改革開放以來(lái)我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校多樣化發(fā)展的歷程與趨勢(shì)分析

袁麗英 張健

摘 要：改革開放以來(lái)，由于辦學(xué)體制和人才培養(yǎng)分工的不同，催生了我國(guó)中職中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和職業(yè)高中三類學(xué)校的分類發(fā)展；隨著辦學(xué)體制調(diào)整和人才培養(yǎng)要求的提升，促進(jìn)了中職三類學(xué)校的變革發(fā)展；源于對(duì)高中階段職普雙軌制分流改革的探索，開展了職普融合的綜合高中（班）辦學(xué)試點(diǎn)。發(fā)展至今，我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校逐步形成了以中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和職業(yè)高中“三駕馬車”為主體，附加部分舉辦職業(yè)教育的成人中等學(xué)校和綜合高中（班）的多元辦學(xué)、多樣化發(fā)展格局。今后我國(guó)的中等職業(yè)教育應(yīng)在類型屬性和多元體制的框架下，通過(guò)政府宏觀政策引導(dǎo)，根據(jù)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的多元目標(biāo)定位，形成多樣化的職業(yè)學(xué)校辦學(xué)類型和辦學(xué)模式。

關(guān)鍵詞：中等職業(yè)學(xué)校；多樣化發(fā)展；中等職業(yè)教育

基金項(xiàng)目：2017年教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“區(qū)域職業(yè)院校多樣化發(fā)展的政策與路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：17YJA880089）

作者簡(jiǎn)介：袁麗英，女，江蘇理工學(xué)院職業(yè)教育學(xué)部研究員，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育；張健，男，常州市教育局原副調(diào)研員，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育。

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-7747（2023）11-0015-07

2019年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，開宗明義提出，“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”，進(jìn)一步明確了職業(yè)教育的類型屬性。實(shí)際上，對(duì)職業(yè)教育類型屬性的追求從職業(yè)學(xué)校誕生之日起就開始了[1]?？v觀職業(yè)教育發(fā)展史可以看到，職業(yè)學(xué)校的發(fā)展一方面始終難以擺脫對(duì)普通學(xué)校規(guī)制的仿效和參照，但另一方面，職業(yè)學(xué)校的改革發(fā)展過(guò)程又是不斷擺脫普教模式、彰顯職業(yè)教育類型特征的過(guò)程。中等職業(yè)學(xué)校多樣化是職業(yè)教育類型屬性的多樣化呈現(xiàn)[2]，其多樣化的形態(tài)既是因應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和人的發(fā)展需求所導(dǎo)致的，也是我國(guó)辦學(xué)體制多元化帶來(lái)的結(jié)果。

一、我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校多樣化發(fā)展的歷史考察

從改革開放初期到20世紀(jì)末，我國(guó)逐步形成了中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和職業(yè)高中三類學(xué)校并存的中等職業(yè)教育辦學(xué)局面，加上部分舉辦職業(yè)教育的成人中等學(xué)校和后來(lái)出現(xiàn)的綜合高中，我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校呈現(xiàn)出多元辦學(xué)、多樣化發(fā)展的格局。在這一過(guò)程中，職業(yè)教育辦學(xué)體制和人才培養(yǎng)分工的不同催生了三類學(xué)校的分類發(fā)展，辦學(xué)體制的調(diào)整和人才培養(yǎng)要求的提高則促進(jìn)了三類學(xué)校的進(jìn)一步變革，而伴隨著取消高中階段職業(yè)教育與普通教育分流的改革探索，又開始了綜合高中的辦學(xué)試點(diǎn)，由此形成了具有中國(guó)特色的中等職業(yè)學(xué)校多樣化發(fā)展格局。

