事業單位改制國有企業過程中的預算管理探討

景輝

摘 要：所謂預算管理，是各企事業單位實際運營與發展過程中進行財務管理的一種重要手段，主要是結合本單位實際運營狀態、具體項目的可行性及經濟效益、市場環境變化情況等基礎之上做好預算編制、合理劃分預算資金，從而進一步提高資金使用效益，以此確保單位資金充盈及流動安全性，最大限度上推動單位穩定運營及可持續發展。而就現階段事業單位改制國有企業實際情況進行具體分析，其中存在著諸多問題及不足支持。例如，綜合管理制度及體系的轉變、內部組織形式的變化、工作流程的變化等，都在一定程度上對以往事業單位的預算管理工作形成了制約。基于此，文章針對事業單位改制國有企業過程中預算管理存在的各類問題進行分析，并在此基礎上提出了幾點預算管理策略。

關鍵詞：事業單位改制國有企業 預算管理 策略探討

中圖分類號：F233文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）09-084-02

伴隨著我國社會經濟的飛速發展及市場經濟體制的持續變革，現如今已經有越來越多的事業單位開始在實際運營與發展過程中推行國有企業改制工作，并且已經逐步形成一種發展趨勢，成為了國家戰略性發展的重要組成部分。事實上，事業單位作為具有特殊性質的經濟組織機構，其預算管理工作帶有一定政府性質，而國有企業是以市場環境為發展導向，以謀求更多經濟效益為運營目標的社會經濟型組織。在推進事業單位改制國有企業過程中，事業單位需要革新經營發展理念，逐步建立健全現代化經營制度[1]。這就要求各事業單位在實際改制國有企業過程中做好預算管理工作，提高內部資金及資源配置合理性及有效利用率，以此更好地適應市場經濟發展要求。

一、現階段事業單位改制國有企業過程中存在的預算管理問題

事業單位改制國有企業過程中，不僅事業單位的職能屬性及經濟性質發生了變化，其工作模式、發展理念、管理手段等也會出現不同程度的變化。其中預算管理工作作為現階段各級事業單位綜合管理工作的重要組成部分，在事業單位改制國有企業過程中也面臨著諸多挑戰與沖擊[2]。本文從預算編制、預算執行、預算監管、預算考核等多個層面進行分析，具體如下：

（一）預算編制問題

事業單位無論是產業規模、運營模式，還是發展理念及管理模式上都與國有企業存在較大差異。也正因如此，在改制過程中對于事業單位的預算管理工作提出了全新的工作變革需求。第一，多數事業單位是為社會公共提供優質服務為工作內容及主要發展目標的，而國有企業在實際運營發展中則是更多追求經濟效益。兩者運營性質的不同導致事業單位在改制國有企業過程中出現預算編制問題[3]。具體而言，事業單位需要對收入、成本、利潤等的預測方式進行合理調整。第二，當前事業單位對于市場環境變化的感知度及敏感度較低。因此，在實際改制國有企業過程中還較為容易出現因預算編制不合理導致的市場需求判斷失誤、市場競爭環境把控力度不足等。

（二）預算執行問題

第一， 事業單位改制國有企業需要對現階段的業務內容、業務發展方向、業務經營理念等進行合理調整與轉變[4]。而這一轉變較為容易導致事業單位在預算執行過程中出現經濟收入、財務支出的波動，進而引發改制后國有企業的預算編制執行力不足、預算超支等問題。第二，在事業單位改制國有企業過程中存在部分員工對新型預算管理模式、預算管理機制認識與重視度不足的問題，然后在實際預算管理工作中仍然按照以往事業單位模式進行開展，進而影響改制后的預算編制執行效率。第三，部分事業單位在改制國有企業之后，還較為可能引發財務管理制度與實際財務管理工作不相適應、財務管理體系不完善等問題，最終導致改制后的國有企業出現預算編制落實不到位、執行效果不佳等隱患。

