1950 —1954年中國(guó)紅十字會(huì)制度建設(shè)的必然性探究

李欣栩

摘 要：制度建設(shè)是中國(guó)紅十字事業(yè)發(fā)展的重要保障。中華人民共和國(guó)成立初期，中國(guó)紅十字會(huì)在人民政府領(lǐng)導(dǎo)下完成改組，頒布會(huì)章，拉開了紅十字會(huì)制度建設(shè)的序幕。隨后，中國(guó)紅十字會(huì)一面從組織建設(shè)的需求出發(fā)，系統(tǒng)提出制度建設(shè)的規(guī)劃和構(gòu)想并努力予以實(shí)現(xiàn)；一面結(jié)合社會(huì)主義革命與建設(shè)的要求，在服務(wù)于人民群眾的工作實(shí)踐中推進(jìn)制度的變革和創(chuàng)新。在主客觀因素的共同推動(dòng)下，中國(guó)紅十字會(huì)制度不斷推陳出新，不僅維護(hù)了紅十字會(huì)得以繼續(xù)存在的合法性，也為紅十字事業(yè)發(fā)展提供了有力的制度保障。

關(guān)鍵詞：中國(guó)紅十字會(huì)；制度建設(shè)；社會(huì)主義革命與建設(shè)；組織合法性

中圖分類號(hào)：K27? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-3210（2023）02-0068-06

推進(jìn)制度建設(shè)是中國(guó)紅十字事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。晚清時(shí)期，中國(guó)紅十字會(huì)即展開制度建設(shè)的探索，擬訂了《上海萬國(guó)紅十字會(huì)暫行簡(jiǎn)明章程》《中國(guó)紅十字會(huì)試辦章程》等。1912年中華民國(guó)成立后，中國(guó)紅十字會(huì)又先后通過了《中國(guó)紅十字會(huì)章程》《中國(guó)紅十字會(huì)分會(huì)章程》等，為組織的存在提供合法保護(hù)。1949年10月1日，中華人民共和國(guó)成立，中國(guó)紅十字會(huì)由此展開新一輪的自我變革，最終在人民政府領(lǐng)導(dǎo)下完成改組，并以《中國(guó)紅十字會(huì)會(huì)章》為基礎(chǔ)推進(jìn)歷史新時(shí)期的制度建設(shè)工作。

關(guān)于中華人民共和國(guó)成立初期中國(guó)紅十字會(huì)的制度建設(shè)，學(xué)界已有初步探討。但囿于研究視角的不同，現(xiàn)有成果或簡(jiǎn)單記述1950年《中國(guó)紅十字會(huì)會(huì)章》生成過程并評(píng)價(jià)其歷史地位，或?qū)δ骋唤M織管理機(jī)制進(jìn)行簡(jiǎn)略分析，而關(guān)于紅十字會(huì)制度建設(shè)的歷史動(dòng)因，無論是研究的深度還是廣度都略顯薄弱。有鑒于此，本文重新梳理相關(guān)史料，將中國(guó)紅十字會(huì)制度建設(shè)置于20世紀(jì)50年代初社會(huì)主義革命與建設(shè)的大環(huán)境中，審視其得以展開的歷史必然性，從而加深人們對(duì)中華人民共和國(guó)成立初期紅十字會(huì)制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)，助力中國(guó)紅十字會(huì)的發(fā)展。