（一）辦學(xué)體制和人才培養(yǎng)分工的不同，催生了中職三類學(xué)校的分類發(fā)展

從我國(guó)中等職業(yè)教育的發(fā)展歷程來(lái)看，由辦學(xué)體制差異形成的中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和職業(yè)高中三類學(xué)校并存的格局一直延續(xù)至今。而之所以有不同的辦學(xué)體制，主要是因?yàn)槁殬I(yè)學(xué)校所面向的職業(yè)崗位總體上分成技術(shù)員類崗位和技術(shù)工人崗位兩大類，而且不同行業(yè)的職業(yè)崗位其技術(shù)知識(shí)和技能要求具有很大差別，因而由不同的行業(yè)部門負(fù)責(zé)舉辦相應(yīng)類型的中等職業(yè)學(xué)校，采用不同的學(xué)制，培養(yǎng)符合自身行業(yè)需求的技術(shù)技能型人才。早期這三類學(xué)校都具有明確的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位，且學(xué)校名稱一般都以面向行業(yè)的定語(yǔ)表示學(xué)校的專業(yè)類型或所隸屬行業(yè)的名稱，如電子、機(jī)械、化工、紡織、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、旅游、衛(wèi)生、藝術(shù)、財(cái)經(jīng)等。教育部門舉辦的職業(yè)高中除了用面向行業(yè)的名稱外，也有用序號(hào)的方式命名學(xué)校的，例如第一、第二、第三等。因此，三類學(xué)校適應(yīng)不同行業(yè)用人單位對(duì)不同技術(shù)和技能人才的需求，滿足不同技術(shù)和技能崗位的工作職能要求，既強(qiáng)調(diào)了人才培養(yǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的針對(duì)性和適應(yīng)性，同時(shí)也為學(xué)習(xí)者提供了未來(lái)職業(yè)崗位選擇的明確范圍，人們選擇就讀哪類學(xué)校就基本選擇了未來(lái)就業(yè)的行業(yè)和崗位。例如：學(xué)生選擇就讀紡織中等專業(yè)學(xué)校，則未來(lái)就業(yè)崗位基本是紡織行業(yè)企業(yè)的技術(shù)員崗位；選擇就讀化工技工學(xué)校，未來(lái)就業(yè)基本是在化工行業(yè)企業(yè)的技術(shù)工人崗位；選擇就讀旅游職業(yè)高中，則未來(lái)就業(yè)基本是在旅游行業(yè)企業(yè)的一線工作崗位；等等。

雖然上述三類學(xué)校同屬于中等職業(yè)學(xué)校，但在辦學(xué)方面卻存在以下三個(gè)方面的差異。

一是辦學(xué)體制不同。盡管我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校主要由各級(jí)政府舉辦，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政或相關(guān)部門承擔(dān)，但是具體舉辦者和管理者還是分工歸口到相關(guān)行業(yè)部門或主管部門，實(shí)行大家來(lái)辦的方針。其中，中等專業(yè)學(xué)校主要由國(guó)家部委和省市（自治區(qū)）行業(yè)廳局舉辦，部分由地市行業(yè)局舉辦，辦學(xué)實(shí)力最強(qiáng)，成為后來(lái)舉辦高等職業(yè)教育的主要力量；技工學(xué)校除了國(guó)家部委和省市（自治區(qū)）廳局舉辦以外，多以國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)、地市行業(yè)局和勞動(dòng)局舉辦為主，與中專學(xué)校一樣都具有深厚的行業(yè)背景；職業(yè)高中主要由地市（縣）教育局舉辦，一般從普通中學(xué)改辦而來(lái)[3]，實(shí)行校企聯(lián)辦、委托培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)等模式，以增強(qiáng)辦學(xué)的行業(yè)性。中等職業(yè)學(xué)校的多元辦學(xué)，極大地促進(jìn)了中等職業(yè)教育的快速發(fā)展和中等職業(yè)學(xué)校的多樣化發(fā)展，同時(shí)在校企合作方面也體現(xiàn)了辦學(xué)體制上的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

