〔摘要〕 文旅產業高質量發展是新時代我國經濟社會高質量發展的重要組成部分。而新質生產力的內在要求和重要著力點是科技引領、創新驅動、綠色發展和體制改革,這為我國文旅產業高質量發展融入了新科技、拓展了新業態、塑造了新方向、提供了新支撐。當前,我國文旅產業高質量發展主要面臨文旅產品與服務供需不平衡、文旅項目同質化突出、文旅營銷策略創新不足、高質量文旅人才短缺等挑戰。為此,要在深刻理解新質生產力核心內涵的基礎上把握好堅持科技引領,促進文旅要素優化與業態創新;堅持創新驅動,拓展文旅產業發展新空間;堅持綠色發展,厚植文旅產業生態底色;堅持體制創新,釋放文旅產業改革驅動力等關鍵路徑,以推動文旅產業高質量發展行穩致遠。
〔關鍵詞〕 新質生產力;文旅產業;高質量發展
〔中圖分類號〕F592 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203(2024)03-0062-06
黨的十八大以來,我國文旅產業發展迅速,日益成為一種新興的戰略性支柱產業。但隨著我國社會發展主要矛盾的變化,人民群眾的文旅消費需求也在相應地發生變化,集中體現為更加在意產品品質、更加關注傳統文化和更加注重多元體驗,這使得傳統的文旅產業發展模式已經難以滿足現代文旅消費者的需求。進入新發展階段,高質量發展作為全面建設社會主義現代化國家的首要任務,已成為時代主旋律,而文旅產業高質量發展是其重要組成部分。在實踐中,隨著新質生產力的加快培育,文旅產業高質量發展迎來了新的歷史機遇。新質生產力是依托于新技術、新產業、新業態和新領域的先進生產力,以高效能、高科技、高質量為基本要求,以數字化、網絡化、智能化的新技術為支撐。當今世界正面臨百年未有之大變局,新質生產力是全球競爭新的戰略制高點〔1〕。新質生產力能夠通過人工智能、數字化等先進技術,為游客提供更智能、個性化的旅游服務,從而提升其旅游體驗,這必將給文旅產業的發展帶來一場前所未有的革命。2024年3月,習近平總書記在湖南考察時提出,要“更好擔負起新的文化使命,在建設中華民族現代文明中展現新作為”,并強調要實現“文化和科技融合”“文化和旅游深度融合”。〔2〕習近平總書記這一重要指示精神,為新形勢下如何加快培育文旅新質生產力,推進文旅產業高質量發展,指明了努力方向、注入了強大動力。
一、新質生產力賦能文旅產業高質量發展的內在邏輯
習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時強調:“高質量發展需要新的生產力理論來指導,而新質生產力已經在實踐中形成并展示出對高質量發展的強勁推動力、支撐力。”〔3〕他進一步指出,新質生產力是創新起主導作用,擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑,具有高科技、高效能、高質量特征,符合新發展理念的先進生產力質態,并由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生,特點是創新,關鍵在質優,本質是先進生產力〔3〕。從以上論述可以看出,新質生產力的內在要求和重要著力點是科技引領、創新驅動、綠色發展和體制改革,這為新質生產力賦能文旅產業高質量發展提供了內在邏輯支撐。
(一)新質生產力為文旅產業高質量發展融入新科技
