縣級以下公共圖書館的發展現狀及對策研究

摘要：縣級以下公共圖書館以鄉（鎮街）、村（社區）兩級公共圖書館為主，它們往往是縣級館的基層分館，是公共圖書館服務體系的“神經末梢”，其發展程度影響公共圖書館服務體系的服務效能。文章通過實地調研中山市具有代表性的2個鎮街圖書館和2個村圖書室，同時結合文獻調研、網絡調研，發現我國縣級以下公共圖書館發展成效顯著，但村圖書室仍是公共圖書館服務網絡的薄弱環節，社會力量加入公共文化服務也給管理者帶來新的挑戰。對此，提出要通過政府優化頂層設計，分類推進公共圖書館基層分館（服務點）建設；公共圖書館要加快智慧圖書館建設，豐富公共文化供給；建立以各級政府公共財政投入為主、社會投入為輔的多元投入渠道，完善經費保障體制。

關鍵詞：公共圖書館；鎮街圖書館；新型閱讀空間；公共文化；高質量發展；中山市

中圖分類號：G258.24文獻標識碼：A文章編號：1003-7136（2024）05-0016-09

Research on the Development Status and Countermeasures of Public Libraries below the County Level： Based on the Investigation and Analysis of Zhongshan Town and VillageLIU Guomin，WU JunweiAbstract：Public libraries below the county level are primarily composed of public libraries at the township/town and street and village/community levels，functioning as outposts of countylevel libraries.They serve as the \"nerve endings\" of the public library service system，with their level of development impacting the service efficiency of the public library service system.Through field research of two towns and streets libraries and two village libraries which are representative in Zhongshan City，combined with literature research and network research，this reveals significant progress in the development of public libraries beneath the countylevel.However，village libraries remain a weak link in the public library service network，and the involvement of social forces in public cultural services presents new challenges for managers.In this regard，the government should streamline toplevel design and advance the establishment of branch libraries/service points in a categorized manner；public libraries need to expedite the development of smart libraries and enrich the supply of public culture；establish a multiinput channel based on public financial investment at all levels of government，supplemented by social investment，and improve the funding guarantee system.

Keywords：public library；town and street library；new reading space；public culture；highquality development；Zhongshan City

0引言

黨的十八大以來，各項推進公共文化服務的政策和措施相繼出臺，我國縣級圖書館總分館制基本建立，形成了以縣級總館為主導，統籌利用公共文化設施，共建共享閱讀資源，城鄉服務一體的工作模式。由此，農村基層公共文化服務總量不斷增加，城鄉公共文化服務質量大致均衡，實現了鄉村兩級公共文化服務體系全覆蓋［1］。我國圖書館建設基本遵照國家的行政區劃層級，按照省、市、縣（區）、鄉（鎮街）、村（社區）布局［2］。然而，千百年來，中國行政管轄權限只是延伸到縣一級，縣級以下的發展模式基本上屬于“鄉賢自治”模式［3］。筆者在查閱《中華人民共和國公共文化服務保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》時發現，縣級以下公共文化設施建設的經費來源、建設標準、服務方式、服務內容等均未被明確提及。在實際工作中，縣級以下的圖書館分館建設帶有很大的自發性，其建設好壞往往取決于當地經濟發展水平和當地政府的重視程度。縣級公共圖書館雖然是我國最基層的獨立建制的公共圖書館［4］，但是縣級以下的鄉（鎮街）、村（社區）圖書館等基層分館才是面向最廣泛的基層群眾的公共文化服務機構，是公共文化體系的末梢神經，其建設發展水平影響著公共文化服務體系的服務效能。另外，近些年各地城市書房等新型公共閱讀空間的興起，也重新構建了基層公共圖書館服務網絡，塑造了新的基層文化生態。與此同時，此類新型公共閱讀空間的管理和運營也是對基層管理者的重大挑戰，可謂機遇與風險并存。筆者以中山市公共圖書館基層分館、服務點的發展狀況為例，探討新時代背景下縣級以下公共圖書館的高質量發展路徑。

