數字技術賦能社區黨建高質量發展

〔摘要〕 近年來，各地社區黨組織努力打造數字黨建一體化平臺，推動了社區黨建工作的規范化、智能化和社區黨員教育工作的精準化、常態化。同時也要看到，當前數字技術賦能社區黨建工作仍處在實踐探索階段，還存在社區黨務工作人員數字化思維欠缺、數據收集與隱私泄露、區域之間社區黨建數字化發展不平衡等問題，迫切需要在提升數字素養、織牢數據安全屏障、優化數字黨建環境等方面來發力，因時而化、因勢而為促進新時代社區黨建數字化轉型。

〔關鍵詞〕 數字技術；社區黨建；智慧化；高質量發展

〔中圖分類號〕D267 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2024）03-0050-04

社區作為城市治理的“最后一公里”，增強社區黨組織的堡壘聚合作用尤為關鍵。將數字技術應用到社區黨建工作中，既是大數據時代發展的客觀要求，也是新時代基層黨建工作實踐改革創新的必然趨勢。2019年5月中共中央辦公廳印發的《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》中強調，要廣泛應用現代網絡信息技術，推廣“互聯網+黨建”“智慧黨建”等做法，利用大數據做好黨建工作分析研判，此后各地社區積極運用數字技術探索“智慧黨建”的新路徑，開創“互聯網+黨建”新模式，有力推動了社區治理工作。但目前在社區黨建數字化轉型方面仍然存在著一些制約因素，需要進一步發揮數字技術的效能優勢，以推動社區黨建的高質量發展。

一、數字技術賦能社區黨建提質增效

以數字化轉型賦能社區黨組織建設，既是社區黨建數字化、網絡化、智能化的必然要求，也是提升基層黨組織戰斗力、凝聚力、向心力的必然選擇。近年來，在中央的大力推動下，各地社區著力促進數字黨建規范化建設，努力搭建數字黨建一體化平臺，實現了黨建資源的快速優化，提高了社區黨建工作的效率和質量。

（一）推動社區黨建工作更加規范化、智能化

當前，我國城市社區已普遍建立“智慧黨建”信息系統平臺，能夠將社區黨組織所有黨員的年齡、黨齡、學習經歷、工作單位、家庭成員等信息匯集到黨員基礎信息平臺，實現了“把黨員連到網上、把組織建在云端”的目標。不論社區流動黨員流動到哪里，社區黨組織的管理服務、教育關懷都會伴隨他們，即便在疫情防控特殊時期，社區黨組織也能夠確保黨員與黨組織“網連網、心連心”，同時以“云黨建”確保黨內政治生活保質保量完成，在提升社區黨建工作效率的同時也加強了社區黨組織的凝聚力和戰斗力。

自從數字技術賦能社區黨建工作以來，這種新型的黨建形態在規范社區黨組織黨內政治生活方面發揮了極為重要的作用。在實踐中，社區黨組織充分借助“智慧黨建”信息系統平臺，將黨內政治生活的常規內容，如“三會一課”、主題黨日活動、民主生活會、組織生活會、談心談話、民主評議黨員、黨員教育管理等進行任務分解和跟蹤監測，系統智能錄入各個黨組織開展活動的時間點、任務線、流程圖，并且設置支部活動前期策劃、會前提醒、過程記錄、活動總結等各個關鍵環節，實現了對社區各類黨內政治生活的智能化管理和服務。一方面，在此過程中形成的關于黨員個人出勤、發言討論情況、資料閱讀進度、學習積分等，在“智慧黨建”信息系統平臺中都有詳細的數據信息記載，社區黨組織借助數字技術對這些信息進行統計、分析、測算，能夠全方位、立體化了解黨員個人的思想動態。另一方面，一鍵導出相關數據文件的便利化極大節約了社區黨務工作人員的時間和精力，利用數字技術的語音識別功能和視覺分析技術可以自動生成電子版的相關黨內政治生活記錄，這些先進數字技術的運用可以顯著減少社區黨務工作人員的工作量，有效提升社區黨務活動的規范化、智能化水平。