一、制度建設(shè)是政權(quán)變革之際紅十字會(huì)歷史選擇的必然

作為一個(gè)歷經(jīng)晚清民國(guó)的全國(guó)性組織，政權(quán)更替之際，中國(guó)紅十字會(huì)亟須向新政權(quán)證明自己的價(jià)值，維護(hù)自身存在的合理性、合法性。為此，中華人民共和國(guó)成立前夕，中國(guó)紅十字會(huì)便于1949年5月30日頒發(fā)的《解放區(qū)分會(huì)目前會(huì)務(wù)注意要點(diǎn)》中強(qiáng)調(diào)：“分會(huì)所有土地依照人民政府法令辦理”，“分會(huì)得向當(dāng)?shù)厝嗣裾怯洝保源吮磉_(dá)向新政權(quán)靠攏的強(qiáng)烈意向。1949年10月中華人民共和國(guó)成立后，作為一個(gè)“擁護(hù)中華人民共和國(guó)”的社會(huì)團(tuán)體，中國(guó)紅十字會(huì)受到中國(guó)共產(chǎn)黨、中央人民政府的重視，被“予以保留”。應(yīng)該說，歷史變遷之下，中國(guó)紅十字會(huì)毅然決然地選擇了擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨、擁護(hù)人民政權(quán)，這也意味著體制機(jī)制的變革勢(shì)不可擋，一場(chǎng)轟轟烈烈的制度建設(shè)正式拉開了序幕。

1950年8月2日至3日，在“醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，改善人民生活，加強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)”這一新情況和新任務(wù)引導(dǎo)下，一場(chǎng)由政府代表、群眾團(tuán)體代表、中國(guó)紅十字會(huì)原有人員共同參與的紅十字會(huì)協(xié)商改組會(huì)議暨第一次全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)在北京召開。會(huì)議在總結(jié)紅十字會(huì)歷史的同時(shí)，對(duì)新時(shí)期如何開展紅十字會(huì)工作展開討論。其中，會(huì)議的重要議程之一即為討論會(huì)章草案，以期為紅十字會(huì)今后的工作提供基本的制度規(guī)范。

眾所周知，中國(guó)紅十字會(huì)肇始于1904年，至此已有46年的歷史。在此期間，紅十字會(huì)以及晚清民國(guó)時(shí)期的歷屆政府先后頒布了《中國(guó)紅十字會(huì)章程》《中國(guó)紅十字會(huì)條例》《中華民國(guó)紅十字會(huì)管理?xiàng)l例》《復(fù)員期間管理中華民國(guó)紅十字會(huì)辦法》等多項(xiàng)章則，積累了豐富的修章立制經(jīng)驗(yàn)。即便如此，中華人民共和國(guó)成立初期，“人民的代表”對(duì)中國(guó)紅十字會(huì)第一部章程的制訂依然保持高度嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的態(tài)度，單是短短一兩千字的會(huì)章就“足足討論了七八個(gè)鐘點(diǎn)，一點(diǎn)滴的問題都不放松”，足見代表們對(duì)中國(guó)紅十字事業(yè)的重視。從這一層面來說，中國(guó)紅十字會(huì)制度建設(shè)的展開，是紅十字會(huì)的選擇，是歷史的選擇，也是人民的選擇。

經(jīng)過一番討論，大會(huì)通過了《中國(guó)紅十字會(huì)會(huì)章》草案，由伍云甫代表改組會(huì)議主席團(tuán)向政務(wù)院報(bào)送改組報(bào)告、會(huì)章等。為保證會(huì)章的科學(xué)性、規(guī)范性，周恩來總理再次審閱章程草案，“親筆修改會(huì)章”。9月6日，這份由人民代表討論和政務(wù)院總理親自修改的章程正式獲批實(shí)施。整個(gè)章程包括六章二十五條，涉及中國(guó)紅十字會(huì)的任務(wù)范圍、會(huì)員權(quán)益、組織體系、獎(jiǎng)懲條例、經(jīng)費(fèi)管理等問題，成為中華人民共和國(guó)成立初期中國(guó)紅十字事業(yè)的工作規(guī)范、行動(dòng)指南。從會(huì)章內(nèi)容來看，此時(shí)期的中國(guó)紅十字會(huì)保留了晚清民國(guó)時(shí)期既已施行的會(huì)員制度、理事制度以及以白底紅十字為標(biāo)識(shí)等相關(guān)規(guī)定，展現(xiàn)出了中國(guó)紅十字會(huì)制度建設(shè)的歷史邏輯，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)紅十字會(huì)部分舊有運(yùn)行機(jī)制的認(rèn)可。