1中山市縣級以下公共圖書館發展現狀調研

1.1中山市圖書館事業發展總覽

中山市于2015年開啟“健全市、鎮、村三級公共文化服務網絡”的工作，構建起了以中山紀念圖書館為總館，23個鎮街圖書館為分館，200多個行政村（社區）圖書室及街區自助圖書館為服務點的三級公共圖書館總分館服務體系。總的來說，在該體系下，基層圖書館的布局發展和行政區劃設置基本一致。自2003年以來，中山市公共圖書館聯合社會力量建設的服務網點，層出不窮，如圖書館之友、鄰里文化家、共享閱讀空間等，尤其是在推動國家公共文化服務體系示范區創新發展的背景下，中山市于2021年開啟了新型閱讀空間香山書房的建設工作，截至2024年3月，共建成香山書房105間。由此，中山建成了獨具特色的共享型縱橫結構圖書館體系［5］。100%全覆蓋的鎮街和行政村基層圖書館，與流動汽車圖書館、街區自助圖書館、香山書房等各類型服務網點共同構成了中山市基層圖書館服務網絡。一方面，設施網絡的完善使得區域資源共建共享正在實現，城市優質文化資源得以下沉。僅2022年，中山市市館向鎮街圖書館、香山書房、共享閱讀空間等各類型基層服務點流轉及配送圖書約63萬冊；依托于“信用+圖書館+互聯網O2O平臺+物流”服務模式的愛閱有約快遞服務項目［6］，讓非城區讀者足不出戶也可享受市館資源。隨著中山市智慧圖書館建設的推進，數字技術的支持和移動端的廣泛應用，數字資源基本實現全市共享。另一方面，在總分館建設浪潮下，分館建設實現了量質雙飛。2023年中山市各類型分館數量達到446個，分館流通人次超720萬，約占全市公共圖書館體系的82%。此外，一批頗具特色的新型閱讀空間的誕生，如與公園風景融為一體的紫馬嶺香山書房、讓閑置工業樓煥發新生的格子空間香山書房，使基層圖書館服務點從單一的圖書借閱地轉變為復合的多功能空間，滿足多樣化人群的不同需求，實現了基層圖書館服務點從有到優。

1.2案例調研

1.2.1鎮街公共圖書館調研

中山市是少數未設市轄區的地級市，其下轄24個鎮街，各鎮街形成了以鎮街圖書館為中心，村（社區）圖書館（室）、香山書房、閱讀共享空間等基層圖書館服務點為分館的基層公共圖書館服務體系。筆者基于多年工作實踐和對市館總分館業務部同事的訪談，結合網絡調研全面梳理中山市各鎮街產業聚集情況、鎮街圖書館及分館建設情況，選取了具有產業集群優勢的小欖鎮、鄉村旅游資源較為豐富且特色明顯的三鄉鎮作為調研對象（見表1），考察其公共圖書館發展情況及治理能力。其中，小欖圖書館、三鄉圖書館作為鎮街圖書館，既要為群眾提供公共文化服務，又要管理、支持基層圖書館服務點，能夠反映兩鎮公共圖書館的發展情況和治理能力，是本次重點調研對象。筆者于2023年7—9月，先后實地走訪小欖圖書館、三鄉圖書館，并對兩館館長進行訪談；為了更全面地了解基層公共圖書館建設情況，筆者還隨機走訪兩鎮基層圖書館服務點共計16間，其中兩間村圖書室在調研期間閉館。實地走訪期間，筆者從設施設備、管理人員、到館讀者等客觀維度考察調研對象的發展狀況，并隨機抽取12名讀者進行訪談，了解居民對公共圖書館的認知及接納程度、服務滿意程度。最后，對訪談內容、實地調研和網絡調研的內容進行歸納分析和總結。

