基礎教育學校高質量發展： 新形勢、新任務與新舉措

【摘 要】在我國教育事業進入高質量發展的新時期，作為教育強國建設基點的基礎教育，在學校變革、學生素質發展及育人方式、教師隊伍建設、人民群眾教育期盼、數字化轉型等方面面臨新的形勢。因此，基礎教育學校應將堅持新發展理念、促進各級各類學校擴優提質，促進學生全面而有個性地發展，建設高素質專業化教師隊伍，促進學校優質均衡發展，利用數字技術激活學校發展新動能作為新時期高質量發展的重要任務。同時，圍繞以下幾個方面切實實施高質量發展的新舉措：堅持優質均衡理念、促進各級各類學校擴優提質，強化基礎教育學校培育新質人才能力，推進“五育融合”課程教學改革，以教育家精神引領教師隊伍建設高質量發展，利用生成式人工智能優勢推進數字化轉型縱深發展，推進教育評價改革，促進教育治理現代化。

【關鍵詞】教育強國 基礎教育學校 高質量發展

教育興則國家興，教育強則國家強。黨的二十大報告明確提出到2035年建成教育強國。其中，處于人才培養起步階段的基礎教育，是教育強國建設的底座，也是辦好人民滿意教育的重要基石。在全面建設社會主義現代化強國的新時期，基礎教育學校高質量發展對建設教育強國具有重要作用，是加快推進教育現代化、全面推進中華民族偉大復興的關鍵支撐和重要使命。

當前，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命以及廣大人民群眾對優質教育的迫切需求，對基礎教育學校發展提出了新的時代要求，進一步促使基礎教育學校由規模擴張邁入高質量發展新階段。有鑒于此，教育部等部門印發的《關于實施新時代基礎教育擴優提質行動計劃的意見》提出，要“切實辦好更加公平、更高質量的基礎教育”。因此，面對新形勢，廣大基礎教育學校須落實立德樹人的根本任務，聚焦“為誰培養人，培養什么樣的人，怎樣培養人”這一核心要義，明確新時期學校高質量發展的歷史使命，并在辦學實踐中不斷探索和實踐，以更加開放的視野、創新的思維、務實的舉措，努力開創基礎教育學校高質量發展新局面。

一、基礎教育學校高質量發展的新形勢

1.高質量發展階段基礎教育學校變革存在新需求。

黨的十八大以來，隨著我國基礎教育政策制度體系不斷完善，基礎教育學校發展取得了歷史性成就。其中，學前教育階段，2023年全國幼兒園數量達到27.44萬所（普惠性幼兒園達到23.6萬所），毛入園率達91.1%，比2012年提升26.6個百分點，幼兒園生師比達到13.3∶1，專科以上園長和專任教師占比達到93.1%，為滿足人民群眾上好園的需求提供了堅實保障；義務教育學校在校生規模不斷增長，專任教師素質持續提升，如2023年義務教育學校數量達到19.58萬所，在校生數量達1.6億人，專任教師達1073.94萬名；高中階段辦學條件進一步改善，如2023年全國普通高中學校數量達到1.54萬所，在校生2803.63萬人，專任教師學歷合格率99.2%，專任教師中研究生學歷比例14.01%，比上年均有所增長；高中學校體育運動場、體育器械、音樂器材、實驗儀器等各項達標比例均比上年有所提高。但同時，基礎教育學校也存在一些問題。如學前教育普惠性保障機制還有待完善；區域間義務教育學校辦學質量均衡水平仍有待提升，弱勢兒童教育關愛有待加強；優質普通高中學位供給總量仍顯不足，縣域普通高中辦學還存在短板弱項，職普深度融通的制度供給和條件保障還有待加強。總的來說，我國基礎教育學校發展不平衡、不充分的問題依然存在。如何擴大優質教育資源供給、全面提升辦學質量，是我國基礎教育學校變革的迫切需求。