在傳統(tǒng)制度的承續(xù)之余，相比于晚清民國(guó)時(shí)期的紅十字會(huì)章程條例，新會(huì)章又有新的調(diào)整和變化，特別是在紅十字會(huì)的職能界定方面。晚清以來，中國(guó)紅十字會(huì)多以戰(zhàn)時(shí)“協(xié)助醫(yī)隊(duì)救護(hù)病者傷者”、平時(shí)“籌募款項(xiàng)、設(shè)立醫(yī)院、造就醫(yī)學(xué)人才、置辦醫(yī)務(wù)材料并賑濟(jì)水旱偏災(zāi)、防護(hù)疫癘及其他各項(xiàng)危害”為己任，其中又以戰(zhàn)地救護(hù)為主。而新會(huì)章則立足于中華人民共和國(guó)成立初期相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)環(huán)境以及國(guó)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展水平相對(duì)落后的現(xiàn)實(shí)，明確規(guī)定中國(guó)紅十字會(huì)是中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的人民衛(wèi)生救護(hù)團(tuán)體，其職責(zé)主要是團(tuán)結(jié)群眾，進(jìn)行救護(hù)訓(xùn)練及公共衛(wèi)生宣傳，推動(dòng)衛(wèi)生防疫工作，進(jìn)行醫(yī)療服務(wù)，辦理災(zāi)害救助及救濟(jì)性醫(yī)藥衛(wèi)生工作，并在必要情形下，經(jīng)中央人民政府政務(wù)院批準(zhǔn)，擔(dān)負(fù)國(guó)際性救助及醫(yī)療服務(wù)。這一調(diào)整和變化，符合國(guó)內(nèi)人民群眾對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的日常訴求，有利于發(fā)揮紅十字會(huì)醫(yī)療救護(hù)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，是紅十字會(huì)事業(yè)發(fā)展道路與國(guó)內(nèi)社會(huì)建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物，凸顯了紅十字會(huì)在和平時(shí)期的地位和價(jià)值。對(duì)中國(guó)紅十字會(huì)而言，這些適應(yīng)中華人民共和國(guó)成立初期歷史環(huán)境的新規(guī)定無異于一次組織身份的“正名”，宣告了紅十字會(huì)繼續(xù)存在的合理性、正當(dāng)性、必然性。

因此，這份由人民代表討論通過的章程，既有對(duì)晚清民國(guó)時(shí)期中國(guó)紅十字會(huì)部分制度的吸納、傳承，又有新政府領(lǐng)導(dǎo)之下的適應(yīng)性調(diào)整和改變，體現(xiàn)了社會(huì)主義革命與建設(shè)背景下政府意志與民間意向的結(jié)合。

值得一提的是，除了基本章程，1950年8月底，中國(guó)紅十字會(huì)第二次理事會(huì)還出臺(tái)了《中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)組織規(guī)則》《中國(guó)紅十字會(huì)分會(huì)暫行組織通則》《中國(guó)紅十字會(huì)各地分會(huì)整理暫行辦法》等，明確了總會(huì)、分會(huì)的組織架構(gòu)、權(quán)力機(jī)制及分會(huì)改組辦法，成為分會(huì)改組的“工作指南”。各地分會(huì)參照總會(huì)的管理要求，紛紛仿效總會(huì)改組辦法召開改組會(huì)議，頒布分會(huì)規(guī)章制度。據(jù)悉，10月16日，內(nèi)務(wù)部、衛(wèi)生部還出臺(tái)了專門文件，要求各地的民政、衛(wèi)生部門對(duì)紅十字會(huì)整理舊分會(huì)、成立新分會(huì)“予以協(xié)助，并在工作上隨時(shí)加以指導(dǎo)配合”，進(jìn)一步體現(xiàn)了黨和政府對(duì)紅十字事業(yè)發(fā)展、紅十字會(huì)制度建設(shè)的支持和重視。

總之，中國(guó)紅十字會(huì)在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下頒布《中國(guó)紅十字會(huì)會(huì)章》，實(shí)現(xiàn)了組織性質(zhì)與主要職能的制度化轉(zhuǎn)型，邁出了制度建設(shè)的第一步。其后，一系列的制度規(guī)章相繼頒布，使中華人民共和國(guó)成立初期的紅十字會(huì)有了自己的“行動(dòng)綱領(lǐng)”。這一制度建設(shè)的顯著進(jìn)展，是新舊政權(quán)交替時(shí)期紅十字會(huì)維持組織合法性、實(shí)現(xiàn)事業(yè)轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果。