（二）推動社區黨員教育工作更加精準化、常態化

相對于企業、機關、學校、醫院、科研院所、人民解放軍連隊等基層單位的黨組織，社區黨組織在黨員構成方面有其自身特殊性。社區工作具有包容性、綜合性、區域性等社會功能特征，這就決定了社區黨組織成員中不僅包括社區工作者、未就業高校畢業生、流動黨員，還包括“兩新”組織黨員、離退休黨員等，他們的年齡、受教育背景、工作性質、興趣愛好等各有不同，且思想意識多樣、價值觀念多元，對于政治理論學習方式具有不同需求。如果社區黨組織在黨員日常教育過程中缺乏教育學習的新樣態、學習方式的新變革，依舊采納傳統的黨員教育方法，同質化的學習內容和學習形式會使得黨員學習的效果大打折扣。當前，各地社區探索建立的“智慧黨建”信息系統平臺，可以運用數字技術對黨員個人的上網數據進行采集、提取、存儲和挖掘，對黨員進行準確全面的“畫像”，“算出”黨員思想狀況，進而為黨員提供個性化的學習內容、針對性的學習形式，精準的學習教育服務無疑大大提升了社區黨組織黨員教育培訓工作的實效性，改變了以往“上下一般粗、左右一個樣”的問題，在釋放數據活力的同時，也實現了為社區黨務工作人員“減負增效”的目標。

在社區工作實踐中，黨員干部處于工作一線、基層一線、服務一線，工作繁多、事務繁雜，經常性地進行集中學習和培訓面臨著一定難度，而運用數字技術能夠聚合線上分散的優質黨史學習資源，有效破解了傳統線下培訓學習的時空限制難題，實現了線上學習與線下學習的有機結合。社區黨組織可以根據黨員教育培訓的總體規劃，運用數字技術分階段設置黨員學習的重點提醒功能，黨員可以實時參與線上學習與培訓，同時社區黨組織依托“智慧黨建”信息系統平臺建立黨員個人電子學習檔案，根據黨員個人的學習總時長、學習積分、連續學習天數等指標來發放培訓合格證書，切實提高了黨員教育培訓的現代化水平，真正做到了社區黨員教育培訓的常態化。

二、數字技術賦能社區黨建的制約因素

與傳統黨建工作方式相比，數字技術在社區黨建領域的應用與實踐，煥發了社區黨建工作強勁動能，更加精細化了其靶向服務職能，在激發社區黨員主動性、凸顯社區工作高效性、輔助社區決策科學性等方面發揮了積極作用。同時我們也要看到，當前數字技術賦能社區黨建工作仍處在實踐探索階段，還存在部分黨務工作人員數字化思維欠缺、數據收集與隱私泄露、區域之間社區黨建數字化發展不平衡等現實問題，制約和影響了數字技術賦能社區黨建的效能。

（一）社區部分黨務工作人員數字化思維欠缺

數字時代對社區黨務工作人員的信息化水平提出了較高的要求，即在日常黨建工作中能夠熟練地掌握“智慧黨建”信息系統平臺的操作方式與維護管理技能，嫻熟運用現代信息技術手段高效開展工作。然而在社區黨組織工作實踐中，有部分黨員干部尤其是黨員領導干部雖然具有豐富的基層黨建工作經驗，但由于他們本身年齡偏大，加之思想觀念固化，對傳統黨建工作模式不自覺地形成了路徑依賴，缺乏適應社區數字黨建工作要求的數字化思維，導致部分社區數字化黨建信息平臺在運行過程中出現了無專人進行維護與管理、作用發揮受限等情況。如有的社區只顧及黨建信息化工作的表面，簡單地把“黨建觸網”等同于“智慧黨建”，把“在線黨建宣傳”“黨員在線學習”等淺層次成果夸大為“智慧黨建”成果，把互聯網初級運用混淆于大數據、云計算等前沿技術〔1〕。這些問題的存在，在一定程度上阻滯了社區“智慧黨建”的發展步伐，影響了社區“智慧黨建”工作的推進效果。同時，有部分社區黨務工作者對社區黨建數字化建設的發展趨勢認識不到位，在內心中不重視社區“智慧黨建”的建設工作，認為其不過扮演著一個依附者、可有可無的角色〔2〕，滿足于簡單地應付上級黨組織的工作檢查，缺乏積極主動投身社區數字化黨建發展的動力，這也是阻礙社區黨建高質量發展的一個重要因素。

