高職院校混合所有制產業學院建設現狀、困境與優化

關中梅 秦晶晶

摘 要：從產業學院建設現狀入手，總結了高職院校產業學院實施混合所有制改革的主要類型和基本特征。從政策支持、理念認知、發展重點和運行管理等四個方面，深入剖析了高職院校混合所有制產業學院建設中面臨的主要問題，并針對上述問題提出優化路徑，旨在為高職院校進行混合所有制產業學院建設提供有益參考。

關鍵詞：高職院校；混合所有制產業學院；產教融合

基金項目：2021年度河南省高等教育教學改革研究與實踐重大項目“許昌職院—遠東傳動合作共建混合所有制產業學院的研究與實踐”（項目編號：2021SJGLX644）

作者簡介：關中梅，女，許昌職業技術學院教務處處長，教授，主要研究方向為職業教育管理；秦晶晶，女，許昌職業技術學院講師，主要研究方向為職業教育創新改革與發展。

中圖分類號：G718文獻標識碼：A文章編號：1674-7747（2023）11-0074-07

近年來，隨著職業教育改革創新步伐加快，高職院校混合所有制產業學院建設的探索與實踐也不斷推進。作為產教融合、校企合作的一種新模式，它既與傳統創業學院的建設密切相關，又有著自身獨特的優勢和特點。從目前全國高職院校混合所有制產業學院建設的情況來看，整體呈現出校企良好互動、產教高度融通的良好態勢，可以說，這種模式已經成為落實“三協同”“三融通”要求的有效路徑之一，在實現現代職業教育高質量發展方面發揮著重要作用。無論是基于高職院校學校層面的“大混改”，還是以二級學院為主體進行的“小混改”，都表現出更加貼合發展實際、更加貼合市場的特質。特別是東南沿海地區的高職院校，以混合所有制產業學院建設為契機，在大力推進市域產教聯合體和行業產教融合共同體發展方面，已經取得了一定的經驗，但在辦學理念、權責劃分等方面還存在問題，如何化解混改過程中面臨的矛盾和問題，成為產業學院建設實踐中的重要課題。

一、高職院校混合所有制產業學院的建設現狀

“混合所有制”的提出最早是在經濟改革領域，是國有資本、集體資本和非公有制資本等相互融合的一種經濟形勢。產業學院是行業企業與院校依托各自優勢，由政校行企多方聯合共建，共同實施人才培養、進行技術研發、推進成果應用等活動的專業學院，一般具有“產、學、研、創、培、服”等功能。高職院校混合所有制產業學院的實質就是混合所有制改革在高職院校產業學院建設領域的應用和延伸，是職業教育辦學模式創新和體制機制改革的一大趨勢。受到職業教育與經濟產業發展密切相關的特性影響，這種應用和延伸主要有以下三個方面的特點。

（一）高職院校的混合所有制產業學院合作雙方以校企為主

現有高職院校的混合所有制產業學院按照參與合作的主體可以劃分為以下四種：校企共建型，即學校與行業領軍企兩方業聯合共建；校行共建型，即學校與行業協會兩方聯合共建；政校企共建型，即政府單位、學校和企業三方聯合共建；政校行企型，即政府單位、學校、行業協會和企業四方聯合共建。有調查結果顯示，在目前高職院校的產業學院建設中，“校企”共建型混合所有制產業學院的比例最高，并且以學校牽頭建設為主，也就是說，行業領軍企業是除學校以外最重要的參與主體，而學校的熱情是上述組織中最高的。這種合作模式成為主流的原因應該有以下三個方面。一是合作基礎好。一般的混合所有制產業學院是在傳統的產業學院基礎上建立的，很多校企雙方從“訂單班”開始到現代學徒制培養，已經經過了很長一段合作期，進行“混改”是合作的進一步升華。二是合作模式成熟。校企“雙主體”育人的模式基本形成，大多數的合作都是由學校提供辦學空間、部分實訓設備、實訓場所、師資等有形資源和學校名譽、知名度等無形資源；由企業提供資金、生產性場地、生產性設備、物質資料、技能大師、能工巧匠等有形資產和技術體系、產品技術等無形資產。雙方在人才培養上，高職院校的重點任務在“培”，企業關注多的是“用”，這種模式較為成熟。三是合作主體少便于推進改革。校企共建的主體只有兩個，在溝通上更加靈活方便，雙方通過簽訂協議的方式，平等擁有混合所有制產業學院的產權，并根據各自出資占比、市場估值，明確各自股份占比，明確管理方式等，基本不涉及第三方，溝通更加高效順暢。明確清晰的產權界定及產權權益保護辦法，既是混合所有制高職產業學院實現善治的基本條件，也是混合所有制高職產業學院實現可持續發展的內在要求[1]。

