教育評價改革下高校特殊類型招生工作機制探究

蘇曉晉 鄭真真 吳琰嘉

［摘 要］ 《深化新時代教育評價改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》）是新中國成立以來第一份有關(guān)教育評價改革的系統(tǒng)性文件，是新時代指導(dǎo)教育評價改革的綱領(lǐng)性文件。深化考試招生制度是落實《總體方案》的關(guān)鍵。高校特殊類型考試招生作為高校考試招生工作的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識新時代的改革背景，轉(zhuǎn)變評價觀念，以學(xué)生為本，遵循成長規(guī)律，充分發(fā)揮教育評價在招生工作機制中的核心作用，全方位完善高校特殊類型招生工作機制，確保教育公平公正。

［關(guān)鍵詞］ 教育評價改革；特殊類型招生；工作機制

［基金項目］ 2018年度江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)研究基金項目“基于教育公平高校特殊類型招生考試研究”（2018SJA0811）

［作者簡介］ 蘇曉晉（1979—），女，山西陽高人，碩士，江南大學(xué)發(fā)展規(guī)劃與學(xué)科建設(shè)處講師（通信作者），主要從事高等教育、教育管理研究；鄭真真（1985—），女，福建寧德人，碩士，江南大學(xué)招生就業(yè)處助理研究員，招生辦公室主任，主要從事教育管理、高校招生考試研究；吳琰嘉（1988—），男，江蘇無錫人，碩士，江南大學(xué)招生就業(yè)處講師，招生辦公室副主任，主要從事教育管理、新高考改革研究。

［中圖分類號］ G637［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A ［文章編號］ 1674-9324（2023）29-0069-04［收稿日期］ 2023-03-10

考試招生制度是國家基本教育制度。2014年，我國啟動了自1977年恢復(fù)高考以來，最為全面、最為系統(tǒng)的、改革力度最大的新一輪的國家考試招生制度改革［1］。為進(jìn)一步發(fā)揮考試招生對促進(jìn)學(xué)生成長、國家選才、社會公平的重要作用，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》提出，穩(wěn)步推進(jìn)中高考改革，構(gòu)建引導(dǎo)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的考試內(nèi)容體系，改變相對固化的試題形式，增強試題開放性，減少死記硬背和“機械刷題”現(xiàn)象。加快完善初、高中學(xué)生綜合素質(zhì)檔案建設(shè)和使用辦法，逐步轉(zhuǎn)變簡單以考試成績?yōu)槲ㄒ粯?biāo)準(zhǔn)的招生模式［2］。因此，厘清高校特殊類型考試招生工作機制，無論對于局域性的科學(xué)選才的評價改革，還是對于全局性的教育評價改革，都有著特殊意義［3］。

一、高校特殊類型招生工作存在的問題

（一）特殊類型招生考試內(nèi)容和方式有待與時俱進(jìn)

教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好2023年普通高等學(xué)校部分特殊類型招生工作的通知》指出，高校特殊類型招生考試是高校考試招生工作的重要組成部分［4］。招生考試由招生高校負(fù)責(zé)組織實施。高校首先要嚴(yán)格執(zhí)行教育部對特殊類型考試招生工作的所有相關(guān)規(guī)定，根據(jù)本校的辦學(xué)定位、學(xué)科特色等，合理確定高校考核的內(nèi)容和形式。有的高校多年不更新題庫，題目類型固定且單一，這就使得很多培訓(xùn)機構(gòu)存在根據(jù)規(guī)律摸索式猜題。因此，學(xué)校在考核方式上，如何科學(xué)合理地充分利用中學(xué)生在校期間的綜合素質(zhì)評價檔案資料，如何充分發(fā)揮學(xué)科專家的作用，探索一套科學(xué)規(guī)范、分類分層、具有特色化的考核方式，全面、深入地考查學(xué)生的能力和素養(yǎng)，增強選才的科學(xué)性，成為選拔機制之關(guān)鍵［5］。

（二）常態(tài)化的疫情防控對特殊類型招生組考工作提出挑戰(zhàn)

