鄉村振興背景下的供銷社預算管理數字化發展路徑優化

王靖雯

［摘 要］2023年中央一號文件對供銷社在鄉村振興過程中所發揮的積極作用提出了明確要求，并要求持續深化供銷社綜合改革。在這一時代背景下，各級供銷社既要鞏固現有的制度與體系，并對其進行進一步的完善，同時也要著力解決隨著數字經濟時代一并到來的各種新問題、新挑戰，通過現代化的手段，提升管理水平與經營水平，實現整體的數字化轉型。預算管理作為企業管理體系的關鍵組成部分，在供銷社預算管理數字化發展這一過程中起著至關重要的作用。因此，文章結合相關案例，對鄉村振興戰略背景下供銷社的預算管理數字化發展路徑進行相應的分析與探討。

［關鍵詞］鄉村振興；供銷社；預算管理；數字化轉型

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.16.028

［中圖分類號］F812.3［文獻標識碼］A［文章編號］1673-0194（2023）16-0088-03

0? ? ?引 言

2021年，財政部會同中華全國供銷合作總社發布相關文件，確立了供銷社系統在推進鄉村產業振興國家戰略中的重要地位［1］。2023年的中央一號文件又進一步明確指出在接下來的一段時間內，要“堅持為農服務和政事分開、社企分開，持續深化供銷社綜合改革”。與此同時，隨著數字經濟的迅猛發展，在政策與技術雙重革新的背景下，各級供銷社既要鞏固現有的制度與體系，對其進行進一步完善，同時也要著力解決隨著數字經濟時代一并到來的各種新問題、新挑戰，通過現代化手段，提升供銷社的管理水平與經營水平，實現整體的數字化轉型［2］。

1? ? ?鄉村振興背景下供銷社的社會地位及其對經濟發展的重要意義

1.1? ?鄉村振興背景下供銷社的社會地位

1.1.1? ?體系龐大，流通渠道覆蓋全國大部分基層

供銷社系統擁有龐大的基層體系，并在此基礎上構建了龐大的流通系統。截至 2020年年底，我國供銷系統有縣及縣以上單位近2 800個，基層合作社近3.8萬個，在我國各地區的鄉鎮覆蓋率達到了90%（數據來源：全國供銷合作總社經濟發展與改革部經濟運行處）。

對于諸多大宗農副產品而言，供銷社系統的冷鏈運輸網絡十分龐大，仍是其主要流通渠道。中華全國供銷合作總社公布的相關數據顯示，全系統現有農產品冷鏈中心近600 個，農產品樞紐基地100余個，城市冷鏈物流中心近300個。

1.1.2? ?作為綜合性農業服務組織，涵蓋了農業生產全部主要產業鏈

經過多年的發展與改革，供銷社已經轉型為兼具經營性和公益性的綜合性農業服務組織，在推動鄉村振興過程中發揮著積極作用。它和其他市場主體公平競爭，既是農村農產品流通網絡的主渠道，又提供土地托管、電子商務、農合金融等農業綜合服務。截至2020年年底，全系統共建立農村綜合服務社超過40萬個，土地托管面積約2 466 666.67 hm2（數據來源：中華全國供銷合作總社官網）。

1.2? ?鄉村振興背景下供銷社對經濟發展的重要意義

1.2.1? ?植根“三農”，契合鄉村振興戰略

如前文所述，供銷社在農產品流通環節中具有不可替代的優勢，其五級系統涵蓋了全國大部分鄉鎮。供銷社的定位是為農服務的組織，在農產品批發、銷售、倉儲等方面具有明顯優勢。

1.2.2? ?維護農產品市場穩定，助力糧食安全

供銷社可以保障供應，尤其是在農資等競爭激烈、管理相對不到位的領域，供銷社憑借其供、產、銷全產業鏈覆蓋優勢，既可以提供價格相對合理且質量有保障的農資，也可對假冒偽劣低質產品形成沖擊。尤其是在全球糧食緊缺的大背景下，供銷社已經成為維護國家糧食安全的重要屏障。

1.2.3? ?打通物流環節“最后一公里”

近年來，供銷系統基層社發展迅速，在許多鄉鎮實現了對各物流渠道的整合與拓展。具體而言，各物流商將產品運送到供銷社所屬倉儲中心后，由基層社負責配送或保管，這種方式既為物流商降低了成本，也方便了鄉鎮居民，克服了長期困擾物流運輸行業的“最后一公里”難題。

2? ? ?鄉村振興背景下供銷社預算管理工作存在的不足之處

在鄉村振興背景下，供銷社系統占據著推動戰略落地的重要地位。因此，各級單位應當充分認識到自身所處位置，通過加強自身管理等方式，有效提升工作效率，以期更好地促進國家整體戰略目標的實現。