（二）數據安全保護問題較為突出

“智慧黨建”信息系統平臺的廣泛應用，勢必帶來大量黨建信息數據化，如何確保數據安全、防止泄露成為一個重要課題。目前，部分“智慧黨建”信息系統平臺在這方面的建設和規范仍需進一步加強和完善。“智慧黨建”信息系統平臺收集的海量信息數據資源中，包含著部分較為敏感甚至涉密的信息，如社區內黨員干部的家庭信息、學習教育經歷、工作單位等，對于這部分敏感數據如果不進行適當的保護與管理，任由公共數據平臺和數據資源庫對其進行存儲、分析、預測等，一旦泄露不可避免對黨員干部的工作和生活帶來影響。還有，部分社區黨員干部保密意識弱，在網絡平臺上發布了涉密信息還渾然不覺，甚至將“智慧黨建”信息系統平臺中一些不宜公開的信息在微信群或“朋友圈”中隨意轉發，存在引發網絡輿情的風險。這些都對網絡安全提出了較高的要求。如果沒有可靠的安全傳輸平臺，缺乏有效的安全解決方案，一些已建成的“智慧黨建”信息系統平臺只能用作內部辦公，無法連接互聯網，會造成信息資源因缺少共享而浪費。

（三）區域之間社區黨建數字化發展不平衡

當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，這一主要矛盾在社區黨建數字化發展過程中也有相應的體現。比如社會經濟發展水平不同的各區域，由于大數據的基礎設施完善程度、大數據應用開發成熟程度、技術人才配備程度、智慧黨建陣地建設水平等客觀上存在不平衡發展的狀況，造成經濟發達地區的數字黨建情況開展較好，而經濟欠發達地區的數字黨建情況開展相對較差等現象〔3〕。而即使在同一地區，不同社區黨員干部對于黨建數字化的體驗感也存在不平衡狀況，這主要是由于個體之間的年齡結構、文化知識背景不同進而導致黨員個體之間的數字素養天然地存在差別。一般而言，年齡偏大且知識結構老化的黨員干部對于社區“智慧黨建”的敏感性或利用率通常不如新生代“數字原住民”〔4〕，系統操作難度大、信息獲取不及時等問題，會使得他們在“智慧黨建”工作中感到困擾與無力，進而影響到社區數字黨建工作的健康開展乃至社區黨組織凝聚力的提升。

三、數字技術賦能社區黨建的優化路徑

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，要堅持大抓基層的鮮明導向，加強城市社區黨建工作，推進以黨建引領基層治理，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘〔5〕。新形勢新任務新使命，要求社區黨建工作必須充分依托互聯網、大數據、云計算、區塊鏈等數字技術，加強數字技術與社區黨建工作的深度融合，以“智慧黨建”助推社區黨建工作上水平上臺階。

（一）大力提升社區黨務工作者的數字素養

為了保障社區“智慧黨建”信息系統平臺的良性運轉與高效工作，社區黨務工作者必須具備較高的數字素養，將數字技術的效能優勢切實轉化為社區黨建工作的組織優勢。其一，要加強對現有社區黨務工作者的專題培訓。社區黨組織可邀請當地高校或科研院所的專家學者，根據社區“智慧黨建”信息系統平臺的運行實際，以及現有黨務工作者的數字素養基礎，科學設計培訓內容，有針對性地開展培訓工作。比如，對于年紀偏大的黨務工作者，培訓應圍繞基礎信息檢索、系統日常操作與維護、平臺信息發布等基礎性、常規性方面展開；對于數字素養基礎稍強的年輕黨務工作者，培訓則要注重圍繞數據分析處理、破除“算法黑箱”、區塊鏈技術運用等方面進行發力。這種“靶向式”的專題培訓，既能節約培訓經費與時間成本，又能切實提升不同層次社區黨務工作人員的數字素養，進而高效助推社區黨建工作的數字化轉型與發展。其二，要善用復合型人才。既具備豐富的基層黨務工作經驗又能夠熟練掌握數字技術的復合型人才，是現代社會的一種稀缺資源，在政策體制允許的范圍內，社區黨組織可選派黨務工作人員代表赴大數據企業進行現場學習和鍛煉，沉浸式學習數字技術的應用與操作；在有經費支持情況下，社區黨組織可聘請大數據企業的技術人員到社區黨組織信息技術支持部門擔任技術顧問，為社區黨務工作人員提供技術指導，以有效提升社區黨務工作人員的數字履職能力。其三，上級黨組織應加強對社區黨組織的專項督導和檢查。上級黨組織應成立專項工作小組，定期檢查社區“智慧黨建”信息系統平臺的建設以及實際運行情況，避免部分社區黨組織的信息系統平臺陷入“僵尸”狀態，推動社區“智慧黨建”信息系統平臺從“有沒有”向“好不好”、作用發揮“充分不充分”轉變。同時，可將所轄社區的“智慧黨建”信息系統平臺的建設運行情況納入社區黨組織負責人的考核評價體系，倒逼社區黨組織數字化轉型。

