新形勢下農(nóng)村公路建設管理與養(yǎng)護工作的探討

摘?要：隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化的推進，農(nóng)村公路規(guī)模不斷擴大，路網(wǎng)不斷完善，為農(nóng)村地區(qū)提供了更好的交通條件和便利服務，同時也為促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起到了至關重要的作用。但是，農(nóng)村公路建設、管理和養(yǎng)護工作中存在一些問題，不能夠滿足實際需要，因此必須加大管理和養(yǎng)護工作的力度，提高公路安全性和服務水平。本文就如何加強農(nóng)村公路建設、管理和養(yǎng)護工作進行探討，為農(nóng)村公路的發(fā)展提供理論和實踐支持。

關鍵詞：新形勢；農(nóng)村公路建設；管理與養(yǎng)護

Abstract：With?the?rapid?development?of?urban?and?rural?economy?and?the?advancement?of?urbanization，the?scale?of?rural?roads?continues?to?expand，and?the?road?network?continues?to?improve.This?provides?better?transportation?conditions?and?convenient?services?for?rural?areas，and?also?plays?a?crucial?role?in?promoting?the?development?of?rural?economy.However，there?are?some?problems?in?the?construction，management，and?maintenance?of?rural?roads?that?cannot?meet?practical?needs.Therefore，it?is?necessary?to?strengthen?the?management?and?maintenance?work，improve?road?safety?and?service?level.This?article?explores?how?to?strengthen?the?construction，management，and?maintenance?of?rural?roads，providing?theoretical?and?practical?support?for?the?development?of?rural?roads.

Keywords：New?situation；Rural?road?construction；Management?and?Maintenance

一、農(nóng)村公路建設的重要作用和必要性

農(nóng)村公路的發(fā)展對于當今的社會來說，具有極其重要的意義。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占據(jù)了全國總?cè)丝诘拇蠖鄶?shù)，農(nóng)村公路作為其交通基礎設施，對于農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展具有至關重要的作用。隨著國內(nèi)完成城市化進程的不斷加快，農(nóng)村公路建設的必要性也不斷增強。以下將探討農(nóng)村公路建設的必要性。

（一）農(nóng)村公路的重要作用

首先，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展。農(nóng)民出行便利程度和物質(zhì)交流的便利程度直接影響著農(nóng)村的社會生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村公路作為農(nóng)村地區(qū)的交通基礎設施，承擔著廣泛的經(jīng)濟和社會職能。其直接作用就是為農(nóng)民提供交通，方便商品買賣，加快農(nóng)產(chǎn)品流通速度，提高農(nóng)村的經(jīng)濟效益和人民的生活水平。其次，縮小城鄉(xiāng)差距。由于各種因素的限制，農(nóng)村基礎設施的建設始終滯后于城市。農(nóng)村公路的建設可以促進農(nóng)村地區(qū)的修路、操作機械、為村民們提供就業(yè)機會等，進而帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。最后，提升農(nóng)村文明水平。農(nóng)村公路的建設直接影響農(nóng)民的出行和生活，使得農(nóng)民能夠更順暢、方便地進行交通，享受到更多的城市文明。這方面可以從塑造農(nóng)民的文明素質(zhì)、改善農(nóng)民的就業(yè)、提高農(nóng)民的收入等方面來達到這個目標。

（二）農(nóng)村公路建設的必要性

首先，提高農(nóng)村基礎設施建設水平。農(nóng)村公路作為交通基礎設施，是農(nóng)村基礎設施建設的重要組成部分。農(nóng)村公路建設的必要性主要體現(xiàn)在提高農(nóng)村基礎設施建設水平上。只有加快農(nóng)村公路建設，不斷改善農(nóng)村公路的通行條件，才能提高農(nóng)村基礎設施的建設水平，滿足農(nóng)民出行和生產(chǎn)的需要，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展。其次，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村公路的建設與發(fā)展，不僅方便了農(nóng)民的出行，同時也促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村公路的規(guī)劃建設可以帶來一些新的崗位，如周邊的旅游、農(nóng)家樂、民宿等線下商業(yè)，從而刺激農(nóng)民經(jīng)濟收入的提高。再次，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。農(nóng)村公路的建設能夠加快城鄉(xiāng)之間的交流和聯(lián)系，推動城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。同時也有利于促成資源的整合，推進人員的流轉(zhuǎn)，吸納非農(nóng)就業(yè)等方面，建設公路還能帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強農(nóng)村和城市之間相互聯(lián)系的橋梁作用。最后，保障農(nóng)民權(quán)益。農(nóng)村公路的建設可以保障農(nóng)民的返鄉(xiāng)就業(yè)、生產(chǎn)銷售、出行打通等方面的權(quán)益。此外，建立完善的農(nóng)村公路項目后，農(nóng)產(chǎn)品能夠更加便捷地運送到城市，加快物流速率，保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，提升農(nóng)產(chǎn)品價值。同時，農(nóng)民也能享受到各方面的優(yōu)質(zhì)服務，提高農(nóng)村公路建設在民生方面的實際作用。

