關(guān)于高校所屬企業(yè)體制改革后國有資產(chǎn)管理的思考

楊良梅

摘要：高校所屬企業(yè)改制完成后基本實(shí)現(xiàn)了體制改革的目標(biāo)。然而我們還要看到，高校所屬企業(yè)的數(shù)量雖已大幅下降，但經(jīng)營管理過程中出現(xiàn)的問題仍然存在，特別是通過各種各類上級巡視檢查、督察工作暴露出的各種問題亟待解決。因此，本文對高校及所屬企業(yè)未來發(fā)展的理念及體制改革后國有資產(chǎn)的權(quán)屬劃分、收入歸屬不明等方面的問題進(jìn)行思考與探索，提出關(guān)于企業(yè)資源整合及提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益等對策，明確高校所屬企業(yè)的發(fā)展模式、發(fā)展目標(biāo)，確保高校所屬企業(yè)走上科學(xué)、健康可持續(xù)發(fā)展之路，為高校實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：高校所屬企業(yè)；體制改革；國有資產(chǎn)管理；思考

高校應(yīng)不斷加強(qiáng)單位國有資產(chǎn)管理，切實(shí)維護(hù)國有資產(chǎn)的安全性和完整性，防止國有資產(chǎn)流失并努力提高國有資產(chǎn)使用效率和效益，從而高效地保障行政機(jī)關(guān)履行各自崗位職責(zé)，進(jìn)而促進(jìn)高校各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)定有序發(fā)展。因體制改革留存的企業(yè)規(guī)模銳減，現(xiàn)階段唯有國有資產(chǎn)監(jiān)管部門進(jìn)一步詳細(xì)并深入地了解企業(yè)及其所處的行業(yè)特征、運(yùn)營情況、經(jīng)營周期及其對監(jiān)管政策全方位的敏感度，才能摸索出對所屬企業(yè)的正確管理方式、有效并動態(tài)地進(jìn)行調(diào)整，更為精準(zhǔn)地定位企業(yè)經(jīng)營管理目標(biāo)，才能實(shí)現(xiàn)高校經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值的責(zé)任義務(wù)。

一、高校所屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理概念與重要意義

（一）高校所屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理概述

高校所屬企業(yè)是指高校投資成立的國有資本控股公司、國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司和國有資本參股公司及其各級子公司。高校所屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理是指高校對所屬企業(yè)國有資產(chǎn)所有權(quán)的行使，管理權(quán)限的劃分，資產(chǎn)的保值增值，收益的享有、處分等進(jìn)行的監(jiān)督；要求明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確定相關(guān)權(quán)利和劃清責(zé)任界限，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，筑建防火墻防范化解高校風(fēng)險(xiǎn)。

（二）高校所屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理的重要性

首先，高校所屬企業(yè)擁有得天獨(dú)厚的校內(nèi)環(huán)境、高層次人才資源及龐大的師生市場。所屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理水平的高低，直接影響國有資產(chǎn)使用的效益性和安全性。其次，高校所屬企業(yè)承載著落實(shí)高校經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值使命、承擔(dān)保障高校教育及科研服務(wù)的基本任務(wù)。國有資產(chǎn)的有效管理能夠使企業(yè)發(fā)揮自己的優(yōu)勢、突出企業(yè)經(jīng)營強(qiáng)項(xiàng)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，平衡產(chǎn)學(xué)研關(guān)系、為高校籌措教育經(jīng)費(fèi)。最后，高校對所屬企業(yè)寄予厚望，希望企業(yè)不斷挖掘國有資產(chǎn)的價(jià)值，通過校企聯(lián)動實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化，積極服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，在人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、學(xué)科建設(shè)、社會服務(wù)等方面持續(xù)發(fā)力，促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、高校所屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理存在的亟待解決的問題