二是人才培養(yǎng)定位不同。中等專業(yè)學(xué)校主要培養(yǎng)行業(yè)所需的技術(shù)員類（包括生產(chǎn)技術(shù)管理和公共服務(wù)管理）人才。技術(shù)員類人才負(fù)責(zé)將技術(shù)設(shè)計(jì)或工程圖紙轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)過(guò)程或?qū)嵤┝鞒?，其就業(yè)崗位所需的專業(yè)理論知識(shí)和技術(shù)知識(shí)要求相對(duì)較高，需要更長(zhǎng)的學(xué)習(xí)時(shí)間。因此，中等專業(yè)學(xué)校盡管屬于中等教育，但學(xué)制長(zhǎng)于技工學(xué)校和職業(yè)高中，一般為四年，學(xué)習(xí)年限已延伸到高中后。1985年，國(guó)家教委批準(zhǔn)3所中等專業(yè)學(xué)校改辦為技術(shù)專科學(xué)校，在原中專四年的基礎(chǔ)上延長(zhǎng)一年，試辦五年制技術(shù)教育，實(shí)行五年一貫制教育，培養(yǎng)高級(jí)技術(shù)員。技工學(xué)校主要為行業(yè)所屬大中型企業(yè)培養(yǎng)所需技術(shù)工人。技術(shù)工人負(fù)責(zé)完成生產(chǎn)過(guò)程或?qū)嵤┝鞒蹋a(chǎn)出產(chǎn)品實(shí)物等，學(xué)習(xí)年限一般為三年。1990年代開始，我國(guó)探索舉辦高級(jí)技工學(xué)校（高級(jí)技工班），學(xué)制五年。職業(yè)高中主要為地方中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)急需的技術(shù)技能人才，學(xué)制為三年，畢業(yè)生不包分配，實(shí)行自主靈活就業(yè)，具有辦學(xué)靈活多樣的特點(diǎn)。這樣，“職業(yè)技術(shù)教育的類型和學(xué)制正向多樣化發(fā)展，教育的層次增多”[4] ，三類職業(yè)學(xué)?！巴惒煌汀盵5]。

三是管理體制不同。中等專業(yè)學(xué)校按照辦學(xué)體制分別由國(guó)家和省級(jí)教育部門進(jìn)行業(yè)務(wù)管理，技工學(xué)校由國(guó)家和省級(jí)勞動(dòng)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)管理。1964年，國(guó)務(wù)院發(fā)布政令，明確技工學(xué)校轉(zhuǎn)由教育部門管理。1978年，技工學(xué)校又重新被劃歸勞動(dòng)部門管理。1998年開始，隨著中央部門所屬學(xué)校辦學(xué)和管理體制的改革，中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校下放至省，最終形成了中等專業(yè)學(xué)校和職業(yè)高中、技工學(xué)校分別由地方教育部門和勞動(dòng)部門管理的體制。這樣的管理體制對(duì)不同類型中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)形態(tài)產(chǎn)生了很大影響，由教育部門管理的中等專業(yè)學(xué)校和職業(yè)高中一般比較注重教育導(dǎo)向，而勞動(dòng)部門管理的技工學(xué)校則更傾向于就業(yè)導(dǎo)向。