疫情呈現(xiàn)全國多點散發(fā)的態(tài)勢，不確定性的走勢成為阻礙線下考試順利進(jìn)行的“攔路虎”。疫情以來，多場國考、省考、校考因故延期、取消或轉(zhuǎn)為線上。確需線下進(jìn)行的考試，對考試組織者而言，難度大，更是一場大考。然而線上考試有待完善，網(wǎng)絡(luò)在線考試是疫情之下催生的新興考試方式，對考試系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)帶寬、硬件設(shè)備等軟硬件設(shè)施要求高，如果報考人數(shù)多，學(xué)校網(wǎng)絡(luò)、硬件條件難以滿足實時在線監(jiān)考需求。此外，對于筆試類考試，線上監(jiān)考難度提升，考試過程易出現(xiàn)突發(fā)情況，以及如何防止考生作弊，都對組考工作提出更高要求。

（三）特殊類型招生考試信息復(fù)核仍需各方通力配合

考生的資格審核復(fù)核工作，是特殊類型招生考試順利實施的重要保證。高校在考生申請、考核、錄取和新生報到環(huán)節(jié)都會認(rèn)真開展考生資格核查工作，逐人核查考生報名資料、紙質(zhì)檔案和電子檔案等信息。但是有些信息僅憑高校核實很難完成，比如在高校專項計劃中，如何有效確認(rèn)考生的戶籍學(xué)籍信息，是高校在新生資格復(fù)核過程中的難點工作。對于偽造、變造、篡改、假冒戶籍學(xué)籍等信息騙取專項計劃報考資格的現(xiàn)象，真是難辨真?zhèn)危@就需要相關(guān)教育部門和公安部門通力配合，對考生的相關(guān)信息進(jìn)行協(xié)查。再比如，在綜合評價招生中，高校很難對中學(xué)出具的考生推薦材料、證明材料或綜合素質(zhì)檔案的虛實進(jìn)行甄別，這就需要各地教育局加大監(jiān)管與處罰力度，建立信息庫與信用體系建設(shè)，實現(xiàn)信息透明化公開化。

二、高校特殊類型招生工作機制探索

（一）明確指導(dǎo)思想，確保科學(xué)公平選才

教育部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)普通高等學(xué)校藝術(shù)類專業(yè)考試招生工作的指導(dǎo)意見》指出，高校要堅持落實立德樹人根本任務(wù)，踐行社會主義核心價值觀，積極落實“五育”并舉，明晰考試定位，改進(jìn)考試方式，完善評價標(biāo)準(zhǔn)，注重學(xué)生綜合素質(zhì)［6］。當(dāng)前高校特殊類型招生類別主要有高校藝術(shù)類專業(yè)、高水平運動隊、強基計劃、綜合評價、三位一體、農(nóng)村專項（國家專項、地方專項和高校專項）、保送生等。每一類特殊類型的招生工作都有明確的指導(dǎo)思想、基本原則、工作思路與方法。比如強基計劃作為對現(xiàn)行統(tǒng)一高考招生錄取的一種補充，是選拔基礎(chǔ)學(xué)科創(chuàng)新人才、服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、為支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)選拔科技服務(wù)人才的重要形式，也是深化高校考試招生制度改革的重要舉措。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全監(jiān)督體制機制

高校是本校特殊類型招生工作的責(zé)任主體，要健全完善學(xué)校招生工作領(lǐng)導(dǎo)機制，加強學(xué)校黨委組織領(lǐng)導(dǎo)，實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)。高校應(yīng)成立本科招生委員會，作為本科招生的民主監(jiān)督和管理機構(gòu)，討論決定本科招生重大事宜，為本科招生工作提供指導(dǎo)意見。本科生招生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為本科招生委員會下設(shè)機構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)本科招生重要事項，全面負(fù)責(zé)特殊類型招生工作。學(xué)校招生部門為領(lǐng)導(dǎo)小組的常設(shè)機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本科招生的日常工作，如對特殊類型招生考試工作的報名、資格審核、考核、錄取等統(tǒng)一組織、統(tǒng)籌安排、嚴(yán)格管理。學(xué)校本科生招生工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)實行集體決策機制，所有事項經(jīng)集體討論后方可提交學(xué)校黨委常委會研究審定。紀(jì)檢監(jiān)察處負(fù)責(zé)招生考試全程監(jiān)督，并設(shè)立招生監(jiān)督舉報電話，全面接受社會監(jiān)督。

