景泰縣果蔬產品質量安全監管體系現狀及發展建議

摘"" 要"" 從甘肅省景泰縣果蔬產品質量安全檢測、監管、質量追溯及承諾達標合格證開具等方面分析了監管體系現狀，找到了景泰縣果蔬產品質量安全監管的難點堵點，提出了景泰縣果蔬產品質量安全監管體系發展的5項建議。

關鍵詞"" 果蔬產品;質量安全;監管;景泰縣

蓋永紅，甘肅省景泰縣公共檢驗檢測中心，郵編730499。

收稿日期：2024-02-20

景泰縣位于甘肅省中部、河西走廊東端、甘寧蒙三省（區）交接位置，地處北緯37°優質農產品種植區域，是甘肅省重要的農業大縣，現轄8鎮3鄉，地域條件得天獨厚，食用農產品資源繁多。近年來，景泰縣遵循農產品質量安全產出來、管出來的理念，在果蔬產品生產、收購運輸、貯藏等環節的抽樣檢測及質量安全管控方面取得了諸多成效，果蔬產品平均合格率超過98%，質量安全總體穩定，并呈逐年好轉的發展態勢。面臨新時代高質量監管模式飛躍發展的挑戰，筆者從果蔬產品檢測、監管、質量追溯、承諾達標合格證開具等方面，淺談景泰縣果蔬產品質量安全監管體系現狀及發展建議。

1"" 體系現狀

2013年起，景泰縣就在果蔬產品質量安全監管體系網方面注重補短板、防風險、守底線，特別是近幾年在果蔬產品工作實踐中總結出“三強”“四有”“五抓”的監管方法，有力推動了景泰縣果蔬產品質量安全監管效能。

1.1"" 構建果蔬產品質量安全嚴密“監測網”"" 景泰縣果蔬產品主要檢測瓜果蔬菜中的有機磷類和氨基甲酸酯類農藥。近些年，景泰縣注重“強化組織領導、強化宣傳引導、強化監督檢查”等“三強”模式，果蔬抽檢品種由2013年的31個增加到2023年的76個，抽檢范圍覆蓋了全縣農產品生產基地及大中小散戶。目前，全縣11個鄉鎮的農業農村綜合服務中心全部建有果蔬快檢室，共配備農藥殘留快速檢測設備14臺，均能夠常態化開展果蔬產品的快速檢測，采用的檢測方法速度快、成本低、應用程序簡單的酶抑制率法，檢測樣品全部來源于屬地食用農產品生產基地（含收購、貯藏、運輸等環節）。

截至2023年底，全縣累計完成果蔬產品抽樣檢測490余批次，抽檢各類果蔬產品樣品14類86 661個（其中11個鄉鎮抽檢71 287個），主要農產品平均合格率98%，常見的30種蔬菜、瓜類等產品抽樣總數達74 117個，總樣占比85.53%，其他果蔬品種抽檢12 544個，總樣占比14.47%。

1.2"" 強化果蔬產品質量安全建設“追溯網”"" 從2016年開始，景泰縣在果蔬產品生產及收貯運等環節多措并舉開展農產品質量安全追溯管理。按照“有專班、有方案、有目標、有成效”等“四有”思路，先后制定了景泰縣果蔬產品質量安全追溯流程圖、追溯制度及追溯實施方案。以甘肅省農產品質量安全監管追溯平臺為依托，縣、鄉鎮、生產主體三級追溯框架基本成形，全縣納入農產品質量安全追溯系統資源管理的單位154家。目前已建成1個縣級、11個鄉鎮級、40多家生產主體及10個追溯示范點主體平臺，產品帶碼上市銷售33 045批次，基本實現了景泰縣食用農產品流向可查、全程可追溯。

1.3"" 全面推廣承諾達標合格證“監管網”"" 2019年年底以來，景泰縣通過“抓重點、抓方案、抓措施、抓落實、抓臺賬”等“五抓”措施，組織人員多角度、多措施、多方式、多批次入村、入戶、入企，不間斷地開展了承諾達標合格證宣貫引導、咨詢答疑，全力強化全民對食用農產品承諾達標合格證制度的認知度、參與度、認同度。為實實在在提升景泰縣食用農產品承諾達標合格證監管能力和水平，2022年以來，景泰縣又摸排完善了《景泰縣食用農產品承諾達標合格證制度主體名單》，印發了《景泰縣食用農產品承諾達標合格證開具樣本》，根據2022年頒布的《農產品質量安全法》相關規定，景泰縣又與時俱進完善了4項監管措施：一是規范合格證“三統一”制度，即統一重要信息樣式，統一實施主體及范圍，統一開具格式要求，并在全縣范圍內印發了新版《景泰縣食用農產品承諾達標合格證參考樣式》。二是采取“抽檢六棵菜”與“監管兩結合”方法，強化對本地生產的豇豆、韭菜、芹菜、油麥菜、辣椒、番茄等6種蔬菜的日常抽檢，并對生產主體開展隨機監督檢查。三是完善產銷銜接機制。2023年，景泰縣農業農村局、景泰縣市場監督管理局聯合發布了《景泰縣關于全面推行承諾達標合格證制度的告知書》，明確了未開具合格證的法律責任和未查驗合格證的法律責任。截至2023年底，當地生產企業、農民專業合作社、家庭農場等三類主體開具果蔬產品承諾達標合格證累計達10 000余份，帶證上市產品2 500余t。

