江蘇省高校智庫建設(shè)優(yōu)化路徑研究

摘? 要：智庫建設(shè)正成為社會發(fā)展的核心推動力。目前，我國各種智庫發(fā)展迅速，高校智庫作為其中一種特色類型，一直受到黨中央及社會各界人士的關(guān)注。江蘇省是教育大省，江蘇省的高等教育資源豐富，加強(qiáng)省域高校內(nèi)部智庫建設(shè)，有助于更好地利用高校教研資源，響應(yīng)社會發(fā)展需要。文章對江蘇省高校智庫建設(shè)路徑的設(shè)計提出一些建議，包括明確發(fā)展目標(biāo)、加大研究人員培養(yǎng)力度、完善高校智庫經(jīng)費管理體系、加強(qiáng)合作交流與借鑒，進(jìn)一步規(guī)范并加快高校智庫的建設(shè)水平。文章還提出進(jìn)一步重視校園人才的吸收轉(zhuǎn)化、提供人才培養(yǎng)服務(wù)、加大融資管道的拓建及與政府部門信息共享的觀點，以期為高校智庫建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：高校智庫；智庫運營；建設(shè)路徑

中圖分類號：G647? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1673-7164（2023）34-0018-04

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中的一個關(guān)鍵詞是“新型智庫”，《決定》通過加快新型智庫建設(shè)，為社會各項決策咨詢需求提供智力支持，以智庫推動和諧社會主義建設(shè)與發(fā)展^［1］。隨后，中央政府陸續(xù)出臺相應(yīng)政策文件，旨在推動我國高校智庫的規(guī)范化建設(shè)，包括《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》《國家高端智庫建設(shè)試點工作方案》等^［2］。習(xí)近平總書記指出：“必須善于集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量。重點建設(shè)一批具有較大國際影響力的高端智庫，重視專業(yè)化智庫建設(shè)。”^［3］習(xí)近平總書記的重要講話，將高校智庫建設(shè)提升至新的高度。黨的十九大報告中，中共中央政府首次將建設(shè)新型智庫提升到國家戰(zhàn)略高度。黨的二十大報告中提道：“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”，建設(shè)智庫成為實現(xiàn)上述目標(biāo)的核心靶點之一。2022年《國家“十四五”時期哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展規(guī)劃》出臺，要求“打造一批具有重要決策影響力、社會影響力、國際影響力的新型智庫，為推動科學(xué)民主依法決策、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、提升國家軟實力提供支撐”^［4］。一言以蔽之，高校加快智庫建設(shè)已迫在眉睫，高校智庫的建設(shè)與發(fā)展優(yōu)化，是響應(yīng)社會發(fā)展需要、利用高校優(yōu)質(zhì)智力資源服務(wù)社會的重要選擇，也是高校未來愈漸清晰的歷史責(zé)任。各地方政府要積極響應(yīng)政策要求，在時代大背景下，集合本地區(qū)的高校智力資源，加快本地高校智庫建設(shè)，為“十四五”時期國家高速發(fā)展提供智力支撐。

一、高校智庫的相關(guān)概念

智庫是一類特殊機(jī)構(gòu)，旨在為決策者分析問題，通過剖析問題產(chǎn)生的環(huán)境，了解相關(guān)政策，分析影響因素等，為決策者制訂問題的解決方案提供智力支持^［5］。有人將智庫稱為“智囊機(jī)構(gòu)”“顧問班子”等。常見的智庫類型有依附于企業(yè)單位的“內(nèi)部智庫”，也有“獨立智庫”。企業(yè)智囊班子為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層提供經(jīng)營決策意見，是最早被人熟知的智庫組織。市場上專門為顧客提供決策方案的智力型企業(yè)，如商業(yè)管理企業(yè)，就是最典型的獨立智庫。城區(qū)隨處可見的設(shè)計公司，如裝飾公司、廣告公司等，就是一種另類的智庫機(jī)構(gòu)。

“十四五”時期，中央政府進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要加快新型智庫的建設(shè)，高校智庫就是當(dāng)下一類典型的新型智庫，屬于高校的“內(nèi)部智庫”，但不僅服務(wù)高校，也服務(wù)社會上的其他機(jī)構(gòu)，甚至為政府的政策制定與執(zhí)行提供智力支持^［6］。一言以蔽之，高校智庫就是依托高校龐大的智力資源組建而成的一類新型智庫。

二、高校建設(shè)智庫的可行性

建設(shè)以高校智庫為典型的新型智庫，是新時期依托國家戰(zhàn)略發(fā)展布局需要，立足改革大背景，為推動我國和諧社會主義建設(shè)聚智聚力而作出的一項偉大決策。