（三）基于評價改革，完善招生選拔機制

教育評價改革是教育管理的重要內(nèi)容，也是人才選拔和培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)。評價結(jié)果直接影響教育資源的配置性，還深刻影響著整個社會的教育理念，在很大程度上影響著整個教育生態(tài)［7］。

在評價定位上，高校要結(jié)合學(xué)校自身實際，根據(jù)不同學(xué)科專業(yè)人才培養(yǎng)特點和綜合素質(zhì)能力要求，進(jìn)一步找準(zhǔn)辦學(xué)定位，突出辦學(xué)特色，構(gòu)建與辦學(xué)定位和特色相適應(yīng)的具有學(xué)科特色的人才選拔培養(yǎng)體系。比如，強基計劃主要選拔培養(yǎng)有志于服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求且綜合素質(zhì)優(yōu)秀或基礎(chǔ)學(xué)科拔尖的學(xué)生，為國家重大戰(zhàn)略領(lǐng)域輸送后備人才［8］。藝術(shù)類專業(yè)是培養(yǎng)具有扎實文化素質(zhì)和專業(yè)基礎(chǔ)的藝術(shù)人才或者培養(yǎng)具有豐厚文化底蘊、突出專業(yè)能力的拔尖藝術(shù)人才［6］。高水平運動隊則是選拔培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展且具有較高體育競技水平的學(xué)生，為奧運會、世界大學(xué)生運動會等重大體育比賽和國家競技體育后備人才培養(yǎng)體系提供人才支撐［9］。

在評價標(biāo)準(zhǔn)上，要以學(xué)生為本、尊重學(xué)生選擇權(quán)，關(guān)注教育公平。高校招生要破除“唯分?jǐn)?shù)論”，積極探索建立符合高校人才選拔要求和標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新人才評價體系，結(jié)合相關(guān)學(xué)科、專業(yè)特色及培養(yǎng)要求，既要突出學(xué)生發(fā)展的全面性，強調(diào)每個學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，又要推進(jìn)學(xué)生個人的創(chuàng)造性發(fā)展，要積極探索綜合評價，多元錄取的招生錄取機制。比如，強基計劃試點高校的招生簡章中就明確了學(xué)生綜合素質(zhì)評價使用辦法，特別強調(diào)了對體育成績的要求；還有部分省份實行綜合評價，將高考成績、高校自主測試、學(xué)業(yè)水平考試和綜合評價按比例折算成綜合成績錄取。

在評價方式上，要與結(jié)果評價、過程評價、增值評價和綜合評價相結(jié)合，創(chuàng)新評價模式和手段，以體現(xiàn)教育評價改革的科學(xué)性、綜合性和有效性［10］。國家教育咨詢委員會委員、北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授鐘秉林提出，“不再局限于單一目標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)的實現(xiàn)程度，而是注重對評價對象進(jìn)行全面、綜合、整體的教育要素的評價”。比如，為鼓勵綜合素質(zhì)優(yōu)秀或基礎(chǔ)學(xué)科拔尖，且愿意致力于服務(wù)國家戰(zhàn)略的優(yōu)秀學(xué)生報考強基計劃，高校可以適當(dāng)擴大此類入選資格考生的優(yōu)惠等級比例和分值。高校在自主招生的時候，可以根據(jù)不同類別分組面試，對有突出特長的考生；也可以組織專場深度考核，通過筆試、面試、動手操作相結(jié)合的方式，側(cè)重考查學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的創(chuàng)新思維和實踐動手能力。

在評價內(nèi)容上，新高考在考試科目已進(jìn)行了較大調(diào)整，不分文、理科就是一項重要的改革方向。除了統(tǒng)考語數(shù)外三門，還有學(xué)業(yè)水平考試的選擇性科目，主要是“3+3”和“3+1+2”兩種類型的科目組合。以“3+1+2”為例，“3”是語數(shù)外3門必考科目，“1”是從物理和歷史2門科目中選擇1門作為首選科目，“2”是從化學(xué)、生物、政治、地理4門科目中選擇2門作為再選科目，這樣就有12種選擇，充分尊重了學(xué)生的選擇權(quán)。另外在特殊類型招生考試內(nèi)容上，應(yīng)當(dāng)注重考查考生的能力與素質(zhì)，內(nèi)容上要有變化，但也要保持階段性穩(wěn)定，緩解考生考試壓力。

