迪慶藏族自治州創建民族團結進步示范區的實踐與探索

拉茸米扎

摘?要：民族團結進步創建是新時代貫徹落實黨的民族政策的重要載體，是團結各方力量共同推進中華民族偉大復興的重要平臺，是新時代黨的民族工作高質量發展的重要抓手。迪慶州創建民族團結進步示范區的標桿是云南省委省政府賦予新時代迪慶州高質量發展的目標任務，迪慶州在州委州政府的統一領導下，依托區位優勢，從州情出發，民族團結進步創建工作取得了積極成效，為其他地方的創建工作樹立了標桿。為推進迪慶州民族團結進步示范創建工作的縱深發展，未來迪慶州仍有必要在創建內涵、形式、方法等方面進行積極探索和深入踐行。

關鍵詞：民族團結進步創建；民族團結進步示范區；迪慶州；實踐探索

中圖分類號：F2?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.03.010

2021年召開的中央民族工作會議為新時代黨的民族工作高質量發展提供了根本遵循和行動指南。其中在持續深化民族團結進步創建工作方面明確要求“要深入開展民族團結進步創建，把民族團結進步創建作為長期性和全局性工作加以深化內涵、豐富形式、創新方法。”新時代民族團結進步創建應以實現中華民族偉大復興為目標任務，將鑄牢中華民族共同體意識貫徹到創建工作全過程各方面，全面推動民族團結進步創建提質增效。云南省迪慶藏族自治州（以下簡稱迪慶州）地處滇、川、藏三?。ㄗ灾螀^）結合部，“藏羌彝文化”走廊南緣地帶，自古以來便是茶馬古道重要的交通集散地，是各民族交往交流交融的典型區域。步入新時代以來，迪慶州在州委州政府的統一領導下，依托區位優勢，民族團結進步創建取得了積極成效，發展形成了具有地方特色的創建模式。

1?迪慶州創建民族團結進步示范區的實踐特色

迪慶州委州政府高度重視民族團結進步創建工作，創建內容和形式日益豐富，各族人民參與度和認可度不斷提升，已成為迪慶州現代化發展的重要組成部分。本著“穩定是第一任務、發展是第一要務”的工作要求，以“努力建設成為民族團結進步示范區的標桿”為創建目標，在創建過程中取得良好成效，積累了寶貴經驗。

1.1?加強黨的全面領導，筑牢民族團結進步示范區創建的政治基礎

黨的全面領導是迪慶州創建民族團結進步示范區的標桿的根本政治保障。迪慶州在開展創建工作過程中，始終堅持黨的全面領導，引導各級單位牢固樹立主線意識，形成“由上而下”、不斷深入的創建工作機制，集中體現在幾個方面。一是開展理論學習，強化政治意識。迪慶州深入開展“擁護核心·心向北京”主題教育，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，建立“五個第一”機制，要求各級黨委（組）會議以“第一議題”形式，按時學習習近平總書記關于民族工作的最新指示精神，確保創建工作的政治方向。二是加強基層建設，鞏固組織基礎。迪慶州倡導在優秀少數民族群眾和農牧民中發展黨員，實施“一個村民小組一支部”“一個支部1名民族宗教工作隊員”，全州196個村委會都有一名民族宗教干事，確保黨在創建工作過程中的核心地位。三是強化責任機制，發揮核心作用。迪慶州依據創建具體工作部署，對標成立專門領導小組，統籌全州創建工作，完善測評體系，科學規范評審程序，制定出臺《迪慶州打造新時代民族團結進步創建工作升級版三年行動方案（2023—2025年）》，為建設民族團結進步示范區的標桿提供有力支撐，并將創建工作的落實情況納入各級職能部門綜合考核的重要內容。

1.2?統籌發展第一要務，保障民族團結進步示范區創建的物質基礎

發展是迪慶州開展創建工作的第一要務。迪慶州始終堅持把創建工作融入到經濟社會發展全過程、各領域，以“三個賦予、一個有利于”總要求為創建原則，著力推進經濟高質量發展，給予創建工作充實的物質保障。民生是創建民族團結進步示范區的落腳點。迪慶州在創建過程中以就業、教育、醫療為重點對象，保障人民基本生活需求。在就業方面，深入實施就業優先政策。采取積極有效的就業措施做好穩崗就業工作，出臺《迪慶州人民政府辦公室關于支持多渠道靈活就業的措施》，對靈活就業領域進行規范管理，給予政策支撐和資金支持。自2012年以來，全州累計實現城鎮新增就業6.93萬人，農村勞動力年均轉移就業人數增長到12萬人。在教育方面，全面推廣普及國家通用語言文字。推進“學前學會普通話”行動，培訓1.6萬人次，18至45周歲少數民族中會說普通話的人數從95.3%提高到99.4%，已成為構筑中華民族共有精神家園的重要途徑之一。在醫療方面，完善醫療衛生對口幫扶。推進“健康迪慶”建設，城鄉居民醫療保險實現全覆蓋，人均預期壽命從2010年的65.58歲提高到2020年的70.84歲，醫療服務能力不斷提升。