1.2.2基層圖書館服務點個案調研

筆者實地走訪發現，社會力量已經廣泛且深入地參與公共圖書館服務，尤其是基層圖書館服務點建設。在城鄉公共圖書館建設仍然存在差距的現實條件下，社會力量的參與在城鎮地區發揮了錦上添花的作用，少數深入鄉村圖書館的社會力量，真正提升了所在地區的公共圖書館服務水平，縮小了其與城鎮地區的差距，一定程度上重塑了鄉村地區的公共文化服務面貌。然而，在社會力量未涉足的鄉村地區，傳統的村圖書館（室）仍然占大多數，且發展不盡如人意。對此，筆者選取了社會力量參與運營的稻田書屋和一間傳統的村圖書室作為典型案例，對比分析兩類基層圖書館服務點的發展現狀，探討社會力量的加入對基層尤其是鄉村地區的影響。

1.3調研分析

1.3.1鎮街圖書館案例分析

小欖圖書館、三鄉圖書館的館藏設施建設達到了《公共圖書館建設標準》中小型館（縣級館）的建設標準，但是小欖鎮常住人口70多萬，三鄉鎮常住人口約23萬，又遠遠超過小型館對應的服務規模［4］，兩館服務情況見表 2，如何利用有限的資源服務更多的人，對兩館提出了挑戰。

（1）小欖鎮：發揮鎮街圖書館樞紐作用，提升公共圖書館總分館體系服務效能

小欖鎮重視公共圖書館建設，總分館體系建設較為完善，服務效能位居全市前列。首先，在館藏建設上，小欖圖書館藏書量保持連年更新，2019—2023年間，年新增藏量平均為4，187冊。

其次，從分館建設上看，小欖鎮的社區圖書館（室）、香山書房、共享閱讀空間等開館率非常高，真正地做到為民所用，杜絕了基層圖書館服務點建設的形式化、行政化，充分保障了居民的基本公共文化權利。再次，從服務形式上看，除了基礎開放服務，小欖圖書館發揮帶頭示范作用，統籌全鎮開展閱讀推廣活動，2018年至2022年期間共開展各類閱讀推廣活動1154場次，惠及群眾逾14萬人次［7］。同時，小欖鎮充分挖掘微信公眾號、新浪微博、總館網站等線上渠道的服務與宣傳功能，將本鎮社區圖書館（室）、香山書房、共享閱讀空間等各類基層圖書館服務點信息匯總發布，方便讀者查閱；發布小欖鎮年度業務數據，展示小欖圖書館風貌，為人民群眾開啟一扇了解公共圖書館的窗戶。

小欖圖書館有一支穩定的管理團隊。該團隊共有10名管理人員，年齡集中在20～50歲之間，其中至少有5名工作人員在圖書館工作年限長達7～20年，經驗豐富，責任心強，具有圖書館專業服務意識。為保證小欖圖書館的正常運轉，該團隊根據值班表輪班保證本館開放，內勤、志愿者、設備維護、品牌活動等由固定人員負責，業務協調和活動項目等則靈活分配到個人，新書推薦、微信和網站平臺更新維護則由工作人員輪流按月進行。對于41個基層圖書館服務點，采取責任到人，每人分管3～5個基層圖書館服務點，負責指導業務；在工作方式上，通過微信工作群及時收集基層圖書館服務點的信息，進行統一登記，如遇社區圖書館臨時閉館等情況，小欖圖書館任一工作人員都能第一時間給予讀者有效回復。小欖圖書館以專業管理團隊為核心的基層管理模式，切實提高了本地區公共圖書館服務體系的服務效能。