二、制度建設(shè)是紅十字會(huì)加快完善組織體系的必然

1950年8月協(xié)商改組會(huì)議的召開及《中國(guó)紅十字會(huì)會(huì)章》的頒布打開了中國(guó)紅十字會(huì)制度建設(shè)的閥門。之后，為了盡快適應(yīng)新時(shí)期的社會(huì)環(huán)境，中國(guó)紅十字會(huì)從組織發(fā)展的需求出發(fā)，在制度建設(shè)方面有了更進(jìn)一步的規(guī)劃和設(shè)想。

為推動(dòng)組織發(fā)展，中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)在改組完成之后即提出以“調(diào)整組織與訓(xùn)練干部”為主要任務(wù)，并針對(duì)組織整頓、醫(yī)療衛(wèi)生等工作，在制訂1950年9月至12月的工作計(jì)劃時(shí)展開了一系列制度層面的思考，初步繪制了一個(gè)縱橫交錯(cuò)的制度建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。縱向來看，這一制度建構(gòu)的設(shè)想兼顧總會(huì)與地方分會(huì)：為健全總會(huì)組織，中國(guó)紅十字會(huì)提出要“建立各種新制度，如人事制度、會(huì)議制度、財(cái)務(wù)制度、公文處理制度等，徹底掃除過去那些拖沓、敷衍、馬虎、浪費(fèi)的壞作風(fēng)，并通過政治學(xué)習(xí)提高工作人員的革命自覺精神，使正規(guī)制度與自覺精神結(jié)合運(yùn)用”；為整理分會(huì)組織，中國(guó)紅十字會(huì)提出要根據(jù)“全面調(diào)查聯(lián)系，重點(diǎn)整理改組的原則”，擬訂整理舊分會(huì)辦法。橫向來看，這一制度建構(gòu)的設(shè)想涉及紅十字會(huì)工作的不同方面：為發(fā)展會(huì)員制度，提出要“擬訂舊會(huì)員登記辦法，發(fā)動(dòng)各分會(huì)對(duì)以前所征收的各類會(huì)員一律進(jìn)行登記，取得聯(lián)系，并盡可能的利用各種條件將他們組織起來”，“針對(duì)過去會(huì)員制度的缺點(diǎn)，重新檢討，參考和吸收國(guó)際紅十字會(huì)關(guān)于會(huì)員制度的規(guī)定及國(guó)內(nèi)各大人民團(tuán)體吸收會(huì)員辦法，擬訂新會(huì)員制度”；為訓(xùn)練分會(huì)工作干部，指出要“學(xué)習(xí)衛(wèi)生工作方針、救濟(jì)福利方針及本會(huì)會(huì)章、今后工作方針與任務(wù)等文件，并對(duì)總會(huì)新訂的組織辦法、工作計(jì)劃及會(huì)員制度等加以充分研究，以便使理論與實(shí)際經(jīng)驗(yàn)結(jié)合”。

1951年，中國(guó)紅十字會(huì)明確“以調(diào)整組織、整頓業(yè)務(wù)”為主要任務(wù)，繼續(xù)對(duì)人事管理、發(fā)展會(huì)員、業(yè)務(wù)活動(dòng)等方面提出制度建設(shè)的要求。其要點(diǎn)包括：醫(yī)防服務(wù)隊(duì)要“大力開展救護(hù)急救教育，先重點(diǎn)做起，培養(yǎng)一些人才，實(shí)行小先生制，而后普遍展開”；人事方面要“按照政府及各人民團(tuán)體的人事制度之規(guī)定，結(jié)合本會(huì)具體情況，建立適當(dāng)?shù)娜耸轮贫龋⒅贫ǜ黜?xiàng)表式，以求人事統(tǒng)一”；會(huì)員方面要“制定會(huì)員證，擬定會(huì)員證式樣，印制十萬份，并建立卡片登記制度”；等等。這些要求，進(jìn)一步為中國(guó)紅十字會(huì)的制度建構(gòu)指明了方向。