1.3?促進各民族交往交流交融，鞏固民族團結進步示范區創建的社會基礎

迪慶州高度重視創建工作，把創建工作置于全局工作的突出位置。一是常態開展民族團結進步志愿服務。成立迪慶州民族團結進步志愿服務隊，號召各縣（市）、鄉鎮、各部門及企事業單位發揮職能優勢，組織服務隊深入廣大農村，在做好黨和國家政策方針宣傳的同時，針對技能培訓、產業發展、人居環境提升等各族群眾所需所盼開展志愿服務活動。二是構建互嵌式社會結構和社區環境。迪慶州積極與昆明市建立少數民族流動人口服務管理跨區域聯動協作機制，三縣（市）建立州域內少數民族流動人口服務管理合作聯動機制，進一步提升少數民族流動人口服務管理工作水平。三是弘揚民族傳統節日。借助“藏歷新年”“五月端午賽馬節”“格薩爾射箭節“等少數民族傳統節日舉行盛大活動，組織民間歌舞展演和賽馬、射箭等民族競技比賽活動；定期舉辦民族團結進步文化節，全面展示迪慶州民族團結進步成果，促進各民族交往交流交融，奠定民族團結社會基礎。

1.4?強化宣傳教育，夯實民族團結進步示范區創建的思想基礎

鑄牢中華民族共同體意識是新時代民族團結進步創建工作的根本方向，民族團結進步創建工作是鑄牢中華民族共同體意識的重要載體。迪慶州通過線下“進千家”、線上“入萬戶”的宣傳模式將“中華民族一家親，同心共筑中國夢”厚植人心。第一，開展線下“十進”活動。迪慶州深入開展以“學習黨的二十大”“鑄牢中華民族共同體意識”為主題的“十進”活動，啟動民族團結進步“十百千萬”示范引領建設工程；積極舉辦鑄牢中華民族共同體意識系列知識競賽、演講比賽、書畫攝影展、專題黨課宣講、文藝展演等活動。第二，利用網絡新媒體傳播民族團結進步正能量。迪慶州積極推進“互聯網+民族團結”行動，通過抖音直播、微博、微信公眾號宣傳鑄牢中華民族共同體意識相關知識，增強各民族的情感聯系、文化共性和心靈共鳴，講好新時代迪慶故事，傳播好新時代迪慶聲音，推動網絡成為迪慶各族人民構筑中華民族共有精神家園的最大增量。

2?迪慶州創建民族團結進步示范區面臨的挑戰

迪慶州委州政府依據州情，打造創建品牌，體現區域特色，力爭構建各民族手足相親、守望相助的美好新迪慶。然而，受自然、歷史、社會發展水平等因素影響，創建工作仍有許多值得完善和提高的地方。

2.1?全州整體發展水平相對較低，存在發展不平衡、不充分的實際

社會整體發展水平關乎創建工作的縱深可持續發展。迪慶州曾經是國家支持的“三區三州”深度貧困地區之一，是云南省扶貧開發工作的重點對象。近年來，迪慶州在州委州政府的帶領下，實現整州脫貧，與全省全國各族人民一道步入全面小康社會，但其整體發展水平與同省乃至全國各兄弟州（市）的發展水平相比存在一定差距。此外，迪慶州地處青藏高原南部，橫斷山脈腹心區域，氣候寒冷干燥，自然環境惡劣；部分邊遠山區雖已完成脫貧攻堅目標任務，但依然存在返貧隱患，與示范區整體創建要求相比存在一定差距。

2.2?對民族團結進步創建工作認識不充分

創建工作是一項長期性、全局性、整體性的工作，對創建工作的認識和了解關乎其縱深發展。迪慶州在民族團結進步示范區的標桿建設進程中，因當地干部群眾缺乏對創建工作具體要求及指標的了解，個別單位對創建工作不夠重視，沒有完全將其作為一項重大的政治任務抓緊抓實，創建工作與單位業務融合不緊密，凝聚人心、匯聚力量有待加強。其次，部分干部群眾缺乏對民族團結進步示范測評體系和測評指標的系統認識，在評選時優先考慮經濟發展較好地方（單位），未能根據測評指標科學規范開展考察及評選。最后，部分干部群眾對持續深化民族團結進步創建工作認識不深刻，認為迪慶州自古以來各民族之間關系就很和諧，突出強調民族團結反而會適得其反，對創建過程、方法及意義缺乏整體了解。