（2）三鄉鎮：把握新型公共文化空間建設契機，打造新型閱讀空間

三鄉鎮公共圖書館面臨人才匱乏的困境。調研期間，擁有十年圖書館工作經驗的三鄉圖書館館長正在經歷轉崗，目前三鄉圖書館管理員有3人。管理人員的不穩定，使圖書館管理和宣傳存在被動性，其對村（社區）圖書室的管理程度遠不及小欖鎮。通過網絡調研發現，三鄉圖書館微信公眾號于2022年11月停更，其微信服務端口已經并入三鄉鎮文旅微信公眾號，其中關于三鄉圖書館的發文多數是開閉館通知、活動通知及活動通報，市館網站內三鄉圖書館板塊也從未更新，服務效能堪憂。三鄉鎮擁有豐富的文旅資源，曾于2020年獲中國互聯網新聞中心授予的“新時代·中國最美休閑旅游小鎮”和“新時代·中國文旅融合創新示范鎮”稱號。在中山“文化興城”的政策背景下，三鄉鎮抓住機遇，借力市館軟硬件資源，于2022年先后對自助圖書館、鄰里文化家、讀書驛站等進行改造，按照一書房一特色的思路，因地制宜，建設了特色各異的8間香山書房，一定程度上提升了本地區文化資源供給的質量。三鄉鎮的網紅景點——稻田書屋，按照文旅融合的思路，將書屋與稻田景色相融合，并結合本地民宿、探宇航空科普館、小瑯環公園、有孔蟲雕塑園等周邊景點，吸引年輕父母帶孩子進行親子打卡［8］，充分發掘、利用稻田書屋的空間價值，提高了館舍復訪率，以此帶動鄉村發展。雍陌村的香山書房則是由建于清代的云莊鄭公祠改造而成，原本是雍陌村農家書屋，三鄉鎮在保留原有建筑風貌結構的情況下，實現了祠堂的高效活化利用［9］。位于古鶴村的東街里香山書房則是將書房嵌入當地已在運營中的藝術工作中心，通過民宿、研學旅行等，讓書香成為讀者旅行的一部分，以旅游促進鄉村經濟發展，以書香促進鄉村精神文明建設。這8家香山書房中，有4家由社會力量運營。面對社會力量的參與，三鄉鎮將自己的定位從管理者轉變為服務者，摒棄了家長式的管理方式，給予社會力量合理范圍內的自由，讓其樂于、敢于投身基層公共文化事業建設。

（3）鎮街圖書館參與本地特色文化建設情況

調研鎮街地處嶺南地區，具有獨特的風俗文化，鎮街圖書館將特色文化建設融入日常的服務活動中。小欖圖書館的“走讀菊城”活動對全鎮文化地標和歷史資源進行深入研究，挖掘、儲備了一批體現時代特征、菊城特色的“人文行走”資源點，按主題進行編排，由項目組對所有資源點進行統籌協調，針對性制定科學合理、主題鮮明、順暢便捷的行走路線，并整理成冊，組織市民走入小欖鎮的城市鄉間、茶肆酒廠等，讓他們近距離感受本鎮的一山一水、一草一木，沉浸式體驗其悠久的歷史和厚重的底蘊［10］。此外，在傳統節日到來之際，小欖圖書館、三鄉圖書館都會開展相應的民俗文化活動，不斷加深讀者對本地民俗文化的認同感和歸屬感。

1.3.2基層圖書館服務點案例分析

公共圖書館的公共屬性和外部效應，決定了政府必須是公共圖書館的建設主體，其需要投入資金以保證圖書館的正常運轉［11］。然而，經費短缺與人員不足成為限制縣級以下公共圖書館發展的兩大因素，為了解決問題，引入社會力量成為很多基層管理者的選擇之一。三頭鎮橋頭村稻田書屋和黃圃鎮新地村圖書室的資源配置情況見表3。

2018年三鄉鎮在橋頭村稻田邊的一處廢棄用地建設了一座讀者驛站。疫情過后，跟隨國家新型公共文化空間建設的步伐，三鄉鎮將其升級為香山書房，并引入社會力量運營，使其煥發了生機。三鄉鎮將該處玻璃書屋作為免費場地提供給青年企業家協會（以下簡稱：青企）使用。青企自費將書房翻新裝修，在保證居民基本公共文化權利（如免費借閱和使用書房場地等）的情況下，通過運營其他收費項目獲取收益，維持書房的正常運轉和自主盈利。針對書房親子游客和讀者比較多的情況，青企配備更多的繪本，并結合稻田特色、農耕文化，積極開展各類讀書活動，吸引人們前去打卡；同時，收費項目的加入，如飲品與食品售賣、圍爐煮茶、稻田燒烤等項目豐富了稻田書屋的功能，使其成為集閱讀、休閑、展覽、文化講座、餐飲等多功能于一體的文化空間。