（二）高職院校的混合所有制產業學院建設以二級學院的“小混改”為主

受到政策和國有資產管理有關規定的影響，很多高職院校相較于從學校層面進行混合所有制改造，更傾向于先從二級學院的混合所有制改革入手進行探索。因為后者并沒有從根本上改變辦學屬性。很多高職院校會選擇相對有實力，能夠起到示范帶動作用的專業或專業群進行探索，采用“專業學院+產業學院”代替原有的二級學院，從管理方式、權責劃分等方面著手，對學院的運行模式進行混合所有制改革，在一個二級學院成功后，再將模式和經驗在全校進行推廣。

（三）高職院校混合所有制產業學院建設與產業集群布局較為緊密

高職院校圍繞產業群辦產業學院，是立足產教融合、推進校企協同的重要抓手。隨著產教融合理念的逐漸深入，“專業鏈”對接“產業鏈”已經成為高職院校服務地方經濟發展的首要考慮因素，在推進混合所有制改革時，其會優先選擇與產業最為緊密的專業。學校通過與地方政府積極溝通，在與地方政府簽訂戰略合作協議的基礎上，爭取以產業園為依托，建立混合所有制產業學院，最大程度地發揮產業園的企業集群優勢、資源集群優勢；以聯合多家企業共建模式，打破傳統的校企“1對1”合作模式，實現“專業群”緊密對接“產業群”，并且聯合進行市域產教聯合體和行業產教融合共同體等項目建設，培育產教融合型企業，形成產教融合發展優勢。

二、高職院校混合所有制產業學院建設中面臨的主要問題

從2014年《關于加快發展現代職業教育的決定》出臺之后，雖然國家對職業教育領域開展混合所有制辦學的支持力度不斷加大，但是高職院校特別是在公辦高職院校的混合所有制產業學院發展進度并不快，發展進度也不同。

（一）地方政府配套政策支持力度不夠

2023年6月，國家發改委等8部門聯合印發《職業教育產教融合賦能提升行動實施方案（2023—2025年）》，再次強調了支持和規范社會力量興辦職業教育的19條具體舉措，提出“支持產業園區和職業院校、普通高校合作舉辦混合所有制分校或產業學院，支持職業學校股份制、混合所有制改革，允許企業以資本、技術、管理等要素依法參與辦學并享有相應權利”。國家層面的頂層設計在不斷完善，但是在推進改革的過程中，具體到落地的細節，各地區配套政策的跟進力度不夠。雖然像山東、江西、遼寧、河北等省份已經出臺了本省加快推進職業院校混合所有制辦學的指導意見或者實施辦法，但是具體到混合所有制產業學院法人注冊的類型、是否可以盈利、能否享受生均撥款等選擇性問題，都缺乏具體實施細則，這樣會給高職院校推進這項改革帶來顧慮。

（二）建設主體的理論認知不到位

高職院校產業學院混合所有制改革涉及的政校行企四大主體都存在不同程度的觀念理念轉變不到位的情況。一是政府部門方面，還沒有認識到建設混合所有制產業學院對加快產業轉型升級、提高技術工人素質、提高勞動生產效率及推動經濟社會發展的連鎖反應，缺少統籌和規劃。二是行業企業方面。隨著產教融合型城市、產教融合型企業等建設項目的推進，“金融+財政+土地+信用”等政策的逐漸落地，不少企業都已經享受到改革紅利，表現出更加積極的合作意愿，但仍未形成集聚效應，合作企業多為某一家公司，沒有吸引行業內其他企業的加入。三是在學校內部層面，混合所有制產業學院作為一種新模式，起步晚、實踐案例少、推廣應用少，并沒有像傳統產業學院一樣有很深厚的認知基礎和影響力。這導致在高職院校的很多教師群體甚至基層領導，都沒有認識到混合所有制改革對解決高職院校校企合作長期存在的“校熱企不熱”等問題的積極作用，存在觀望、漠視甚至不看好的現象。