（一）產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系不明，業(yè)務(wù)歸屬不清

企業(yè)的土地及經(jīng)營場所、經(jīng)營業(yè)務(wù)大部分依托學(xué)校的資源。高校與所屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系不清、產(chǎn)權(quán)界定不明，造成業(yè)務(wù)歸屬不清，以至于即使企業(yè)在經(jīng)營范圍內(nèi)經(jīng)營主營業(yè)務(wù)及租賃業(yè)務(wù)，省委巡視及上級督導(dǎo)工作中仍然指出收取的經(jīng)營收入和租賃收入被認(rèn)定為未按要求納入規(guī)定賬戶核算設(shè)立的“小金庫”等問題，責(zé)令企業(yè)停業(yè)整改。類似前期政策把握不準(zhǔn)、吃不透等問題，不僅影響了校辦企業(yè)正常經(jīng)營業(yè)務(wù)的開展，也打擊了企業(yè)開展經(jīng)營及租賃業(yè)務(wù)的積極性。實(shí)際工作中還有部分經(jīng)營性資產(chǎn)管理權(quán)在二級學(xué)院，如運(yùn)動場所的使用權(quán)，收取的租金直接上交到事業(yè)財(cái)務(wù)；部分經(jīng)營性資產(chǎn)管理權(quán)在后勤部門，如依附食堂場所經(jīng)營的小賣部，收取的租金上交到后勤實(shí)體。這樣高校內(nèi)部經(jīng)營性資產(chǎn)管理分散、收入標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一即暴露出高校對經(jīng)營性資產(chǎn)管理不善。

（二）事企不分，缺乏對管理人員的考核機(jī)制

高校所屬企業(yè)經(jīng)營管理人員為校行政部門相關(guān)在編人員，日常管理工作要兼顧企業(yè)及校行政雙方，以至于部分企業(yè)的管理人員校行政部分的事務(wù)纏身、分身乏術(shù)，投入到企業(yè)的時(shí)間、精力及能力有限。事企不分且在編人員的人事關(guān)系在學(xué)校，薪酬發(fā)放由高校負(fù)擔(dān)，這部分工作人員無論對企業(yè)付出多還是少，無論干得好還是干得壞，都不會影響其在高校的收入待遇及職務(wù)升遷。缺乏對管理人員的獎勵及懲罰考核機(jī)制，在企業(yè)經(jīng)營狀況良好的狀態(tài)下部分管理者甚至?xí)霈F(xiàn)心理不平衡，乃至鋌而走險(xiǎn)、違規(guī)操作，造成國有資產(chǎn)流失；日積月累形成了管理人員做事不問效、做壞不問責(zé)的管理模式，必將限制企業(yè)的良性發(fā)展，甚至部分管理者不具備經(jīng)營企業(yè)的專業(yè)能力，無法做出科學(xué)合理有效的企業(yè)經(jīng)營決策，影響企業(yè)的長久持續(xù)發(fā)展。

（三）所屬企業(yè)管理及核算分散

部分高校所屬企業(yè)目前是按校辦企業(yè)進(jìn)行管理，各校辦企業(yè)在市場監(jiān)督管理局批準(zhǔn)的經(jīng)營范圍內(nèi)單打獨(dú)斗、各自為政，分別開展各自的主營業(yè)務(wù)、形同散沙。例如高校賓館提供餐飲、住宿、負(fù)責(zé)校內(nèi)接待業(yè)務(wù)，按餐飲業(yè)進(jìn)行成本核算；校內(nèi)印刷廠提供高校內(nèi)部教材、資料等印刷服務(wù)，按制造業(yè)進(jìn)行成本核算；高校服務(wù)公司管理各校區(qū)大門進(jìn)出、提供門禁管理服務(wù)，按不動產(chǎn)租賃進(jìn)行停車收費(fèi)核算；旅行社承接組團(tuán)、包團(tuán)旅游業(yè)務(wù)，按照旅游服務(wù)進(jìn)行核算；科技園發(fā)展有限公司為科技型企業(yè)提供科技孵化、科研成果轉(zhuǎn)化平臺，日常經(jīng)營過程中多與政府溝通，并申請政府扶持資金，逐步向打造成國家科技園而奮斗。各企業(yè)的內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，執(zhí)行的物資、服務(wù)招標(biāo)采購制度及流程不統(tǒng)一，造成實(shí)際工作中執(zhí)行力大打折扣，給人留下管理混亂的印象。