高校是教育與研究工作的“圣地”，是我國教育頂層設(shè)計的體現(xiàn)。高校在發(fā)展過程中不斷積累教研經(jīng)驗與資源，內(nèi)部有極其獨到的社科研究見解，儲備有大量研究人才，符合新型智庫的建設(shè)需要。高校智庫通過為社會各界提供智力支持，向社會輸送普遍性知識，推動社會發(fā)展，有助于第二個百年奮斗目標(biāo)盡快實現(xiàn)。高校加快自身智庫建設(shè)，就是響應(yīng)《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》《國家高端智庫建設(shè)試點工作方案》等政策要求，找準(zhǔn)自身服務(wù)社會定位的一項重要工作。

高校加快智庫的建設(shè)步伐，有助于高校在一個更加專業(yè)、高度集中的新平臺，更好地研究社會發(fā)展、國家建設(shè)的熱點議題，有助于高校更好地讓學(xué)者扎根做研究，讓一些研究視角不再“飄在天上”，而是“落地生根”。名牌智庫的建設(shè)，還有助于進(jìn)一步提升高校科研的含金量與社會影響力，有助于高校未來人才引進(jìn)工作的開展。

三、江蘇省高校智庫建設(shè)路徑設(shè)計

江蘇省作為國內(nèi)教育資源豐富的教育大省，緊跟政策領(lǐng)導(dǎo)，加快本土高校智庫建設(shè)，能夠更好地憑借積攢的教育優(yōu)勢，不斷積累高校智庫開發(fā)經(jīng)驗，為未來我國高校智庫的開發(fā)與運營體系化發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

（一）明確發(fā)展目標(biāo)

制訂明確的發(fā)展目標(biāo)，有助于高校智庫更好地在未來投入力量，主攻一個核心方向，讓自身的智庫價值得到更大的發(fā)揮^［7］。高校在建設(shè)內(nèi)部智庫的過程中，要立足實地，找準(zhǔn)自身的優(yōu)勢特點，進(jìn)而打造差異化的高校智庫品牌。只有這樣，才能與其他高校智庫在需求市場上拉開差距，尋求合適的發(fā)展機(jī)會。

以鹽城師范學(xué)院為例，學(xué)校智庫品牌“江蘇沿海發(fā)展研究院”成立于2009年，坐擁沿海發(fā)展智庫（省重點智庫）、江蘇沿海開發(fā)研究基地、江蘇沿海發(fā)展研究基地等三個省級新型智庫，緊緊圍繞“一帶一路”倡議、長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略以及淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，對江蘇沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)、沿海經(jīng)濟(jì)帶綠色生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域提出一系列在全國具有影響力的研究成果。常州大學(xué)蘇南現(xiàn)代化研究院則以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，研究蘇南現(xiàn)代化建設(shè)的基本經(jīng)驗。

（二）加大研究人員的培養(yǎng)力度

高校智庫的發(fā)展與壯大，離不開內(nèi)部科研人員的支撐。只有保障充分的科研攻堅力量，才能盡可能地提高高校智庫協(xié)同治理水平。為了更好地發(fā)展高校智庫，高校需要加大對研究人員的培養(yǎng)力度，要健全培養(yǎng)制度、成立培養(yǎng)基金、加強(qiáng)培養(yǎng)成果考核標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與監(jiān)管工作，保障高校智庫內(nèi)部任人唯賢，才能保障高校智庫對外輸出高質(zhì)量的智力成果，助力社會治理方向正確、水平拔群^［8］。

如南京大學(xué)中國智庫研究與評價中心內(nèi)部有高級研究員10名，碩博士生超20余人，這些科研力量涉及社會科學(xué)評價、知識工程、數(shù)據(jù)分析等專業(yè)領(lǐng)域，為南京大學(xué)智庫的運營輸出重要的知識成果。常州大學(xué)中國財稅法治戰(zhàn)略研究院內(nèi)部有高級研究員7名，專家梁文永教授在2020年起草的《關(guān)于完善境外人士來華工作有關(guān)法律制度的建議》，為進(jìn)一步優(yōu)化境外來華工作人士的財稅法律制度作出建議，被民盟中央所采納。常州大學(xué)智庫助推我國法律體系完善的背后，是智庫專家高度專業(yè)的有力證明。

（三）完善高校智庫經(jīng)費管理體系

所謂“巧婦難為無米之炊”，高校智庫的智力成果輸出，取決于前期的調(diào)研工作。唯有加強(qiáng)研究，謹(jǐn)慎取證，才能保障所得結(jié)論的科學(xué)性，更好地協(xié)助決策者厘清問題、制訂詳盡且科學(xué)適宜的方案。

