林業種苗管理常見的問題及對策

王道遠

（清原滿族自治縣夏家堡鎮事業發展服務中心，遼寧清原 113302）

林業產業發展是生態環境保護的重要舉措，也是經濟可持續發展的必經之路。林業種苗是林業生態建設的基礎，為了促進林業產業的多元化發展，就要加大種苗的生產以及管理力度，確保科研成果能夠進行推廣，轉化為生態效益，實現林業的可持續發展[1-3]。2014年，國家林業局發布了《關于加強林木種苗質量管理的意見》，就是為了加大林木的種苗生產以及經營監管力度，從而讓種苗的質量得以提升，確保林業用苗安全，擴大林業面積，促進我國的生態文明建設。但從種苗市場實際來看，由于種苗的市場化程度不斷加深，種苗的質量監管難度也越來越大，因此，在當前形勢下，如何完善種苗的生產及經營市場監管，確保林木種苗管理工作順利進行，是當前亟待解決的問題。

1 林業種苗管理中存在的問題

1.1 種苗的質量監管不到位種苗的質量會直接影響植樹造林的質量，影響林業資源的質量，因此，應該加強林業種苗的質量監管。但是在實際的管理中，由于相關從業人員對于種苗的質量監管重視不足，導致林業種苗問題比較突出，以次充好、市場混亂等現象制約了林業種苗的質量提升。主要是由于監管制度不完善，關于種苗的資質審查以及檢疫工作等開展不足，因此，需要從管理制度以及資質審查等方面入手，提高種苗的管理質量。

1.2 種苗的管理宣傳不足種苗的管理宣傳可以很好地推廣種苗培育過程中的常見病蟲害防治以及培育技術等。但是在實際中，種苗的管理宣傳不足，宣傳的方式仍舊以傳統的公告宣傳、電視廣播宣傳為主，不能很好地利用當前的互聯網優勢進行新媒體宣傳。此外，實際的技術推廣不足，關于種苗的實際培育技術等，需要不斷的生產實踐才能提高育苗技術水平，但在實際生產中，實踐欠缺，技術管理不到位[4-5]。

1.3 市場信息把控不全由于缺乏系統的林業生產綜合服務體系，林業種苗的生產以及需求信息不能及時進行發布，需求信息不對稱，導致生產與需求脫節。多數的育苗單位只是根據以往的管理經驗出發，不能很好地做市場調研，或者是看到某種苗木的市場前景比較好，就盲目進行育苗，造成育苗質量不過關，或者是出現市場供大于求的局面。

1.4 種苗的檔案管理不足林木種苗的檔案管理主要存在的問題是內容記錄過于簡單、沒有完善記錄種苗的生長狀況。還有就是種苗使用后的信息反饋缺乏，多數的育苗單位或者個人都只是收集種苗的生產以及經營信息，種苗使用后的信息反饋機制缺失。此外，由于種苗的檔案管理涉及的工作比較多，如宣傳、檢驗等工作都是比較瑣碎的工作，如果管理不當就會出現疏漏。

2 加強林業種苗管理的對策

2.1 加強林木種苗的質量監管相關的管理人員要嚴格按照管理規定，監管種苗的高度、根須等情況，不定期抽查種苗質量，促進種苗的生產符合質量標準。相關的管理部門要從實際出發，加強對種苗生產單位的資質審核，具備相關資質的單位發放生產經營許可證，杜絕無證生產經營現象。要做好種苗的出圃工作，做好產地標簽以及采收登記工作，達到出圃標準的才可以使用。出圃時，要做好檢驗、檢疫工作，同時為檢驗后的苗木發放合格證、檢疫證。此外，落實好林業種苗的管理制度，對于種苗的包裝以及運輸等環節進行監管，以提升苗木的質量監管能力。

2.2 加強種苗的質量管理和宣傳林業種苗管理涉及眾多的管理部門以及生產經營者等，相關的行政部門應該加強種苗的管理宣傳，讓管理人員的專業技術、種苗生產的相關的法律法規以及專業技能都得到提升，從而逐步提高林業種苗生產單位的生產水平，提升種苗管理質量。種苗的管理宣傳以及培訓，既要注重理論，更要加強實踐。理論宣傳主要是進行法律法規以及種苗的管理流程宣傳等，可以針對相關的林業從業人員、種苗的經營管理者開展相關的培訓會，學習《種子法》《林木種苗工作意見》等法律法規，可以結合具體的案例進行講解。實踐培訓主要是定期進行技術指導，邀請行業內的專家開展技術講座、技術指導等，提高種苗的培育技術。此外，還可以通過培訓反饋機制來反饋培訓的效果，達到提升種苗管理質量的目的。

2.3 加強種苗檔案管理林業種苗的檔案管理是種苗生產、經營的可查詢依據，可以更好地維護種苗生產以及經營的合法權益。相關的林業管理部門要加大林木種苗檔案管理力度，發揮檔案的追溯性特點，提高苗木的質量，確保林業種苗工作順利開展；依據相關的法律規定，加強種苗管理，可以組織專業的技術人員，到林木種苗生產單位定期進行抽查監管，促使其建立種苗管理檔案，完善檔案信息，規范檔案管理工作。檔案的完善管理需要專門的人才，因此要培養檔案管理人才，同時通過定期的培訓來提高人才的檔案管理水平。種苗檔案管理內容主要包括種苗的含水量以及根須、地徑等生長狀況，包括有無病蟲害等健康情況，包括出圃后的實際栽植情況，要記錄反饋信息，如有沒有出現生長不良、病害等情況，應確保檔案的內容完整全面。

2.4 構建供求信息交流平臺種苗生產以及市場供應之間由于信息流通不暢導致生產與需求脫節，可能會出現需求量大的種苗供不應求、需求量小的種苗供過于求的情況。因此，為了確保林業苗木的生產與市場需求相適應，要發揮互聯網優勢，建立相關的供求網絡信息平臺。通過信息交流平臺，可以及時反饋種苗的供求信息，做到資源共享，種苗生產可以做到精準生產。同時，信息交流平臺還可以針對種苗生產經營中出現的問題進行及時交流，便于解決種苗生產中的問題。

2.5 實施良種壯苗標準我國總體的林業種苗質量比較低，一些地區的良種供種率僅在53%左右，種苗的實際平均合格率在83%左右，嚴重影響造林質量。因此，要推廣良種育苗標準，按照標準提高種苗質量，避免劣質種苗影響造林質量。相關部門要根據工作現狀，做好種苗的生產及經營審核工作，做到采穗、育苗、生產以及供應都要相應的定點單位，苗木的種源、品種以及銷售去向清晰，做到種苗的生產以及銷售都有據可查，責任落實到具體單位、具體個人，避免出現問題后發生相互推諉的情況。種苗的生產經營要推行質量合格證、產地檢疫證以及生產經營許可證制度，確保良種壯苗不論在數量上還是質量上都滿足實際的造林要求，從源頭上抓起，推行良種壯苗，提高種苗質量。

3 結語

林業種苗是確保森林資源實現可持續發展的基礎，沒有資源保證，談不上發展。因此，在當前生態文明建設背景下，要加強林業種苗管理，從種苗的生產經營環節入手，完善管理制度，加強市場監管力度，構建完善的管理體系，逐步提高林業種苗質量和造林質量，從而為林業產業的發展提供資源基礎。