預算管理作為供銷社系統內部管理體系的關鍵組成部分，在推動實現整體數字化轉型，促進供銷社系統兼顧行政職能與企業屬性，更好地面對新的市場競爭與挑戰等方面，發揮著關鍵性作用。經過近十年的發展，各級供銷社的預算管理工作已經實現長足發展，但由于新興技術的發展與應用、供銷社系統體制改革、各地區發展水平不一致等客觀因素的影響，不少單位在預算管理體系建設上仍然存在一系列問題，具體包括以下3個方面。

2.1? ?各級基層社及其工作人員對預算管理工作的重要性認識不到位

首先，各部門對待工作的態度各有不同。業務部門對開展全面預算、績效考評工作普遍沒有積極性。離開了業務部門的支持，財務部門對預算實施、考評結果的運用也往往是無的放矢。預算管理工作淪為單位的邊緣化工作，管理價值無從體現，實施效果大打折扣。其次，由于對工作不重視，各單位在預算管理工作中盲目編制預算，隨意調整預算；在績效考評過程中未按標準評分或隨便進行評分，使工作開展更加偏離應有的方向。

2.2? ?預算管理工作與自身“公益+經營”的雙重職能相脫節

從宏觀政策層面來看，國家正在大力推進供銷社系統向維持公益性、兼顧經營性的全新社會職能轉變。這一要求對于各級供銷社系統的預算管理工作而言是一個新挑戰。傳統模式下，各基層社的預算管理工作存在嚴重的“本位主義”思想，在財政資金“收”“支”兩個環節并不考慮職能的需求，而是只關注單位自身的需求，進而制定相應的預算。

2.3? ?數字經濟時代背景下的新問題

信息與數據是編制預算的基礎，也是管理能夠達到預期效果的保障。數字化時代，需要收集和處理的信息數據相較于過去成倍增長，信息數據的來源愈發分散，各級供銷社在預算管理工作中普遍不具備必要的信息數據處理能力，進而出現無法全面、真實收集信息的情況，預算的編制與變更失去了信息支撐，預算目標無法有效進行拆解，嚴重阻礙了預算管理工作發揮其應有的指向性作用。

3? ? ?鄉村振興背景下供銷社預算管理數字化轉型路徑

針對各級供銷社單位在預算管理工作中存在的上述不足，在數字化轉型的總體戰略目標下，各單位應當結合自身實際情況，采用適合的方式，推動自身的管理工作轉型與變革。其中，可以采用的轉型路徑包括如下幾個方面。

3.1? ?積極引入新技術，促進預算績效管理工作向數字化轉型

如前文所述，數字化技術已經對單位的各項工作產生深刻的影響，預算管理工作也不例外。在這一背景下，各級單位應當主動接納新技術、應用新技術，并以此為契機，確立與自身工作情況相適應的數字化轉型道路，推動預算管理工作轉型。

以S省供銷社系統為例。為了實現全系統管理工作向數字化全面轉型，解決預算管理工作存在的一系列固有問題，S省供銷社于2021年開始積極運用大數據、云計算等新興技術，建立了全新的統一資金結算中心，協助各基層單位加強全面預算管理工作和相應的績效考評工作。在進行大量的實地走訪、調查研究工作之后，中心確立了“通過大數據、云服務等技術手段，對預算的編制、執行、調整全過程進行數據收集與分析，為各基礎單位提供績效考評依據”這一基本轉型思路［3］。

具體而言，新的資金結算中心將自身定位從傳統的統管全省系統內財政工作轉變為各單位的“財務共享中心”，開發了智能化、數字化的預算分析系統和績效考評系統，實現了對預算執行過程中的數據自動收集、匯總和分析，進而智能化生成評價結果。當年決算后，此中心可第一時間為系統內各層級單位生成全面、翔實的年度預算情況分析報告，幫助各單位從本級財政預算執行情況、資產管理情況、運維支出情況、內部控制體系和風險控制體系建設情況等多個維度去全面了解、剖析自身的財務管理工作；同時，協助市一級政府結合全面預算管理工作對系統內各單位開展相應的審計、考評工作。此外，通過運用數字化技術，S省供銷社系統的預算管理數字化轉型工作得以快速、高效的開展。在新的資金結算中心投入使用一年多以來，系統內各單位的預算編制、執行、調整都實現了數字審批、數字監控。在此基礎上，該中心還向各單位提出了超過100條的整改意見，有效消除了在傳統預算績效管理工作中面臨的信息掌握不充分、數據分析無法有效進行、單位整體管理水平無法有效提高等疑難問題。

