改革開放以來我國中等職業學校多樣化發展的歷程與趨勢分析

袁麗英 張健

摘 要：改革開放以來，由于辦學體制和人才培養分工的不同，催生了我國中職中等專業學校、技工學校和職業高中三類學校的分類發展；隨著辦學體制調整和人才培養要求的提升，促進了中職三類學校的變革發展；源于對高中階段職普雙軌制分流改革的探索，開展了職普融合的綜合高中（班）辦學試點。發展至今，我國中等職業學校逐步形成了以中等專業學校、技工學校和職業高中“三駕馬車”為主體，附加部分舉辦職業教育的成人中等學校和綜合高中（班）的多元辦學、多樣化發展格局。今后我國的中等職業教育應在類型屬性和多元體制的框架下，通過政府宏觀政策引導，根據技術技能人才培養的多元目標定位，形成多樣化的職業學校辦學類型和辦學模式。

關鍵詞：中等職業學校；多樣化發展；中等職業教育

基金項目：2017年教育部人文社會科學研究規劃基金項目“區域職業院校多樣化發展的政策與路徑研究”（項目編號：17YJA880089）

作者簡介：袁麗英，女，江蘇理工學院職業教育學部研究員，主要研究方向為職業教育；張健，男，常州市教育局原副調研員，主要研究方向為職業教育。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7747（2023）11-0015-07

2019年1月，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》，開宗明義提出，“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”，進一步明確了職業教育的類型屬性。實際上，對職業教育類型屬性的追求從職業學校誕生之日起就開始了[1]。縱觀職業教育發展史可以看到，職業學校的發展一方面始終難以擺脫對普通學校規制的仿效和參照，但另一方面，職業學校的改革發展過程又是不斷擺脫普教模式、彰顯職業教育類型特征的過程。中等職業學校多樣化是職業教育類型屬性的多樣化呈現[2]，其多樣化的形態既是因應不同經濟社會發展需求和人的發展需求所導致的，也是我國辦學體制多元化帶來的結果。

一、我國中等職業學校多樣化發展的歷史考察

從改革開放初期到20世紀末，我國逐步形成了中等專業學校、技工學校和職業高中三類學校并存的中等職業教育辦學局面，加上部分舉辦職業教育的成人中等學校和后來出現的綜合高中，我國中等職業學校呈現出多元辦學、多樣化發展的格局。在這一過程中，職業教育辦學體制和人才培養分工的不同催生了三類學校的分類發展，辦學體制的調整和人才培養要求的提高則促進了三類學校的進一步變革，而伴隨著取消高中階段職業教育與普通教育分流的改革探索，又開始了綜合高中的辦學試點，由此形成了具有中國特色的中等職業學校多樣化發展格局。

（一）辦學體制和人才培養分工的不同，催生了中職三類學校的分類發展

從我國中等職業教育的發展歷程來看，由辦學體制差異形成的中等專業學校、技工學校和職業高中三類學校并存的格局一直延續至今。而之所以有不同的辦學體制，主要是因為職業學校所面向的職業崗位總體上分成技術員類崗位和技術工人崗位兩大類，而且不同行業的職業崗位其技術知識和技能要求具有很大差別，因而由不同的行業部門負責舉辦相應類型的中等職業學校，采用不同的學制，培養符合自身行業需求的技術技能型人才。早期這三類學校都具有明確的人才培養目標定位，且學校名稱一般都以面向行業的定語表示學校的專業類型或所隸屬行業的名稱，如電子、機械、化工、紡織、建筑、交通、農業、旅游、衛生、藝術、財經等。教育部門舉辦的職業高中除了用面向行業的名稱外，也有用序號的方式命名學校的，例如第一、第二、第三等。因此，三類學校適應不同行業用人單位對不同技術和技能人才的需求，滿足不同技術和技能崗位的工作職能要求，既強調了人才培養對經濟社會發展的針對性和適應性，同時也為學習者提供了未來職業崗位選擇的明確范圍，人們選擇就讀哪類學校就基本選擇了未來就業的行業和崗位。例如：學生選擇就讀紡織中等專業學校，則未來就業崗位基本是紡織行業企業的技術員崗位；選擇就讀化工技工學校，未來就業基本是在化工行業企業的技術工人崗位；選擇就讀旅游職業高中，則未來就業基本是在旅游行業企業的一線工作崗位；等等。