與傳統生產力相比,新質生產力更加強調技術要素和數據要素的作用,在內涵上更加突出科技創新作為第一生產要素的角色功能〔4〕。從傳統生產力向新質生產力躍升,主要依靠科學理論的新發現以及由此引發的關鍵科學技術的突破性創新,來帶動社會全要素生產率的顯著提升。對于文旅產業而言,新質生產力能夠通過以數字智能為代表的新科技(以下簡稱數字智能技術)推動文旅產品和服務的創新升級,打造具有影響力的文旅產品和服務,提高文旅產業的整體競爭力和影響力。具體來講,利用數字智能技術能夠有效盤活傳統的文旅資源,實現創造性轉化與創新性發展,同時推動整個文旅產業全面邁向數字化時代。例如,當前文旅產業發展的一個重要趨勢,就是利用數字智能技術打造虛實結合的文旅場景,利用沉浸式演藝、沉浸式展覽等方式增強大眾沉浸式體驗感與互動性。可以預見,隨著新質生產力的不斷發展,文旅產業也必將融入更多最新科技,從而為文旅產業高質量發展奠定扎實的技術根基。
(二)新質生產力為文旅產業高質量發展拓展新業態
習近平總書記強調:“科技創新能夠催生新產業、新模式、新動能,是發展新質生產力的核心要素。”〔3〕這意味著在科技創新的催生下,勞動者、勞動對象、勞動資料三類生產要素的創新性配置必然會導致新產業、新模式和新動能的不斷催生。從這個意義上看,新質生產力在產業形態上賦能文旅產業高質量發展主要表現為兩個方面:一方面,發展新質生產力意味著要提升改造傳統產業,加快其升級步伐,盡快實現發展方式的轉型升級。如在文旅產業中,因傳統博物館不能充分適應現代消費者需求,越來越多的博物館開啟了“數字化模式”,通過數字采集、云端服務和智慧技術等前沿科技,完成了文物的采集、存儲、展示等流程,實現了文物數字化保存,從而打通了文化傳播新通路。另一方面,發展新質生產力意味著要培育壯大新興產業,布局未來產業,完善現代化產業體系。新興產業和未來產業作為科技創新和產業創新的產物,同文旅產業具有天然的耦合性。文旅產業是關聯度好、融合性強的基礎性產業,也是實現高新技術轉化、培育文旅新業態的重要應用場景。近年來,越來越多的傳統景區通過廣泛采用各種先進的高端文旅裝備和技術,為游客帶來了更加豐富和沉浸式的體驗。這種智慧文旅新業態就屬于新興產業和未來產業的典型代表。
(三)新質生產力為文旅產業高質量發展塑造新方向
習近平總書記強調:“綠色發展是高質量發展的底色,新質生產力本身就是綠色生產力。”〔3〕加快形成新質生產力的實質就是在綠色發展理念的指導下,改變依靠大量資源投入、高度消耗資源能源的傳統發展方式,將科技創新作為核心驅動力,實現發展生產力和保護生態環境有機結合、推動經濟發展綠色轉型。作為一種綠色生產力,新質生產力為文旅產業高質量發展塑造了新方向。因此,推進文旅產業高質量發展,必然要求文旅產業發展方式實現綠色轉型。從某種意義上說,綠色發展既是文旅產業發展的天然優勢,也是文旅產業高質量發展的內在要求。一方面,其能夠充分發揮文旅產業的綠色特質,促進和引領傳統農業、工業和服務業向綠色經濟轉型提升。另一方面,其能夠在發展文旅產業過程中,充分考慮環境保護和資源可持續利用,推廣綠色旅游理念,開發生態旅游、鄉村旅游等產品,促進旅游業與地方經濟、環境的和諧共生。總之,通過綠色發展,文旅產業不僅能夠實現自身的高質量發展,也能夠為社會的可持續發展作出貢獻。
(四)新質生產力為文旅產業高質量發展提供新支撐
習近平總書記強調:“發展新質生產力,必須進一步全面深化改革,形成與之相適應的新型生產關系。”〔3〕當前,要進一步加強新質生產力對文旅產業高質量發展的強勁支撐力,就必須堅持體制改革,從破和立兩個方面積極構建新型生產關系,以有效推動新質生產力的發展。一方面,其能夠加速變革不適應文旅產業高質量發展要求的舊生產關系,另一方面,其能夠謀劃和構建促進文旅產業高質量發展的新型生產關系。具體而言:第一,其能夠深化相關經濟體制、科技體制等改革,著力打通束縛文旅產業高質量發展的堵點卡點。第二,其能夠建立高標準市場體系,創新生產要素配置方式,讓各類先進優質生產要素能夠向文旅產業高質量發展順暢流動。第三,其能夠擴大高水平對外開放,為文旅產業高質量發展營造良好國際環境。