（三）預算監管問題

第一，事業單位改制國有企業之后，并未結合實際情況合理劃分好各部門、不同工作人員的預算監管職責及監管內容，進而導致預算編制執行過程中存在的各類問題無法及時被發現和解決。第二，事業單位改制國有企業過程中各類信息披露制度、財務管理制度等尚未健全，較難順利推進預算監管控制[5]。第三，預算監管體系不健全、不合理等問題，還有可能導致事業單位改制國有企業過程中出現預算超支、入不敷出等問題，從而影響改制后事業單位的穩定運營及可持續發展。

（四）預算考核問題

事業單位改制國有企業過程中，預算編制考核制度的健全及執行工作也存在較多問題及不足之處。以往事業單位所實行的預算考核制度與國有企業的預算考核制度及整體經營目標之間具有較大不同之處。基于此，事業單位在改制國有企業過程中，需要進行合理調整與優化。除此之外，以往事業單位實際運營與發展中所實行的預算考核制度在改制國有企業之后已經無法再發揮最大化效用，甚至無法精準、全面地反映改制后單位的實際運營狀態及經濟發展水平。這就要求事業單位在改制國有企業過程中建立更為科學合理的預算績效考核體系，從而最大限度調動員工的工作積極性，為改制后事業單位的穩定運營及可持續發展提供人力資源助力。

總而言之，預算管理工作是現階段事業單位改制國有企業過程中的重要基礎與保障，是改制后事業單位實現穩定運營的重要一環，是提升改制后企業實際經濟發展水平的關鍵舉措[6]。基于此，事業單位改制國有企業過程中應該全面掌握好預算管理中存在的各類問題，并采取針對性措施加以解決，從而加速改制進程，為改制后的事業單位可持續發展提供有效助力。

二、事業單位改制國有企業過程中的預算管理有效策略

基于上述事業單位改制國有企業中存在的預算管理問題，本文結合現階段市場經濟環境變化情況、事業單位改制國有企業的實際情況、預算管理工作的基本性質及運行特點等，提出了以下關于預算管理的具體策略與建議：

（一）結合實際進一步完善預算管理制度

第一，結合實際情況進一步明確好預算管理目標。無論是何種性質單位、企業，其預算管理工作要想順利開展并取得理想化的預算管理目標，則需要首先結合實際情況設定針對性、全面性、系統性、精準性的預算管理工作目標，將原有的預算編制目標與國有企業的整體發展戰略及經營屬性進行融合創新，并進一步明確好事業單位改制國有企業之后的預算管理職能與工作任務。第二，合理優化與完善好預算管理流程。事業單位改制國有企業過程中應該結合實際財務管理工作需求及經濟業務發展方向，進一步建立與之相配套的預算管理工作流程，以此為事業單位改制國有企業以后的預算編制、執行、監管、考核等各工作環節順利開展提供基礎保障。第三，合理創新預算管理制度[7]。事業單位改制國有企業過程中，需要結合改制后國有企業的發展方向不斷創新好預算管理制度，從而確保改制后的國有企業更好地適應市場經濟發展需求，提高其經濟效益。

（二）加強預算管理隊伍建設

在事業單位改制國有企業過程中，預算管理內部組織結構也發生了一定變化。故此，事業單位改制國有企業過程中還需要進一步優化和調整好預算管理組織結構，提高人員配置合理性。第一，事業單位改制國有企業過程中需要調整預算管理內部組織結構，打破預算管理工作與其他業務工作之間的交流合作壁壘，深入深化改革業財融合組織結構，從而提高預算管理工作質量及最終管理成效。第二，在事業單位改制國有企業過程中，還需要合理優化預算管理人員配置[8]。在全面掌握好預算管理工作人員實際工作水平及工作能力薄弱點之后，組織開展針對性、系統化的專業技能培訓工作，從而強化預算管理人員的專業能力及綜合素養，為改制后國有企業預算管理工作的順利開展及與預算管理職能發揮提供人才保障。

