黨建+高校學生管理訴訟風險防范研究

孫煒 郝海旺

摘?? 要：黨建與高校學生管理訴訟風險防范相結合，促進黨建與業務工作深度融合，形成科學、規范、高效的學生管理內生性訴訟風險防范體系，不僅有利于增強學生的安全意識，充分尊重和保障學生權益，而且有利于引導和培養學生樹立正確的權利義務觀念，使學生深刻感受學校秉持和踐行的立德樹人的教育理念，促進高校治理在高質量發展的軌道上更加規范有序地運行。

關鍵詞：黨建；高校；學生管理；內生性；訴訟風險防范

中圖分類號：D922.16???? ??????????????????????????? 文獻標識碼：A?? ??????????????????????????? 文章編號：2095-9699（2023）05-0058-05

收稿日期：2023-05-29

項目來源：江西省高校黨建研究規劃一般項目研究成果（18DJYB091）

作者簡介：孫煒（ 1975-），男，江西撫州人，副教授，主要從事行政法學方向研究；郝海旺（1971-），男，安徽懷寧人，教授，主要從事法學方向研究。

Study on the Combination of the Party building and the Litigation Risk Prevention Concerning the Student Management in Colleges and Universities

SUN Wei1，HAO Haiwang2

（1.Jingdezhen Ceramic University， Jingdezhen 333403， China;

2.Jingdezhen College， Jingdezhen 333400， China）

Abstract： Combination of the Party building and the litigation risk prevention concerning the college student management can deepen the integration of the Party building and the work of educational business， and help to establish a scientific、 highly efficient and endogenous system for preventing the risk of litigation relating to the college student management， which is conducive to enhancing students safety awareness， fully respecting and protecting students rights and interests， and guiding students to form a correct understanding of rights and obligations. Besides， it can make students keenly aware that their school upholds and is practicing the educational idea of fostering virtues through teaching， and operating in a standard and orderly way on the track of high-quality development.

Key words： the Party building; universities and colleges; student management; endogeneity; litigation risk prevention

一、黨建+高校學生管理訴訟風險防范工作的重要性與緊迫性

黨的二十大報告要求“以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”，并從“實施科教興國戰略，強化現代化建設人才支撐”的高度，對“辦好人民滿意的教育”做出了專門部署，明確了“到2035年建成教育強國”的宏偉目標。在教育強國建設中，高等教育承擔了培養高層次專門人才的重任，承載著家庭的期盼、國家的重托和民族的希望。高校以學生為主體，充分發揮學生的主動性，促進學生健康成長始終是一切工作的出發點和落腳點。然而，高校學生管理訴訟風險的存在，不僅不利于學生的健康成長，而且成為高校高質量發展的不和諧音。因此，高校必須深刻認識，深入推進黨建工作與業務工作有機融合是強化黨的政治引領功能、統籌推進各項工作的重要抓手。高校可以通過黨建+學生管理訴訟風險防范，使學生管理工作更加規范高效地進行，學生管理訴訟風險更加有效地得以防范。

二、高校學生管理訴訟風險點及形成原因

高校學生管理是高校對學生從入學到畢業在校階段的管理[1]，涉及學生的學業管理和生活管理等諸多方面，是高校管理系統中極其重要的組成部分。深入查找高校學生管理訴訟風險點，并探析高校學生管理訴訟風險點的形成原因，是提出黨建+學生管理訴訟風險防范具體措施的前提條件。

（一）高校學生管理訴訟風險點

通過中國裁判文書網和北大法寶檢索高校學生管理訴訟裁判文書，發現學生入學、注冊、在學、離校等階段均存在訴訟糾紛。經分析歸類，高校學生管理行政訴訟風險點為：招生錄取、學籍管理、紀律處分、學業證書頒發、學位授予、學歷注銷、信息公開和檔案管理等；高校學生管理民事訴訟風險點為：轉學、安全保障義務履行、學歷管理、檔案管理、合同履行和不當得利等；高校學生管理刑事訴訟風險點為：教育設施安全、消防安全、活動組織和法律規定的國家級考試等。