（四）固定資產(chǎn)管理信息化程度低，業(yè)財(cái)不能實(shí)現(xiàn)有效融合

高校及所屬企業(yè)的資產(chǎn)管理部門共用一個(gè)，即為校國有資產(chǎn)管理處，資產(chǎn)驗(yàn)收入庫時(shí)經(jīng)常行政部門與企業(yè)混淆，將企業(yè)出資購置的資產(chǎn)入庫到校行政部門。當(dāng)前，我國大部分高校的固定資產(chǎn)信息管理都是依靠財(cái)務(wù)軟件中的“固定資產(chǎn)”模塊進(jìn)行，并未形成專用的“固定資產(chǎn)信息共享”體系。在審批程序上，需要專門的工作人員跟蹤審批進(jìn)程，在每個(gè)環(huán)節(jié)都不能忽視，避免由于審批人員的疏忽而導(dǎo)致審批停滯，審批表格缺少順序編號，起不到有效的控制，最終導(dǎo)致工作效率低下；在管理方面，固定資產(chǎn)標(biāo)識仍以紙質(zhì)標(biāo)簽紙為主，使用過程中容易脫落，給后期盤點(diǎn)帶來不必要的麻煩；在財(cái)務(wù)核算上，財(cái)務(wù)依托業(yè)務(wù)部門提供的紙質(zhì)表單做出相應(yīng)的賬務(wù)處理，主要為事后核算，而對固定資產(chǎn)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)缺乏事中控制，易造成會計(jì)信息質(zhì)量不高，核算信息失真的現(xiàn)象。

（五）校辦企業(yè)經(jīng)濟(jì)效果不明顯，對高校的經(jīng)濟(jì)效益貢獻(xiàn)不夠大

高校的收入來源有限，目前僅靠財(cái)政撥款和學(xué)生繳費(fèi)收入，在高校教學(xué)成本逐年上升的形勢下，高校在積極爭取財(cái)政撥款的同時(shí)，收入也迫切需要開源，因此對校辦企業(yè)寄予厚望。高校的主業(yè)是搞教育，雖然不擅長經(jīng)營管理企業(yè)，但是依然嘗試用國有資本投資創(chuàng)辦各類型的企業(yè)，希望所屬企業(yè)能夠利用學(xué)校先天的資源、充分發(fā)揮在行業(yè)內(nèi)的經(jīng)營特點(diǎn)，并進(jìn)一步加大校企聯(lián)合，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化，形成高校及所屬企業(yè)雙贏的局面。但是高校成立校辦企業(yè)經(jīng)濟(jì)效果不明顯，對高校的經(jīng)濟(jì)效益貢獻(xiàn)不夠大，各企業(yè)能夠自負(fù)盈虧、適當(dāng)?shù)匕仓脤W(xué)校部分人員去處、為科研成果轉(zhuǎn)化能夠提供平臺是目前高校所屬企業(yè)的經(jīng)營狀況。所屬企業(yè)并未拓展主營業(yè)務(wù)至校外，實(shí)際大部分業(yè)務(wù)范圍也就僅限于校內(nèi)有限的資源，僅僅作為校內(nèi)服務(wù)單位，并未產(chǎn)生社會經(jīng)濟(jì)效益，狹窄的市場造成了企業(yè)毫無發(fā)展的生機(jī)和活力。

三、解決高校所屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理問題的對策

（一）明晰國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、厘清業(yè)務(wù)歸屬

加強(qiáng)企業(yè)國有資本基礎(chǔ)管理，明確校屬企業(yè)辦公用房屋的土地、房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，明確經(jīng)營性資產(chǎn)管理部門，新舊管理部門進(jìn)行管理權(quán)屬移交，厘清高校與校屬企業(yè)的產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系、厘清企業(yè)與學(xué)校收入業(yè)務(wù)歸屬。產(chǎn)權(quán)屬性明晰后，可以請專業(yè)的資產(chǎn)評估公司將企業(yè)所用學(xué)校資產(chǎn)進(jìn)行評估，然后企業(yè)與高校按照評估資產(chǎn)價(jià)格簽訂經(jīng)營性資產(chǎn)有償使用協(xié)議，企業(yè)按照經(jīng)營范圍正常收取租賃費(fèi)，然后按照與學(xué)校的協(xié)議上交資產(chǎn)有償使用費(fèi)，學(xué)校再根據(jù)相關(guān)的會計(jì)制度及財(cái)政要求進(jìn)行業(yè)務(wù)處理。這樣高校收取的經(jīng)營性資產(chǎn)使用費(fèi)嚴(yán)格按照財(cái)政要求進(jìn)行核算，所屬企業(yè)作為獨(dú)立經(jīng)營合同主體對外提供服務(wù)或招租收取的經(jīng)營收入及租賃收入依法進(jìn)行成本核算，收支結(jié)余形成企業(yè)的經(jīng)營利潤。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰讓高校所屬企業(yè)依法實(shí)現(xiàn)為承擔(dān)有限責(zé)任、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、依法納稅的市場主體，同時(shí)也為高校避免相應(yīng)的管理風(fēng)險(xiǎn)。