3.2? ?引進智能化、數字化預算管理系統

上述數字化財務共享中心更適用于系統內省、市兩級的預算管理工作。對于基層而言，一方面地方財政難以負擔相應的支出，另一方面其工作量較少，也沒有必要盲目開展大規模平臺建設工作。因此，基層單位要想推動自身預算績效管理工作向數字化轉型，適應數字化的宏觀經濟環境，較為切實可行的方案是在工作中采用智能化、數字化的預算管理系統。

在工作中引入信息化的預算管理系統、數字化的專業解決方案，是確保基層供銷社預算管理工作能夠有效應對數字經濟時代的有效手段。借助這一方式，基層單位可以通過與解決方案供應商合作，快速獲取先進的管理經驗、管理技術、管理手段，為自身預算管理工作的數字化轉型之路找到可行的路徑，還可以借鑒相關經驗將工作細分，科學合理地設置轉型方向、轉型任務、轉型階段，進而實時反饋在進程中遇到的困難與問題，調整引入的專業解決方案，最終實現轉型目標。

3.3? ?強化預算管理工作與單位業務工作之間的融合

目前，各級供銷社較多地把數字化轉型的關注重心放在一些“見效快”的短期改造領域，如營銷、倉儲、物流等方面。因此，想要推動預算管理等管理領域同步實現數字化轉型的總體戰略目標，就應當強化預算管理工作與業務工作之間的融合，借力于企業在業務領域的數字化發展契機［4］。

“業財融合”的理念近年來得到深入發展與廣泛應用。與一般的企業組織相比，供銷社系統需要在追求利潤的同時兼顧自身的服務保障職能。因此，各級單位應當結合自身工作職能的實際情況和國家的宏觀要求，有針對性地推動預算管理工作與單位的業務工作相融合。

首先，各級供銷社應當在推動業財融合前做好規劃。負責預算管理工作的人員應當在開展融合工作前從單位業務的各個維度進行數據的收集與分析，用前瞻性、戰略性眼光進行事前風險識別與評估，制訂相應的風險應對方案。只有在業務開展前應用“業財融合”理念做好可行性分析和風險管控，才能夠確保后續工作的穩步推進。

其次，相關人員要在單位業務開展過程中實時跟進業務進程，保證業務活動的相關數據、信息能夠準確、及時地得到整理與反饋，進而實現預算編制過程中財務數據與業務數據的高度融合，確保所編制的預算與單位的業務活動相適應，充分發揮預算管理對業務工作的指向性作用。在需要對預算進行調整時，也應確保業務部門與財務部門共同參與、共同決策，避免相關工作與“業財融合”的總體目標發生偏離［5］。

最后，相關人員還應當定期對所開展的活動從“預算績效管理工作對業務工作的管控效果”和“業務工作對預算績效管理工作的指引效果”兩個維度進行總結和評估，及時發現自身工作存在的問題，進而有效提高單位的業務水平和預算管理水平。

4? ? ?結束語

在數字經濟時代，供銷社系統仍然在國民經濟體系中占據著重要的社會地位，特別是在國家大力推動鄉村振興、發展鄉村經濟的政策導向下，供銷社系統憑借其幾十年來所積累的基層基礎，成為實現鄉村振興戰略的基礎性環節。在這一時代背景下，如何提高供銷社系統的管理水平、完善管理模式、引入數字化技術、推動其向數字化轉型，成為確保其發揮自身作用的關鍵因素。預算管理工作作為管理體系的重要環節，在這一過程中起著重要作用。對于各級供銷社而言，其應當研判所面臨的內外部競爭環境和技術，結合自身實際情況，通過運用新興技術、應用數字化管理系統、推動業財融合等方式，積極推動預算管理數字化轉型，提升整體管理水平，兼顧經營性和公益性雙重職能，更好地推動鄉村經濟發展，實現鄉村振興。

主要參考文獻

［1］佚名.財政部 農業農村部 國家鄉村振興局 中華全國供銷合作總社關于印發《關于深入開展政府采購脫貧地區農副產品工作推進鄉村產業振興的實施意見》的通知［J］.中華人民共和國財政部文告，2021（5）：39-41.

［2］李鈺，韓一軍，劉乃郗，等.加快農業數字化探索 助力全面推進鄉村振興：2004—2022年中央一號文件“數字化”內容解讀［J］.全球化，2022（6）：102-112，135.

［3］祁慧聰，盧鍵明，梁淑華，等.數字化轉型背景下的國有企業預算管理智能化體系研究［J］.價值工程，2020（3）：16-19.

［4］吳山青，唐金星.數字賦能“全員、全程、全級”式預算管理體系促進企業業財融合與價值創造的探索與實踐［J］.財會通訊，2022（22）：169-176.

［5］湯谷良.財務管理如何賦能企業數字化轉型：基于國家電網財務部推出的十大數字化應用場景案例的思考［J］.財務與會計，2021（20）：7-12.