基層檢察文化品牌建設與完善

周曉東

摘 要：文化品牌建設是充分激發(fā)基層檢察院創(chuàng)造力、凝聚力及影響力的重要抓手。打造具有標識性的基層檢察院文化品牌，應把握時代要求、檢察特質(zhì)、地域文化三個維度；從夯實品牌建設基礎、完善建設機制、形成宣傳聲勢、形成外部認同等方面著手推進。實踐中，基層檢察文化品牌建設往往會陷入到缺乏基礎支撐、缺乏系統(tǒng)思維、缺乏動力源泉的問題中，需要通過處理好文化品牌建設與檢察科學決策、檢察工作發(fā)展、檢察隊伍提升三對互動關系予以解決。

關鍵詞：基層檢察院 檢察文化品牌 標識性 高質(zhì)量發(fā)展

檢察工作戰(zhàn)略支點是基層組織、基層工作和基本能力。面對新時代基層檢察之變，文化品牌建設是充分激發(fā)基層院檢察院創(chuàng)造力、凝聚力及影響力的重要抓手，具有十分重要的意義。

一、基層檢察文化建設的探索路徑及實踐經(jīng)驗

（一）基層檢察文化品牌的立足維度

習近平總書記指出：“一項沒有文化支撐的事業(yè)難以持續(xù)長久。”［1］檢察文化是檢察機關在長期法律監(jiān)督實踐活動和管理活動中逐步形成的，并將推動檢察工作持續(xù)長遠開展。品牌作為區(qū)別于文化的又一概念，兩者具有高度關聯(lián)性。品牌是文化的載體，文化是品牌的基礎，文化支撐品牌的豐富內(nèi)涵，品牌展示其所代表的獨特文化魅力。［2］文化品牌不僅是對外展示的利器，更是對內(nèi)管理的道德力量。其形成于所賴以存在的組織、環(huán)境以及核心生產(chǎn)力或競爭力，通過不斷輸出以維系其持久性。文化品牌可以加深直觀外部感知，形成集聚效應，擴大品牌影響力。

檢察工作戰(zhàn)略支點在基層。如何順應新時代基層檢察之變？這是一個大問題。文化品牌建設可以是其中一個答案。因為，檢察文化品牌是一種在檢察實踐中獲得、反過來又指導規(guī)范檢察實踐的日趨豐富多樣的價值信仰、認知及審美系統(tǒng)總合。［3］塑造具有標識性的基層院檢察文化品牌是基于過去、當下的自省與思考，對自身文化深入挖掘和批判傳承，在借鑒社會其他先進文化成果基礎上，對本院未來發(fā)展的謀劃與展望。它要經(jīng)過創(chuàng)立、實踐、總結(jié)和不斷完善，歷經(jīng)持久的過程。［4］通過凝聚文化軟實力、轉(zhuǎn)化檢察新能動的螺旋上升式發(fā)展，在檢察一體化推進中不斷提檔升級，凝聚法律監(jiān)督更大合力。

標識性是打造文化品牌的關鍵，能夠充分體現(xiàn)品牌本身的功能所在，應基于三個維度予以考慮：

1.檢察文化品牌應順應時代要求。任何文化的產(chǎn)生、發(fā)展都不能脫離其賴以存在的時代背景。進入新時代，國際國內(nèi)形勢發(fā)生深刻變化，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面有著內(nèi)涵更豐富、水平更高的需求。新時代檢察工作應心懷“國之大者”，不斷適應人民群眾的更高期待，依法能動履職，體現(xiàn)檢察擔當。這對檢察文化品牌建設提出要求，以從政治上看的高度去著眼、謀劃。

2.檢察文化品牌應突出檢察特質(zhì)。人民檢察院作為國家法律監(jiān)督機關，應充分突出法律監(jiān)督職責，維護國家法治統(tǒng)一、尊嚴和權(quán)威。檢察文化品牌應涵蓋檢察機關在檢察實踐中創(chuàng)造的制度、精神乃至物質(zhì)、文化的總和。這不僅僅局限于顯性的外在符號表現(xiàn)，更應是潛在的、內(nèi)在的體現(xiàn)，但最根本的還是要通過具體的實在的檢察履職予以傳遞。

3.檢察文化品牌應根植于地域文化。不同的地理特征、獨特的風土人情、長期形成的生活習慣等因素疊加形成差異明顯的地域文化。這種獨特性是在長期歷史演變過程中形成的，具有深厚的文化土壤，很難通過一時一事予以改變。地域文化不僅影響著外界對于一個地方的整體認知，也決定著長期在此生活的群眾的思維習慣與行為方式。