二、新質生產力賦能文旅產業高質量發展面臨的主要挑戰
在中國特色社會主義新時代的背景下,隨著人民消費結構的轉型升級,以及面對數字經濟發展的時代大潮,文旅產業作為推動經濟增長和社會文明進步的重要力量,其高質量發展顯得尤為重要。然而,面對快速變化的市場需求和新一代技術革新,文旅產業的高質量發展也遭遇了多方面的挑戰。
(一)文旅產品與服務供需不平衡
我國是一個擁有14億多人口的大國,人均收入水平已經步入中高收入國家行列,這使得我國成為全球最具潛力的文旅消費市場。“十三五”時期我國年人均出游超過四次,這給文旅市場主體帶來巨大的發展機遇〔5〕。隨著文旅產業的不斷發展,游客對文旅產品與服務的消費需求呈現出從低層次向高品質和多樣化轉變的顯著趨勢,這對于文旅產業來說既是新的增長點,也意味著更高的要求。從供給側看,不同級別的文旅產業供給側存在供需錯配,這主要表現為文旅產品與服務供需不平衡。如一些知名文旅景區和路線人滿為患、供不應求,而一些普通文旅景區和路線則經營慘淡、資源閑置。從需求側看,游客消費需求日益向體驗化、細分化發展,旅游模式也從“購物游”和“觀光游”向“主題游”和“深度游”轉變,推動文旅產業不斷升級內容、跨界融合,走向“旅游+”和“全域旅游”。但同時也要看到,由于文旅產品與服務的標準化程度低,缺乏統一的衡量標準和質量監管,導致其質量參差不齊,無法有效滿足消費者對高品質服務的期待。
(二)文旅項目同質化突出
隨著互聯網技術的廣泛應用,各種文旅項目在不少地方火爆“出圈”。如何能在激烈的行業競爭中脫穎而出,實現文旅項目差異化發展,是文旅產業高質量發展必須解決的問題。目前,我國文旅產業在實施文旅項目時,以文塑旅、以旅彰文的原則尚未得到完全的體現。一方面,文旅項目的開發缺乏創新思維,吸引力不足。許多文旅項目在規劃和設計時只是通過簡單“復制+粘貼”的方法跟風照搬式發展,內容和形式高度同質化,無法形成獨特的競爭優勢。同時,這種跟風式發展也極易造成相近地區文旅發展的惡性競爭。另一方面,文旅項目對獨特的文化內涵挖掘不足,特色感差。文化是旅游的靈魂,沒有獨具特色的文化內涵作為支撐的文旅項目,是空洞的,終究會失去魅力和粘性。如一些地方的文旅項目只注重對古建筑的仿建,而對地方文化的挖掘和利用不夠深入,未能充分展現地方文化的獨特魅力和價值,產品開發單一化明顯,導致文旅項目缺乏深度和吸引力〔6〕。
(三)文旅營銷策略創新不足
近年來,各類短視頻平臺的蓬勃發展為我國文旅營銷策略提供了新的思路,引得各地在爭相模仿的同時也帶來了一些挑戰。與一些借助某些爆點“出圈”的“網紅城市”和“網紅景點”相比,多數地方的文旅市場仍然處于沉寂狀態。文旅“出圈”難折射出當前我國文旅市場營銷策略創新力度不足,甚至滯后于時代發展。第一,營銷數字化轉型相對滯后。盡管數字技術為文旅產業提供了新的發展機遇,但當前文旅營銷策略在數字化轉型方面進展緩慢,未能充分利用大數據、云計算、人工智能等先進技術優化運營管理和提升用戶體驗。第二,營銷方式單一。部分文旅項目依賴于傳統的營銷方式,宣傳手段較為單一,缺乏對新媒體、社交網絡等現代營銷工具的有效運用,導致市場推廣效果不佳。第三,品牌營銷不足。一些文旅企業在品牌營銷方面的投入不足,難以在激烈的市場競爭中脫穎而出,吸引并留住目標消費者。雖然近些年來不少地方紛紛塑造了文旅品牌和形象,但叫得響、深入人心的不是很多〔7〕。
(四)高質量文旅人才短缺
