺專門的職業教育經費保障法律法規，只是有少量職業教育經費保障條例融入到一些財經法規中，且條例內容比較寬泛，主體責任不甚明確，未用法律形式規定各級政府部門、企事業單位、社會以及個人在職業教育經費保障中應盡的權利和義務，對未依法依規保障職業教育經費投入和使用效率的有關部門、機構、責任人也無相應的約束懲戒條例，因為導致有關經費保障規定執行效果大打折扣。故此，湖南省有關部門應出臺有關職業教育經費保障專項財稅政策法規，明確各類社會組織（各級政府、企業、個人）的經費投入和使用權責，并出臺相應的懲治條例，提高違法成本，用制度保障職業教育經費的投入多元性、持續性、增長性及使用高效性。

（三）組建職業教育經費保障專業機構，建立績效評價與反饋機制

參考澳大利亞TAFE機構管理模式，建立湖南省職業教育經費保障專業機構，統一管理湖南職業教育經費，對職業教育經費投入或者執行不到位的政府部門或企業有經費保障執行權和監督評價權。

參考法國稅款調節機制，由該專業機構統籌協調職業教育經費的投入，將保障充裕的地區或部門經費統籌到經費保障薄弱的地區或部門，尤其是湖南省西部地市以及農村職業教育領域；建立多部門合作機制，對社會底層人員、特殊人員等提供免費或廉價的職業教育。此外，建議參考德國的發展專項資金，設立西部欠發達地區職業教育資助專項基金和農村新型農民職業教育資助專項基金，大力扶持湖南省西部欠發達地區和農村地區的職業教育事業發展。

同時，由職業教育經費保障專業機構履行經費保障監督評價義務，組織實施經費使用績效評價，從教育效率公平角度衡量經費的投入—產出比，由評價結果決定下一次的職業教育經費投入；對職業教育經費保障不到位或執行效率不高的地區或部門，湖南省職業教育經費保障專業機構可依法依規削減當地或該部門來年職業教育經費投入，并定期將經費使用情況公布于眾，接受公民的監督，以此促進職業教育經費使用公開、公平、公正，也進一步促進湖南省職業教育高質量發展。

（四）設立個人職業教育賬戶，健全職業教育終身保障機制

結合職業教育終身學習特征，建立個人職業教育投入賬戶，參照醫保終身保障功能，設定職業教育投入達到法定年限及金額后，可免費參加湖南省職業教育經費保障專業機構提供的職業教育學習活動，或可向該機構報銷個人到達法定年限后參加職業教育所付出的經費，以保障職業教育經費投入的終身性、穩定性。同時給予個人職業教育投入賬戶稅收減免，政府、企業職業教育補貼，個人與企業按照一定比例共同繳納職業教育學習基金等一系列優惠政策，降低個人職業教育投入成本，擴大職業教育經費來源，促進廣大民眾全過程積極參與職業教育終身學習，提高湖南省職業教育現代化水平。

結束語

《國家職業教育改革實施方案》和湖南省《“十四五”教育事業發展規劃》均把職業教育放在教育改革創新和經濟社會發展的突出位置。為深入服務建設現代化經濟體系，滿足廣大學生高質量就業需求，順應科技發展和市場要求，應大力保障職業教育體系完整性和經費投入持續性，確保全民終身學習中職業教育經費的普惠性和多元性，以及職業教育經費運用的效率性和公平性，進一步提升技能型人才的就業市場吻合度和終身教育廣泛度。

參考文獻

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作者簡介：楊燕（1988— ），女，漢族，湖南衡陽人，湖南信息職業技術學院，中級會計師，碩士。

研究方向：區域經濟與教育管理。

基金項目：本論文為課題項目研究成果。課題名稱：湖南省社會科學成果評審委員會課題“終身教育理念視角下湖南職業教育經費保障機制構建研究”（編號：XSP22YBC235）。