檔案工作踐行“三個走向”的實踐探索研究

摘 要：“三個走向”的重要論述，深刻闡明了檔案事業發展規律、時代特征及目標要求，也深刻揭示了新時代檔案事業發展現代化的目標、路徑及方法，是新時代檔案工作根本遵循和行動指南。本文深刻分析檔案工作踐行“三個走向”的實踐內涵、實踐意義和實踐要求，并提出新時代檔案工作踐行“三個走向”的具體路徑，對推動檔案工作“三個走向”，實現新時代檔案事業高質量發展具有一定參考價值。

關鍵詞：三個走向；檔案工作；實踐探索

2003年5月26日，時任浙江省委書記習近平考察調研浙江省檔案館，高瞻遠矚地提出檔案工作要“走向依法治理、走向開放、走向現代化”[1]（以下簡稱“三個走向”）。“三個走向”的重要論述，深刻闡明檔案事業發展規律、時代特征及目標要求，也深刻揭示了新時代檔案事業發展現代化的目標、路徑及方法，閃耀著真理光芒和實踐偉力，推動了新時代檔案工作理論、制度及實踐創新[2]，是新時代檔案工作根本遵循和行動指南。《“十四五”全國檔案事業發展規劃》中明確將“三個走向”作為“十四五”時期檔案事業發展的重要指導思想和發展目標，強調要“著力推動檔案工作‘三個走向，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、實現第二個百年奮斗目標貢獻檔案力量”。“到2025年，檔案工作‘三個走向取得實質性進展。”

1 “三個走向”的實踐內涵

檔案工作走向依法治理、走向開放、走向現代化，科學闡述并回答了檔案工作的實踐路徑、方式和目的等一系列理論與實踐問題，蘊含著戰略思維、法治思維、底線思維和“三個導向”的重要實踐內容，體現了檔案工作繼承與創新、守正與發展的辯證統一。

1.1 走向依法治理

依法治理，就其含義而言就是依據法律法規而不是個人意志、主張治理。具體到檔案工作，就是依據《檔案法》《檔案法實施辦法》等整治協調檔案工作，體現了檔案工作的行為方式，以及通過法治途徑用以調節這一行為的機制。依法治理檔案工作是全面依法治國的重要組成部分，體現了法治思維。走向依法治理，也進一步明確了檔案工作的未來發展方向。

1.2 走向開放

“開放”的字面含義是張開、釋放，解除限制等。檔案工作走向開放，即指檔案工作由傳統封閉型走向開放型，由重保管型走向管理與服務并重型。檔案是黨和國家的重要財富，也是廣大人民群眾的集體記憶。走向開放既是檔案工作法定要求，也是檔案工作站穩人民立場的生動體現、貫徹以人民為中心的發展思想的生動實踐。檔案工作走向開放，包括對內開放與對外開放，促進檔案公共服務均等化、法治化、規范化，為檔案研究開發和服務經濟社會高質量發展提供有用檔案信息資源，也是新時代檔案工作的價值導向、改革創新的具體方法。

1.3 走向現代化

現代化是指工業革命以來人類社會政治、經濟、思想、文化等領域多層次、多階段深刻變化的歷史過程。黨的二十大報告深刻闡述了中國式現代化理論。中國式現代化拓展了檔案工作現代化的科學內涵和目標要求。檔案工作走向現代化，包括檔案工作思維理念的現代化、檔案工作制度機制的現代化、檔案工作組織體系的現代化、檔案工作方法手段的現代化和檔案工作能力本領的現代化。

綜上，“三個走向”具有豐富的實踐內涵，各有側重、自成體系，且又相互關聯、相互影響。其中“走向法治”是檔案工作能否走向開放、走向現代化的重要保障，體現了新時代檔案事業現代化的路徑選擇；“走向開放”體現了檔案事業現代化的鮮明價值導向，也是“走向依法治理”的內生動力；“走向現代化”是檔案事業發展全局性、戰略性發展方向和目標，也是“走向依法治理”“走向開放”的實踐結果。

2 “三個走向”的實踐意義

檔案工作是非常重要的工作，經驗得以總結、規律得以認識、歷史得以延續，各項事業發展都離不開檔案。新時代檔案工作踐行“三個走向”，是實現檔案事業現代化的必由之路，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