2"" 果蔬產品監管的難點堵點

2.1"" 監管制度不健全，監管體系不完善"" 一是果蔬產品追溯框架雖然基本成形，但是由于監管制度不健全，導致現有的監管體系并不完善，種植（養殖）大戶、散戶，收購運輸、貯藏等責任主體沒有100%納入平臺管理，果蔬產品的監管盲區、監管死角、漏管現象仍然存在。二是被監管對象的層次高低、種植水平及質量安全意識等參差不齊，千差萬別。三是果蔬產品銷售渠道錯綜復雜，流通基礎設施比較落后。

2.2"" 追溯平臺利用率低，部門監管效率低"" 對景泰縣2016—2023年果蔬產品追溯率（以果蔬產品定性抽檢排名前30的品種為列）統計分析顯示，景泰縣果蔬產品質量安全追溯平臺利用率僅為44.28%。由于追溯覆蓋范圍不廣、不足、不完整、不準確，規模效應沒有充分體現，導致果蔬產品追溯監管的嚴密性沒有得到有效發揮。

2.3"" 產銷結合存在漏洞，鄉鎮網格工作明顯滯后" 一是由于景泰縣食品藥品、農業農村兩個部門對食用農產品分段監管，對果蔬產品追溯信息的溝通共享存在不足，檢測監管合力難以充分發揮，產銷沒有緊密結合。二是景泰縣135個行政村的基層監管網格沒有100%運作，質量安全協管員巡查檢查不到位的現象仍然存在。三是由于村級沒有配備果蔬產品農殘檢測儀器設備及檢測試劑，快速檢測工作無法開展，主體責任倒逼機制不健全，果蔬產品生產者存在僥幸心理。

2.4"" 樣品的代表性低，檢測結果的準確性不高"" 一是景泰縣基層工作量大面廣，農殘速測專職人員數量不足且流動性大，檢測儀器設備條件簡陋，檢測技術不科學，景泰縣的11個鄉鎮都無法應用大型精密儀器設備進行定量檢測，導致檢測結果有局限。二是景泰縣部分鄉鎮受果蔬產品生產時段和季節性約束，加之檢測任務重、時間緊，抽檢人員多習慣在屬地果蔬產品規模較大的生產基地進行抽檢，對偏遠或交通不便的小戶、散戶抽檢數量少、抽檢頻率低，存在對產品就近抽檢、代表樣品抽檢不規范、抽檢規范性不嚴格、抽檢覆蓋范圍不廣、產品多次重復抽檢的現象，這些現象或多或少影響著果蔬產品檢測結果的準確性。由于檢測數據的不嚴謹、不確定、缺乏代表性，給監管部門的監管效能和執法均帶來一定影響。

3"" 提高果蔬產品監管效率的主要途徑

3.1"" 推進“四位一體”監管"" 強化屬地管理責任，建立健全巡查、檢測、抽查、評估“四位一體”同步機制，確保不發生區域性、系統性重大事故。將日常抽檢作為重要手段，提升抽檢效率，提升震懾效果，同時加強村級質量安全協管員隊伍的配備和經費投入。對重點時段的高風險品種，強化專項抽檢，有效鞏固已有的治理成效。

3.2"" 推進質量安全追溯有效運作"" 在果蔬產品質量安全追溯技術已有成效的基礎上，將景泰縣農業重要組成部分的果蔬產品大戶、散戶、小農戶100%納入監管平臺，追溯的方式方法及途徑也要進一步精細完善。重中之重是擴大追溯范圍，強制實行重點產品和主體質量安全追溯制度，并逐步發揮縣、鄉鎮、村、組四級基層監管網絡，且在有條件的生產主體及基地繼續開展追溯示范建設，以點帶面，有效促進景泰縣果蔬產品質量追溯普及化。

3.3"" 推進承諾達標合格證規范開具"" 食用農產品承諾達標合格證的開具及宣貫普及，是當前景泰縣果蔬產品質量安全能力和水平持續提升的重要保障手段。由于生產基地果蔬產品主要以商販收購為主，而商販的收購銷售行為還沒有被監管部門100%管控，存在監管盲區。監管部門應立足縣內生產經營主體存續及自身條件等實際情況，督導各類果蔬主體依法依規開具使用承諾達標合格證，有效實現全縣范圍內的果蔬產品全部帶證上市，切實做到一車一證或一批一證，有力推進景泰縣鄉村振興步伐，為景泰縣實施信用監管打好堅實基礎。

3.4nbsp;" 推進監管硬件設施普及"" 目前，景泰縣135個自然村每村至少有1名農產品質量安全協管員，建議監管部門出臺承諾達標合格證扶持應用方案，為開證主體解決沒有硬件設備打印合格證的難題。可嘗試在每個或相鄰的自然村合理配置承諾達標合格證免費打印設備，方便生產主體打印，并在有條件的鄉鎮、村組或主體基地建立合格證開具示范點輻射帶動，夯實監管效能。

3.5"" 推進合格證與質量追溯有機結合"" 盡管景泰縣近年在合格證推廣應用中做出了各種努力和創新，監管能力也在不斷提升，但具體推廣實踐中還是存在開證不規范、推進不平衡、各鄉鎮屬地管理力度不夠、監管意識停滯不前、績效考核沒有差異化等瓶頸問題。因此，仍然需要農業監管部門多措并舉深入主體及田間地頭，持之以恒地灌輸“誰生產、誰用藥、誰承諾”的原則，切實體現“承諾達標”的內涵、突出合格證“承諾”的要義、牢記“承諾”的內容、注重“承諾”的依據，確保合格證規范、有效、長效、主動開具，強有力地推進合格證與質量安全追溯一體化。

參考文獻

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