相比于稻田書屋的欣欣向榮，新地村圖書室顯得格外冷清。首先，鄉村圖書室的開館時間難以保證，很多鄉村圖書室合并在村綜合性文化服務中心內。以新地村圖書室為例，其管理職能由村委會派一人兼任，圖書室開放時間與村委會工作時間一致，這就意味著孩子們放學的時候圖書室已經關門了。有時管理員因公外出，圖書室也只能關門。其次，村民前往村圖書室的意愿并不強烈，究其原因，一方面，很多村民并未養成閱讀的習慣，且對村圖書室的了解并不全面，認為其對自己生活的幫助不大；另一方面，村圖書室的設備、館藏等較為陳舊，也鮮少開展閱讀推廣活動，對村民的吸引力不夠。在現行制度下，鄉村圖書館（室）的發展主要依靠村委會及上級政府的支持。稻田書屋就是由市館提供一批優選圖書、自助借還機和圖書消毒設備，并定期開展圖書流轉，保證了其優質的圖書資源。而沒有條件引入社會力量的鄉村圖書館（室），仍是由村委會擔任建設主體，建設經費和管理人員均難以保證，限制了鄉村圖書館的發展。

近幾年，鄉村地區公共圖書館服務點的覆蓋率大幅提升，實現了從無到有。但是由于城鄉二元制導致的發展差距仍然存在，對于現階段各地發展不平衡，公共財政無法有效覆蓋所有基層圖書館服務點的現實情況，政府可通過引入社會力量，在盡可能減少基層財政壓力的同時，提升基層公共文化服務產品供給的品質，以文旅融合思路，盤活鄉村生態、農業資源，促進一、二、三產業的融合，帶動鄉村經濟和文化發展，進一步縮小鄉村地區與城市地區的差距。

2中山市縣級以下公共圖書館發展問題剖析

2.1鄉村圖書館仍是基層圖書館發展的薄弱環節

受城鄉二元制的影響，鄉村圖書館的發展水平整體上一直落后于城市。首先，從網點的分布上來看，鄉村地區公共圖書館服務點的數量及密度普遍不及城市地區；其次，從圖書館硬件設施和館藏資源建設上看，鄉村圖書館常常因經費短缺而無法保證館藏及時更新，數字化設備更是無從談起。以中山市為例，城鎮化水平較高的小欖鎮，其公共圖書館服務點數量多達45個，而有些鎮街公共圖書館服務點甚至不足10個，這些鎮街又因地理區位或經濟發展水平落后等因素難以吸引社會力量參與，進一步加劇了地區間基層圖書館發展的不平衡；作為人均GDP為81，620元（2022年數據）［12］，在336個地級以上行政區中排名第110名的城市，中山市仍有很多村圖書館沒有配備自助借還設備，缺乏穩定的經費來源。政府以完成行政任務的方式對待村圖書館的建設，服務效能堪憂，難以發揮鄉村振興時代背景下公共圖書館的社會責任。

2.2引入社會力量運營公共文化服務項目給管理者帶來了新的挑戰

第一，以文旅融合為特色的新型閱讀空間，游客是其重要的服務對象，但是新型閱讀空間的本質屬性是公共文化服務機構，最重要的職責是服務本社區居民，如何深化公共文化服務與旅游公共服務在“主客共享”原則下的融合發展，防止公共文化服務的“旅游化”［13］，對基層管理者提出了較高的要求。第二，由社會力量運營的新型閱讀空間，必然要設立收費項目，項目營收和政府資助能覆蓋閱讀空間的日常支出費用，才能保證其長效發展，如何平衡新型閱讀空間的公益性與市場性，做到既保證人民群眾免費獲取公共文化服務的權利，又能保障社會力量參與公共服務的積極性，還需在實踐中進一步探索。第三，一旦社會力量運營失敗，要求退出，那么面對由此產生的基層公共圖書館服務的斷層，應該如何處理，也是亟待解決的問題。