雖然上述三類學校同屬于中等職業學校，但在辦學方面卻存在以下三個方面的差異。

一是辦學體制不同。盡管我國中等職業學校主要由各級政府舉辦，辦學經費由各級財政或相關部門承擔，但是具體舉辦者和管理者還是分工歸口到相關行業部門或主管部門，實行大家來辦的方針。其中，中等專業學校主要由國家部委和省市（自治區）行業廳局舉辦，部分由地市行業局舉辦，辦學實力最強，成為后來舉辦高等職業教育的主要力量；技工學校除了國家部委和省市（自治區）廳局舉辦以外，多以國營大中型企業、地市行業局和勞動局舉辦為主，與中專學校一樣都具有深厚的行業背景；職業高中主要由地市（縣）教育局舉辦，一般從普通中學改辦而來[3]，實行校企聯辦、委托培養、訂單培養等模式，以增強辦學的行業性。中等職業學校的多元辦學，極大地促進了中等職業教育的快速發展和中等職業學校的多樣化發展，同時在校企合作方面也體現了辦學體制上的獨特優勢。

二是人才培養定位不同。中等專業學校主要培養行業所需的技術員類（包括生產技術管理和公共服務管理）人才。技術員類人才負責將技術設計或工程圖紙轉化為生產過程或實施流程，其就業崗位所需的專業理論知識和技術知識要求相對較高，需要更長的學習時間。因此，中等專業學校盡管屬于中等教育，但學制長于技工學校和職業高中，一般為四年，學習年限已延伸到高中后。1985年，國家教委批準3所中等專業學校改辦為技術專科學校，在原中專四年的基礎上延長一年，試辦五年制技術教育，實行五年一貫制教育，培養高級技術員。技工學校主要為行業所屬大中型企業培養所需技術工人。技術工人負責完成生產過程或實施流程，生產出產品實物等，學習年限一般為三年。1990年代開始，我國探索舉辦高級技工學校（高級技工班），學制五年。職業高中主要為地方中小企業、鄉鎮企業、第三產業培養急需的技術技能人才，學制為三年，畢業生不包分配，實行自主靈活就業，具有辦學靈活多樣的特點。這樣，“職業技術教育的類型和學制正向多樣化發展，教育的層次增多”[4] ，三類職業學校“同類不同型”[5]。

三是管理體制不同。中等專業學校按照辦學體制分別由國家和省級教育部門進行業務管理，技工學校由國家和省級勞動部門進行業務管理。1964年，國務院發布政令，明確技工學校轉由教育部門管理。1978年，技工學校又重新被劃歸勞動部門管理。1998年開始，隨著中央部門所屬學校辦學和管理體制的改革，中等專業學校和技工學校下放至省，最終形成了中等專業學校和職業高中、技工學校分別由地方教育部門和勞動部門管理的體制。這樣的管理體制對不同類型中等職業學校的辦學形態產生了很大影響，由教育部門管理的中等專業學校和職業高中一般比較注重教育導向，而勞動部門管理的技工學校則更傾向于就業導向。

（二）辦學體制調整和人才培養要求的提升，促進了中職三類學校的變革發展

20世紀末21世紀初，我國加快推進社會主義市場經濟發展，隨著經濟體制改革和政府職能的轉變，原先具有管理職能的政府相關行業部門被撤銷，中等專業學校劃歸省市（自治區）教育廳局管轄，行業部門辦技工學校先后被撤并劃歸地市勞動部門管轄。企業成為市場主體后，企業辦學職能被剝離，這樣行業企業參與職業教育的機制明顯削弱。同時，我國高等職業教育開始快速發展，一批重點中等專業學校先后升格為職業技術學院，培養專科層次技術技能人才，一批重點技工學校則先后發展為高級技工學校和技師學院，培養高級技工和技師等高技能人才[6]。經過調整和重組，我國中等職業教育辦學體制發生了很大變化，只有省級公共管理部門保留了舉辦中等專業學校、培養相關領域專業技術人才的職能，如衛生、藝術、體育、建設、交通等領域；技工學校（技師學院）主要由地市勞動社會保障部門舉辦，培養地方產業發展所需技術工人；市縣建設了一批綜合性職業教育中心（職業高中），職業高中逐步發展為市縣中等職業教育的主要力量，為本地產業發展培養各類技術技能人才。至此，中等職業學校形成了以市縣舉辦為主，中等專業學校、技工學校、職業高中各具特色的辦學形態。