（二）“合規(guī)‘企’航”文化品牌的內(nèi)涵及成效

1.“合規(guī)‘企’航”文化品牌是江蘇省張家港市人民檢察院（以下簡稱“張家港市院”）形成的文化品牌，力爭用簡單別致的措詞，概括出更加廣泛的內(nèi)涵。從語義分析的角度，“合規(guī)‘企’航”文化品牌中“合規(guī)”有兩層含義：第一層含義，代表當前開展的企業(yè)合規(guī)改革，張家港市院作為企業(yè)合規(guī)改革首批試點單位，形成了諸如“合規(guī)+不起訴”“合規(guī)+掛案清理”“合規(guī)+非刑法處罰”等一系列首創(chuàng)經(jīng)驗；第二層含義，張家港市地處民營經(jīng)濟活躍的長三角地區(qū)，檢察機關在民營（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）企業(yè)發(fā)展保駕護航的過去歷史傳承以及平等保護市場主體、服務保障地方發(fā)展的形勢定位。［5］“‘企’航”一語三關：一是，它表示合規(guī)建設所要實現(xiàn)的企業(yè)健康發(fā)展目標；二是，它還體現(xiàn)出張家港所處長江港口地理特征［6］；三是，它更包含著作為曾獲評全國模范檢察院、全國十佳檢察院等榮譽的“老牌”先進基層檢察院，在新發(fā)展格局中，張家港市院將如何實現(xiàn)檢察工作新一輪提檔升級的態(tài)度和思考。

“合規(guī)‘企’航”文化品牌是經(jīng)全院公開征集、討論并最終確定的。大家普遍認為，“合規(guī)‘企’航”文化品牌體現(xiàn)了張家港市院全院上下敢闖敢拼的精神面貌和護企惠企保障地方發(fā)展的歷史傳統(tǒng)及現(xiàn)實需要，符合其所具有并需持續(xù)保持的文化特質(zhì)以及希冀對外展示的形象特征。

2.如何體現(xiàn)“合規(guī)‘企’航”文化品牌所期待表達的內(nèi)涵？應根植于檢察履職這一基礎，再通過精耕細作、統(tǒng)籌協(xié)作、宣傳推廣，不斷實現(xiàn)舉措與成果的層層疊加、步步推進，逐步擴大品牌影響力，達到“1+1>2”的效果。

（1）夯實文化品牌建設基礎。檢察工作是本，文化品牌建設離不開檢察工作及成效。為推動合規(guī)改革試點建設，張家港市院積極爭取地方黨委、人大、政府支持，在全國率先推動形成全市層面合規(guī)支持文件，加強與有關社會團體、行業(yè)協(xié)會對接，牽頭成立全國首個企業(yè)合規(guī)監(jiān)管委員會，為合規(guī)改革試點建設營造良好環(huán)境。同時，立足監(jiān)督辦案，探索形成“合規(guī)+N”辦案模式，辦理全國首例企業(yè)合規(guī)不起訴、合規(guī)促進“掛案”清理等案件，將合規(guī)建設與最高檢“七號檢察建議”“八號檢察建議”相結(jié)合，讓企業(yè)合規(guī)從“舶來”理論轉(zhuǎn)化為實踐探索。這些工作成果為文化品牌建設推進提供了豐富鮮活的素材，充分體現(xiàn)了創(chuàng)新性的檢察內(nèi)涵。

（2）完善文化品牌建設機制。將“合規(guī)‘企’航” 文化品牌建設作為全院重點推進項目，與已取得初步進展的合規(guī)改革試點工作統(tǒng)籌謀劃開展，并從人、財、物方面加以保障，做到有隊伍、有經(jīng)費、有載體。抽調(diào)全院精干力量組建 “合規(guī)護企”專業(yè)化團隊和專門辦案部門，統(tǒng)籌人員特長調(diào)配參與試點任務及文化品牌建設工作，確保涉企案件、機制建設等業(yè)務職能與品牌打造、團隊建設、宣傳信息等綜合工作一體推進，避免文化品牌建設與檢察工作相互割裂、失去支撐。率先探索落實企業(yè)合規(guī)經(jīng)費模式，將專項經(jīng)費納入財政預算項目，為“合規(guī)‘企’航”文化品牌建設提供財務保障。高標準建設企業(yè)合規(guī)法治護航中心，打造企業(yè)合規(guī)文化載體，讓合規(guī)文化得以有形傳播。