（三）不同主體關注的發展重點不統一

當前，高職院校混合所有制產業學院功能的綜合化還有待提升。混合所有制產業學院應該肩負著人才共育、教師共培、資源共建、技術共研、成果共育等綜合性功能，是教育鏈、產業鏈與創新鏈的最有效連接主體，是深化人才培養供給側改革的重要抓手。校企雙方通過合作，至少要實現三個方面的共建共享，即教學資源、實訓基地、科研資源這三個方面要相互支撐，形成穩固的發展基礎。但是，因為利益訴求的不同，高職院校更側重于公益性，投資和評價更關注學生的全面發展，更多關注與“教學”“實訓”等相關資源的建設，而企業更看投入產出比，強調資本的收益率和回報率，更多關注畢業生上崗、成果轉化等方面。這種價值取向的不同會影響產業學院的定位，出現功能的失衡，制約產業學院的綜合化發展。

（四）不同主體對運行管理模式的意見不一致

目前，高職院校混合所有制產業學院的產權還缺乏清晰界定[2]。高職院校混合所有制產業學院的管理主體多為校企雙方，受到各自管理模式的影響，雙方在融合過程中會存在運行管理、權責劃分等方面的矛盾和沖突。雖然在合作之初，雙方都會以協議的形式規范權責，并充分吸收和融入現代企業的管理要素和治理模式，但是在實際運行中，泛行政化的影響依然深遠，單向溝通的上令下行模式特征較為明顯，基于二級學院建立的混合所有制產業學院辦學自主權還是比較受限，在專業發展、課程設置等方面還依賴所屬院校的管轄。在產權歸屬與保護方面，也還未形成一套比較成熟的方案，缺少相應的規范的管理制度。

三、優化高職院校混合所有制產業學院建設路徑的有效舉措

針對上述分析的矛盾和問題，結合沿海地區混合所有制產業學院建設比較成熟的模式，本文嘗試提出以下優化高職院校混合所有制產業學院建設路徑的有效舉措。

（一）深化認識，為建設混合所有制產業學院奠定思想基礎

混合所有制產業學院作為一種新的模式，必須在企業和高職院校同步加強思想引導和效果宣傳，要突出高職院校和企業的“雙主體”地位，并把這作為推進“混改”的基本前提和邏輯起點。要以解讀、宣傳政策為契機，掃清認知障礙，奠定思想基礎。

首先，明確概念。混合所有制產業學院是從經濟學領域引入的概念，是市場化運作在教育界的體現。從國有企業混合所有制改革的經驗來看，這種改革具有盤活資源、刺激增長、適應市場的天然屬性。但是，與經濟領域不同，混合所有制改革不能以“追求利潤”為第一目標。在公辦高等職業院校推進這項改革時，必須明確產業學院的性質和定位，始終堅持“立德樹人”根本導向，堅定以學生為核心的辦學理念，實現學校“人文+技術”為主導的價值觀和企業“市場+利益”為本位的價值觀的有機統一，形成產業學院特有的教育理念。

其次，消除誤解。混合所有制產業學院建設過程中涉及的參與主體，比如教職員工、學生家長等社會主體存在的思想誤區，需要通過宣傳政策、組織探討等方式，消除大家“混改”就等同于“資本入侵”的認知偏差，強調混合所有制與私有制的所有權區別，論證產業學院獲得“法人地位”的合法性，從“混改”的底層邏輯進行宣傳，加快上述群體對有關產業學院建設的思想轉型。

再次，落實政策。今年年初，為貫徹落實中辦、國辦印發的《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》，山東作為全國首個部省共建的國家職業教育創新發展高地，率先出臺激勵政策，用10條具體舉措明確了混合所有制產業學院如何從“二級學院”真正轉向“獨立法人”。這些措施為其他地區推進職業院校進行“混改”提供了參考。只有解決學校和企業的后顧之后，才能最大程度地發揮混合所有制的辦學優勢，減少對學校的依附性，大力推動“人才定制”向“人才共育”轉變。