（二）辦學(xué)體制調(diào)整和人才培養(yǎng)要求的提升，促進(jìn)了中職三類學(xué)校的變革發(fā)展

20世紀(jì)末21世紀(jì)初，我國(guó)加快推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，原先具有管理職能的政府相關(guān)行業(yè)部門被撤銷，中等專業(yè)學(xué)校劃歸省市（自治區(qū)）教育廳局管轄，行業(yè)部門辦技工學(xué)校先后被撤并劃歸地市勞動(dòng)部門管轄。企業(yè)成為市場(chǎng)主體后，企業(yè)辦學(xué)職能被剝離，這樣行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的機(jī)制明顯削弱。同時(shí)，我國(guó)高等職業(yè)教育開始快速發(fā)展，一批重點(diǎn)中等專業(yè)學(xué)校先后升格為職業(yè)技術(shù)學(xué)院，培養(yǎng)專科層次技術(shù)技能人才，一批重點(diǎn)技工學(xué)校則先后發(fā)展為高級(jí)技工學(xué)校和技師學(xué)院，培養(yǎng)高級(jí)技工和技師等高技能人才[6]。經(jīng)過(guò)調(diào)整和重組，我國(guó)中等職業(yè)教育辦學(xué)體制發(fā)生了很大變化，只有省級(jí)公共管理部門保留了舉辦中等專業(yè)學(xué)校、培養(yǎng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才的職能，如衛(wèi)生、藝術(shù)、體育、建設(shè)、交通等領(lǐng)域；技工學(xué)校（技師學(xué)院）主要由地市勞動(dòng)社會(huì)保障部門舉辦，培養(yǎng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需技術(shù)工人；市縣建設(shè)了一批綜合性職業(yè)教育中心（職業(yè)高中），職業(yè)高中逐步發(fā)展為市縣中等職業(yè)教育的主要力量，為本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)各類技術(shù)技能人才。至此，中等職業(yè)學(xué)校形成了以市縣舉辦為主，中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)高中各具特色的辦學(xué)形態(tài)。

隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)對(duì)技術(shù)技能人才要求的逐步提高，職業(yè)教育辦學(xué)層次發(fā)生高移，原來(lái)負(fù)責(zé)生產(chǎn)技術(shù)、工藝和管理的技術(shù)員類人才，逐步由?？萍耙陨蠈哟蔚穆殬I(yè)學(xué)校培養(yǎng)；關(guān)鍵生產(chǎn)崗位和復(fù)雜生產(chǎn)工藝崗位的技術(shù)工人則要求具有高級(jí)技工、技師甚至高級(jí)技師的職業(yè)資格；中級(jí)層次的技術(shù)人才和技能人才界限逐步模糊，能力上呈現(xiàn)出技術(shù)與技能的復(fù)合與交叉，導(dǎo)致中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和職業(yè)高中人才培養(yǎng)定位逐漸趨同，學(xué)制也統(tǒng)一為三年，類型屬性更趨一致，這為促進(jìn)中等與高等職業(yè)教育的銜接創(chuàng)造了有利條件。不過(guò)，因辦學(xué)體制和管理體制不同形成的文化傳承、專業(yè)結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)模式仍然存在一定差異，三類中等職業(yè)學(xué)校繼續(xù)保持了一些原有的辦學(xué)形態(tài)和辦學(xué)特色。例如：中等專業(yè)學(xué)校行業(yè)性強(qiáng)，專業(yè)設(shè)置行業(yè)集中度高，專業(yè)鏈比較完整，專業(yè)理論教學(xué)比較系統(tǒng)，教學(xué)管理更加規(guī)范；技工學(xué)校專業(yè)性強(qiáng)，專業(yè)設(shè)置以制造業(yè)為主，以職業(yè)分類的工種為依據(jù)，技能教學(xué)是其傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，突出職業(yè)資格和就業(yè)導(dǎo)向，強(qiáng)化理實(shí)一體化教學(xué)和校企合作學(xué)徒制培養(yǎng)，面向社會(huì)和行業(yè)企業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)比重較大；職業(yè)高中綜合性強(qiáng)，專業(yè)設(shè)置涉及面廣，往往建有多個(gè)專業(yè)群，更加注重校園文化建設(shè)，學(xué)生管理更加嚴(yán)格，更加重視基礎(chǔ)教育、普職融通、對(duì)口升學(xué)、中高職銜接和中職本科銜接培養(yǎng)，注重學(xué)生適應(yīng)變化的能力和升學(xué)能力培養(yǎng)。因此，辦學(xué)體制的多元化形成了中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)形態(tài)、辦學(xué)風(fēng)格的多樣化、特色化，客觀上為學(xué)生根據(jù)自身特質(zhì)和不同需要選擇適合的職業(yè)教育提供了可能條件。

（三）源于對(duì)高中階段職普雙軌制分流改革的探索，開展了職普融合的綜合高中（班）辦學(xué)試點(diǎn)