（3）擴大文化品牌宣傳聲勢。創(chuàng)新履職為文化品牌建設匯聚動力，文化產(chǎn)品輸出則不斷將文化品牌影響遠播。檢察機關不僅要提供更優(yōu)質(zhì)的檢察產(chǎn)品，還要宣傳好闡釋好工作背后深層的法治意義。圍繞企業(yè)犯罪抓前端“治未病”，編纂企業(yè)合規(guī)服務手冊，向全市企業(yè)普法宣傳，引發(fā)企業(yè)廣泛關注。因合規(guī)改革試點先發(fā)優(yōu)勢，加強對于合規(guī)建設相關經(jīng)驗做法傳播推廣，探索辦理的案例獲評全國檢察機關典型案例并通過報紙、電視、新媒體等多種渠道展示，合規(guī)建設經(jīng)驗在國家級會議進行交流。同時，注重對配套機制策劃宣傳，合規(guī)檢察辦案團隊獲評第二屆全國檢察機關優(yōu)秀辦案團隊、一則辦案故事獲評全國十佳檢察辦案故事、辦案團隊核心人員獲評江蘇“守正有為”檢察人等榮譽稱號，“合規(guī)‘企’航”文化品牌作為江蘇省優(yōu)秀檢察文化品牌予以選樹培育。

（4）形成文化品牌外部認同。通過檢察特色亮點打造、提升檢察影響力、凝聚多方共識，“合規(guī)‘企’航”文化品牌建設逐步在當?shù)貥淞⑵饳z察機關積極服務保障地方經(jīng)濟發(fā)展形象，獲得黨委政府充分認可。打造企業(yè)健康發(fā)展“合規(guī)城市”，實現(xiàn)“企業(yè)違法犯罪率、被違法犯罪率最低”目標，已上升為全市優(yōu)化營商環(huán)境戰(zhàn)略布局。“合規(guī)‘企’航”文化品牌引領作用，更表現(xiàn)在企業(yè)家們對于合規(guī)文化的主動參與，合規(guī)文化蔚然成風。

二、基層檢察文化品牌建設可能存在的問題

從“合規(guī)‘企’航”文化品牌建設過程，可以看出檢察文化品牌建設是一項長期系統(tǒng)工程。如何能夠打造好、守護好檢察文化品牌，貫穿文化品牌建設過程中，應注意避免三方面問題。

（一）決策轉(zhuǎn)化缺乏基礎支撐

基層檢察院文化品牌的確立絕不能盲從跟風，或者是一拍腦袋；而應基于對過去的總結(jié)，對未來方向的把握?！昂弦?guī)‘企’航”文化品牌從醞釀到在最終確立，基于時代要求、地域特質(zhì)與檢察履職的三個“維度”結(jié)合，經(jīng)歷了一個自我回顧、自我反思以期實現(xiàn)自我提升的審慎的研判過程，為的就是避免出現(xiàn)缺乏傳播基礎、實操基礎、群眾基礎等問題。因為文化品牌一旦確定，它將成為一個原點，要圍繞它開展后續(xù)工作，以不斷賦予、擴充其內(nèi)涵。由此，文化品牌的確立是決策問題。所謂“根基不牢，地動山搖”，文化品牌確立的對不對、好不好，直接關系到它是否能夠順利推進并且關乎最終效果。否則，缺乏基礎支撐的文化品牌，可能因缺乏標識性，陷入到泯然眾人矣的境地，違背品牌所本應具備的傳播效果；也可能缺乏實踐價值，淪為束之高閣的物件，造成文化品牌與檢察實踐“兩層皮”；還可能無法形成共同推動的合力，最終結(jié)果就是不了了之。