（二）優選伙伴，合力打造職教育人品牌

高職院校混合所有制產業學院穩定健康運行和發展的核心是校企共同育人[3]。學校和企業的知名度、美譽度和社會認可度都是品牌價值的體現，高職院校在選擇合作伙伴的時候，要注意選擇更有利于打造混合所有制產業學院品牌的合作伙伴，形成高附加值，增強核心競爭力，為雙方深入合作和長久發展奠定基礎、營造環境。

一是注重建設專業的選擇。高職院校在建設混合所有制產業學院的規劃中，要把面向社會、面向市場、面向人人作為出發點，注重選擇與區域產業發展同頻共振的專業，緊密圍繞區域經濟重點發展的產業，增強混合所有制產業學院建設的緊迫性和可行性。這就需要高職院校組織專業建設委員會與政府部門、行業專家進行組織對話，明確區域經濟發展的重點方向和產業結構，要對產業發展情況和發展趨勢做到了然于胸，以此來提高產業學院人才培養的前瞻性。同時，要堅持專業動態調整機制，強化“專業群”的概念，增強專業發展方向的靈活性和適應性，根據技術改造和市場發展動向，不斷優化專業設置和人才培養方案，確保產業學院健康持續發展。

二是注重選擇已建立良好合作關系的企業進行混合所有制改造。合作早、交流深入的校企雙方，往往經過前期的磨合已經在辦學理念、育人模式、未來期望等方面達成了共識，價值取向較為一致，合作阻力小，可以跳過磨合期直接進入質量提升階段。因此，高職院校可以在原有訂單班、產業學院的基礎上進行建設。一方面，雙方在人才培養方案、課程資源建設、師資隊伍建設、技術創新平臺建設等方面已經形成了共識，理念層面的阻力較小；另一方面，如果雙方已經通過合作取得了一些標志性成果，比如現代學徒制試點專業、產教融合型企業等，在這個基礎上進行混合所有制改革，比選擇一個全新合作伙伴阻力相對更小，關系也更加穩固。

三是注重樹立混合所有制產業學院建設的品牌化運營思維。品牌本身就是市場營銷領域的一個概念，打造品牌就要突出事物本身的差異化、個性化、特征性，要有獨樹一幟的鮮明特點，或者出類拔萃的競爭優勢。因此，高職院校混合所有制產業學院從建立之初，就應把品牌打造考慮進來，增強辦學的辨識度，突出辦學特色。理事會要對整個產業學院的運行有全面的、系統的認識，在對整體辦學實力進行客觀評估的基礎上，通過與競爭對手的橫向比較，遴選出優勢專業和特色育人資源，制定具有前瞻性的辦學定位和發展規劃，利用差異化定位、特色化培養等方式，凸顯品牌優勢。

四是注重文化價值觀培育。校園文化是職教品牌中最重要的軟實力之一。高職院校在建立混合所有制產業學院之前，學校和企業的文化相對獨立，要保證其正常運行，必須建立起高度融合的價值觀，通過搭建文化交流平臺，形成相對一致的發展目標、行為標準和理念信念，增強團隊合作力和凝聚力。特別是在人才培養方面，要以習近平總書記提出的“勞動教育”“工匠精神”為引領，將學校“三全育人”模式和企業管理文化結合起來，將課程思政融入理論學習和實踐操作的各個環節，培養出德智體美勞全面發展的合格社會主義建設者和接班人。

五是注重品牌的持續提升。在經濟學領域，一個高質量的品牌樹立往往不是一蹴而就的，不僅要給客戶物超所值的卓越體驗，也會注重忠實客戶的培養，通過持續的不斷維護和升級來鎖定客戶和發展客戶。高職院校的混合所有制產業學院建設也要注重增強品牌的持久生命力。一方面，要加強文化建設，把學校的育人文化和企業的優秀文化結合起來，實現兩種文化元素的互補和融合、提煉和升華，通過內涵建設打造獨具一格、特征鮮明的職教文化品牌。另一方面，可以立足區域打造具有地方特色的職教品牌，通過增強高職院校服務區域產業發展的能力體現自身的價值。這種價值的體現可以通過高職院校服務經濟社會發展的兩個方面來實現，即科研成果轉化和技術技能培訓。具體來講，就是要發揮人才優勢，通過政策改革、增加資金投入等方式營造良好科研環境，引導、鼓勵和支持教師積極參與到企業的技術攻關，不斷實現科研成果轉化，助力產業轉型升級；產業學院要積極承擔社會服務職能，通過建立職業培訓中心、技能鑒定中心等，開發與行業相關的多種類、多專業、多層次的技能培訓和鑒定，服務好技能型社會建設，提高就業率和就業質量，增加對產業發展的貢獻度，打造職業培訓的優質品牌。