從范圍上說，這些制度層面的構(gòu)想涉及人事、財(cái)務(wù)、行為等方方面面，展現(xiàn)了一定的系統(tǒng)性；從方法上說，在這些構(gòu)想中，中國(guó)紅十字會(huì)鼓勵(lì)采取政治學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)等多種方式訂立和施行制度，展現(xiàn)了其策略性。可以說，此時(shí)的中國(guó)紅十字會(huì)對(duì)制度建設(shè)工作已有了初步的目標(biāo)和規(guī)劃，體現(xiàn)了其對(duì)全面實(shí)現(xiàn)制度化發(fā)展的深度思考和迫切要求。

遵照這些構(gòu)想和規(guī)劃，中華人民共和國(guó)成立初期的紅十字會(huì)制度建設(shè)取得了初步成果。以總會(huì)來說，參照中央人民政府衛(wèi)生部與中國(guó)人民救濟(jì)總會(huì)等機(jī)關(guān)的規(guī)定，中國(guó)紅十字會(huì)“建立了工作人員任用辦法、薪級(jí)標(biāo)準(zhǔn)表、評(píng)薪辦法、請(qǐng)假規(guī)則、行政制度、公文處理辦法以及旅費(fèi)規(guī)定”。至1951年改組一周年之際，李德全會(huì)長(zhǎng)即全面總結(jié)道：“改組會(huì)成立以后，首先訂立了《總會(huì)組織規(guī)則》、《分會(huì)組織暫行通則》、《舊分會(huì)整理暫行辦法》、《支會(huì)及小組暫行通則》等組織辦法，在業(yè)務(wù)方面訂立了《醫(yī)院診所整理辦法》、《衛(wèi)生工作推進(jìn)辦法》、《救濟(jì)福利工作推進(jìn)辦法》，在總會(huì)內(nèi)部也制定了《工作人員任用辦法》和《公文處理辦法》等一些行政制度，樹立了正確的工作規(guī)范，使整個(gè)紅十字會(huì)的工作漸次向新的方向發(fā)展”。

簡(jiǎn)而言之，完善組織體系的自主發(fā)展訴求是中國(guó)紅十字會(huì)制度建設(shè)得以推進(jìn)的重要原因。如前所述，通過一系列努力，中國(guó)紅十字會(huì)從推動(dòng)自身組織發(fā)展的角度明確制度建設(shè)的方向、目標(biāo)、內(nèi)容等，形成了相對(duì)具體的規(guī)劃或構(gòu)想。以此為指導(dǎo)，中國(guó)紅十字會(huì)在制度建設(shè)方面取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，適應(yīng)了紅十字會(huì)自身發(fā)展的基本訴求，體現(xiàn)了紅十字會(huì)在歷史新環(huán)境中的自我變革，有助于實(shí)現(xiàn)組織工作的有序化、規(guī)范化發(fā)展。

三、制度建設(shè)是紅十字會(huì)參與社會(huì)主義革命與建設(shè)的必然

1951年8月，遵照《社會(huì)團(tuán)體登記暫行辦法》和《社會(huì)團(tuán)體登記辦法施行細(xì)則》，中國(guó)紅十字會(huì)經(jīng)中央人民政府內(nèi)務(wù)部核準(zhǔn)，獲批社會(huì)團(tuán)體，獲頒社（益）字第00102號(hào)社會(huì)團(tuán)體登記證，使紅十字會(huì)具備了“法律合法性”。這是新政權(quán)對(duì)紅十字事業(yè)的極大認(rèn)可，鼓舞著紅十字會(huì)繼續(xù)開展服務(wù)于人民群眾的人道事業(yè)。從歷史實(shí)踐看，作為社會(huì)主義革命與建設(shè)中的一分子，中國(guó)紅十字會(huì)秉持著“配合政府組織人民開展群眾的衛(wèi)生（包括衛(wèi)生教育）運(yùn)動(dòng)與救護(hù)（包括救護(hù)教育）運(yùn)動(dòng)，協(xié)助救濟(jì)工作，保證國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加強(qiáng)保衛(wèi)世界和平”的理念，積極參與抗美援朝、愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)等。