（二）培育打造缺乏系統(tǒng)思維

基于標識性的考慮，文化品牌往往會立足本院特色，從小切口入手，集中于某項具體檢察業(yè)務，比如合規(guī)、未檢、公益訴訟等等。聚焦具體業(yè)務專業(yè)性，文化品牌建設會由某一業(yè)務部門來牽頭。張家港市院在開展合規(guī)試點工作之初，就成立專門部門開展合規(guī)機制探索以及辦理合規(guī)相關案件。在合規(guī)試點探索到文化品牌打造的推進過程中，也不斷反思由單一部門承擔檢察履職工作與文化品牌打造之間的差異性，從而轉(zhuǎn)變方式，“全院一盤棋”開展試點任務及文化品牌建設工作統(tǒng)籌推進。如果不從全院層面統(tǒng)籌推進的話，部門牽頭就會變成了具體負責，文化品牌建設陷入到較為局限的部門思維。缺乏品牌建設要素之間的互動作用，會造成文化品牌建設內(nèi)涵賦予、挖掘與檢察業(yè)務工作開展難以真正融合推進。這樣的文化品牌推進方式，往往只是類型化辦案的累積及相關機制的疊加，當需要成果呈現(xiàn)時，陷入部門拼拼湊湊、寫手閉門造車的局面。由此形成的文化品牌很可能淪為只有概念沒有實質(zhì)的“空殼”。

（三）持續(xù)推進缺乏動力源泉

文化品牌建設不是一勞永逸的工作，就仿佛一個動力系統(tǒng)運轉(zhuǎn)，需要人的腦力、體力以及財力等持續(xù)供給。但現(xiàn)實中，可能會存在問題，比如前文提到?jīng)]有經(jīng)過充分論證、缺乏基礎的文化品牌，難以實現(xiàn)檢察人員群體性價值認同。再如，文化品牌持續(xù)推進不斷擴大影響力達到一定程度，繼續(xù)“上坡”難度變大，會出現(xiàn)人員倦怠、躺平思想，文化品牌也將陷入“吃老本”狀態(tài)。此外，基于前文所述的時代特征維度，文化品牌確立是對當下形勢解讀。但隨著時間推移，情勢變化，是繼續(xù)推進還是適時停止文化品牌建設，需要相應決斷應對。

三、基層檢察文化品牌建設的完善

如何避免上文提及問題，筆者認為可以從三個方面予以考慮。

（一）基層檢察文化品牌建設應與檢察科學決策形成良性互動

基層檢察文化品牌不僅是基層檢察院成果的展示，更代表的是基層檢察工作未來方向，通過自省、自勉，不斷自我革新，以期推動更高層次發(fā)展。基層檢察文化品牌確立、推進的每一步，均屬于全院性重要決策。要通過黨組集體研判，征求全院集體意見，在群策群力基礎上，提高檢察文化品牌作為決策的專業(yè)性、科學性、合理性。檢察文化品牌的確立不僅要立足于時代特質(zhì)、檢察特質(zhì)、地域特質(zhì)“標識性”三個維度基礎，更需要形成基層檢察院檢察人員即品牌建設共同參與人的認識基礎。檢察文化品牌推進過程中，在盡量保持決策一貫性的前提下，應不斷將三個維度中新的變化予以考量，作為決策調(diào)整或進一步提出決策的依據(jù)。

（二）基層檢察文化品牌建設應與檢察工作發(fā)展形成良性互動

基層檢察文化品牌精耕細作、用心打磨，不僅是經(jīng)營文化品牌本身，不斷挖掘品牌內(nèi)涵的過程，更是實現(xiàn)檢察工作多項業(yè)務之間的綜合履職、創(chuàng)新發(fā)展的過程。要通過檢察文化品牌的帶動作用，全院樹牢產(chǎn)品意識、精品意識，促進業(yè)務部門融合發(fā)力推進機制創(chuàng)新、提升案件質(zhì)量，從而形成多項可復制、可推廣的檢察工作模式，形成一系列富有特色、成效明顯的檢察工作成效。

（三）基層檢察文化品牌建設應與檢察隊伍建設形成良性互動

事業(yè)發(fā)展，成事在人?；鶎訖z察文化品牌形成需經(jīng)過全院人員的共同參與，這也成為接受檢察文化、城市文化以及時政形勢的教育機會。檢察文化品牌需經(jīng)過討論達成共識，蘊含全體檢察人員所接受的共同價值觀，引導檢察人員堅定理想信念，追求共同的目標價值，形成強大的凝聚力和使命感。通過文化品牌成果的對內(nèi)及對外展示，不斷加劇檢察人員對于品牌的價值認同，并通過以品牌展示為契機的檢察職業(yè)精神及檢察優(yōu)良傳統(tǒng)等再教育再熏陶，提升檢察人員的職業(yè)認同及奉獻精神，而由此產(chǎn)生檢察人員對于檢察工作的內(nèi)生動力正是檢察隊伍建設所追求的目標所在。