3縣級以下公共圖書館高質量發展路徑探討

縣級以下公共圖書館是我國縣級公共圖書館總分館體系的重要組成部分，是基層人民群眾，尤其是農村和偏遠地區群眾能夠獲得免費公共文化服務的重要途徑。一方面，應立足全域，以縣級政府為責任主體，由主管部門制定地區發展規劃，持續推進本地區公共圖書館分館（服務點）即縣級以下公共圖書館建設；另一方面，各分館（服務點）應把握鄉村振興和國家公共文化服務均等化建設的契機，提升自身的館藏建設和服務能力。

3.1優化頂層設計，分類推進縣級以下公共圖書館分館（服務點）建設

公共圖書館總分館節點的服務能力與可達性，保障了公共圖書館對服務對象的實際服務效果［14］。政府在布局公共圖書館分館（服務點）時應著重考慮公共圖書館分館（服務點）在地理分布上和服務人群上的全覆蓋和均等化。在此基礎上，分類推進公共圖書館分館（服務點）建設。

（1）依建設主體，將村（社區）圖書館（室）、農家書屋等以政府為建設主體的分館（服務點）納入當地總分館體系進行管理，持續優化其基礎設施和館藏資源，提升其軟硬件設施水平。這是圖書館作為公共文化機構的公益性決定的，是保障居民基本文化權利的基礎。對于社會力量參與運營的新型閱讀空間，須規范社會力量的介入程度與政府職能，建立準入制度和退出機制［15］，保障新型閱讀空間的良性發展。

（2）依服務能力，對于經濟基礎好、設施條件好、服務能力強的分館（服務點），鼓勵其進一步開展促進本地產業發展的信息精準服務，提升服務水平；對于位于農村或偏遠地區等設施條件和服務能力差的圖書館，改善其軟硬件設施水平，提升管理人員水平，幫助其做好普適性服務，并通過提供多元文化活動，改善文化環境，消除文化貧困［16］。

3.2拓寬縣級以下公共圖書館的經費來源

在我國的公共圖書館體系中，縣級圖書館作為基層獨立建制的公共圖書館，可以獲得政府全額撥款，但是縣級以下的鄉（鎮街）、村（社區）圖書館并未被強制納入政府財政預算，其經費主要來源于地方政府的撥款和社會捐贈。2020年6月，國務院辦公廳印發《公共文化領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》，明確將公共圖書館免費開放和國家基本公共文化服務指導標準涉及的讀書看報等事項確認為中央與地方共同財政事權，由中央與地方共同承擔支出責任。《中華人民共和國公共圖書館法》規定，國家鼓勵公民、法人和其他組織依法向公共圖書館捐贈，公共圖書館服務網絡建設堅持政府主導，鼓勵社會參與。因此，應建立以各級政府公共財政投入為主、社會投入為輔的多元化投入渠道的經費保障體制，為鎮、村圖書館發展提供充足財力。

（1）確保公共財政投入到位。依據“一級事權、一級財權”的原則，合理界定鎮、村與縣級政府的職責，建立本級政府投入為主、上級政府和中央補助為輔的公共財政投入制度；同時發揮縣級政府貼近基層、了解基層的優勢，在政策范圍內因地制宜靈活分配補助資金，統籌本區域的公共圖書館服務網絡建設，保證本區域公共圖書館平衡發展。健全鎮、村公共圖書館績效評價體系，定期評估資金使用情況，確保公共財政的有效投入。