人才是第一資源,是生產力中最活躍、最重要的因素。文旅產業要實現高質量發展,離不開高質量人才隊伍的支撐。“十四五”時期以來,國家文化和旅游部以及各地文化和旅游領域的主管部門先后在文藝創作人才、青年科研人才、產業高技能人才、鄉村文化和旅游帶頭人等領域出臺了一系列的扶持計劃和創新政策〔8〕。但從總體上看,文旅產業的人才特別是高水平、專業化人才依然十分短缺,使得文旅產業高質量發展缺乏足夠的內生動能。第一,高端專業人才匱乏。文旅產業高質量發展亟需一支既懂文化又懂旅游、既具備創新能力又能熟練運用現代信息技術的人才隊伍,但是當前文旅名家名師、文旅復合型產業人才、文旅應用型科研人才等構成的高端專業人才隊伍仍然存在明顯缺口,一定程度上影響了文旅產業的創新活力和發展質效。第二,人才引育體系不完善。當前,針對文旅產業的專業培訓和教育體系尚不完善,無法滿足行業快速發展對人才的需求。人才引進渠道相對單一,特別是對高層次人才,缺乏靈活有效的引才方式,造成高層次人才引進受阻,人才隊伍結構不合理。同時不少地方受機構編制的制約,文旅產業人才缺口只能采取臨時雇傭的方式解決,而臨時雇傭人員福利待遇水平較低,其發展空間受到了限制。
三、新質生產力賦能文旅產業高質量發展的推進路徑
實踐中,新質生產力賦能文旅產業高質量發展是一個復雜的系統性工程,不能只依靠某種單一路徑,而是需要多重路徑的全面推進。
(一)堅持科技引領,促進文旅要素優化與業態創新
與傳統生產力不同,新質生產力的要素基礎是科學技術,特別是前沿性和顛覆性的科學技術。習近平總書記強調:“在激烈的國際競爭中,我們要開辟發展新領域新賽道、塑造發展新動能新優勢,從根本上說,還是要依靠科技創新。”〔9〕新質生產力賦能文旅產業高質量發展,首先就是要將科技要素全域嵌入產業鏈的各個環節,促進文旅產業要素優化和業態創新。第一,提升文旅產業高質量發展的科技支撐水平。要深入推進文旅產業數智賦能,推動5G、人工智能、物聯網、大數據、云計算、北斗導航等在文旅產業的應用,實現文旅產業數字化、網絡化、智能化發展。要強化文旅產業信息化支撐能力建設,推動文旅公共服務信息平臺建設,在文旅產業應用大數據基礎算法、平臺軟件、智慧監管等共性關鍵技術,為文旅產業高質量發展提供數字化支撐〔10〕。第二,推動新科技重塑文旅落地場景。要積極推進文物文化遺產數字化建設,通過數字采集、云端服務和智慧技術等前沿科技,完成文物文化遺產的采集、存儲、展示等流程,實現文物文化遺產數字化保存。要依托文物古籍、戲曲劇種等數據資源的開放共享和交易流通,實現文物文化遺產活化和市場化。第三,多維度促進數字技術與鄉村文旅相結合。要因地制宜地打造智慧鄉村文旅新模式,打造民俗文化村、田園新農莊、農業科技園、鄉村度假村等多樣化、差異化、高質量鄉村文旅產品,擴大數字技術在鄉村文旅中的應用范圍。第四,提高文旅產業數字化治理水平。要調動和發揮社會各界參與文旅數字化治理的積極性,建設文旅市場經濟運行監測體系和風險監測預警體系,建立、應用和完善文旅智慧治理平臺,深度挖掘文旅大數據的潛在信息,對文旅資源進行科學保護、監測管理和數字價值開發,為市場定位和未來決策提供參考建議。
(二)堅持創新驅動,拓展文旅產業發展新空間