2.教育強國建設對學生素質發展及育人方式提出新要求。

教育強國建設進程中，我國將逐漸由人口大國轉向人力資源強國，這在客觀上要求基礎教育要以培養符合時代變革需要的“新質”人才為目標，并在育人方式改革上下工夫。首先，作為教育強國建設的基礎支撐，基礎教育學校肩負著培養全面而有個性發展的新質人才的重要使命，要以培養德智體美勞全面發展的社會主義事業建設者和接班人為前提。同時，學校也要關注到學生在思想、性格、品質、意志、情感、態度等方面不同于其他人的特質，應激發學生個性化發展的潛質。特別是在新質生產力發展的背景下，學校要著重培養具有創新思維、數字素養及國際化視野的復合型人才，為教育強國建設打下堅實的人才根基。其次，新質人才培養呼喚基礎教育學校育人方式的變革。我們要將以分科為主的傳統教育模式轉變為學科整合教育模式，在“五育融合”的基礎上推動融合育人方式實施；同時，應把科學教育、科技教育、工程教育等作為青少年早期教育的重要內容，將其作為培養拔尖創新人才的重要內容，為國家戰略科技力量建設提供人才支撐。

3.高素質教師隊伍建設在學校高質量發展中尤為迫切。

教育強國建設，教師是關鍵。高素質專業化的教師隊伍是基礎教育學校高質量發展的核心資源和根本保障。長期以來，我國積極采取多項措施加強教師隊伍建設，并取得明顯成效。但從總體上看，基礎教育學校教師隊伍素質還不能完全適應高質量發展需要。首先，教師年齡結構仍有待改善，一些地區特別是中西部農村學校存在教師年齡結構失衡問題。受到教師編制不足、招聘機制不完善等因素制約，一些學校“教師老齡化、新生代教師補充不足”的問題仍然存在。部分學校存在教師“下得去，留不住”等問題，直接影響到學校教學質量。其次，城鄉學校教師專業發展水平仍存在差距，相對而言，城市學校教師學歷較高且專業發展機會較多，專業素養及教學創新能力較強；而農村學校教師囿于時間和經濟成本等因素，其專業發展機會特別是參加高層次培訓機會較少，培訓內容和方式缺乏針對性，限制其素質能力發展。因此，各級學校應以教育家精神為引領，強化基礎教育教師隊伍建設，分類別、分層次有針對性地促進教師高質量專業發展，提升其教書育人能力，為基礎教育學校高質量發展提供有力支撐。

4.人民群眾對公平優質基礎教育的需求日益強烈。

基礎教育進入高質量發展新階段，人民群眾的教育需求從“有學上”轉變為“上好學”，對享有公平優質教育的需求日益強烈，對學校品質、特色、多樣性也有了更高要求。其一，對優質教育資源需求十分迫切。家長們希望學校能夠方便學生就近入學，擁有充足優質的辦學資源，有寬敞明亮的教室、現代化的教學設備、專業素質過硬且教學質量高的師資隊伍、豐富且具有特色的課程、融洽的師生交往氛圍、指向內涵式發展的學校文化、完善的評價體系、先進的管理機制等。其二，期盼更加公平的教育，希望基礎教育學校發展在區域、城鄉、校際間更加均衡。這就需要各級政府、學校把促進教育公平融入深化基礎教育領域綜合改革的各方面、各環節，完善教育資源供給和配置機制，加快促進基礎教育學校均衡發展。其三，對學校特色化辦學、多樣化發展有了新期待。這客觀上要求學校應精準施策，滿足不同區域、不同層次、不同資質學生的差異化發展需求，讓每一個學生都有人生出彩的機會。因此，面對人民群眾對基礎教育發展的新期盼，如何聚焦辦好更加公平、更高質量的基礎教育，增強人民群眾對教育的獲得感、幸福感，在新時期顯得尤為迫切。

5.數字技術為基礎教育學校變革帶來新的挑戰和機遇。

隨著新一輪科技革命和產業革命深入發展，已成為全球共識的教育數字化轉型為我國基礎教育學校變革帶來了新的挑戰和機遇。近年來，我國基礎教育數字化實現了跨越式發展，數字化基礎設施建設不斷完善、數字資源覆蓋面不斷擴大、數字資源供給能力明顯增強。但同時，基礎教育數字化轉型仍然面臨一些挑戰，如不同區域之間及城鄉學校間數字化基礎設施、優質數字資源配置均衡度還有待提升，特別是一些農村學校在線網絡資源質量仍然較低；數字化轉型深度融入學校辦學理念、組織形態、課程教學改革、學生學習的機制還有待完善；一些教師數字化教學素養和學生數字化學習素養還亟待提升。