在此過程中，作為外在因素，社會(huì)主義革命與建設(shè)的展開同樣要求紅十字會(huì)從現(xiàn)實(shí)環(huán)境和人道需求出發(fā)，結(jié)合工作實(shí)踐展開制度體系的反思與創(chuàng)新，以期以新的制度規(guī)范引導(dǎo)紅十字事業(yè)在社會(huì)主義環(huán)境下有序展開。于是，在工作實(shí)踐中深度推進(jìn)制度的修訂與完善，使紅十字會(huì)制度體系更符合事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和人道服務(wù)需求，成為中國(guó)紅十字會(huì)孜孜不倦的追求。

有些紅十字會(huì)從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，反思原有制度的利弊，改進(jìn)不足之處，使之更符合社會(huì)主義革命與建設(shè)的要求。例如，1951年底，伴隨著“三反”運(yùn)動(dòng)在全國(guó)范圍的普遍發(fā)展，中國(guó)紅十字會(huì)對(duì)“建立與健全制度”有了深刻的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為建立制度是“三反”以后在工作上較普遍的要求，“過去在財(cái)經(jīng)工作上無制度或者制度不健全，工作步驟混亂，方法不一，手續(xù)不清”，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)就“三反”運(yùn)動(dòng)中各分會(huì)暴露出的問題進(jìn)行普遍檢查，“原來有制度的應(yīng)再討論修正予以健全，原來沒有制度的應(yīng)即建立制度，并且要訂出今后檢查與修正制度的時(shí)間，將討論建立或修正制度時(shí)所未能考慮的缺陷，及時(shí)予以修正或補(bǔ)充”。從現(xiàn)有資料來看，在社會(huì)主義革命與建設(shè)中，中國(guó)紅十字會(huì)及時(shí)反思原有制度的案例不勝枚舉。無論總會(huì)還是分會(huì)，都在反思過程中意識(shí)到了原有制度的不足，進(jìn)而加以修訂和完善，使社會(huì)主義革命在紅十字會(huì)制度建設(shè)中得以貫徹和實(shí)踐。

還有些紅十字會(huì)結(jié)合現(xiàn)實(shí)的人道需求，制訂新的制度，以期更好地開展人道服務(wù)工作。例如，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，中國(guó)紅十字會(huì)即刻制訂組織全國(guó)各地醫(yī)療隊(duì)的辦法，“使各地自愿報(bào)名參加抗美援朝的醫(yī)務(wù)工作人員有統(tǒng)一的組織與領(lǐng)導(dǎo)”。當(dāng)然，前已述及，不同于晚清民國(guó)時(shí)期以戰(zhàn)地救護(hù)為主的紅十字事業(yè)服務(wù)體系，中華人民共和國(guó)成立初期的紅十字會(huì)更多地以平時(shí)的群眾性醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為主，因而晚清民國(guó)時(shí)期形成的制度尤其是人道服務(wù)制度在中華人民共和國(guó)的社會(huì)環(huán)境下并不完全適用。為此，中國(guó)紅十字會(huì)結(jié)合醫(yī)療衛(wèi)生工作的實(shí)踐需求，積極落實(shí)相關(guān)的制度規(guī)定。在江蘇地區(qū)，中國(guó)紅十字會(huì)第一醫(yī)防服務(wù)大隊(duì)在蘇北泗陽訓(xùn)練接生員期間，專門建立了匯報(bào)制度以便“彼此之間能了解工作情況”；江陰縣分會(huì)在改組半年內(nèi)“建立每天二小時(shí)的正規(guī)學(xué)習(xí)制，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)一律停止其他工作（如因病家急診者例外），集中自學(xué)”。凡此種種，都是中國(guó)紅十字會(huì)在日常的人道服務(wù)中進(jìn)行制度創(chuàng)新的寫照，體現(xiàn)了紅十字會(huì)制度建設(shè)與社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的緊密結(jié)合。