二、農(nóng)村公路建設養(yǎng)護和管理存在的問題

首先，基礎投入不足。農(nóng)村地區(qū)基礎設施建設一直缺乏有效的投入。在政府財政收入占比不斷下降的情況下，農(nóng)村地區(qū)基建投入受到了嚴重的限制。此外，由于建設農(nóng)村公路的困難程度相較于城市地區(qū)較高，建造一公里公路所需的預算是城市地區(qū)同等長度的公路的10倍以上。因此，基礎投入不足導致了許多農(nóng)村公路的建設被迫暫停或者推遲。其次，管理機制不完善。農(nóng)村公路的管理機制普遍存在不完善的情況。許多農(nóng)村公路的養(yǎng)護和管理由政府承載，卻缺乏專業(yè)人員的支持。除了缺乏專業(yè)的技術支持，管理機構(gòu)同時缺乏充足的資金支持，這樣給養(yǎng)護和管理帶來了巨大的挑戰(zhàn)。而農(nóng)村公路管理機制不完善，則可能導致路面交通不暢，路面損壞、路面積水等現(xiàn)象頻繁發(fā)生。再次，維護設備缺失。在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村公路維護設備缺失也是突出的問題。由于設備建設投入大，管理單位常常缺乏充足的能力和資金來購買維護設備。此外，政府部門對于設備的維護和養(yǎng)護也相對薄弱，這樣可能直接導致了路面設施的損壞，影響了農(nóng)民的生活。最后，人才緊缺問題。農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護需要相關專業(yè)人才的支持，但直至目前，人才儲備十分匱乏。由于專業(yè)人才的流動性和職業(yè)前景較為有限，農(nóng)村地區(qū)基礎設施的建設和養(yǎng)護人才缺口一直沒有得到有效的解決。缺乏專業(yè)人才的支持，對于基礎設施的質(zhì)量和管理水平都會產(chǎn)生負面影響。

三、農(nóng)村公路建設管理與養(yǎng)護工作的具體措施

（一）做好初期規(guī)劃設計工作

農(nóng)村公路建設的路線布局是一項關鍵而復雜的任務，其質(zhì)量直接影響整個工程的進展和效果。因此，應在綜合考慮當?shù)氐慕?jīng)濟、發(fā)展需求、自然種種因素的基礎上，制訂可行的規(guī)劃方案。（1）應針對當?shù)氐母黜椧蛩剡M行調(diào)研，如地理環(huán)境、自然資源等。（2）要重視和聽取民意，尤其是當?shù)剞r(nóng)民群眾在交通出行方面的實際需求，盡可能綜合考慮多方因素，完整評估各方面數(shù)據(jù)。（3）確定目標路線，同時要科學設計，確保質(zhì)量。

農(nóng)村公路建設在設計初期必須依據(jù)路線，采用科學的技術手段進行設計，以確保設計方案合理和質(zhì)量優(yōu)良。在設計過程中，首先，需要注意包括固底混凝土、瀝青混凝土、水泥路面等建材的選擇和合理搭配，并考慮當?shù)氐臍夂蚝妥匀画h(huán)境等因素，以確保路面及排水系統(tǒng)的穩(wěn)定性。其次，還應考慮交通工具的通行性等因素，結(jié)合人口分布、地形數(shù)據(jù)、氣候等數(shù)據(jù)，確定最適合當?shù)氐缆返臉藴省Ｔ俅危M行合理預算，做好資金保障。農(nóng)村公路建設基礎設施需要投入大量的資金，因此對于農(nóng)村公路建設的預算規(guī)劃，應該制訂合理的財政預算方案并注重實施。預算方案需要充分調(diào)查整個建設工程所需的人力、物力、財力、知識等各方面因素，包括設計、施工、養(yǎng)護等各個環(huán)節(jié)都應考慮在內(nèi)，以保障完整計劃的實施。最后，加強工程管理，建立專業(yè)隊伍。農(nóng)村公路建設的每個環(huán)節(jié)都應該加強管理，建立相應的管理團隊，實施規(guī)范的實施和監(jiān)督體系。政府可以通過建立專業(yè)化團隊和領導機構(gòu)，制定有關規(guī)定和標準，加強養(yǎng)護隊伍的人才培訓，確保養(yǎng)護工作的專業(yè)化、規(guī)范化和科學化，同時提高個人技能和節(jié)能環(huán)保水平，確保最終工作效果。