20世紀(jì)末，世界進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革也進(jìn)入關(guān)鍵期，企業(yè)改制在一定程度上造成了大量員工下崗，中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生的就業(yè)受到了較大影響。1998年，我國(guó)高校開始擴(kuò)招，一些中等職業(yè)學(xué)校招生開始出現(xiàn)困難，當(dāng)時(shí)有些人甚至開始懷疑我國(guó)是否還需要中等職業(yè)教育。1999年，世界銀行東亞太地區(qū)人力開發(fā)部發(fā)布的《21世紀(jì)中國(guó)教育戰(zhàn)略目標(biāo)》報(bào)告也不贊成中國(guó)發(fā)展中等職業(yè)教育，提出“今后20年內(nèi)中國(guó)應(yīng)當(dāng)把中等職業(yè)教育的比例減少為零”“中學(xué)階段應(yīng)實(shí)行普通教育，職業(yè)教育應(yīng)放在高中之后進(jìn)行”。借鑒美國(guó)等國(guó)家和地區(qū)高中階段發(fā)展綜合高中的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)一些地方開始探索發(fā)展融合職業(yè)教育與普通教育于一體的綜合高中（班）。1998年，教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》也提出，“經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)可發(fā)展部分綜合高中，推遲到高三年級(jí)分流”。2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）年》提出，要“鼓勵(lì)有條件的普通高中根據(jù)需要適當(dāng)增加職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容。探索綜合高中發(fā)展模式。采取多種方式，為在校生和未升學(xué)畢業(yè)生提供職業(yè)教育”。教育部2010年工作要點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，要“鼓勵(lì)舉辦特色高中、新型綜合高中，推動(dòng)普通高中多樣化、特色化發(fā)展”。之后，全國(guó)許多地方掀起了舉辦綜合高中（班）的熱潮[7]。

根據(jù)上述國(guó)家文件精神，綜合高中（班）的辦學(xué)改革本應(yīng)以普通高中為主體，但在實(shí)踐中，綜合高中（班）的舉辦主體主要是中等職業(yè)學(xué)校，其中尤以職業(yè)高中居多。職業(yè)高中本來(lái)就有舉辦普通高中的經(jīng)歷，又歸口教育部門管理，舉辦綜合高中（班）更具備有利條件。綜合高中（班）的課程設(shè)置為普通高中課程+職業(yè)高中課程，教學(xué)進(jìn)程主要為統(tǒng)整分流式，即學(xué)生第一年學(xué)習(xí)普通高中課程，同時(shí)選修一些職業(yè)高中課程，經(jīng)試探學(xué)習(xí)，適應(yīng)者繼續(xù)學(xué)習(xí)普通高中課程準(zhǔn)備參加高考，不適應(yīng)者則分流到職業(yè)教育相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)。通過(guò)這樣的模式，綜合高中（班）達(dá)到延遲分流和校內(nèi)分流的目的，為不能進(jìn)入普通高中的學(xué)生提供了一個(gè)除職業(yè)學(xué)校外的另一種選擇。

不過(guò)，我國(guó)綜合高中的辦學(xué)發(fā)展并沒(méi)有想象得那么順利，國(guó)家層面至今也未有綜合高中的實(shí)施辦法和相關(guān)政策的頂層設(shè)計(jì)，使得綜合高中的課程設(shè)置缺乏必要的指導(dǎo)與規(guī)范，造成各地綜合高中課程的內(nèi)容與結(jié)構(gòu)差異很大，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這在某種程度上也說(shuō)明，綜合高中在我國(guó)并沒(méi)有形成很好的生長(zhǎng)土壤，盡管其職業(yè)性向試探、推遲分流的設(shè)想在理論上可取，但在處理普通教育課程和職業(yè)教育課程的關(guān)系、升學(xué)目的和就業(yè)目的的達(dá)成方面也存在諸多矛盾。綜合高中教育目的的達(dá)成并沒(méi)有人們想象得那么樂(lè)觀，其融合性課程更是無(wú)法實(shí)現(xiàn)高考升學(xué)和就業(yè)的雙重目標(biāo)，學(xué)生和家長(zhǎng)的認(rèn)可度也不高，最后成為了那些想上普通高中而進(jìn)不了普通高中學(xué)生的無(wú)奈選擇。帶有理想色彩的綜合高中的辦學(xué)幾乎是隨著中等職業(yè)教育的發(fā)展起落而時(shí)起時(shí)落，始終未能成為我國(guó)高中階段普職教育外的獨(dú)立一元，而要將其作為高中階段職業(yè)教育的改革方向似乎也缺乏合理邏輯的支撐。