二、基礎教育學校高質量發展的推進路徑

1.堅持優質均衡理念，促進各級各類學校擴優提質。

作為國民教育體系的基礎，基礎教育關乎國家發展和億萬家庭的幸福，是教育民生屬性最突出、最顯著的部分。2023年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于構建優質均衡的基本公共教育服務體系的意見》也提出，要加快建設教育強國，辦好人民滿意的教育。各級政府、學校應牢牢把握基礎教育的民生屬性，促進發展成果更多更公平惠及最廣大人民群眾。首先，適應常住人口變化趨勢，持續優化基礎教育學校布局和資源配置。各級政府應做好基礎教育各學段學齡人口的動態監測和預測研究，合理規劃學校布局，強化學段、城鄉間等學校教育資源的均衡配置和跨校共享，做到既能保障當前學校服務供給與學位需求相匹配，又不造成將來由于生源減少而帶來的校舍閑置或資源浪費。其次，持續加強薄弱學校建設，緊密對接鄉村振興戰略與新型城鎮化戰略的推進需求，不斷深化城鄉教育一體化發展的體制機制創新。各級政府要特別重視鄉鎮寄宿制學校、鄉村小規模學校及民族地區學校的全面提升，通過有針對性投入與精準施策，有效彌補這些區域在基礎教育發展中的短板與薄弱環節。最后，持續推動學校育人方式、培養模式改革，鞏固“雙減”成果，全面提高課堂教學水平和課后服務質量，強化學校主陣地作用。

2.強化基礎教育學校培育新質人才能力。

新質人才是新質生產力中最為活躍、最具決定意義的主體，是推動科技、生產資料及勞動工具創新的關鍵要素。因此，基礎教育應持續提升培養新質人才、驅動創新發展的能力。首先，基礎教育學校應進一步優化人才培養目標，將學生品行素養與社會責任感、創新思維與復雜問題解決能力、數字素養、國際視野等素養作為重要內容融入其中。其次，應主動探索基礎教育與高等學校貫通培養模式，在人才早期培養、一體化課程體系開發、教學方式變革、學生發展評價等多個領域建立銜接性的培養鏈條，為學生提供更具廣度、深度的學習內容，在跨學段學習中激發學生的創新潛質。再次，促進跨學科課程融合，探索多元教學模式應用。在開齊開足國家課程的基礎上，基礎教育學校應基于學科內容、新質人才培養目標、學生實際情況等，挖掘不同學科間知識的聯系，并在課程體系中加以整合，建設探究式、生成式課程，并應用項目式教學、合作學習、建構式教學法等，培養學生解決復雜問題的能力，提升其跨學科學習素養及創新能力。

3.依托“五育融合”課程教學改革，深化育人方式變革。

《基礎教育課程教學改革深化行動方案》強調，要“更新教育理念，轉變育人方式，切實提高育人水平，促進學生德智體美勞全面發展”。可見，“五育融合”是促進學生德智體美勞全面發展、提升核心素養的重要路徑。“五育融合”是在“五育并舉”的基礎上，以發展素質教育、實現學生完整生命為目標，將五育中不同學科、不同領域、不同學段的內容、知識、思想、經驗，以適合學生發展的方式有機融合為一體的實踐過程。其中，課程與教學融合是最直接、最基本的部分。那么，對于基礎教育學校來說，首先，應對各學科課程內容進行深入研究、充分挖掘各學科蘊含的五育價值要素及其相互貫通的契合點，并在教學中將不同學科元素進行協調、滲透、聚合，發揮協同育人效應，以更好地達成學科教學目標，彰顯其綜合育人功能。其次，促進課堂教學與綜合性教學活動的互構，統籌利用教室、文體活動室、實驗室、勞動實踐基地、圖書館、校外實踐基地、社區等多元場域資源，建立課堂與“生活實踐”互構的教學空間，以任務驅動、整合統領的教學實踐為學生提供合作探究、自主建構、融合創新的學習體驗，進而促進其全面發展。