2.1 檔案治理更規范

近年來，隨著檔案領域法律法規及技術標準日趨完善，檔案治理體系、治理能力現代化水平越來越高，檔案工作朝著依法治理的方向邁進，使整個檔案治理行為更加規范化、法治化。2021年新修訂的《檔案法》使依法治理檔案工作有了更為完善的法律支撐。新修訂的《檔案法》中蘊含著立法的原則、法治精神要義、法理要求。除了法律外，還出臺了《檔案法實施辦法》《科學技術檔案工作條例》等行政法規，《會計檔案管理辦法》《高等學校檔案管理辦法》《檔案管理違法違紀行為處分規定》等相關部門規章，從法律法規和部門規章，以及標準規范等方面做出詳細的規定和要求，檔案工作堅持“走向依法治理”就是要嚴格落實這些完備的法規體系，強化法律剛性約束，使檔案治理更加規范。

2.2 檔案開放更深入

新時代檔案工作緊密結合時代發展步伐和要求，持續推進檔案信息化、智能化工作，先進技術應用深化檔案開放的廣度和深度，使人民群眾查詢、檢索和利用的渠道更加暢通，增強群眾的獲得感。這些都集中體現檔案工作堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民性，站穩人民立場。在推動檔案開放方面，檔案部門通過內部機制改革創新，先進技術應用。在開放性方面，通過技術支持多人同時管理、單人管理+多人上傳等模式，消除檔案工作“信息壁壘”；外部加強檔案部門與其他部門的有機聯系，使檔案工作從傳統的重保管走向保管與利用并重，有效激活和釋放更多符合時代需求、符合人民期待的檔案價值，在多渠道、多層次、多維度的開放共享中將檔案價值轉化為社會共同財富。

2.2 檔案現代化更全面

新時代檔案工作“走向現代化”，涵蓋檔案工作思維理念的現代化、檔案工作制度機制的現代化、檔案工作組織體系的現代化、檔案工作方法手段的現代化和檔案工作能力本領的現代化。檔案工作思維理念方面，要有“國之大者”、檔案工作姓黨、大檔案思維，體現“為黨管檔、為國守史、為民服務”價值理念。檔案工作制度機制現代化則包括單軌制的實施、電子檔案與紙質檔案效率同等。檔案工作組織體系的現代化，體現黨對檔案工作的絕對領導，集中統一領導等。檔案工作方法手段的現代化，主要是人工智能、大數據、區塊鏈等各種先進信息化、智能化技術的應用，實現根據用戶的使用需求，結合用戶使用習慣，在檔案管理范圍內提供非常多的自動且智能的工具。總之，檔案工作“走向現代化”是全面的現代化。

3 “三個走向”的實踐要求

3.1 以法治思維推動“依法治理”

依法治理是推進檔案工作開放、現代化的內在要求。具體而言，就是要學法、知法、用法，不斷提升檔案工作治理體系和治理能力現代化，在法治的軌道上實現檔案工作現代化。首先要有法治思維。要把法治融入開放的每個層面、現代化的每個環節、進程，激活檔案工作“法治細胞”。其次要不斷完善檔案法規體系，做好檔案法規、標準的立改廢，達到“良法善治”。再次要健全檔案法治實施體系，將法治體現在檔案收集、整理、安全保管、利用等全環節。第四是要強化檔案法治監督體系，健全檔案部門、新聞媒體、群眾等多元監督體系，強化內外部監督。運用法治手段鞏固檔案事業立業之本、穩定發展之基。

3.2 以人民立場推動“開放”

首先是要把牢正確政治方向，始終牢記“檔案工作姓黨”、始終站穩人民立場來推動和深化檔案工作開放。其次是要落實落細“四好”（把蘊含黨的初心使命的紅色檔案保管好、利用好，把新時代黨領導人民推進實現中華民族偉大復興的奮斗歷史記錄好、留存好）“兩服務”（更好地服務黨和國家工作大局，服務人民群眾）基礎上推進檔案工作開放。要以人民立場推動檔案、檔案館、檔案工作格局的大開放。再次是要把檔案工作置于黨和國家工作大局中謀劃開放，自覺圍繞中國式現代化這一中心任務推動開放，切實發揮檔案工作的基礎性、支撐性功能。此外，還要在構建更高水平開放共享格局上推動開放，推動檔案工作跨部門、跨地區、跨系統、跨層級共建共享。深化檔案館際合作、國際合作開放的廣度和深度。

3.3 以整體性推動“現代化”

檔案工作“走向現代化”要求整體性的現代化，而不是某一方面的現代化。這就要求進一步完善黨管檔案工作體制機制、健全檔案事業現代化發展規劃體系，積極推進檔案治理體系、檔案資源體系、檔案利用體系、檔案安全體系的現代化，還要進一步促進檔案人才隊伍建設的現代化。涵蓋思想、能力、結構現代化。