二、我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校多樣化發(fā)展的趨勢(shì)分析

（一）中等職業(yè)學(xué)校多樣化發(fā)展的規(guī)范化

上世紀(jì)末，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和政府管理機(jī)構(gòu)的改革，中等職業(yè)教育辦學(xué)體制和管理體制改革擺上議事日程。1999年，教育部印發(fā)《關(guān)于調(diào)整中等職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)的意見》，該意見提出，“我國(guó)目前的中等職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，部門、行業(yè)和地方分別舉辦中等職業(yè)學(xué)校，形成了‘條塊分割的中等職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，對(duì)調(diào)動(dòng)各方面辦學(xué)的積極性，促進(jìn)中等職業(yè)教育的發(fā)展，起到了積極作用。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，原有的學(xué)校布局結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能繼續(xù)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)體制改革及教育體制改革的需要，嚴(yán)重制約著我國(guó)中等職業(yè)教育的進(jìn)一步發(fā)展”，并要求，“處理好各類中等職業(yè)學(xué)校校名的關(guān)系，通過(guò)調(diào)整，淡化中專、職高、技工學(xué)校的界限，改變中等職業(yè)學(xué)校校名種類過(guò)多的狀況，使校名進(jìn)一步規(guī)范化。”

進(jìn)入新世紀(jì)，在高等職業(yè)教育快速發(fā)展、三類中等職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)定位逐漸趨同的情勢(shì)下，國(guó)家層面曾推動(dòng)中等和高等職業(yè)學(xué)校的名稱統(tǒng)一工作。2002年印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》明確提出，“要規(guī)范中等和高等職業(yè)學(xué)校的名稱，并體現(xiàn)職業(yè)特點(diǎn)。實(shí)施高中階段學(xué)歷教育的各類職業(yè)學(xué)校統(tǒng)一規(guī)范為‘××職業(yè)技術(shù)學(xué)校，高等?？茖W(xué)校和成人高等學(xué)校要逐步統(tǒng)一規(guī)范為‘××職業(yè)技術(shù)學(xué)院”。但是，由于三類中等職業(yè)學(xué)校不同的辦學(xué)體制，管理上又分屬教育和勞動(dòng)社會(huì)保障部門，中等職業(yè)學(xué)校名稱的統(tǒng)一并未實(shí)現(xiàn)。由此可見，中等職業(yè)學(xué)校實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一名稱的設(shè)想并不現(xiàn)實(shí)，這也反映出因多種辦學(xué)體制形成的中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)形態(tài)的多樣化仍是常態(tài)，也體現(xiàn)了具有中國(guó)特色的中等職業(yè)學(xué)校多樣化發(fā)展特征。新時(shí)代，國(guó)家明確提出要大力發(fā)展技工教育，技工學(xué)校（高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院）作為中等職業(yè)學(xué)校的一種類型，在技能人才培養(yǎng)方面具有特殊地位，將發(fā)揮重要作用。而由于歸口省級(jí)教育行政部門管理的高等職業(yè)學(xué)校多為中等專業(yè)學(xué)校升格而來(lái)，在確定新校名時(shí)很順利地實(shí)現(xiàn)了名稱的統(tǒng)一規(guī)范，采用“××（地域或地域+學(xué)科/行業(yè)）職業(yè)技術(shù)學(xué)院”的命名方式，體現(xiàn)了高等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)體制和人才培養(yǎng)定位的特點(diǎn)。近年升格為本科的高等職業(yè)學(xué)校，新校名也統(tǒng)一規(guī)定為“××（地域或地域+學(xué)科/行業(yè)）職業(yè)技術(shù)大學(xué)”。2020年8月，教育部辦公廳印發(fā)《高等學(xué)校命名暫行辦法》，該辦法規(guī)定，“專科層次的高等學(xué)校稱為‘××職業(yè)技術(shù)學(xué)院/職業(yè)學(xué)院或‘××高等?？茖W(xué)校，本科層次職業(yè)學(xué)校稱為‘××職業(yè)技術(shù)大學(xué)/職業(yè)大學(xué)”，并對(duì)地域和學(xué)科或行業(yè)字段的使用作出相應(yīng)規(guī)范，如“南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院”升格為本科層次職業(yè)學(xué)校，名稱為“南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)”。