（二）強化建設質(zhì)量控制

（1）制定規(guī)范的建設標準。制定規(guī)范化的建設標準是農(nóng)村公路建設質(zhì)量控制的關鍵。制定規(guī)范化的建設標準應該包括建設過程的各個環(huán)節(jié)，如路基、路面、排水等，每個環(huán)節(jié)應有詳細的規(guī)定和標準。制定規(guī)范化的建設標準有利于不斷提高農(nóng)村公路的建設質(zhì)量，確保公路能夠長期穩(wěn)定運行，更好地服務農(nóng)民群眾出行。

（2）加強監(jiān)管和檢測工作。監(jiān)管和檢測工作是對農(nóng)村公路建設質(zhì)量進行有效控制的重要手段。政府和有關部門應組織專業(yè)的團隊對農(nóng)村公路建設進行監(jiān)管與檢測。檢測應該包括材料的檢測、施工方案的檢測、施工質(zhì)量的檢測等。一旦發(fā)現(xiàn)問題應及時整改和處理，確保建設質(zhì)量達到標準，提高公路的使用壽命和穩(wěn)定性。

（3）加強施工隊伍管理，農(nóng)村公路建設的施工隊伍是決定建設質(zhì)量的關鍵。對施工隊伍加強管理，提高勞動紀律，提升工作質(zhì)量和效率，是保障農(nóng)村公路建設質(zhì)量的重要措施。政府和有關部門應建立相應的制度和規(guī)定，對農(nóng)村公路建設施工隊伍進行嚴格管理，提高工作效率和質(zhì)量。

（4）健全養(yǎng)護機制。養(yǎng)護機制是保證公路長期使用和穩(wěn)定運行的重要手段。政府投入一定金額實施公路養(yǎng)護，倡導居民、企業(yè)積極參與，形成綠色環(huán)保、節(jié)能減排、共建共享的公路養(yǎng)護機制。農(nóng)村公路建設后應建立清晰的養(yǎng)護計劃，制定養(yǎng)護標準和相關法律法規(guī)，并組織專業(yè)人員進行養(yǎng)護。

（5）加強人才培養(yǎng)和引進。人才是推動農(nóng)村公路建設向前發(fā)展的核心力量。農(nóng)村公路建設需要大量的工程技術人才和管理人才。政府應當加大對人才的投入，完善人才培養(yǎng)機制，積極引進和培養(yǎng)與公路相關的專業(yè)技術人才，提高他們的職業(yè)素質(zhì)和技術水平，為農(nóng)村公路建設提供人才保障。

（三）建立健全相關的規(guī)章制度

（1）健全法律法規(guī)。為了更好地管理和養(yǎng)護農(nóng)村公路，我們應該建立相關法律法規(guī)。這將對公路修建、質(zhì)量、安全、養(yǎng)護等方面做出科學、嚴謹?shù)囊?guī)定和安排。制定一些條例或辦法規(guī)范農(nóng)村公路建設工作，明確相關管理機構(gòu)職責和權(quán)限；政府機構(gòu)各司其職，相互配合，共同為農(nóng)村公路建設服務。這樣可以大大提高該領域的管理水平和效率。

（2）落實技術標準。技術標準是農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護的基礎保障。建立科學、規(guī)范的技術標準體系，為農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護提供技術支持和指導，有助于提高農(nóng)村公路的質(zhì)量。同時，加強對技術標準的監(jiān)管，防止出現(xiàn)不合格的建設和養(yǎng)護，確保農(nóng)村公路可以更好地服務于農(nóng)民群眾。

（3）規(guī)范管理流程。規(guī)范管理流程是提高農(nóng)村公路養(yǎng)護水平的重要途徑。要加強路況監(jiān)測、維護和管理，及時處理道路面臨的問題。同時，要建立規(guī)范的管理流程，明確各項工作的責任部門和責任人，確保問題可以及時有效地解決。此外，督促管理者加強巡視和檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題，保證農(nóng)民出行安全。

（4）科學選材施工。為確保農(nóng)村公路在使用中的安全與穩(wěn)定，需要在施工時，選用質(zhì)量優(yōu)良的材料，并按照合理的施工工藝施工，確保工程質(zhì)量。建立嚴格的材料選用和施工標準，并加大現(xiàn)場監(jiān)督和檢查，確保農(nóng)村公路的建設和養(yǎng)護質(zhì)量達到預期效果。

（四）進行管理養(yǎng)護資金籌集

首先，進行充足的資金籌集。為了確保農(nóng)村公路建設管理和養(yǎng)護工作得到持續(xù)的推進，需要通過充足的資金籌集來提高資金利用率，采取以下幾項措施。