與傳統生產力形成路徑不同,新質生產力的形成方式主要是創新驅動,而不是靠要素的簡單疊加投入。追求個性、重視體驗消費的“Z世代”新消費群體已經成為文旅消費的主流,這對升級傳統文旅業態、創新文旅產品和服務方式、推動文旅產業朝向創新驅動轉變提出了更高要求。以新質生產力賦能文旅產業高質量發展,就必須堅持創新驅動發展的道路。第一,持續深化文旅融合,全力打造現代文旅產業新體系。文化產業和旅游產業均具有文化和經濟雙重屬性,具有天然的產業融合特性。持續推進文旅融合不僅是實現產業優化升級的需要,也是發展新質生產力的必然要求。文旅融合并非簡單的形式化疊加,而是要在更深層次、更廣范圍、更高水平上深度融合,這樣才能有效發揮相互賦能的乘數效應,以文化內涵的創意轉化提升文旅全產業的文化價值再生產,從而積極探索不同新型文化產業形態在旅游產業中的多元應用,拓展文旅發展新賽道。第二,不斷豐富“文旅+”模式,創新文旅生產與服務空間。新質生產力的產業載體是新興產業和未來產業。實現文旅產業與新興產業和未來產業的深度結合是形成文旅新質生產力的重要條件。要通過“體育+”“演藝+”“影視+”“電競+”“會展+”等形式,全力塑造文旅IP,擴大“文旅+”模式,打造全域、全季、全業態的文旅發展新格局。要加快推進數字化建設,推動文旅產業向“數”轉化、向“智”升級,大力發展智慧文旅、數字文旅、虛擬文旅等新型“文旅+”模式。要突破傳統文旅時空的局限,通過元宇宙技術打造3D數字空間、AR數字化景區、數字博物館、數字藝術展覽、文化演藝、電競游戲、數字會展、影視綜藝、數字藏品、文化主題活動等多維文旅生產與服務新場景〔11〕。第三,聚焦“文旅+”七大板塊的創新發展。要以城市休閑文旅、鄉村文旅、紅色文旅、工業文旅、低空文旅、體育文旅、生態文旅等“文旅+”七大板塊為抓手,組織開展全域精品文旅線路產品研發設計,充分挖掘整合自然生態、歷史文化、紅色資源和民族風情等資源,著力優化全域旅游精品線路布局,把旅游產品研發、旅游市場營銷和旅游服務質量監管緊密結合起來,不斷增加優質文旅產品新供給。
(三)堅持綠色發展,厚植文旅產業生態底色
與傳統生產力不同,發展新質生產力必須堅定不移走綠色發展道路,致力于實現人與自然和諧共生。這構成了新質生產力賦能文旅產業高質量發展的重要實踐導向。文旅綠色理念是文旅產業綠色發展的基礎和前提,決定著文旅產業高質量發展的整體方向。隨著“兩山”理念和“雙碳”目標的提出,人民群眾和市場主體的“碳意識”逐步覺醒,綠色發展理念逐漸深入人心。對更多優質綠色生態產品和服務的追求與享受,也日益成為人民對美好生活向往的重要組成部分。文旅產業只有堅持綠色發展、厚植生態底色,才能在滿足人民對文旅消費新的需求的基礎上實現高質量發展。第一,以文旅綠色產品創新引領綠色消費。隨著我國經濟進入新發展階段,綠色低碳生活成為人民追求美好生活的新風尚,這也使得綠色旅游成為了文旅消費的新熱點。為適應文旅消費提質升級的需要,“綠色”“低碳”已成為文旅產品設計的重要考量因素。為此,文旅產業要研發不同類型的“綠色+文旅”產品,如綠色生態文游、鄉村文游等各類環境友好型產品,這樣可使那些曾經不受重視的廢棄礦山、工業遺址、古舊村落等存量資源煥發新的生機。同時,要以數字技術的廣泛嵌入降低文旅生產能耗,形成文化旅游綠色新業態。第二,以綠色低碳技術引領文旅產業綠色化轉型。要狠抓綠色低碳技術攻關,循序漸進、先立后破,建立從低碳到零碳和負碳的技術體系布局與發展路線圖,推動新能源技術、節能建筑技術、節能減排技術、區塊鏈技術等在旅游經營和消費方面的應用,從而以綠色低碳技術支撐綠色旅游,促使文旅產業實現綠色化發展,推動上下游產業鏈的資源整合,提升能源使用效率,帶動農業、住宿業、餐飲業、交通運輸業等關聯產業形成綠色產業群。第三,加大生態保護力度,夯實文旅產業綠色發展的生態條件。沒有良好的生態環境,就沒有文旅產業的綠色發展,因此保護生態環境就是保護文旅新質生產力。要充分發揮科技在生態保護中的重要作用,推動實現科技創新賦能生態環境治理體系和治理能力現代化。要不斷實現生態環境治理制度和體制機制創新,采用最嚴格的制度和最嚴密的法治來切實保證大自然的綠色底色,在推動文旅產業高質量發展過程中堅守生態紅線。