（二）中等職業(yè)學(xué)校多樣化發(fā)展的江蘇經(jīng)驗(yàn)

江蘇職業(yè)教育在我國(guó)職業(yè)教育規(guī)范化發(fā)展中具有典型意義。在教育部門管理范圍內(nèi)，江蘇對(duì)中等職業(yè)學(xué)校名稱進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范。其一，歸口教育部門管理的中等專業(yè)學(xué)校一部分升格成為職業(yè)技術(shù)學(xué)院，另一部分升格為主要舉辦五年一貫制的中高職一體化學(xué)校，校名統(tǒng)一為“××（城市或城市+專業(yè)/行業(yè)）高等職業(yè)技術(shù)學(xué)?！保y(tǒng)一增掛“江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院××（城市或城市+專業(yè)/行業(yè)）分院”校牌，教育教學(xué)工作歸口江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理，教師按高等教育職務(wù)系列轉(zhuǎn)型，從而解決五年制后二年高等職業(yè)教育辦學(xué)的資質(zhì)問(wèn)題。其二，職業(yè)高中經(jīng)星級(jí)學(xué)校評(píng)估合格后，統(tǒng)一更名為“××（城市或城市+專業(yè)/行業(yè)）中等專業(yè)學(xué)校”（四星級(jí)學(xué)校冠以“江蘇省”），這樣，職業(yè)高中（職業(yè)教育中心、職業(yè)技術(shù)學(xué)校）事實(shí)上已經(jīng)不復(fù)存在，使得歸口地市（縣）教育部門管理的中等職業(yè)學(xué)校統(tǒng)一規(guī)范為中等專業(yè)學(xué)校，解決了中等職業(yè)學(xué)校類型不統(tǒng)一的問(wèn)題。其三，歸口人力資源社會(huì)保障部門管理的技工學(xué)校辦學(xué)體制不變，一部分保留原有學(xué)校名稱，另一部分升格為高級(jí)技工學(xué)校或技師學(xué)院。高級(jí)技工學(xué)校學(xué)制為五年，技師學(xué)院學(xué)制為七年（一部分招收高中畢業(yè)生的學(xué)制為四年），通過(guò)長(zhǎng)學(xué)制培養(yǎng)高技能人才，以職業(yè)資格培訓(xùn)為導(dǎo)向，延伸了高中階段的職業(yè)教育，構(gòu)建了中級(jí)技工—高級(jí)技工—預(yù)備技師的培養(yǎng)序列，成為一種不可替代的職業(yè)學(xué)校類型[8]。技工學(xué)校繼續(xù)以特定的人才培養(yǎng)類型——技工來(lái)命名學(xué)校名稱，使得技工學(xué)校人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位直接指向職業(yè)崗位（群）。技工學(xué)校的存在表明職業(yè)學(xué)校的實(shí)踐形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化[5]。