（三）推進預算管理工作信息化建設工程

在事業單位改制國有企業過程中應該加強預算管理工作信息化建設力度，強化預算管理信息化水平及管理效率。第一，充分利用好各類現代化信息技術加強預算管理信息化系統建設與運行力度。事業單位在改制國有企業過程中，需要進一步提高預算管理工作的智能化與信息化水平，將以往人為操作的預算管理工作模式逐步轉變為借助信息系統、信息化管理平臺進行預算管理。這樣才能夠更好地應對改制后激增的預算管理工作內容，確保預算管理質量。第二，充分利用大數據分析技術，切實開展本單位的預算決策活動。事業單位在改制國有企業過程中，應該積極借助預算管理信息化系統對各項經濟項目中蘊含的財務數據信息進行全面收集與分析，并如實反映改制后國有企業的運營狀態及經濟發展水平，形成書面報告為企業領導者進行運營決策與發展規劃提供有力數據參考[9]。第三，做好預算管理信息系統安全維護工作。事業單位改制國有企業過程中，需要定期對預算管理系統化系統進行安全檢測與維護，從而最大限度上降低財務數據信息泄露、丟失、惡意篡改等安全隱患的發生概率，強化預算管理成效。

（四）建立高標準的全面預算績效評價體系

科學完善的預算績效評價體系，不僅可以為事業單位改制國有企業過程中的預算管理工作提供基礎保障，同時可以最大限度上調動預算管理人員的工作積極性及主動性，強化預算管理規范性、合理性、合規性。基于此，在事業單位改制國有企業過程中，應該結合自身運營情況、發展需求等建立高標準的全面預算績效評價體系。第一，明確好預算管理績效考核指標。事業單位改制國有企業過程中需要結合不同經濟項目、各部門、不同工作崗位的職能屬性等科學設計預算績效考核指標，其中需要注意將預算績效管理指標與企業整體績效考核指標進行結合。第二，建立健全預算績效管理機制。在事業單位改制國有企業過程中所建設的預算績效管理體系應該包含財務指標、非財務指標，確保全面預算績效指標的全面性及系統性。第三，做好預算管理績效考核結果應用與反饋工作，及時發現現階段預算管理之中存在的問題，以此推進預算管理工作順利開展。

（五）提高與市場環境的互動性

在事業單位改制國有企業過程中，首先，需要加強對現階段市場環境變化情況、經濟體制運行情況的密切關注度，結合實際情況及時調整預算管理策略，從而確保事業單位改制國有企業之后可以更好地適應市場經濟環境，實現穩定、持續、健康發展[10]。其次，事業單位改制國有企業過程中還需要加強對外溝通合作力度，積極學習和借鑒其他企事業單位的預算管理新模式、新經驗、新理念，從而提高事業單位改制國有企業之后的預算管理水平及質量。

（六）將改制后國有企業內部文化與預算管理工作進行結合

第一，進一步形成和完善好企業預算管理文化。事業單位在改制國有企業過程中及改制完成以后，需要對內形成一種積極、正向的預算管理文化，從而調動員工的工作積極性及凝聚力。第二，做好預算管理文化宣傳推廣工作，為事業單位改制國有企業過程中的預算管理工作營造良好的思想氛圍。

結束語

綜上所述，本文主要結合改制國有企業發展趨勢，針對事業單位改制國有企業過程中的預算管理工作中各環節中存在的問題進行了深度分析與探討，然后在此基礎上進一步提出了幾點關于加強全面預算管理力度，提高資金配置合理性與有效利用率的策略。主要研究目的是為了推進事業單位改制國有企業進程，并為改制后的國有企業預算管理工作提供一些新思路。但是由于事業單位改制國有企業過程中的預算管理工作是一項系統性、復雜性、錯綜復雜的長期工程，需要不斷緊跟時代發展步伐及企業實際發展需求，對預算管理工作進行改革創新，從而更好地適應市場經濟發展要求及發展趨勢。基于此，事業單位改制國有企業過程中應該積極采取多元化措施進一步提高預算管理能力，為改制工作奠定堅實基礎。

參考文獻：

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[8] 西藏自治區人民政府辦公廳關于印發西藏自治區區屬國有企業公司制改制工作實施方案的通知[J].西藏自治區人民政府公報，2020（09）：17-21.

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