隨著科學技術發展、經濟結構調整和產業提質升級對技術技能人才要求的逐步提高，職業教育辦學層次發生高移，原來負責生產技術、工藝和管理的技術員類人才，逐步由專科及以上層次的職業學校培養；關鍵生產崗位和復雜生產工藝崗位的技術工人則要求具有高級技工、技師甚至高級技師的職業資格；中級層次的技術人才和技能人才界限逐步模糊，能力上呈現出技術與技能的復合與交叉，導致中等專業學校、技工學校和職業高中人才培養定位逐漸趨同，學制也統一為三年，類型屬性更趨一致，這為促進中等與高等職業教育的銜接創造了有利條件。不過，因辦學體制和管理體制不同形成的文化傳承、專業結構和培養模式仍然存在一定差異，三類中等職業學校繼續保持了一些原有的辦學形態和辦學特色。例如：中等專業學校行業性強，專業設置行業集中度高，專業鏈比較完整，專業理論教學比較系統，教學管理更加規范；技工學校專業性強，專業設置以制造業為主，以職業分類的工種為依據，技能教學是其傳統優勢，突出職業資格和就業導向，強化理實一體化教學和校企合作學徒制培養，面向社會和行業企業的職業培訓比重較大；職業高中綜合性強，專業設置涉及面廣，往往建有多個專業群，更加注重校園文化建設，學生管理更加嚴格，更加重視基礎教育、普職融通、對口升學、中高職銜接和中職本科銜接培養，注重學生適應變化的能力和升學能力培養。因此，辦學體制的多元化形成了中等職業學校辦學形態、辦學風格的多樣化、特色化，客觀上為學生根據自身特質和不同需要選擇適合的職業教育提供了可能條件。

（三）源于對高中階段職普雙軌制分流改革的探索，開展了職普融合的綜合高中（班）辦學試點

20世紀末，世界進入知識經濟時代，我國經濟體制改革也進入關鍵期，企業改制在一定程度上造成了大量員工下崗，中等職業學校學生的就業受到了較大影響。1998年，我國高校開始擴招，一些中等職業學校招生開始出現困難，當時有些人甚至開始懷疑我國是否還需要中等職業教育。1999年，世界銀行東亞太地區人力開發部發布的《21世紀中國教育戰略目標》報告也不贊成中國發展中等職業教育，提出“今后20年內中國應當把中等職業教育的比例減少為零”“中學階段應實行普通教育，職業教育應放在高中之后進行”。借鑒美國等國家和地區高中階段發展綜合高中的辦學經驗，我國一些地方開始探索發展融合職業教育與普通教育于一體的綜合高中（班）。1998年，教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》也提出，“經濟比較發達的地區可發展部分綜合高中，推遲到高三年級分流”。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）年》提出，要“鼓勵有條件的普通高中根據需要適當增加職業教育的教學內容。探索綜合高中發展模式。采取多種方式，為在校生和未升學畢業生提供職業教育”。教育部2010年工作要點強調，要“鼓勵舉辦特色高中、新型綜合高中，推動普通高中多樣化、特色化發展”。之后，全國許多地方掀起了舉辦綜合高中（班）的熱潮[7]。

根據上述國家文件精神，綜合高中（班）的辦學改革本應以普通高中為主體，但在實踐中，綜合高中（班）的舉辦主體主要是中等職業學校，其中尤以職業高中居多。職業高中本來就有舉辦普通高中的經歷，又歸口教育部門管理，舉辦綜合高中（班）更具備有利條件。綜合高中（班）的課程設置為普通高中課程+職業高中課程，教學進程主要為統整分流式，即學生第一年學習普通高中課程，同時選修一些職業高中課程，經試探學習，適應者繼續學習普通高中課程準備參加高考，不適應者則分流到職業教育相關專業學習。通過這樣的模式，綜合高中（班）達到延遲分流和校內分流的目的，為不能進入普通高中的學生提供了一個除職業學校外的另一種選擇。