（二）織密織牢黨建數據安全屏障

在“兩個大局”加速演進并深度互動的時代背景下，我們要時刻警惕數據泄露、濫用等帶來的安全威脅，扎牢基層黨建數據資源防火墻。首先，要著力構建數字安全工作體系。應建立健全社區黨建全流程數據安全體系，對社區“智慧黨建”信息系統運行過程中產生的黨組織以及黨員個人信息資源進行全過程、全鏈條保護，通過技術手段防范信息泄露。一方面，應構筑數據安全審核機制。上級黨組織應定期對敏感數據、涉密信息等可能危及黨組織和黨員個人的數據資源進行全方位安全審核和監督管理。另一方面，應構筑算法安全風險監測評估機制。社區黨組織要對自身的黨員數據資源庫進行認真自查，建立數據安全隱患清單，上級黨組織應加強對社區“智慧黨建”信息系統的安全能力評估，對安全風險較大的系統要進行及時整改，構筑起社區黨建數據的安全屏障。其次，黨務工作者自身要提升數據保密意識和能力。相關部門在對社區黨務工作者進行數據技術專題培訓時，應該將《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國數據安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》等進行專門普及，使社區黨務工作者從講政治的高度提高風險意識，厘清大數據合理應用與違規濫用的邊界。

（三）優化社區數字黨建環境

良好的數字黨建環境對推動社區黨建工作高質量發展至關重要。面對各地社區黨建數字化發展水平不平衡的現狀，相關部門應主動作為，彌合“數字鴻溝”，推動我國社區數字化黨建健康發展。一是落后地區應學習發達地區社區黨建數字化轉型的先進經驗。就全國范圍來看，一些地區在推進社區黨建數字化轉型過程中凝練了自己的特色、形成了自己的品牌，如山東省鄒城市打造的“鄒全辦”智慧社區數字化平臺、江蘇省江陰市澄江街道要塞社區的智慧社區平臺、福建省龍巖市的“社區e家”等都是基層黨建智慧化發展的先進典型。數字技術環境和數字基礎設施較為落后的地區應當主動學習先進典型，在經費允許的情況下與先進典型簽訂相關技術幫扶結對協議，為推動本地社區黨建數字化轉型提供政策引導與技術支持。二是通過培訓提升社區黨組織成員的信息素養。社區黨組織一方面可通過開辦集中培訓班、制作宣傳手冊等方式，加大對本社區數字黨建系統平臺的基礎操作與使用方式的普及工作，另一方面可發動黨組織中的“數字原住民”組建黨員志愿服務隊，深入老黨員干部群體中對他們進行一對一指導，解答他們關于數字黨建系統平臺使用的困惑，努力提升他們對平臺的使用率和體驗感。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕黃 宇.數字時代社區智慧黨建研究〔D〕.武漢：武漢理工大學，2023.

〔2〕鄒亮春.基層黨建數字化的必要性與路徑探析〔J〕.中共太原市委黨校學報，2021（03）：76-78.

〔3〕黃淑惠.數字黨建：黨建現代化的分水嶺〔J〕.理論觀察，2020（10）：60-62.

〔4〕黃威威.傳統黨建融合數字黨建：新時代黨建高質量發展的新路徑〔J〕.探索，2024（02）：86-97.

〔5〕習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告〔N〕.人民日報，2022-10-26（01）.

責任編輯 日 月

〔收稿日期〕 2024-04-20

〔基金項目〕 山西省哲學社會科學規劃課題（2023YY187）；山西省高等學校哲學社會科學研究項目（2023W098）。

〔作者簡介〕 楊 露（1995-），女，山西靈石人，太原科技大學馬克思主義學院教師，主要研究方向為西方政治思想史。

李 敏（1973-），女，山西陵川人，太原科技大學馬克思主義學院副教授，碩士研究生導師，主要研究方向為思想政治教育理論。