以常州大學(xué)為例，為了更好地支撐智庫建設(shè)與發(fā)展，學(xué)校開辟多條科研資金輸送管道，有校內(nèi)資金支撐，也有政府的專項資金補(bǔ)助，能夠在很大程度上滿足智庫內(nèi)部科研需求。學(xué)校還推行有償科研機(jī)制，可以通過向政府或社會資本出售智庫科研成果的方式獲取利潤，維系未來的科研投入。不僅如此，學(xué)校內(nèi)部還建立了一套相對完整的預(yù)算管理體系，制訂了明確的預(yù)算管理機(jī)制，對內(nèi)部科研資金進(jìn)行妥善劃分，避免科研過程“超支”的問題，基本實現(xiàn)科研收支平衡。智庫科研收支的原始憑證經(jīng)過專屬審計崗位進(jìn)行審計，保障專款專用，維護(hù)了科研資金的使用安全性。這種打通融資與資金管理雙通道的經(jīng)費管理體系，不僅保障科了研收支平衡，還保障了資金使用的安全性，值得借鑒^［9］。

（四）加強(qiáng)與其他平臺的合作，互相借鑒經(jīng)驗

高校智庫應(yīng)當(dāng)全面化發(fā)展，整體性進(jìn)步，而不能獨立發(fā)展、獨立進(jìn)步。有條件、有資源、科研力量雄厚的高校智庫要有歷史責(zé)任感，在“十四五”規(guī)劃的引領(lǐng)下，主動幫助其他稍落后的高校智庫實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。其他水平相近的高校智庫之間也應(yīng)加強(qiáng)合作交流，互相取長補(bǔ)短，實現(xiàn)共同發(fā)展。2022年9月20日，常州大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)與智庫專家就曾前往南通大學(xué)調(diào)研該校的智庫建設(shè)工作，期間分享了大量常州大學(xué)的智庫建設(shè)經(jīng)驗，也聆聽了南通大學(xué)的智庫建設(shè)與發(fā)展經(jīng)驗，互相取長補(bǔ)短，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，更好地提升了自身決策水平，更好地響應(yīng)了決策者的工作要求^［10］。

江蘇省域著名高校智庫品牌中，南京大學(xué)中國智庫研究與評價中心、蘇州大學(xué)東吳智庫等近年來開始聯(lián)合發(fā)力，達(dá)成智庫合作關(guān)系，更好地服務(wù)社會，為決策者提供更加權(quán)威的智能支持，有力推動社會的發(fā)展。2015年，在有關(guān)政府部門的牽頭下（包括江蘇發(fā)改委、省政府研究室、省經(jīng)信委等部門），常州大學(xué)作為推進(jìn)單位，與南京大學(xué)、蘇州大學(xué)、江蘇大學(xué)、江南大學(xué)四所高校的智庫品牌聯(lián)合成立了新高校智庫聯(lián)合體品牌——蘇南現(xiàn)代化研究協(xié)同創(chuàng)新中心。強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合下，高校智庫實現(xiàn)智能升級，更好地服務(wù)社會發(fā)展，該智庫的建設(shè)、發(fā)展策略值得推廣與借鑒^［11］。

四、江蘇省高校智庫的發(fā)展優(yōu)化建議

（一）重視內(nèi)部人才的吸收

高校智庫不僅要重視已有專家人才的培養(yǎng)，同時也要注意新鮮血液的注入。只有源源不斷地對內(nèi)保障人才供給，才能更好地滿足智庫的發(fā)展要求。高校智庫應(yīng)該吸納不同學(xué)科背景的專家和人才，以提供更全面、多角度的研究成果。多學(xué)科的研究團(tuán)隊也有助于解決綜合性和跨學(xué)科性的復(fù)雜問題。

高校智庫要立足根本，從內(nèi)部吸收優(yōu)秀的畢業(yè)生，注入智庫人才隊列中，保障人才供應(yīng)的源源不斷。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，首先，智庫內(nèi)部要建立健全一套明確且科學(xué)的人才評定標(biāo)準(zhǔn)，量化人才評定指標(biāo)，并拓寬人才引進(jìn)范圍，覆蓋人才引進(jìn)線至本科，甚至未畢業(yè)人員、本校已畢業(yè)人員等^［12］。還要建立、健全一套配套的人才剔除機(jī)制，在保障智庫在庫人員薪資福利待遇的同時，執(zhí)行規(guī)范、科學(xué)、合理的人才剔除機(jī)制，將不符合新時代智庫高層次人才者剔除出庫，以保障智庫人才始終處于較高水平，確保智庫的運作水平，更好地為社會發(fā)展獻(xiàn)智。

（二）提供人才培養(yǎng)服務(wù)