（二）事企分開，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，提高人員專業(yè)水平

校屬企業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展離不開優(yōu)秀的管理者。選定管理層時(shí)，堅(jiān)持事企分開的原則，行使生產(chǎn)經(jīng)營管理職能的高校行政人員劃歸企業(yè)進(jìn)行考核管理。企業(yè)不應(yīng)局限在高校內(nèi)挑選人才，可以面向社會公開招聘職業(yè)經(jīng)理人，主持企業(yè)的全面日常管理工作，以解校行政人員難以分身之困境。企業(yè)建立目標(biāo)管理責(zé)任制，首先制定企業(yè)運(yùn)營指標(biāo)、年度發(fā)展計(jì)劃等目標(biāo)，然后將企業(yè)的目標(biāo)成果同責(zé)任統(tǒng)一起來、并將責(zé)任落實(shí)到人，做到“花錢必問效、無效必問責(zé)”。最后根據(jù)設(shè)定的目標(biāo)考核體系對管理人員進(jìn)行績效考核，目標(biāo)完成時(shí)啟動獎勵機(jī)制，讓經(jīng)營管理者均能夠有機(jī)會依法享有企業(yè)的運(yùn)營及發(fā)展成果；目標(biāo)未達(dá)標(biāo)或工作效率低下，則要啟動問責(zé)機(jī)制，獎罰分明，促使管理者不斷總結(jié)完善精細(xì)化管理。管理人員應(yīng)加強(qiáng)自主學(xué)習(xí)意識，多參加社會培訓(xùn)、及時(shí)更新企業(yè)管理知識，提高專業(yè)水平，帶領(lǐng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理和發(fā)展目標(biāo)，并進(jìn)一步壯大。

（三）成立資產(chǎn)經(jīng)營管理公司整合校辦企業(yè)

要想改變校辦企業(yè)分散經(jīng)營管理的現(xiàn)狀，建議組建資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，成立經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員會。資產(chǎn)經(jīng)營管理公司是高校國有資本監(jiān)管的紐帶，明確資產(chǎn)經(jīng)營管理公司組織機(jī)構(gòu)、工作職責(zé)、工作程序以及其他權(quán)責(zé)事項(xiàng)。經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員會授權(quán)資產(chǎn)管理公司管理所有校屬企業(yè)，將企業(yè)資源進(jìn)行整合，發(fā)揮最大效用。資產(chǎn)管理公司將承擔(dān)有限責(zé)任的公司類型的企業(yè)直接作為子公司管理，“事業(yè)單位營業(yè)”、“集體所有制”性質(zhì)的企業(yè)，按照相關(guān)部門的要求辦理行業(yè)許可證變更，對能注銷或變更的企業(yè)進(jìn)行注銷及變更，這類企業(yè)的主營業(yè)務(wù)并入資產(chǎn)管理公司，統(tǒng)一開展經(jīng)營、管理，進(jìn)行財(cái)務(wù)核算。資產(chǎn)管理公司作為母公司設(shè)計(jì)母子公司的機(jī)構(gòu)設(shè)置、治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營管理模式及人事管理制度；制定公司利潤的分配方案、績效考核方案及評價(jià)體系等；完善各子公司的預(yù)決算流程、工程及物資的招投標(biāo)、采購流程，使各公司按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的流程進(jìn)行企業(yè)運(yùn)營管理。