（二）高校學生管理訴訟風險點的形成原因

經過調研和實證研究，高校學生管理訴訟風險點形成的原因為：法律風險防范存在上熱下冷的現象，部分管理者管理經驗缺乏及法律風險防范意識沒有達到應有的重視程度；治理的行政化特征較明顯，司法平等理念不到位，“家長式”的管理依然存在；缺乏高等教育法治人才，導致校內規章制度建設滯后于法律更新和學校發展；學生管理糾紛解決機制不完善，學生管理效率與質量難以兼顧；行使處分權時，不符合正當程序，處分決定不符合比例原則；缺乏專門的風控機構和人員，對學生管理工作的政策法律、訴訟與非訴風險等缺乏清晰的認識，而且有些高校即使設立了風控機構，但是風控機構架構不合理，風控人員專業性不強。除此之外，學生中存在的對正義認知的偏差、不正確的權利義務觀、模糊的法律觀念等問題亦是高校學生管理訴訟風險形成的原因。需要說明的是，以上對高校學生管理訴訟風險點形成的原因分析，是在調研和樣本分析的基礎上進行歸納和統計形成的全部結論，因此，并非每所高校都存在以上所有問題。

三、黨建+高校學生管理訴訟風險防范的構想

在找準學生管理訴訟風險點形成原因的基礎上，高校把其作為“黨建+”指向的目標和靶子，以黨建為引領，以人才培養為中心，以學生管理爭議防范為重位，以工作機制和運行模式創新為抓手，融入OBE理念，始終關注學生培養全過程，關注教育給學生權益保障帶來的價值增量，多維度地切實關心和愛護學生，促進學生管理訴訟風險的防范和學生成長成才。

（一）建立黨建+高校學生管理訴訟風險防范的塔式工作機制

黨的二十大報告提出，“把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘”。高校黨委可以通過建立健全塔式工作機制，逐級壓緊壓實從嚴治黨主體責任，把學生管理訴訟風險防范融入黨建工作中，不斷提升學校高質量發展的能力。

1.作為“塔頂”的學校黨委推動黨建和學生管理訴訟風險防范深度融合

學校黨委注重學生管理訴訟風險防范的頂層設計，將黨建要求融入教學、科研、管理、服務之中，建構學生管理風險防范的系統模型和綜合模塊，暢通學生管理風險防范的運行系統。通過更加系統化、科學化、精細化的管理，把黨的領導有機融入學校治理，對學生管理重大問題集體研究，并且在“整合”上做文章，在“嵌入”上下功夫，把教師、職工、學生體系化地融進訴訟風險防范工作，發揮各方面的“聚合效應”，實現教書育人、科研育人、管理育人、服務育人的有機統一，營造人人育人、事事育人的良好氛圍，不斷將黨建優勢轉化為學校高質量發展新動能。

2.作為“塔身”的學校各管理部門形成合力

學校各管理部門不斷夯實作風建設，充分認識學生作為國家的公民和在高校接受教育的公民享有公民權利和學生權利[2]，牢固樹立全心全意為學生服務的工作理念，運用系統方法論，注重分工協作、協調一致，無縫對接、共同治理，形成與高水平大學相適應的現代學生管理和服務體系。管理部門處理學生事務時，不偏不倚，不能對學生的公民權利予以限制或剝奪，與所處理的學生事務或者所處理事件的涉事學生不得有利害關系，做到實體正義和程序正當，推進學生管理訴訟風險防范工作規范有序地開展。

3.作為“塔基”的二級學院黨委種好自己的“責任田”

二級學院黨委“守好一段渠、種好責任田”，把黨建+學生管理訴訟風險防范納入黨建工作責任落實體系，將學生管理訴訟風險防范列入黨建引領業務治理項目，對重點任務進行集中攻堅，以工作任務項目化、項目微觀清單化、清單實施具體化推動整合資源形成合力，并以考核倒逼黨建責任落地；組織學習型組織創建活動，以典型引領強化黨支部在比較中找差距、在攻堅克難中勇爭先，把黨支部建成堅強戰斗堡壘，同時樹立鮮明的選人用人導向，切實提高管理干部和輔導員的專業素養、履職本領，在日常學生管理中充分發揮黨員先鋒模范作用，把黨建+學生管理訴訟風險防范抓在經常，干在平時。

（二）搭建黨建+高校學生管理訴訟風險防范的“1+2+3+Ｎ”運行模式

工作機制需要與之相適應的運行模式予以保障和實現，才能使之“落地生根”。高校以尊重和保護學生權益為切入點和關鍵點，從靜態和動態兩個維度，積極搭建黨建+學生管理訴訟風險防范的“1+2+3+Ｎ”運行模式。