以往，高校智庫只負(fù)責(zé)為決策者提供決策參考意見。當(dāng)下，為了更進(jìn)一步地發(fā)揮高校智庫的育人優(yōu)勢，高校智庫開放決策者培養(yǎng)平臺，為決策者培養(yǎng)政策分析、市場分析、理論模型應(yīng)用等各項技能，“授人以魚”的基礎(chǔ)上“授人以漁”，幫助決策者在未來更好地掌握技能，逐漸擺脫對智庫“參謀”的依賴。智庫的人才培養(yǎng)機(jī)制還要向新人看齊，如每年向高校開放一定量的新人培養(yǎng)名額，在本科生、研究生的在校學(xué)習(xí)階段，就有意識地培養(yǎng)其作為智庫人才應(yīng)該具備的核心素養(yǎng)，包括宏觀與微觀分析能力、行業(yè)洞察力、經(jīng)濟(jì)思維、科研意識、上進(jìn)心、務(wù)實心等品質(zhì)，為智庫納新夯實基礎(chǔ)^［13］。

（三）加大融資管道的拓建

目前，江蘇省絕大部分的高校智庫，其科研資金獲取通道主要是高校專項資金補(bǔ)助，以及政策專項財政支持。雖然部分高校智庫通過外銷科研成果的方式取得運營資金，但科研項目畢竟耗費資本，因此，高校智庫要進(jìn)一步拓展自身的融資渠道，以備不時之需。如可通過社會資本注資的方式，實現(xiàn)有效融資，或者通過銀行專項貸款實現(xiàn)有效融資。維護(hù)好融資管道，有助于高校智庫更好地運營，避免科研資金不足的困境。智庫在運行期間，要自覺做好對資金使用情況的監(jiān)管工作，接受有關(guān)部門的監(jiān)督，并在相關(guān)政策制度的要求下，以全面預(yù)算管理為核心，開展資金管理工作，開源節(jié)流，保障智庫的有序運營。

（四）與政府部門信息共享

目前，江蘇省高校智庫主要職能是幫助政府有關(guān)部門開展社會治理工作，包括參與城市更新項目、參與鄉(xiāng)村振興項目等，主要服務(wù)對象是政務(wù)部門。為了更好地提升工作效率，確保高校智庫的決策參考意見科學(xué)、精準(zhǔn)，滿足當(dāng)下本土發(fā)展需求，政府有關(guān)部門可考慮將不敏感的數(shù)據(jù)資源與高校智庫共享，這有助于高校智庫更好地監(jiān)督一些數(shù)據(jù)變化情況，進(jìn)而更好地研判、提供意見。在共享信息期間，務(wù)必要做好信息安全保障，避免信息泄露或被篡改。二者可在專門的系統(tǒng)中共享信息，信息交流受到網(wǎng)警部門后臺保護(hù)，操作人員要注意操作規(guī)范，避免將不受信任的設(shè)備插入工作站電腦，形成信息安全隱患。除此之外，高校智庫為政府有關(guān)部門提供公共決策支持，還要展現(xiàn)主動性。即主動發(fā)現(xiàn)公共管理領(lǐng)域的問題，主動向政府有關(guān)部門諫言獻(xiàn)策，推動社會治理水平的發(fā)展。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，高校智庫應(yīng)該關(guān)注社會熱點和前沿問題，分析社會事件中有價值的信息，更好地鑒別社會性問題，為以后幫助政府有關(guān)部門提供更具前瞻性的公共決策支持夯實基礎(chǔ)^［14］。

五、結(jié)語

高校智庫建設(shè)，是充分利用高校智力資源的重要途徑。為了更好地建立并保障高校智庫高質(zhì)量發(fā)展，高校首先應(yīng)當(dāng)明確智庫的發(fā)展目標(biāo)，其次是要加大研究人員的培養(yǎng)力度，并完善高校智庫的經(jīng)費管理體系，加強(qiáng)與其他平臺的合作，高校智庫之間也要保持和諧融洽的合作交流借鑒關(guān)系，互相取長補(bǔ)短，常態(tài)化交流智庫運營經(jīng)驗，這有助于高校智庫實現(xiàn)長期高質(zhì)量的發(fā)展。加強(qiáng)內(nèi)部人才的吸收、提供人才培養(yǎng)服務(wù)、拓建融資管道、與政府部門信息共享，也有助于高校智庫進(jìn)一步發(fā)揮作用。

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（薦稿人：彭偉，常州大學(xué)教授）

（責(zé)任編輯：羅欣）

作者簡介：胡思奇（1989－），女，博士在讀，常州大學(xué)中吳智庫研究中心教育管理助理研究員，研究方向為高校知識庫方面。