(四)堅持體制改革,釋放文旅產業改革驅動力
構建新型生產關系以推動新質生產力的發展,其核心就是要全面深化體制改革。黨的十八大以來,文化和旅游系統圍繞處理好政府和市場的關系,深入推進“放管服”改革,有效發揮有為政府這只“有形之手”和有效市場這只“無形之手”的合力,使得文旅市場的活力逐步得到有效釋放,市場體系也更加繁榮有序。當前,要實現新質生產力對文旅產業高質量發展的賦能,就必須扎實推進體制改革,打破各種束縛文旅新質生產力發展的堵點卡點。第一,構建有為政府和有效市場協同發力的體制機制。文旅產業的高質量發展既需要有為政府的超前規劃引導和科學政策支持,也需要市場機制調節和不同所有制企業等微觀主體的不斷創新。要加強頂層設計和部門協同,完善文旅各領域協同合作機制,健全文旅融合投融資體制機制,探索文旅場館等資源創新利用新模式。要注重發揮市場優勢和內需潛力,促進文旅產業數字化轉型,壯大數字創意、網絡視聽、數字出版等產業,有序發展文旅產權、版權、人才等要素市場〔12〕。要加強政策設計和政策引導,通過金融、稅收、貸款、財政資金等傾斜性支持政策,促進新質生產力與文旅產業的融合發展。要完善文旅知識產權保護體系,不斷簡化文旅項目在選址、申報、立項、審批等方面的程序,加大政策扶持引導的力度。第二,創新文旅生產要素配置方式,讓各類先進優質生產要素順暢流動。要規范文旅市場監督管理,構建以信用為基礎的文旅市場新型監管機制,完善以高質量發展為導向的文旅經濟政策,深化文旅市場綜合執法改革,讓市場環境更加健康有序,打造文旅產業良性發展生態圈。要提高文旅產業公共文化服務品質,加強公共文化服務運營管理,做好文旅特色文化發掘、保護、利用,繁榮發展文化事業,努力創作更多文旅精品力作,更好凝聚團結奮進力量、滿足人民群眾特殊的文化需求。第三,處理好擴大內需與高水平對外開放的關系,構建文旅產業新發展格局。要統籌利用好國內國際兩個市場兩種資源,打通國內國際雙循環,形成擴大內需與對外開放雙合力。一方面,要堅持擴大內需這個戰略基點,不斷釋放文旅消費潛力,拓展文旅有效投資空間,推動形成消費和投資相互促進的良性循環。另一方面,要堅持文旅高水平對外開放,加強對文旅領域知識產權的保護,構建具有全球競爭力的文旅開放生態,與全世界的優質文旅企業共享中國文旅高質量發展紅利。第四,厚植優質人才資源,筑牢文旅高質量發展內生動能。一要構建完整的人才梯隊,注重人才分級分類,培育包括文旅名家名師、領軍人才、骨干人才、青年人才等不同層次的人才隊伍梯隊。同時,要開辟文藝表演、創意設計、數字文旅、產業經營、鄉村文旅等不同類別的人才賽道,讓各類人才充分發揮作用。二要深化產學研合作。要建立創新要素雙向流動的產學研合作體系,大力發展校企合作的現代產業學院,鼓勵高校、科研機構與企業行業創新合作模式,共建文旅實驗實訓基地,以釋放文旅人才紅利。三要制定高端人才引育政策。要統籌協調組織、宣傳、財政、人社、文旅、科技等多個政府相關部門,建立健全高端人才引進、培育、發展、流動、評價、激勵機制,開展具有行業特色的文旅引才育才聚才項目。
〔參 考 文 獻〕
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責任編輯 一 凡
〔收稿日期〕 2024-04-15
〔基金項目〕 山西省哲學社會科學規劃課題(2023YY003);2024年度中共山西省委黨校校(院)級課題。
〔作者簡介〕 徐 芳(1975-),女,江蘇徐州人,中共山西省委黨校報刊社編輯,副教授,主要研究方向為文化旅游、公共管理。