（三）創新機制，發揮混合所有制優勢

從目前的建設情況來看，高職院校混合有所制的體制優勢體現在管辦分離等方面，要發揮這種優勢，就要創新管理模式、運行模式和評價模式。

一是創新管理模式。建設高職院校混合所有制產業學院，需要我們對高職院校產業學院的本質、特性和定位有一個科學的認知，避免相關主體混淆產業學院與二級學院，以正確的思想認知指導產業學院各項建設工作[4]。傳統的以高職院校為主體建立的產業學院，“行政化”特征明顯，會制約發展腳步。高職院校建立混合所有制產業學院可以通過簽訂合作協議、成立董事會等方式，完善權責劃分機制，最大程度地“去行政化”。混合所有制產業學院要以理事會領導下的院長負責制為基礎進行管理，實現所有權和經營權的分離，按照現代企業管理的方式，進行理事會成員和院長的選擇、任命，根據出資比例確定成員名額和投票權分配，爭取讓企業更多地參與到教學和管理中來，增強辦學的自主性。比如許昌職業技術學院遠東混合所有制產業學院管理模式，就是在黨組織的領導下，大力支持理事會的工作，發揮混合所有制的優勢，推動產業學院高效運轉（見圖1）。

二是創新運行模式。在高職混合所有制產業學院創辦和建設發展過程中，要充分發揮市場機制在資源要素配置中的決定性作用[5]。高職院校的混合所有制產業學院既要發揮育人功能，又要提升市場價值，協調好二者的關系，就要建立起一種以市場為基礎的運行模式。一方面，要首先滿足培養技術技能型人才的各種需求，確保人才培養質量；另一方面，要提高產業學院的開放性，開展以市場需求為導向的生產和實習實訓。在這個過程中，需要理事會來整體把握，既要盤活資源、激發活力，又要避免出現過度影響育人的市場化傾向。

三是創新評價模式。高職院校混合有所制產業學院應該構建自己的監督反饋評價機制，出臺嚴密的評價標準和較為完整的評價體系，吸納辦學主體中的專業人員組成評價團隊，對育人成效、經濟價值和社會影響等多個層面進行定期檢查和不定期抽查，并做好評價結果的公開公示和信息反饋，形成多元化、立體式的監督管理機制。

參考文獻：

[1]雷世平，王天紅.推進職業教育混合所有制改革試點的若干思考[J].職教論壇，2021，37（4）：158-162.

[2]王為民，尚晨晨.職業院校混合所有制改革中的產權問題研究[J].中國職業技術教育，2021（7）：82-87.

[3]周桂瑾，俞林，吳兆明，等.職業院校混合所有制產業學院發展需求、現實困境與建設路徑[J].中國職業技術教育，2022（7）：88-91.

[4]金煒.新時代高職產業學院的建設邏輯、現實困境與破解路徑[J].教育與職業，2020（15）：28-34.

[5]盧廣巨，余莎，胡志敏.利益分析視角下產業學院的發展邏輯與治理策略[J].職業技術教育，2021，42（7）：49-53.

[責任編輯? ?曹? ? 穩]

Analysis of the Current Situation， Difficulties and Optimization Paths of the Construction of Mixed Ownership Industrial Colleges in

Higher Vocational Colleges

GUAN Zhongmei，QIN Jingjing

Abstract： Starting from the current situation of the construction of mixed ownership industrial colleges， this article summarizes the main types and basic characteristics of implementing mixed ownership transformation in vocational colleges' industrial colleges. The main problems faced in the construction of mixed ownership industrial colleges were analyzed in depth from four aspects： policy support， conceptual understanding， development priorities， and operational management; and compared to the above problems， an optimization path is attempted to provide useful reference for the construction of mixed ownership industrial colleges in vocational colleges.

Key words： higher vocational colleges; mixed ownership industrial college; integration of production and education