（四）搭建固定資產(chǎn)管理信息化平臺，促進(jìn)業(yè)財(cái)融合

高校及所屬企業(yè)固定資產(chǎn)數(shù)量龐大，種類繁多，資產(chǎn)的管理工作專業(yè)性又較強(qiáng)，要實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)科學(xué)使用和規(guī)范及高效管理，必須搭建與形勢及規(guī)模相適應(yīng)的固定資產(chǎn)管理信息化平臺。通過信息化平臺，業(yè)務(wù)部門、管理部門、財(cái)務(wù)部門能實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的信息共享，固定資產(chǎn)的申購、審批、驗(yàn)收入庫、使用信息變得公開透明，且均處在合理的監(jiān)督之下。日常管理中改變傳統(tǒng)的紙質(zhì)標(biāo)簽，給每一項(xiàng)資產(chǎn)建立電子身份信息——專屬二維碼，以后資產(chǎn)的每一次流轉(zhuǎn)均記錄在其電子信息檔案中，電子數(shù)據(jù)的全面存儲及便捷調(diào)取有利減少因人為因素造成的賬賬不符、賬實(shí)不符的差錯(cuò)并為資產(chǎn)日后的盤點(diǎn)、出售、清理提供強(qiáng)有力的信息保障。財(cái)務(wù)核算時(shí)，直接調(diào)用平臺內(nèi)實(shí)時(shí)固定資產(chǎn)清單、自動生成折舊數(shù)據(jù)明細(xì)表，進(jìn)行賬務(wù)處理，使核算及管理同步反映流轉(zhuǎn)及留存資產(chǎn)信息，有效地實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合，從而提高校內(nèi)及各企業(yè)的固定資產(chǎn)利用效率、管理及核算水平，穩(wěn)固國有資產(chǎn)管理效果。

（五）健全考核體系，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益

高校對所屬企業(yè)要以管資本為主，而不是眉毛胡子一把抓。高校對所屬企業(yè)資產(chǎn)管理的要求不到位、認(rèn)識不到位、以及執(zhí)行用力過度，致使企業(yè)失去了應(yīng)有的經(jīng)營活力。資產(chǎn)經(jīng)營管理公司要建立健全薪酬管理及激勵制度，設(shè)定對各子公司及管理人員的考核指標(biāo)、考核體系，將企業(yè)的收入、成本、費(fèi)用納入考核指標(biāo)，制定公司超額利潤管理及分配辦法，讓員工收入與企業(yè)效益掛鉤，提高工作士氣及人員參與企業(yè)經(jīng)營管理的積極性，不斷挖掘資源、開發(fā)新產(chǎn)品、拓展校外市場，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，使企業(yè)能夠良性發(fā)展。高校所屬企業(yè)引進(jìn)并執(zhí)行現(xiàn)代企業(yè)管理制度，制定經(jīng)營規(guī)范管理流程，設(shè)計(jì)好高校行政與所屬企業(yè)的重大決策參與、審批審簽權(quán)限，建立激勵及懲罰機(jī)制，經(jīng)營過程中不斷提質(zhì)增效。提高所屬企業(yè)的國有資本收益及效益，推進(jìn)教育、科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，提高國有資本在企業(yè)內(nèi)的運(yùn)營效率，最終促使高校聚焦教育科研主業(yè)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展、完成高校建設(shè)目標(biāo)。

四、結(jié)束語

現(xiàn)階段高校所屬企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了體制改革的目標(biāo)，然而實(shí)際工作中逐漸暴露出高校及校辦企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬、業(yè)務(wù)歸屬劃分不清，管理及核算分散，企業(yè)管理人員的專業(yè)性不足，固定資產(chǎn)管理未有效地實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合，同時(shí)校辦企業(yè)對高校經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不大等諸多問題。高校所屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善管理體制、明晰國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬、整合企業(yè)資源、增強(qiáng)資產(chǎn)的活力，保證國有資產(chǎn)不流失，并積極地探索并適應(yīng)市場的發(fā)展需要、不斷開拓市場，建立長久有效的獎懲機(jī)制激勵員工，以實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化為最終目標(biāo)，利用信息化技術(shù)、按照現(xiàn)代企業(yè)制度管理、發(fā)展壯大、增強(qiáng)企業(yè)的競爭力、創(chuàng)造更大的上升空間。從而讓校辦企業(yè)真正地服務(wù)高校、服務(wù)地方、聚焦科研科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，也為高校發(fā)展成應(yīng)用型大學(xué)打下夯實(shí)的后方保障基礎(chǔ)。

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