（2）完善社會力量參與公共圖書館建設的體制機制。第一，鼓勵地方政府探索公共圖書館與企業、公益機構、個人等合作的新路徑，充分吸納社會力量參與，鼓勵社會力量在運營的過程中，在保證讀者免費享受基本公共文化服務的基礎上，合理開拓創收渠道，促進基層公共文化服務長效高質開展。第二，圖書館基金會作為專門資助圖書館事業的公益組織，在西方發達國家興起并取得了非常顯著的成績，被證明是解決圖書館經費困境的有效方法［17］。我國應打造有利于圖書館基金會發展的政策法律環境，通過圖書館基金會整合社會力量，吸收社會資源，引導社會力量參與圖書館建設往專業化方向發展，形成社會力量長期參與圖書館建設的體制、機制。

3.3提升公共文化服務產品質量

人類社會正在經歷一場以人工智能、大數據、云計算、物聯網、區塊鏈、5G等技術為引領的新一輪科技和產業革命，智慧化轉型已經成為世界各國圖書館面對信息化建設新發展階段歷史機遇與時代挑戰的共同選擇［18］。“十四五”時期，文化和旅游部在中央財政立項實施全國智慧圖書館體系建設項目，致力于推動公共圖書館與新興信息技術融合發展［19］。隨著信息技術的發展，尤其是智能手機的普及，人們的閱讀習慣發生了深刻的改變，對電子資源和屏幕閱讀的需求日益提升。公共圖書館應順應時勢，服務往智慧化、精準化方向發展。

（1）在資源供給上，各分館（服務點）要充分參與地方智慧城市、國家智慧圖書館建設，主動向上對接縣、市、省等各級智慧公共文化服務系統，借力其他機構現有資源優勢，增加優質數字資源供給。如探索與文化館、農家書屋、非遺館、紀念館等其他公共文化機構的融合發展，豐富基層的文化供給內容。

（2）在服務方式上，注重針對性與精準化。針對現階段鄉村居民中老人和兒童占比較大的情況，鄉村圖書館應適當增加對應的館藏，并開展針對老年人的保健類講座及活動、針對學齡兒童的課后托管服務；針對擁有特色農業或產業經濟的地區，通過數智技術搭建從業人員學習平臺；針對具有特色文化習俗的地區，基層圖書館可以主動深入了解地方鄉村文化，挖掘其中所蘊含的人文思想、道德規范等，通過文字、語音、錄像等方式記錄鄉村文化，形成地方鄉村文化的集體記憶［20］，讓圖書館融入當地居民的日常生活。

4結語

自2021年3月，文化和旅游部、國家發展改革委、財政部三部委聯合印發《關于推動公共文化服務高質量發展的意見》，標志著我國公共文化供給的主要矛盾已經由“缺不缺、夠不夠”轉移到“好不好、精不精”［21］。縣級以下公共圖書館作為基層公共文化服務網絡的重要組成部分，其充分發展是我國公共文化高質量發展的內在要求。以往關于基層圖書館的研究多以縣級圖書館及總分館體系為研究對象，鮮少有專門針對縣級以下公共圖書館的研究，而本研究正是聚焦中山市縣級以下公共圖書館的建設實踐，見微知著、管中窺豹，提出以縣級政府為責任主體、由主管部門主動承擔行業指導責任、圖書館與全社會共同參與的方案，以期為縣級以下公共圖書館建設提供啟發與參考。我國圖書館事業發展地區差異較為明顯，由于條件所限，筆者對中山地區以外情況的了解，均以網絡調研為主，未能實地調研，可能與實際情況存在偏差，但城鄉融合發展是大勢所趨，縣級以下公共圖書館仍是未來公共文化服務體系建設中的重要一環。在鄉村振興戰略背景下，鄉村文化振興將會持續進行，農村地區的公共圖書館建設依然任重而道遠，如何推進鄉村公共文化服務體系建設，值得進一步研究。

參考文獻：

［1］肖蒙，曲如曉.鄉村振興背景下縣級圖書館總分館建設研究［J］.中國圖書館學報，2023，49（2）：71-87．

［2］張洪彬.我國基層圖書館網點建設模式分析與思考［J］.圖書館學研究，2011（8）：11-14．

［3］汪浩.鄉村振興戰略背景下清廉鄉村制度建設研究：以浙江湖州為例［J］.湖州師范學院學報，2018，40（11）：45-50．

［4］住房和城鄉建設部 國家發展和改革委員會關于批準發布《公共圖書館建設標準》的通知［EB/OL］.［2024-04-01］. https：//www.mohurd.gov.cn/gongkai/zhengce/zhen gcefilelib/200808/20080828_186362.html.

