蒙古國生態安全形勢及中蒙生態安全治理

照日格圖 趙珈藝

摘? 要：蒙古國是共建“一帶一路”倡議之“中蒙俄經濟走廊”的重要節點國家。蒙古國的生態安全，特別是中蒙跨境地區的生態安全形勢比較嚴峻，對中蒙兩國經貿合作、人文交流等諸多領域產生了重大影響。中蒙兩國進行生態環保合作，是維護兩國生態安全、保護生存環境及可持續發展的長遠利益的需要。因此，對蒙古國的生態安全形勢及中蒙生態安全合作進行研究，對中蒙兩國發展戰略對接，共同治理生態環境具有重要的戰略意義。

關鍵詞：蒙古國? ? ?生態安全 合作

中蒙兩國是《巴黎協定》的締約國，也是共同發起“一帶一路”綠色發展伙伴關系倡議的國家，共同應對全球氣候變化，深化生態環境國際合作，不僅符合兩國發展方向，也符合兩國人民的根本利益。近年來，蒙古國的生態環境持續惡化，生態安全已成為威脅國家安全，也影響我國生態安全屏障建設的重要因素之一。因此，中蒙兩國有必要進一步深化生態環保合作，共同應對生態安全風險。

一、蒙古國生態安全形勢及對我國影響

蒙古國地處東北亞，東、南、西三面同中國接壤，北鄰俄羅斯，是地廣人稀的內陸高原國家，平均海拔為1580米，國土面積156.41萬平方公里，西北部多山地，東南部為廣闊的戈壁，中部和東部為大片丘陵。蒙古國農牧業用地面積為113980.0公頃，森林面積為14256.7公頃，農牧業用地、林地、水庫、道路線路和網絡站點，分別占國土總面積的72.9%、9.1%、0.4%和0.3%。①蒙古國境內河流總長 6.7萬千米，平均年徑流量為390 億立方米，其中徑流量 88％為內流河。面積大于 0.1平方千米的湖泊有4000多處，泉水有7000多處。湖泊水資源量達1800億立方米，地下水資源量為120億立方米。②雖然蒙古國生態環境基礎良好，但由于全球氣候變暖以及經濟發展加速等主客觀原因，導致蒙古國生態環境日益惡化。目前，蒙古國國土面積的76.9%，即1.2億公頃土地受到荒漠化和退化的影響，其中51%是氣候變化引起的，49%是人為因素造成的。③

（一）人為因素方面

蒙古國是傳統的畜牧業國家，牲畜數量連年增加，載畜量嚴重超出草原環境負荷，導致草場不斷退化。1991年蒙古國頒布《蒙古國財產私有化法》，1992年農牧業完成私有化改造，90%的牲畜和土地歸私人所有，加速了畜牧業快速發展。1990年至2022年，蒙古國牲畜存欄量從2000多萬頭增至7110萬頭，而草場適合放牧量為5163.2萬頭，過度放牧量為1933.7萬頭，過度放牧率為37％，甚至一些地區放牧牲畜數量達到牧場環境承載力的２-７倍，加劇了草原生態的荒漠化。④另外，采礦業是蒙古國民經濟發展的重要支柱產業之一，2022年，工礦業總產值67.9億美元，同比增長25.7%。其中，采礦業產值48.2億美元，增長28.8%。①采礦業高速發展導致大量土地破損，對自然環境與生態環境造成破壞，對國家生態安全帶來了嚴重后果。

（二）氣候因素方面

蒙古國以“藍天之國”而聞名于世，一年有270天陽光明媚，氣候為典型的溫帶大陸性氣候，終年干燥少雨，夏季炎熱冬季酷寒，其氣候四季分明，春季大風、沙塵暴和暴風雪天氣頻繁。蒙古國官方數據顯示，在過去80年中，蒙古國平均氣溫上升2.25%，是世界平均水平的兩倍；在過去的40年中，蒙古國每年的炎熱天數增加了近20天；而在過去的不到15年中，該國經歷了過去80年中最熱的10年；在過去10 年里，蒙古國的氣候災害數量比 1990 年增加了三倍。②近年來，蒙古國各類災害數量逐年上升，其中氣候災害更為明顯，沙塵暴、草原火災嚴重影響到我國生態安全。2000年至2022年，我國共出現307次沙塵過程，年均出現次數為13.35次。③2021年春天，我國北方地區經歷了近10年來最強的多輪大范圍沙塵天氣，波及西北、華北、東北甚至黃淮、長三角等地區。經過研究分析，直接原因是鄰國蒙古的境外輸入性沙塵天氣。2016-2020年，我國北方春季共發生沙塵天氣43次，其中有24次起源于境外。④今年（2023年）以來我國集中出現了6次沙塵天氣過程，較常年同期（5次）偏多1次；較近10年同期（4次）偏多2次，僅次于2010年同期（8次），與2018年同期持平。其中，最強的兩次沙塵過程均主要起源于蒙古國，主要沙源地距離北京600余公里，受傳輸影響導致北京空氣質量持續性達到嚴重污染級別。⑤