得益于現(xiàn)實(shí)維度下的制度建設(shè)，中國(guó)紅十字會(huì)的人道工作能力、人道服務(wù)效率顯著提高。例如，高密分會(huì)自1951年8月推行新法接生后，接生組在工作中“建立了系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)制度，扭轉(zhuǎn)以往多層領(lǐng)導(dǎo)所造成的無人過問、接生員不知到底聽誰或找誰領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象，提高了接生員的積極性，樹立了接生員光榮的事業(yè)信心”，同時(shí)“健全和鞏固了每月兩次小組會(huì)、一次小組長(zhǎng)匯報(bào)會(huì)議的制度”，“解決了相互間的意見糾紛，加強(qiáng)了今后的團(tuán)結(jié)，融洽了工作關(guān)系，鞏固了接生組織，解決了收費(fèi)中的混亂現(xiàn)象”。這些向上向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)顯示了中國(guó)紅十字會(huì)制度建設(shè)的務(wù)實(shí)性、有效性、合理性。

綜上所述，除了歷史環(huán)境因素和自身發(fā)展訴求，中華人民共和國(guó)成立初期紅十字會(huì)的制度體系還生成于社會(huì)主義革命與建設(shè)的現(xiàn)實(shí)情境，其中既有舊制度的改革，也有新制度的創(chuàng)新，而工作成效的提升更是這些制度具有合理性、科學(xué)性的有力證明。正是這些制度建設(shè)，鞏固了中國(guó)紅十字會(huì)在社會(huì)主義革命與建設(shè)中的合法地位。

結(jié) 語

從1904年到1954年，中國(guó)紅十字會(huì)經(jīng)歷了50年的發(fā)展。晚清民國(guó)時(shí)期已經(jīng)建立了較為完善的制度體系。在此基礎(chǔ)上，1949年中華人民共和國(guó)的成立和人民政權(quán)的誕生，使中國(guó)紅十字會(huì)制度建設(shè)進(jìn)入了前所未有的轉(zhuǎn)型期。在一切都向“新的轉(zhuǎn)變”的社會(huì)環(huán)境中，中國(guó)紅十字會(huì)在主觀訴求和客觀環(huán)境兩方面的推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)了制度層面的變革。這一制度建設(shè)的歷程，既有紅十字會(huì)自身的努力，也有黨和政府的支持以及人民群眾的認(rèn)可、配合，表明了紅十字事業(yè)的制度化發(fā)展不僅是紅十字會(huì)的選擇，也是歷史和人民的選擇，架構(gòu)起了紅十字會(huì)與政府、人民群眾溝通的合法渠道，為紅十字會(huì)參與社會(huì)主義革命與建設(shè)營(yíng)造了有利的制度環(huán)境，彰顯了歷史新時(shí)期紅十字會(huì)得以繼續(xù)存在和發(fā)展的組織合法性。

Exploration of the Inevitability of System Construction of the Red Cross Society?of China from 1950 to 1954

LI Xin-xu

（International Academy of Red Cross & Red Crescent， Soochow University， Suzhou Jiangsu 215006， China）

Abstract： System construction is an important guarantee for the development of the Red Cross Society of China. In the early days of the founding of New China， under the leadership of the People's Government， the Red Cross Society of China completed its reorganization and promulgated its constitution， which kicked off the construction of the Red Cross system. Subsequently， starting from the needs of organizational construction， the Red Cross Society of China systematically put forward the planning and concept of system construction and worked hard to realize it. On the one hand， in combination with the requirements of socialist revolution and construction， it promoted the reform and innovation of the system in the work practice of serving the masses of the people. Under the joint impetus of subjective and objective factors， the Red Cross Society system of China has been constantly updated， which not only maintains the legitimacy of the continued existence of the Red Cross， but also provides a strong institutional guarantee for the development of the Red Cross cause.

Key words： Red Cross Society of China； system construction； socialist revolution and construction； organizational legitimacy