2.3?民族團結進步創建的形式不夠豐富、方法有待創新

2021年中央民族工作會議對新時代如何深入開展民族團結進步創建指明了方向，即以鑄牢中華民族共同體意識為主線，豐富載體，創新方法。豐富形式，要呼應工作所需、響應群眾所盼、順應時代之變。對標新時代創建工作的新形式、新方法，迪慶州民族團結進步創建工作在方法和載體上有待進一步創新和豐富。如：在形式方面，新時代民族團結進步創建要呼應工作所需。部分單位在創建過程中未能將創建工作融入鄉村振興、民族文化生態保護試驗區建設中心工作。另外，創建工作應順應時代之變，然而迪慶州目前在打造數字云平臺推動創建工作信息化、數字化方面還有待加強，對創建工作取得的積極成效未能精練總結與歸納，個別打造的示范單位缺乏持續發揮示范引領作用的后勁。在方法層面，個別單位在推進民族團結進步創建工作中站位不高，工作責任落實不明確；部分部門缺乏對示范單位的動態管理，未能建立健全退出機制。

3?促進迪慶州民族團結進步示范區建設健康發展的思考

新時代迪慶州民族團結進步創建工作要以實現中華民族偉大復興為出發點和落腳點，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，并將其貫徹到創建工作全過程各領域。迪慶州要在原有基礎上對標新時代創建工作的總體要求，深化創建內涵、豐富創建形式、創新創建方法。

第一，準確把握新時代黨的民族工作的歷史方位，深化創建內涵。首先，提高政治站位。各級政府機關及從業人員應從思想上增強深入學習習近平總書記關于加強和改進民族工作重要思想的自覺性，在工作中認真落實習近平總書記“把云南建設成為我國民族團結進步示范區”的殷切囑托。其次，凝聚思想共識。應切實發揮好州委領導核心作用，堅決落實創建工作“一把手”責任，注重健全完善創建工作長效機制，確保從政治和全局的高度推動創建工作向縱深開展。最后，優化評價標尺和評價標準。迪慶州民族進步創建工作應立足州情，依據創建工作總體指標因地制宜，量化細化創建指標，應充分統籌好各級示范單位的建設工作，全面推動民族團結進步創建工作提質增效、提檔升級，為建設民族團結進步示范區的標桿提供有力支撐。

第二，充分調動民族團結進步創建工作持續發展活力，豐富創建形式。首先，強抓經濟建設。新時代迪慶州在創建過程中應牢牢抓住穩定、發展、生態、邊疆穩固四件大事，依托“香格里拉”“梅里雪山”“三江并流”“茶馬古道”四大品牌，發展文化旅游業、高原特色現代農業、綠色能源等產業；培育“美麗鄉村+”農業、文化、教育、旅游、康養、文創等鄉村新業態創新發展，加快把美麗鄉村建設成果轉化為穩定經濟成效，為民族團結進步示范區的標桿建設奠定經濟基礎。其次，豐富創建載體。依托州、縣（市）、鄉（鎮）各級媒體，充分運用“千萬工程”成果，打造網上“鑄牢中華民族共同體意識”的文化交流共享平臺，抓實“民族團結進步+”融合行動和民族團結進步示范區創建“十進”活動。最后，推動創建工作縱深發展。創建工作不僅是城市的創建工作，更是新農村建設的重要內容，創建工作要扎根基層、服務群眾，應充分借助“文化下鄉”惠民演出、“豐收節”以及民族團結月等活動賦予其民族團結意義，走進群眾生活，響應群眾所盼。

第三，深入推動民族團結進步創建工作提質增效，創新創建方法。首先，壓實責任。應發揮好創建工作領導小組作用，統籌協調各成員單位履行各自職責，既抓黨政機關，又抓社會動員，形成強大合力，確保抓有特色、抓出成效，凝心聚力推動示范區標桿建設。其次，升級方法。通過進一步實施“三項計劃”，推動構建互嵌式社會結構和社區環境，讓各族群眾共居共學、共建共享、共事共樂。最后，積極開展合作交流。通過建設行政接邊地區民族團結進步示范帶，支持三縣（市）積極融入滇西北跨區域鑄牢中華民族共同體意識示范圈，與四川、西藏和怒江行政接邊縣（市）、鄉鎮（村）建立民族團結進步創建聯盟，加強平安邊界建設。抓實黨建引領示范創建，結合鄉村振興、精神文明建設、社會治理、生態保護等，因地制宜開展創建。

4?結語

探究迪慶州創建民族團結進步示范區實踐成效及面臨的挑戰，對迪慶州在未來創建民族團結進步示范區的標桿過程中給予更多經驗價值，即堅持黨的全面領導，牢固樹立主線意識，深化責任落實。以教育引導為核心，把鑄牢中華民族共同體意識貫徹到創建工作全過程各方面；以文化引領為前提，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，全面推進中華民族共有精神家園建設；以人才培育為關鍵，重視培養和用好本地少數民族干部，吸納外來人才，為民族團結進步示范區建設提供智力支持；以創新載體為重點，創建工作要向下沉，推動民族團結進步事業縱深發展。當前，在以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興關鍵時期，探究總結迪慶州民族團結進步示范區建設的成功經驗，對鑄牢中華民族共同體意識的深入推進，更好地貫徹落實黨的民族理論與政策，促進創建工作更好地服務于中國式現代化發展具有重要的啟示意義。

參考文獻

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