（1）落實政府支持。政府應當加大農(nóng)村公路建設資金的投入，加強對農(nóng)村公路的保障和扶持，確保資金來源的穩(wěn)定性與可靠性。

（2）引導社會資本。將企業(yè)、家庭、學校、個人等各個方面，與農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護工作相結(jié)合，通過引導社會資本的投入，達到資金籌集的效果。

（3）發(fā)起公益活動。在廣泛動員社會各界的同時，政府應當發(fā)起一些公益活動，加強對農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護工作的公眾宣傳，利用募捐、義賣等方式籌集資金。

其次，建立完善的經(jīng)費保障機制為了使農(nóng)村公路建設管理與養(yǎng)護工作得到保障，需要建立完善的經(jīng)費保障機制。可以采取以下幾項措施。

（1）改進使用方式。堅持用好用完才能再用的原則，強化資金使用的監(jiān)管和透明度，保證農(nóng)村公路投入資金的使用效益。

（2）建立經(jīng)費監(jiān)管機制。建立科學的經(jīng)費保障管理機制，將農(nóng)村公路建設與養(yǎng)護經(jīng)費作為資金監(jiān)管的重點，加強對權(quán)責清晰、流程規(guī)范、預算編制、支出核算等相關工作的監(jiān)督管理。

（3）加強財務管理。建立專業(yè)的財務監(jiān)管機制，加強對財務管理、預算審核、決算審核、財務監(jiān)測等工作的監(jiān)管。

最后，要提高公路的效益。相關人員要將公路建設與產(chǎn)業(yè)升級、整體規(guī)劃及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相呼應，通過科學統(tǒng)籌、精準制定、動態(tài)調(diào)整等手段，規(guī)劃農(nóng)村公路的建設，加強整體協(xié)調(diào)和資源集中化，以優(yōu)化投入、提升市場競爭力、減少影響和提升社會效益。

（五）建設一支以農(nóng)民為主的養(yǎng)護隊伍

由于農(nóng)村公路的特殊性和復雜性，單純依靠政府機構(gòu)缺乏實效性、運作成本高。為解決這一問題，各級政府部門應該充分重視，加強與地方社區(qū)的合作，建立一支以農(nóng)民為主的養(yǎng)護隊伍，依托農(nóng)民自身優(yōu)勢，加強農(nóng)村公路建設和管理，并提高農(nóng)民的獲得感。

首先，重視人才培養(yǎng)，建立以農(nóng)民為主的養(yǎng)護隊伍。從長遠來看，政府需要注重人才培養(yǎng)。推動以農(nóng)民為主的養(yǎng)護隊伍不僅可以解決過多的工程施工及養(yǎng)護需求，更可培養(yǎng)大量工藝熟練、技術嫻熟的基層養(yǎng)護人員。此外，農(nóng)民自身熟悉當?shù)赝恋匦畔⒓疤鞖馇闆r，并能夠適應崎嶇不平的道路，更適合農(nóng)村公路養(yǎng)護工作。政府應該建立健全的政策體系，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)開展免費培訓，提高培訓的質(zhì)量，確保擁有專業(yè)技能的人員能夠進入農(nóng)村公路管理隊伍中。

其次，加強培訓考核，監(jiān)控養(yǎng)護情況。養(yǎng)護隊伍需要有一定的專業(yè)培訓和考核機制，以學習相關技術知識和操作規(guī)范。對于初次進入養(yǎng)護隊伍的農(nóng)民，應進行質(zhì)量和安全培訓，并要求每位農(nóng)民必須參加培訓并參與篩查。同時，在養(yǎng)護隊伍成員選擇和考核上，應當適當加強嚴格性。為了更好地監(jiān)控養(yǎng)護情況，可以安排相應的督查考核人員，嚴格把控公路養(yǎng)護質(zhì)量。

最后，完善資金投入機制，保障養(yǎng)護效果。農(nóng)村公路養(yǎng)護的成本較高，因此，充足的資金投入是必要的。政府應當通過加大資金投入等方式，確保養(yǎng)護隊伍有充足的資金支持。

結(jié)語

農(nóng)村公路建設、管理和養(yǎng)護工作在當前的形勢下面臨著許多挑戰(zhàn)和問題，為了應對這些問題，需要加強管理和養(yǎng)護工作，建立健全的管理機制和制度，確保公路安全和暢通，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展奠定基礎。此外，還需要通過技術手段和科學管理來提高公路建設、管理和養(yǎng)護的效率和質(zhì)量，為農(nóng)村公路的發(fā)展提供有力保障。

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作者簡介：郭杰（1985—?），男，漢族，山東德州人，大專，高級工程師，研究方向：道路施工。