不過，我國綜合高中的辦學發展并沒有想象得那么順利，國家層面至今也未有綜合高中的實施辦法和相關政策的頂層設計，使得綜合高中的課程設置缺乏必要的指導與規范，造成各地綜合高中課程的內容與結構差異很大，缺乏統一標準，這在某種程度上也說明，綜合高中在我國并沒有形成很好的生長土壤，盡管其職業性向試探、推遲分流的設想在理論上可取，但在處理普通教育課程和職業教育課程的關系、升學目的和就業目的的達成方面也存在諸多矛盾。綜合高中教育目的的達成并沒有人們想象得那么樂觀，其融合性課程更是無法實現高考升學和就業的雙重目標，學生和家長的認可度也不高，最后成為了那些想上普通高中而進不了普通高中學生的無奈選擇。帶有理想色彩的綜合高中的辦學幾乎是隨著中等職業教育的發展起落而時起時落，始終未能成為我國高中階段普職教育外的獨立一元，而要將其作為高中階段職業教育的改革方向似乎也缺乏合理邏輯的支撐。

二、我國中等職業學校多樣化發展的趨勢分析

（一）中等職業學校多樣化發展的規范化

上世紀末，隨著我國經濟體制改革和政府管理機構的改革，中等職業教育辦學體制和管理體制改革擺上議事日程。1999年，教育部印發《關于調整中等職業學校布局結構的意見》，該意見提出，“我國目前的中等職業學校布局結構是在計劃經濟體制下形成的。在計劃經濟體制下，部門、行業和地方分別舉辦中等職業學校，形成了‘條塊分割的中等職業學校布局結構，在當時的歷史條件下，對調動各方面辦學的積極性，促進中等職業教育的發展，起到了積極作用。但是，隨著我國經濟體制由計劃經濟轉變為社會主義市場經濟，原有的學校布局結構已經不能繼續適應經濟建設、經濟體制改革及教育體制改革的需要，嚴重制約著我國中等職業教育的進一步發展”，并要求，“處理好各類中等職業學校校名的關系，通過調整，淡化中專、職高、技工學校的界限，改變中等職業學校校名種類過多的狀況，使校名進一步規范化。”

進入新世紀，在高等職業教育快速發展、三類中等職業學校人才培養定位逐漸趨同的情勢下，國家層面曾推動中等和高等職業學校的名稱統一工作。2002年印發的《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》明確提出，“要規范中等和高等職業學校的名稱，并體現職業特點。實施高中階段學歷教育的各類職業學校統一規范為‘××職業技術學校，高等專科學校和成人高等學校要逐步統一規范為‘××職業技術學院”。但是，由于三類中等職業學校不同的辦學體制，管理上又分屬教育和勞動社會保障部門，中等職業學校名稱的統一并未實現。由此可見，中等職業學校實行全國統一名稱的設想并不現實，這也反映出因多種辦學體制形成的中等職業學校辦學形態的多樣化仍是常態，也體現了具有中國特色的中等職業學校多樣化發展特征。新時代，國家明確提出要大力發展技工教育，技工學校（高級技工學校、技師學院）作為中等職業學校的一種類型，在技能人才培養方面具有特殊地位，將發揮重要作用。而由于歸口省級教育行政部門管理的高等職業學校多為中等專業學校升格而來，在確定新校名時很順利地實現了名稱的統一規范，采用“××（地域或地域+學科/行業）職業技術學院”的命名方式，體現了高等職業學校的辦學體制和人才培養定位的特點。近年升格為本科的高等職業學校，新校名也統一規定為“××（地域或地域+學科/行業）職業技術大學”。2020年8月，教育部辦公廳印發《高等學校命名暫行辦法》，該辦法規定，“專科層次的高等學校稱為‘××職業技術學院/職業學院或‘××高等專科學校，本科層次職業學校稱為‘××職業技術大學/職業大學”，并對地域和學科或行業字段的使用作出相應規范，如“南京工業職業技術學院”升格為本科層次職業學校，名稱為“南京工業職業技術大學”。