可見，從學(xué)校類型上看，江蘇中等職業(yè)學(xué)校有中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校兩大類；從具體辦學(xué)目標(biāo)上看，中等職業(yè)教育開始向高中后延伸，形成五年制高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院并存，高職（五年制）和中專、高技和中技、升學(xué)導(dǎo)向和就業(yè)導(dǎo)向、學(xué)歷教育和職業(yè)資格培訓(xùn)兼施的辦學(xué)格局，形成了具有江蘇特色的職業(yè)學(xué)校多樣化辦學(xué)形態(tài)，不同類型學(xué)校保持了自身的傳統(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)和特色。從現(xiàn)實(shí)情況看，這種由職業(yè)教育辦學(xué)體制多元化導(dǎo)致的辦學(xué)形態(tài)多樣化 ，既能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)技能型人才的多樣化需求，也能滿足不同學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展需求的多樣性，既增強(qiáng)了職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)性和對(duì)青少年學(xué)生的吸引力，也為我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校的多樣化發(fā)展提供了成功經(jīng)驗(yàn)。

三、結(jié)論

人的發(fā)展需求是存在差異的，職業(yè)教育必須提供更多具有不同辦學(xué)風(fēng)格和特色的學(xué)校，更廣泛的課程、專業(yè)與專業(yè)方向，以及技能發(fā)展、素質(zhì)提升和就業(yè)升學(xué)等多樣化的選擇可能，以滿足不同人群對(duì)職業(yè)教育與技能形成的需求。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)技術(shù)技能人才的需求更是多種多樣的，不同行業(yè)和不同職業(yè)崗位的技術(shù)知識(shí)和技能要求各不相同，面向不同行業(yè)和不同職業(yè)崗位的職業(yè)教育課程結(jié)構(gòu)、教育時(shí)間和培養(yǎng)模式等也應(yīng)該有所差別。因此，職業(yè)教育需要通過(guò)供給側(cè)改革，在學(xué)校類型和培養(yǎng)模式上構(gòu)建更加豐富多元的辦學(xué)形態(tài)[2]。正如教育部職業(yè)教育與成人教育司原司長(zhǎng)陳子季所言：“中等職業(yè)教育是高中階段的職業(yè)教育，是整個(gè)職業(yè)教育體系構(gòu)建的基礎(chǔ)。其發(fā)展的基本方向是多樣化，即根據(jù)各行各業(yè)對(duì)學(xué)制長(zhǎng)短和培養(yǎng)模式需求的差異，舉辦多種形態(tài)的中等職業(yè)學(xué)校，以滿足不同行業(yè)與學(xué)習(xí)者的需求?！盵9]

中等職業(yè)教育應(yīng)通過(guò)政府宏觀政策的引導(dǎo)，在類型屬性和多元體制的框架下，根據(jù)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的多元目標(biāo)定位形成多樣化的職業(yè)學(xué)校類型。各級(jí)政府應(yīng)鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校根據(jù)不同的辦學(xué)理念、治校方略、學(xué)校文化、地域特色、發(fā)展方向和發(fā)展策略形成多樣化的辦學(xué)模式，逐步形成具有中國(guó)特色的中等職業(yè)學(xué)校多樣化發(fā)展的格局。

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[責(zé)任編輯? ?賀文瑾]

The Analysis of the History and Trend of Diversified Development of Secondary Vocational Schools in China since the

Reform and Opening-up

YUAN Liying， ZHANG Jian

Abstract： Since the reform and opening-up， due to differences in educational systems and talent cultivation， China has witnessed the classified development of three types of secondary vocational schools： secondary specialized schools， technical schools， and vocational high schools. However， with adjustments in the educational system and the improvement of talent cultivation standards， it has propelled the transformative development of these three types of secondary vocational schools. Stemming from the exploration of the reform in the dual-track system of vocational and general high schools， there have been experiments in running integrated high schools that merge vocational and general education. Up to now， China's secondary vocational schools have gradually formed a diversified education pattern which includes secondary specialized schools， technical schools， and vocational high schools. Additionally， there are adult secondary schools and comprehensive high schools offering vocational education. In the future， China's secondary vocational education should operate within the framework of diverse types and systems， guided by macro policies set by the government， and establish diversified types and models of vocational school education based on the diverse goals of technical and skilled talent cultivation.

Key words： secondary vocational schools; diversified development; secondary vocational education