4 “三個走向”的實踐路徑

4.1 以法治現代化推動檔案工作“走向依法治理”

首先是抓基礎。依法治理的前提和基礎是要有完備的檔案法規體系，要在新修訂的《檔案法》基礎上，加快推進《檔案法實施條例》的制定實施，不斷健全地方性檔案法規體系，修訂檔案部門規章，完善檔案行業標準。其次抓宣傳。要常態化開展檔案法規體系及標準規范的宣傳教育，通過開設檔案法規宣傳專欄，拍攝普法短視頻，舉辦檔案知識測試等，全方位、多角度地做好法規宣傳教育，提升檔案人員及廣大人民群眾的法治意識。再次是抓落實。要把依法治理檔案的各項規章制度落實到位，尤其是《檔案法》《檔案法實施辦法》《“十四五”全國檔案事業發展規劃》等，全面推進檔案管理“三合一”制度（檔案分類方案、文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表）落實，四是抓檢查。抓好檔案依法治理成果的監督檢查，發揮檔案考核“指揮棒”作用，定期開展檔案綜合檢查、專題檢查、專項檢查[3]，探索建立與相關部門聯合執法協調工作機制，以監督檢查督促制度落實。

4.2 以開放現代化推動檔案工作“走向開放”

“以法為綱，服務為本”[4]，以開放現代化推動檔案工作“走向開放”。要在加大檔案開放力度、增強檔案共享程度、提升檔案利用服務水平上下功夫、見成效。首先抓理念。要胸懷“國之大者”，（下接16頁）

（上接13頁）牢固樹立“大檔案”理念，更新檔案工作理念，既要從供給角度形成檔案開放的內生自覺，也要從需求角度強化開放的外部動力。走出自我循環的封閉式管理模式，增強新時代檔案工作的責任感、使命感，推動“要我開放”向“我要開放”思想轉變。要積極踐行以人民為中心的發展思想，不斷滿足人民群眾高質量檔案信息需求，主動讓檔案走近群眾、走進基層。其次是抓機制。建立健全檔案開放審核、監督兩大協同機制建設，為檔案開放提供有力機制保障。積極構建以檔案部門為主導，檔案形成單位或移交單位、保密部門參與的開放審核協同機制，強化責任擔當，注重協同聯動，形成工作合力。注重從內部行動監督與外部社會監督有機結合，拓寬檔案高質量開放廣度、深度。再次是抓標準。從管理、審核等方面建立檔案開放制度標準，建立健全覆蓋檔案開放各個方面、各個環節的制度體系，系統規范指導檔案開放工作[5]。最后是抓創新。不斷創新檔案開放的手段，加大檔案資源開發開放力度，運用先進的技術手段，如深度學習技術、數據生成技術，增強檔案開放產品供給質量。

4.3 以全面現代化推動檔案工作“走向現代化”

要把中國式現代化理念貫穿于檔案工作“走向現代化”的全過程，把黨關于檔案管理的要求貫穿于檔案工作各領域，以全面現代化推動檔案工作“走向現代化”。首先是治理方式現代化。始終堅持檔案工作的政治屬性，積極構建黨的統一領導、局館協同、主管部門各司其職、人民群眾廣泛參與的檔案工作新格局。其次是發展路徑現代化。要加快檔案技術賦能迭代升級，主動數字中國建設，持續推進檔案全流程信息化建設，主動應用先進技術，打造一批高質量高標準的數字檔案場館。再次是人才隊伍現代化。檔案工作“走向現代化”的關鍵在于檔案人才隊伍的現代化。要大力開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，大興“四下基層”調研之風，強化“三支人才隊伍”培養，擴大隊伍規模，為檔案工作“走向現代化”提供可靠的人才支持和保障。

參考文獻

[1]李波.踐行“三個走向”當好“六好示范”[N].浙江日報，2021/6/28（8）.

[2]鄭金月.“三個走向”是推進檔案事業現代化的必由之路[J].檔案與建設，2023（5）：4-8.

[3]陳永平.深入踐行“三個走向”，推動揚州檔案工作發展[J].檔案與建設，2023（8）：4-5.

[4]高沛娟.以法為綱服務為本——新《檔案法》背景下檔案開放的困境及對策探究[J].檔案天地，2023（6）：56-58.

[5]張臻.新修訂檔案法背景下檔案開放制度的完善[J].浙江檔案，2021（4）：29-32.

作者簡介：朱小瑜（1975— ），大學學歷，三明市工人文化宮檔案館員，主要從事檔案管理研究。