二、蒙古國生態安全治理與面臨的挑戰

蒙古國生態環境問題是全球氣候變化和人為因素長期相互作用的結果。當前，在全球變暖和氣候變化引發的社會和經濟影響日益加劇的背景下，要從根本上防治沙漠化荒漠化，蒙古國還面臨不少挑戰。

（一）生態環保理念觀念有待改觀

1996年蒙古國通過了國家防治荒漠化綱領并制定了《防治荒漠化規劃》。2005年實施“綠墻計劃”，旨在提高南部干旱和戈壁荒漠地區植被覆蓋率。2010年7月蒙古國大呼拉爾批準新《蒙古國國家安全構想》，首次將生態安全列入國家安全的重要內容，提出“實施永久可持續利用和保護自然資源的政策，防止人類生存條件和自然經濟受到負面影響，避免蒙古國成為有害物質材料提供地”。2010年起，蒙古國將每年5月和10月的第二周周六確定為植樹節，從國家領導人到普通民眾都參加植樹活動，提升了蒙古國民眾的環保觀念。2021年10月4日，蒙古國總統簽署第58號令，將“種植10億棵樹”計劃上升到“‘10億棵樹國家行動”，蒙古國政府將“種植10億棵樹”計劃與政府的“新復興政策”之“綠色發展復興”一起推動。蒙古國雖然很早開始重視生態環境問題，但“先發展后治理”的觀念一直影響到蒙古國生態環境治理的成效，未能有效控制土地沙漠化和退化。

（二）生態保護結構性等問題尚未解決

生態環境治理是一個系統性工程，要統籌生態保護與經濟發展的協同之道。2018年蒙古國政府通過了“國家羊絨計劃”和“三個支柱經濟發展政策”，大力推動兩大創匯產業——羊絨產業和礦產業的發展。2021年3月14日，蒙古國政府推出國家六項復興政策，其中包括綠色發展復興。綠色發展的主要手段是啟動“種植10億棵樹”國家計劃，其中包括27項行動和154項舉措，號召公民和企業積極開展植樹活動，至2030 年種植至少10億棵樹。目前，蒙古國生態保護與經濟發展長期矛盾尚未根本解決，最突出的是，以采礦業和傳統畜牧業為主導的產業結構沒有根本改變，生態保護的嚴峻形勢和生態環境事件多發頻發的高風險態勢沒有根本改變。種植“10億棵樹”國家計劃，如何統籌環境保護與協調發展的關系，實現綠色低碳發展是蒙古國需要破解的重要課題。

（三）生態治理資金投入壓力持續加大

作為《巴黎協定》的重要締約方，蒙古國提出了多項自主貢獻目標，決定每年將其國內生產總值不少于1%用于防治荒漠化，到2030年將溫室氣體排放量減少22.7%，實現森林覆蓋率達到國土總面積的9%、實現特別保護區面積達到國土總面積的30%。據統計，為落實蒙古國家貢獻目標預計需要資金115億美元，其中為降低溫室氣體排放量需要63億美元，應對氣候變化需要 52億美元。①近年來，受全球性新冠肺炎疫情和烏克蘭危機，以及世界經濟復蘇乏力等諸多因素交織影響，該國經濟對外的高度依賴性和自身脆弱性進一步暴露，全球氣候變化加劇蒙古國荒漠化，以采礦業和畜牧業為支柱性產業的蒙古國面臨著可持續發展的挑戰。在財政上以國際組織援助為主，政府預算投入為輔，資金到位與否直接影響到蒙古國生態治理工作的有效開展。

（四）生態綜合治理能力有待提升

蒙古國生態環境治理措施單一，綜合治理能力、源頭治理能力和根本治理能力依然面臨挑戰。蒙古國自然環境與旅游部表示，為保護淡水資源、森林和生物多樣性，通過植樹造林，到2030年時實現特別保護區面積達到國土總面積的30%，到2050年時增加到35%；到2030年，實現森林面積覆蓋率達到國土總面積的9%，到2050年時增加到10. 5%，增加二氧化碳的吸收，控制土地退化區域的面積等目標。②據專家預估，種植數十億棵樹蒙古國每年需要3億至5億立方米水，使用量相當于約百分之一的河流水量。③當前，蒙古國生態治理主要依靠種植“10億棵樹”國家行動，恢復荒漠化而喪失的生態系統。生態環境治理是一項系統性、綜合性和長期性的工程，需要政策規劃支持、技術支撐和人力資源保障。

三、對中蒙兩國生態安全治理合作的對策建議

氣候變化是全人類面臨的共同挑戰，生態安全關乎中蒙可持續發展，當前蒙古國的生態安全形勢嚴峻，對蒙古國經濟社會造成重大影響，也影響著我國生態文明建設和人民生活質量。因此，加強中蒙兩國生態合作，有利于保障兩國生態安全。