1.“1”即以黨建為引領

以黨建為引領是促進高校學生管理訴訟風險防范工作上臺階的切實保障。高校以高質量發展“全校一盤棋”的理念，發揮黨建核心作用，激活發展動能，實現黨建管理可視化、黨群服務便捷化、黨務工作智能化，賦能學校“智慧黨建”，讓黨建智慧化駛入發展“快車道”，使廣大黨員干部和教師把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔當，增強“勇挑大梁”的使命感，始終保持奮發有為的精神狀態、“時時放心不下”的責任感和“功成不必在我、功成必定有我”的胸懷。在高質量發展的軌道上奮勇爭先，以“人一之我十之”的勁頭，同時間賽跑、與困難較量，奮力當好高質量發展的“壓艙石”。積極預防和妥善處理矛盾糾紛，以學生管理訴訟風險防范促進高校高質量發展。

2.“2”即教學管理和學生管理融合協作

以規范化、科學化、法治化作為學生管理的三個重點目標，教學管理和學生管理密切配合，促進高校學生管理訴訟風險防范工作高質量推進。具體來講，就是教學管理口與學生管理口以黨建為引領，以促進學生培養為導向，以學生權益保障為重位，以繼承與創新、交叉與融合、協同與共享為主要路徑，突破傳統的教學管理和學生管理方式，豐富和提升教學管理和學生管理內涵，內嵌訴訟風險防范，就學生管理訴訟風險防范等各個環節進行常態化全鏈條對接，形成齊抓共管、密切配合、無縫對接的運行格局，使二者猶如兩翼協調一致、形成合力，為防范學生管理訴訟風險保駕護航，達到1+1＞2的效果。

3.“3”即構建學生管理訴訟風險防范的三個課堂

教育乃育人之學。教育的魅力在于師生之間無處不在的情感交流、思想引領，這不是單向的知識傳遞，而是雙向的情感互動和潤物細無聲的育人。高校對顯性課堂教學進行延伸與拓展，把教書與育人有機結合，顯性課堂與隱性課堂有機銜接，教學活動與黨團學工活動有機融合，創新育人元素并基于OBE的實現矩陣，將各種與安全教育、學生權益保障的相關元素納入課程體系進行統籌規劃，充分發揮課堂的“主板”集成作用，形成總量、比例、單元群落科學合理的專業教育、人文教育、安全教育和權益保障互通的內融學生管理訴訟風險防范的三個課堂，使高校對學生進行課程教育時找到風險防范的相應 “接口”，高質量地落實教書育人這一根本任務。具體而言：

首先，第一課堂即傳統的理論課堂。第一課堂是對學生進行寬口徑、厚基礎培養的基礎平臺。一方面，高校在新工科新文科視域下，多學科交叉融合，全域化地優化理論課程體系和課程結構，以通識課程和專業課程為載體積極開展人文素養教育和專業與職業領域的安全教育，引導學生完善知識結構，消化吸收更多的理論知識，形成正確的權利義務觀念和良好的社會責任感；另一方面，高校積極拓展課程思政路徑，以課程思政和思政課程融合為旨歸旨趣，基于后現代一元知識形態生成內生性課程思政范式[3]，傳播中華優秀傳統文化，形成融知識傳授、價值疏導、品格涵養、審美熏陶為一體的優質教學內容，做到鹽入清湯，了然無痕，回味悠長[4]。

其次，第二課堂即實踐與實驗課堂。第二課堂是進一步開啟學生智慧閘門、激發學生學習興趣和加強學生安全教育的重要平臺。高校不僅通過第二課堂加強學生理論聯系實際的能力，著力加強學生科學思維方法和務實作風的培養，而且需要高度重視建立健全實踐與實驗教學的安全教育模式，強化實踐實驗安全教育，尤以安全事故案例警示、引導和教育學生提升辨識風險和防范風險的能力，并以此進行生命教育，防止出現安全事故甚至演變為師生對簿公堂。

最后，第三課堂則是以綜合活動、項目體驗等為載體的隱性課堂。從課程體系架構來看，第一課堂和第二課堂是顯性課堂，第三課堂則是隱性課堂。第三課堂是對學生進行品行教育的關鍵平臺，在促進學生強健體魄、人格養成，鍛煉學生的人際交往能力、組織才能和創新思維，著力提升學生的人文素養和綜合素養的同時，增強學生自我管理、自我規范和自我教育的本領，從而進一步把安全教育與權益保障融入人才培養全過程，在潛移默化中培養學生正確的正義觀，做到學生管理訴訟風險防范無死角。

4.“N”即多措并舉

建立了塔式工作機制和“1+2+3”運行架構，高校還要進一步采取多元化的措施，從而構建完整的“1+2+3+Ｎ”運行模式，不斷增強學生管理訴訟風險防范的科學性、預見性和主動性。