4.強化教育家精神引領，建設高素質專業化教師隊伍。

卓越教師是建設教育強國的核心資源。《中共中央 國務院關于弘揚教育家精神加強新時代高素質專業化教師隊伍建設的意見》指出要“大力弘揚教育家精神，加強新時代高素質專業化教師隊伍建設”。基礎教育學校要強化教育家精神引領，深化教師隊伍建設工作實施，為加快教育現代化、建設教育強國提供堅強支撐。首先，將教育家精神全面融入師德師風建設。應通過課程教學、專題培訓、實踐學習、榜樣引領、自覺行動等多種形式引導廣大教師自覺踐行教育家精神，遵守法律法規、教師職業行為準則、社會公德，履行教師責任，并引導教師在終身學習和專業發展中涵養高尚師德。其次，將教育家精神貫穿教師專業發展全過程。各級政府、教育行政部門、基礎教育學校等須協同合作，更新教育理念，完善教師專業發展課程體系、培訓模式等，引領教師深化學科基礎知識學習、提升教育教學素養，特別應引導教師深入研究學科發展前沿知識，并緊跟學科發展提升跨學科教學能力、促進學生發展的綜合能力、教研創新能力等。再次，重點加強鄉村地區薄弱學校教師隊伍建設，建議各地在深入實施“優師計劃”等定向師范生培養政策基礎上，在理想信念教育、職稱評聘傾斜、生活工作條件改善等措施上打好組合拳，為培育具有鄉村教育情懷的卓越鄉村教師隊伍提供有力支撐。

5.利用生成式人工智能優勢，推進數字化轉型縱深發展。

以人工智能、大數據為代表的智能技術的快速發展為基礎教育學校數字化轉型提供了新動能。作為一種特定類型的人工智能，生成式人工智能可以通過人工智能相關技術，自動化生成文本、圖像、視頻、音頻等多模態數據，從而為學生搭建自主學習平臺、滿足學生個性化學習需求、輔助教師教學等提供技術支持。因此，基礎教育數字化轉型應利用生成式人工智能獨特的優勢，推進數字化轉型縱深化發展。其一，構建“師—機—生”互動的課堂教學創新模式。利用自主對話智能系統對學生學習內容（如語文識字寫字、課文朗讀、數學運算、英語對話練習等）進行個性化跟蹤指導和評價，促使學生針對自身學習問題加以反思、改進。在此過程中，教師要著重培養學生與生成式人工智能互動的能力，從傳統上的課堂主導者轉變為生—機互動的引導者、激活學生智慧的啟迪者。其二，促進學生跨學科學習。建議學校與教育部門、企業協同應用該技術對各學科領域知識進行重新獲取、鑒別、篩選、整合、儲存、推送等，為學生提供跨學科整合知識，幫助學生拓寬知識視野、打破知識壁壘，進而提升解決復雜問題能力和創新能力。其三，助力智能教育評估。學校應積極利用人工智能技術來幫助教師批改作業和考試，并提供有效反饋，幫助學生發現學業問題，提高評價的效率和針對性。

6.推進教育評價改革，促進教育治理現代化。

教育評價作為教育治理的重要環節，是基礎教育高質量發展的關鍵部分和重要保障。因此，基礎教育學校應抓住教育評價改革這一突破口，以教育評價改革賦能教育治理現代化。其一，基于學生全面素質及核心素養發展目標，進一步優化學生評價體系。應圍繞學生社會品德、學業成績、身心健康、藝術素養、勞動實踐等各維度素質發展設計具體評價指標，并將人文底蘊、科學精神、學會學習、健康生活、責任擔當、實踐創新等核心素養作為拓展指標。其二，以形成性評價促進師生關注教學過程質量，建議基礎教育學校根據學生各學科特征、課程體系、學生學情等，圍繞學生學習興趣、學習動機、學習習慣、課前預習、課堂參與、合作學習、知識掌握、思維能力、學習體驗與獲得、反思改進等方面開展過程性評價，引導教師和學生更加聚焦教學過程的質量，以過程改進推動教學質量提升。其三，評價對象由學生擴展到教師、學校及地方政府，促進可持續評價。除學生發展評價，還應同時將學校辦學資源水平、教師專業素質、課程教學改革、數字化轉型、地方政府支持、家校社合作等作為教育綜合評價重要內容，并建立定期評價監測機制，并根據評價結果及時調整教育規劃方案以保障學校教育體系高質量運行。

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信息

趙丹，陜西師范大學教育學部特聘教授、博士生導師，西部教育協同創新中心主任。研究方向為教育政策與領導、農村教育、教育均衡發展等。多篇文章被人大復印報刊資料全文轉載。

王晴，陜西師范大學教育學部碩士研究生。研究方向為農村教育發展、教育經濟與管理。

本文系國家自然科學基金項目“基于集群發展的鄉村小規模學校教育質量提升研究”（項目編號：71874140）；2024年陜西師范大學教學改革揭榜掛帥項目“優師計劃師范生跨界合作培養模式研究”；2024年陜西省教師教育改革與教師發展研究重點項目“優師計劃師范生鄉村屬性教學能力評價與培養路徑研究（項目編號：SJS2023ZD014）的研究成果。