（二）中等職業學校多樣化發展的江蘇經驗

江蘇職業教育在我國職業教育規范化發展中具有典型意義。在教育部門管理范圍內，江蘇對中等職業學校名稱進行了統一規范。其一，歸口教育部門管理的中等專業學校一部分升格成為職業技術學院，另一部分升格為主要舉辦五年一貫制的中高職一體化學校，校名統一為“××（城市或城市+專業/行業）高等職業技術學校”，統一增掛“江蘇聯合職業技術學院××（城市或城市+專業/行業）分院”校牌，教育教學工作歸口江蘇聯合職業技術學院管理，教師按高等教育職務系列轉型，從而解決五年制后二年高等職業教育辦學的資質問題。其二，職業高中經星級學校評估合格后，統一更名為“××（城市或城市+專業/行業）中等專業學校”（四星級學校冠以“江蘇省”），這樣，職業高中（職業教育中心、職業技術學校）事實上已經不復存在，使得歸口地市（縣）教育部門管理的中等職業學校統一規范為中等專業學校，解決了中等職業學校類型不統一的問題。其三，歸口人力資源社會保障部門管理的技工學校辦學體制不變，一部分保留原有學校名稱，另一部分升格為高級技工學校或技師學院。高級技工學校學制為五年，技師學院學制為七年（一部分招收高中畢業生的學制為四年），通過長學制培養高技能人才，以職業資格培訓為導向，延伸了高中階段的職業教育，構建了中級技工—高級技工—預備技師的培養序列，成為一種不可替代的職業學校類型[8]。技工學校繼續以特定的人才培養類型——技工來命名學校名稱，使得技工學校人才培養的目標定位直接指向職業崗位（群）。技工學校的存在表明職業學校的實踐形式可以而且應當多樣化[5]。

可見，從學校類型上看，江蘇中等職業學校有中等專業學校和技工學校兩大類；從具體辦學目標上看，中等職業教育開始向高中后延伸，形成五年制高等職業技術學校、中等專業學校、技工學校、高級技工學校、技師學院并存，高職（五年制）和中專、高技和中技、升學導向和就業導向、學歷教育和職業資格培訓兼施的辦學格局，形成了具有江蘇特色的職業學校多樣化辦學形態，不同類型學校保持了自身的傳統辦學優勢和特色。從現實情況看，這種由職業教育辦學體制多元化導致的辦學形態多樣化 ，既能滿足經濟社會對技能型人才的多樣化需求，也能滿足不同學生職業生涯發展需求的多樣性，既增強了職業教育對經濟社會發展的適應性和對青少年學生的吸引力，也為我國中等職業學校的多樣化發展提供了成功經驗。

三、結論

人的發展需求是存在差異的，職業教育必須提供更多具有不同辦學風格和特色的學校，更廣泛的課程、專業與專業方向，以及技能發展、素質提升和就業升學等多樣化的選擇可能，以滿足不同人群對職業教育與技能形成的需求。同時，經濟社會發展對技術技能人才的需求更是多種多樣的，不同行業和不同職業崗位的技術知識和技能要求各不相同，面向不同行業和不同職業崗位的職業教育課程結構、教育時間和培養模式等也應該有所差別。因此，職業教育需要通過供給側改革，在學校類型和培養模式上構建更加豐富多元的辦學形態[2]。正如教育部職業教育與成人教育司原司長陳子季所言：“中等職業教育是高中階段的職業教育，是整個職業教育體系構建的基礎。其發展的基本方向是多樣化，即根據各行各業對學制長短和培養模式需求的差異，舉辦多種形態的中等職業學校，以滿足不同行業與學習者的需求。”[9]

中等職業教育應通過政府宏觀政策的引導，在類型屬性和多元體制的框架下，根據技術技能人才培養的多元目標定位形成多樣化的職業學校類型。各級政府應鼓勵職業學校根據不同的辦學理念、治校方略、學校文化、地域特色、發展方向和發展策略形成多樣化的辦學模式，逐步形成具有中國特色的中等職業學校多樣化發展的格局。

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[9]陳子季.以大改革促進大發展 推動職業教育全面振興[J]. 中國職業技術教育，2020（1）：5-11.

[責任編輯? ?賀文瑾]

The Analysis of the History and Trend of Diversified Development of Secondary Vocational Schools in China since the

Reform and Opening-up

YUAN Liying， ZHANG Jian

Abstract： Since the reform and opening-up， due to differences in educational systems and talent cultivation， China has witnessed the classified development of three types of secondary vocational schools： secondary specialized schools， technical schools， and vocational high schools. However， with adjustments in the educational system and the improvement of talent cultivation standards， it has propelled the transformative development of these three types of secondary vocational schools. Stemming from the exploration of the reform in the dual-track system of vocational and general high schools， there have been experiments in running integrated high schools that merge vocational and general education. Up to now， China's secondary vocational schools have gradually formed a diversified education pattern which includes secondary specialized schools， technical schools， and vocational high schools. Additionally， there are adult secondary schools and comprehensive high schools offering vocational education. In the future， China's secondary vocational education should operate within the framework of diverse types and systems， guided by macro policies set by the government， and establish diversified types and models of vocational school education based on the diverse goals of technical and skilled talent cultivation.

Key words： secondary vocational schools; diversified development; secondary vocational education