（四）維護(hù)教育公平，規(guī)范招生管理工作

在制訂招考方案上，首先是做好招生計劃，它是解決入學(xué)機會公平的根本問題。比如，在高校專項計劃招生工作上，高校要充分考慮農(nóng)村學(xué)生特點及相關(guān)地區(qū)基礎(chǔ)教育實際，積極落實黨和國家提高農(nóng)村學(xué)生上重點大學(xué)的比例的目標(biāo)任務(wù)，不斷優(yōu)化高校專項計劃招生辦法，招錄方式從考試選拔調(diào)整為編制分省招生計劃，依據(jù)考生高考成績和志愿進(jìn)行錄取，并給予最大的優(yōu)惠力度，提高考生錄取機會。其次是組考方式隨時切換，確保考生考試機會的公平性。因疫情影響，特殊類型校考可以采用線上線下相結(jié)合的方式，通過線上初試嚴(yán)格控制現(xiàn)場復(fù)試規(guī)模，減少人員聚集和流動。按照屬地和學(xué)校要求，制訂防疫工作方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，穩(wěn)妥做好考試組織工作［10］。

在考試組織管理上，第一，要嚴(yán)格選聘考評人員，嚴(yán)格考評人員遴選標(biāo)準(zhǔn)，積極落實校外評委制度，加強考官庫建設(shè)，名單由學(xué)院（部）、招生部門兩級審核備案，最終評委名單通過隨機抽取產(chǎn)生。嚴(yán)格執(zhí)行考評人員回避制度和“黑名單制度”，考官簽訂承諾書，凡與考生之間有親屬關(guān)系、指導(dǎo)關(guān)系及其他利害關(guān)系的考評人員，不得參與招生考試工作。第二，要加強試題安全管理，嚴(yán)格選拔和審查命題人員，要求其簽訂保密協(xié)議；試卷命題和印制均由涉密人員在涉密場所進(jìn)行，嚴(yán)格控制試卷知悉范圍；試卷采用雙人保管制度，2人同時保管、同時取用；安排2名以上送卷人員，且須與考務(wù)人員履行交接程序，相互監(jiān)督。第三，要嚴(yán)密考試過程管理。制定各類考務(wù)工作手冊，并對考務(wù)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和紀(jì)律教育，確保考試規(guī)范實施；加強考生身份核查，嚴(yán)防代考替考；考試一般安排在標(biāo)準(zhǔn)化考場進(jìn)行，考試過程全程錄音錄像。面試類考試采用考官、考生、考場隨機編排的“三隨機”方式，專家采取現(xiàn)場隨機方式組合產(chǎn)生。考生通過系統(tǒng)隨機分組后，隨機安排到其中一個考場評閱。通過“三隨機”大大規(guī)避了各種風(fēng)險，最大限度地保障考試公平、公正［11］。

在加強信息公開上，學(xué)校要不斷完善校內(nèi)監(jiān)督和社會監(jiān)督機制，在自主招生及特殊類型招生簡章中公布考生監(jiān)督及申訴渠道，及時受理各類信訪舉報，接受社會監(jiān)督。學(xué)校要嚴(yán)格落實高校招生“陽光工程”各項要求，對相關(guān)信息在高校本科招生網(wǎng)及教育部陽光高考平臺上進(jìn)行公示，確保公開公平公正。

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69-71.

Research on the Working Mechanism of Special Types of College Enrollment Under the Reform of Education Evaluation

SU Xiao-jina， ZHENG Zhen-zhenb， WU Yan-jiab

（a. Development Planning and Discipline Construction Division， b. Enrollment and Employment Division， Jiangnan University， Wuxi， Jiangsu 214122， China）

Abstract： “The overall plan for deepening educational evaluation reform in the new era”（hereinafter referred to as the Overall Plan）， is the first systematic document on the reform of educational evaluation in New China， and it is a programmatic document guiding the reform of educational evaluation in the new era. Deepening the examination and enrollment system is the key to implementing the Overall Plan. Since special types of college enrollment is an important part of enrollment of universities and colleges， they should fully understand the background of reform in the new era， change the evaluation concept， and be student-oriented， follow the rules of growth， give full play to the core role of educational evaluation in the working mechanism of enrollment. Universities and colleges should comprehensively improve the working mechanism for special types of college enrollment， ensuring fairness and equity in education.

Key words： reform of education evaluation; special types of enrollment; working mechanism