首先，做深做實調查研究。調查研究是對理論聯系實際原則的具體運用，是謀事之基、成事之道。調查研究不僅僅是一種工作方法，更是我們黨永葆青春活力和戰斗力的傳家寶。高校管理者要樹立管理就是服務的工作理念，以問題為導向，帶著問題定期和不定期地通過進課堂、入食堂、下宿舍等方式，深入學生的學習和生活，融入學生日常，廣泛聽取學生的意見和建議，對學生的狀況進行分析研究，對問題大梳理，對難題大排查，為學校政策制修和實施提供可靠的第一手資料，扎實有效地推進學生管理訴訟風險防范工作，促進學生德、智、體、美、勞全面發展。

其次，加強制度建設。高校在政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設等方面，把制度建設貫穿其中，注重管理制度科學化、規范化、法治化建設，著力建構中國特色現代大學制度，通過制度建設完善內部治理結構：一方面，充分發揮黨建對制度建設的引領作用，以“為國育人、為黨育才”為目標，以“育人為本、全面發展”為中心，緊緊圍繞“培養什么、怎樣培養”等關鍵問題，科學設計學生權益救濟措施；另一方面，借鑒兄弟院校管理制度時，不僅需要充分了解該項管理制度的實質內容，而且更需結合自身的發展狀況和本土的人文特征，努力培育制度文化的自生長性[5]，基于本校的實際形成本土化的制度體系，不斷提升學生管理制度的適切性。

再次，加強法治文化建設。高校學生管理訴訟風險防范與校內法治秩序的良性構建相連，校內法治秩序的優劣則與校園法治文化休戚相關。高校要切實把法治文化作為校園文化建設的有機組成部分，在法治教育中積極培育法治文化，大力弘揚社會主義法治理念和法治精神，使學生在潛移默化中感受法治精神、提高法律素養，牢固樹立正確的正義觀和權利義務觀，從而構建更加和諧有序的校園，防范學生管理矛盾的產生與激化。

從次，加強人才隊伍建設。無論是教學管理口與學生管理口深度融合，還是三個課堂教育教學質量的提升等，都需要一支與之相適應的高素質人才隊伍。人才隊伍建設是學生培養和學生管理訴訟風險防范的“芯片”。通過外派管理干部掛職鍛煉、教師到校內管理崗位輪練、新聘教師坐班鍛煉等，對“芯片”進行“深度研發”，以此培育和提升全校管理干部和教師的教育管理能力，打造一支老中青相結合的熟悉教育規律和教育管理的人才隊伍。另外，有必要實施教育法治與風控法務人才引進與培育計劃，助力高校學生管理訴訟風險防范出實效。

最后，啟動“共享校園”創建。數字化技術已經深刻影響著我們的生活，正在成為教育領域不可或缺的一部分。高校理應乘勢而上，加快數字化校園建設，利用數字化技術建設覆蓋各項工作的立體化智慧校園系統，拓展全域應用場景。通過治理過程的數字化和智慧化，以及數據“上下左右”的共享，將人工智能技術融入各項工作當中，以智慧布局賦能數字校園，探索黨建與學生管理訴訟風險防范深度融合的數字化新引擎，達成風險防范需求與數據供給高效流通、風險防范質量與效率雙提升的效能目標，為訴訟風險早發現、早預防提供科技支撐。

四、結語

教育是國之大計、黨之大計，是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐之一。為此，高校要把新時代黨的建設總要求貫穿于全校改革發展全過程，大力弘揚偉大建黨精神，努力適應以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興對教育優先發展的新要求，把立德樹人自覺地融入教學組織、教師教學、活動開展等各個環節，把學生管理訴訟風險防范融入人才培養全方位、全過程，激發每位教職工的積極性和創造性，著力培養學生的法治素養、倫理道德、科學精神、人文情懷、職業技能，厚植學生愛黨、愛國、愛人民、愛社會主義的情感，從而為實現中華民族偉大復興培養大批可堪大任的時代新人。

參考文獻：

[1]莫春梅.服務與發展理念下的高校學生管理研究[M].北京：中國原子能出版社，2020.

[2]祁占勇.高等學校法人內部治理結構研究[M].北京：教育科學出版社，2012.

[3]杜霞.知識形態演變與內生性課程思政建設——以刑法課程為例[A].李紅霞，鄧文錢.高校課程思政共識、設計與實踐[C].北京：清華大學出版社，2021.

[4]李薇，沈大明.多重視域下課程思政研究[M]．北京：中國輕工業出版社，2022.

[5]曾瑜，邱燕，王艷碧.高校學生管理工作法治化研究[M]．成都：西南交通大出版社，2016.

責任編輯：鄧曄