（一）增進戰略互信，踐行“人類命運共同體”理念

蒙古高原是中蒙兩國的重要生態安全屏障，蒙古高原及其周邊地區是一個相互依存、相互影響、密不可分的復雜地域系統和生命共同體。中蒙兩國都是《聯合國防治荒漠化公約》和《巴黎協定》締約方，都在為推進全球荒漠化防治，以及國際合作做著自己的努力。當前，面對共同的生態安全挑戰，中蒙兩國要增進戰略互信，踐行“人類命運共同體理念”，推進“一帶一路”倡議同蒙古國“草原之路”、全球發展倡議同蒙古國“新復興政策”、中國“兩步走”發展戰略目標同蒙古國長遠發展愿景目標的戰略對接，積極落實“一帶一路”綠色發展伙伴關系倡議，將兩國生態安全觀、生態環保理念，融入到兩國共同發展的各方面全過程，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的意識，堅持走綠色、低碳、循環、可持續發展道路，實現兩國可持續發展、協同發展、綠色發展、共同繁榮。

（二）完善體制機制，為兩國生態合作提供有力保障

生態環境問題越來越多樣化、復雜化、跨區域化和全球化，迫切需要不同生態利益主體之間進行合作來應對這些生態環境問題。其中，“誰與誰合作”“針對什么生態問題合作”“如何合作”是構建生態合作機制和進行生態合作實踐之前應解決的問題。因此，中蒙生態安全合作還需完善雙邊體制機制，通過簽訂生態安全相關的共同防護、共同治理等相關協議協定，確定合作主體、合作范圍、合作對象等等。要加強兩國政府的對話與溝通，建立環境部長會議機制等長效機制，采取會晤、會議、舉辦交流會等形式做好中蒙雙方的生態環境保護工作。要拓展生態環保國際合作層級范圍。要加強企業、民間社會團體、組織以及重要商會、行業協會等之間的對話和經驗分享，建立健全多層次溝通交流機制，構建政府、企業、社會組織和公眾等主體多元共治、共同參與的環境治理格局。

（三）加強區域合作，提升生態安全協同治理水平

區域治理上，我國建設北方重要生態安全屏障和蒙古國南部“綠墻計劃”具有很多共同點、契合點、合作點和互補點，兩國在共同治理區域生態環境方面的合作空間巨大，在治沙防沙方面進行合作的重要性和緊迫性最為強烈。因此，中蒙兩國毗鄰地區和跨境地區要開展綠色能源、生態農牧業等重點和關鍵項目的環境評估，深化草原生態保護、礦山環境治理、跨境湖泊水體生態保護、野生動植物保護等方面的國際合作廣度和深度，打贏跨境生態環境防治攻堅戰。踐行好“以人民為中心的發展理念”，組織好我國相關知名企業參與蒙古國“10億棵樹”國家行動，推動山水林田湖草沙治理與改善當地農牧民的生產生活相結合，用先進實用技術培訓與示范，在蒙古國實施一批讓民眾看得見、摸得著、見效快、受益廣的民生項目，形成更多接地氣、聚人心、互利共贏的民生合作成果。

（四）加強人文交流，推動兩國生態文明建設

人文交流是中蒙合作發展質與量雙提升的重要組成部分，在“一帶一路”倡議的國際發展道路上，中蒙之間政治互信、經濟互融、人文互通，結出了豐碩的果實，樹立了典范。面對全球性生態安全問題，中蒙兩國加強人文交流，不僅有利于兩國生態文明交流互鑒，也有利于推動兩國生態文明建設。因此，以“一帶一路”綠色發展伙伴關系倡議為抓手，完善留學生專業結構、學歷層次體系建設，提高留學生的專業化水平，為兩國生態安全治理提供人才支撐。加強學術和研究機構、拓展智庫合作空間，充分發揮“中蒙俄智庫合作聯盟”作用，推動三方智庫合作全面對接，協同推進在共同應對氣候變化、生物安全、環境污染、跨境生態風險等領域的合作，助力推進中蒙跨境生態環境治理體系和治理能力現代化。要建立防沙治沙技術標準，推動建立中蒙沙塵暴監測網絡和預警系統、荒漠生態系統定位監測大數據平臺，共建共享數據信息，為兩國土地荒漠化、沙塵暴預防提供決策服務。

參考文獻：

[1]王浩，肖晗.蒙古國荒漠化防治與成效[J].世界知識，2021，（9）.

[2]張秀杰.“蒙古國生態安全構想”與中蒙生態安全合作[J].學習與探索，2022，（4）.

[3]張永勛，閔慶文等.生態合作的概念、內涵和合作機制框架構建[J].自然資源學報，2015，（7）.

（作者單位：內蒙古社會科學院“一帶一路”研究所）

責任編輯：康偉