［5］創建亮點：提供公共文化服務覆蓋面和適用性的“中山模式”［N/OL］.中國文化報，（2020-11-26）［2023-11-20］.https：//npaper.ccmapp.cn/zh-CN/？date=2020-11-26amp;page=3amp;Hid=367ac395-ef49-4dda-aecc-f36d6 22442a7.

［6］中山紀念圖書館借閱服務［EB/OL］.（2021-05-13）［2023-06-26］.https：//www.zslib.cn/content.jsp？urltype=news.NewsContentUrlamp;wbtreeid=1852amp;wbnewsid=17823.

［7］譚志紅.提升服務品質，讓人們愛讀書［N/OL］.中國文化報，（2023-03-31）［2023-11-21］.https：//npaper.ccmapp.cn/zh-CN/？date=2023-03-31amp;page=4amp;Hid=64258bb7be90d65f1a94a272.

［8］【新型特色圖書館】稻田中建起“香山書房”，中山三鄉鎮“處處聞書香”［EB/OL］.（2023-04-18）［2023-11-21］.https：//new.qq.com/rain/a/20230418A01E3 D00.

［9］中山，好香一座城！［EB/OL］.（2023-04-23）［2023-11-21］.https：//www.sohu.com/a/669586522_121123772.

［10］公共|廣東中山小欖鎮：“走讀菊城”在行動中讀懂小欖［EB/OL］.（2022-01-25）［2023-11-25］.https：//travel.tom.com/202201/1434415202.html.

［11］易向軍，李蔚蔚.論公共圖書館的制度設計［J］.中國圖書館學報，2010，36（5）：121-125.

［12］2022年中山市國民經濟和社會發展統計公報［EB/OL］.（2023-04-28）［2023-11-25］.http：//stats.zs.gov.cn/gkmlpt/content/2/2270/post_2270134.html#405.

［13］陶俊，陳秦欽.公共文化服務與旅游的高質量融合發展［J］.圖書館論壇，2023，43（10）：47-54.

［14］許煒，李卓卓，丁家友.基于GIS的公共圖書館總分館城市空間分布和地理覆蓋研究［J］.圖書情報工作，2019，63（24）：17-24.

［15］李國新，李斯.我國新型公共文化空間發展現狀與前瞻［J］.中國圖書館學報，2023，49（6）：4-14.

［16］邢文明，胡艷紅，洪芳林.公共圖書館助力脫貧地區實現可持續致富：驅動因素、作用機理與推進策略［J］.圖書館，2022（12）：30-36.

［17］寇爽.我國圖書館基金會建設研究［D］.保定：河北大學，2012.

［18］饒權.全國智慧圖書館體系：開啟圖書館智慧化轉型新篇章［J］.中國圖書館學報，2021，47（1）：4-14.

［19］文旅部聯合北京大學共建全國智慧圖書館體系［EB/OL］.（2023-06-13）［2023-11-21］.https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1768555514222719057amp;wfr=spideramp; for=pc.

［20］賈喜英.縣級公共圖書館服務鄉村振興的路徑研究［J］.河南圖書館學刊，2022，42（3）：10-12.

［21］文化和旅游部等三部委攜手推動公共文化服務高質量發展［EB/OL］.（2021-03-23）［2023-11-25］.https：//www.gov.cn/xinwen/2021-03/23/content_5595154.htm.

作者簡介：

劉國敏（1988— ），女，碩士，館員，任職于中山紀念圖書館采編部。研究方向：文獻信息資源建設、閱讀推廣。

吳軍委（1981— ），男，大學本科，館員，任職于中山紀念圖書館信息與技術部。研究方向：閱讀推廣。