完善保障機制，增強特殊教育高質量發展動能

杜媛

【摘 要】 實現特殊教育的高質量發展，根本在質量，關鍵在保障。黨的十八大以來，黨和國家高度重視特殊教育發展，特殊教育保障能力得到明顯提升，為特殊教育高質量發展奠定了堅實基礎，但依然存在制度性保障等制約因素。對此，可從政策法律、專業隊伍、經費投入、監測評估等多方面進一步完善保障機制，切實為特殊教育高質量發展提供更加強大的動能和支撐。

【關鍵詞】 特殊教育；高質量發展；保障機制；普惠發展

【中圖分類號】 G760

2023年5月，習近平總書記在主持中共中央政治局第五次集體學習時強調，建設教育強國，要堅持把高質量發展作為各級各類教育的生命線，加快建設高質量教育體系。特殊教育的高質量發展，是教育高質量發展的重要組成部分，在教育強國建設中發揮著兜牢普及底線、縮小群體教育差距的重要作用，具有獨特的戰略意義。實現特殊教育的高質量發展，根本在質量，關鍵在保障。深化特殊教育體制機制改革，完善特殊教育高質量發展的保障機制，努力使每一個特殊學生都能享有公平而有質量的教育，是加快建設高質量特殊教育體系的必由之路，也是建設教育強國的內在要求。

一、特殊教育高質量發展的保障基礎

黨的十八大以來，黨和國家高度重視特殊教育發展，特殊教育保障力度不斷加大，為特殊教育高質量發展奠定了堅實基礎。

一是特殊教育頂層設計具有高度戰略性和連續性。黨的十八大提出支持特殊教育，黨的十九大提出辦好特殊教育，黨的二十大進一步提出強化特殊教育普惠發展。國家先后組織實施了兩期特殊教育提升計劃和“十四五”特殊教育發展提升行動計劃，采取有力舉措發展特殊教育事業。

二是特殊教育法律法規建設穩步推進。2017年國務院公布修訂后的《殘疾人教育條例》，不斷完善殘疾人教育的發展目標和理念、入學安排、教學規范、教師隊伍建設以及保障和支持等，為殘疾人受教育權提供了更有力的法治保障。

三是特殊教育工作機制不斷健全。形成黨委領導、政府主導、部門協同、多方參與、社會支持的特殊教育治理體系與運行機制。建立由教育部門牽頭，發展改革、財政等部門組成的特殊教育聯席會議，協調解決特殊教育發展中的突出問題。社會組織、慈善組織和企事業單位充分發揮各自優勢，為特殊教育事業發展貢獻力量。

四是特殊教育教師隊伍日益壯大、專業水平穩步提升。特殊教育師資配備不斷加強，2022年，全國共有特殊教育學校專任教師7.27萬人，較2012年增加2.9萬人，增長66.4%。積極擴大融合教育專業師資隊伍，特殊教育資源中心配備巡回指導教師團隊，接收隨班就讀學生的普通中小學校配備特殊教育資源教師。組織開展在職教師全員培訓，促進教師專業發展。提高教師待遇保障，在特教津貼、績效工資分配上向一線特教教師傾斜。

五是財政投入保障力度持續加強。義務教育階段特殊教育學生的生均公用經費標準由2014年的2000元左右提高到2020年的6000元，到2025年將達到7000元，達到同學段普通學校生均公用經費標準的8倍左右。家庭經濟困難殘疾兒童少年從義務教育到高中教育享受12年免費教育。全國共有特殊教育學校2314所，較2012年增加了461所，增長24.9%，30萬人口以上縣基本都建有特殊教育學校。

二、完善特殊教育高質量發展的保障機制

特殊教育保障機制關系特殊教育事業發展及特殊兒童青少年受教育機會和質量。盡管近年來我國特殊教育保障能力得到明顯提升，但在法律保障、教師隊伍建設、財政投入、質量評價與監測機制等方面依然需要進一步完善。在加快建設教育強國背景下，完善特殊教育高質量發展的保障機制，就是要通過政策、制度設計和體系建設，構建體系化、全局性的特殊教育發展保障生態體系，彰顯出特殊教育普遍惠民的民生價值，切實為特殊教育高質量發展提供更加強大的動能和支撐。

一是完善以公平正義為目標的法律保障機制。進一步健全特殊教育法律體系，將研究制定《特殊教育法》列入立法議程，豐富、完善特殊教育法律指導和規范的內容，構建支撐特殊教育高質量發展的相關法律制度，強化法律責任，為特殊兒童青少年的健康成長提供法治保障。

二是完善高素質專業化特殊教育教師隊伍保障機制。創新特殊教育教師配備機制，擴大特殊教育教師供給渠道，加強特殊教育教師配備，特別是普通學校專職特殊教育資源教師、特殊教育巡回指導教師和特殊教育專職教研員配備，全面提高普通學校教師的融合教育專業素養和綜合育人能力，不斷提高特殊教育教師待遇和地位。

三是完善以普惠為特征的特殊教育經費保障機制。加大特殊教育投入，逐步提高財政性特殊教育經費在同級財政性教育經費中的占比。加大對中西部地區特殊教育發展的專項支持力度，加強標準化的特殊教育學校和特殊教育資源中心建設。逐步提高義務教育階段特殊教育生均公用經費標準，出臺學前教育、高中階段教育和高等教育的生均財政撥款標準。保障家庭經濟困難的殘疾兒童青少年從學前到高中教育階段的教育資助全覆蓋，讓特殊教育發展成果普遍惠及全體特殊兒童。

四是完善以質量為導向的特殊教育評價監測體系。健全特殊教育發展質量監測、評估和考核制度，充分發揮評價的導向作用，用好《特殊教育辦學質量評價指南》，對特殊教育高質量發展的問題與效果進行監測，為特殊教育高質量發展提供基于循證、科學有效的行動指南，并以評價結果督促各級政府更好地履職、盡職。

完善特殊教育高質量發展的保障機制是一個龐大而復雜的工程，涉及教育、發展改革、編辦、財政等多個部門及政策、法律、經濟、社會等多個領域，離不開多個主體的共同參與，在落實過程中，需要充分發揮政府的主導作用，厘清各主體間的關系和責任，強化不同領域之間的互動和深度關聯，促進各領域專業機構的引航作用，不斷激發學校的辦學活力，營造全社會共同支持特殊教育發展的良好氛圍，共同支撐特殊教育高質量發展。

本文為北京市社會科學基金項目“北京市特殊教育高質量發展指數研究”（編號：21JYB006）階段性研究成果。

（作者單位：北京教育科學研究院，100038）