新時(shí)期法國現(xiàn)代學(xué)徒制改革的動(dòng)因、舉措與啟示

李豐 劉文曉

［摘要］新時(shí)期法國現(xiàn)代學(xué)徒制改革受到服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略、緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題和破解職業(yè)教育現(xiàn)實(shí)困境等因素的驅(qū)動(dòng)。法國政府聯(lián)合職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等多方力量，通過完善學(xué)徒制法律法規(guī)，構(gòu)建學(xué)徒制保障體系；分類培養(yǎng)與靈活管理，滿足不同學(xué)員的利益訴求；加大學(xué)徒制支持力度，激發(fā)學(xué)徒參與動(dòng)力；完善組織管理體系，優(yōu)化學(xué)徒制培養(yǎng)機(jī)制等舉措，有效提升了現(xiàn)代學(xué)徒制的吸引力。借鑒法國經(jīng)驗(yàn)，我國現(xiàn)代學(xué)徒制改革應(yīng)注重政策支持并提供法律保障，建立政校企多方協(xié)同參與的培養(yǎng)制度，創(chuàng)新現(xiàn)代學(xué)徒制的培養(yǎng)和管理方式，營造崇尚技能的學(xué)徒文化。

［關(guān)鍵詞］法國；現(xiàn)代學(xué)徒制；保障體系；培養(yǎng)制度；學(xué)徒文化

［作者簡介］李豐（1991- ），男，河南三門峽人，上海第二工業(yè)大學(xué)職業(yè)技術(shù)教師教育學(xué)院，講師，博士。（上海? 201209）劉文曉（1987- ），女，河南新鄉(xiāng)人，江蘇師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，講師，博士。（江蘇? 徐州? 221116）

21世紀(jì)以來，法國職業(yè)教育進(jìn)入新的歷史時(shí)期。在歐盟一體化格局的影響下，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動(dòng)力市場變化以及受教育者需求變化等因素帶來的挑戰(zhàn)，法國政府多次發(fā)起現(xiàn)代學(xué)徒制改革。中法兩國的職業(yè)教育既有所差異，也有高度相似的地方。基于此，本文擬對(duì)21世紀(jì)以來法國現(xiàn)代學(xué)徒制的改革動(dòng)因及主要舉措進(jìn)行系統(tǒng)梳理，以期為我國現(xiàn)代學(xué)徒制改革提供借鑒。

一、新時(shí)期法國現(xiàn)代學(xué)徒制改革的動(dòng)因

（一）服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要

21世紀(jì)以來，隨著人工智能的快速發(fā)展，工業(yè)機(jī)器人正在迅速替代程序化的體力勞動(dòng)，世界各國的低端勞動(dòng)力需求都在迅速減少。2010年，歐盟發(fā)布《歐洲2020戰(zhàn)略》，明確提出恢復(fù)工業(yè)的應(yīng)有地位，使工業(yè)與服務(wù)業(yè)共同成為歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，并建議各成員國注重發(fā)展與制造業(yè)相關(guān)的終身培訓(xùn)工作，提高勞動(dòng)者技能水平［1］。2014年，法國政府制定了“未來投資計(jì)劃”“新工業(yè)法國”等發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略。2015年，法國經(jīng)濟(jì)部、工業(yè)與數(shù)字事務(wù)部聯(lián)合啟動(dòng)“未來工業(yè)”計(jì)劃，提出通過數(shù)字技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長模式的變革。新的國家戰(zhàn)略對(duì)職業(yè)教育提出了新要求，政府開始注重加強(qiáng)工業(yè)從業(yè)者尤其是年青一代的技能培訓(xùn)，致力于把更多學(xué)生或青年人培養(yǎng)成能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展所需的中高端勞動(dòng)力。2017年，法國政府將現(xiàn)代學(xué)徒制列為職業(yè)教育改革的重點(diǎn)。同年10月，法國政府頒布《勞動(dòng)力市場改革的第二號(hào)法令》，提出實(shí)施學(xué)徒制改革，以提高勞動(dòng)者技能水平和促進(jìn)社會(huì)就業(yè)。2018年8月1日，法國國民議會(huì)審議通過《自由選擇職業(yè)未來法》，提出通過終身培訓(xùn)、學(xué)徒教育和繼續(xù)教育，提升公民的職業(yè)能力，確保個(gè)人能主動(dòng)選擇自己的未來職業(yè)。法國政府把推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)徒制改革、提高勞動(dòng)力的知識(shí)技能和就業(yè)競爭力作為優(yōu)先戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題的需要

法國社會(huì)一直以來深受文憑主義的影響。但從20世紀(jì)60年代后期開始，西方社會(huì)流行的學(xué)歷崇拜現(xiàn)象逐漸式微，因?yàn)榛趯W(xué)歷和文憑的教育擴(kuò)張并沒有為社會(huì)帶來期望的經(jīng)濟(jì)增長。隨著大學(xué)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與社會(huì)職業(yè)類別結(jié)構(gòu)的匹配度逐漸降低，很多學(xué)生選擇的專業(yè)與社會(huì)實(shí)際需求存在較大差距，導(dǎo)致畢業(yè)生就業(yè)壓力增加、學(xué)歷文憑貶值等問題開始出現(xiàn)。在此背景下，法國職業(yè)教育根據(jù)行業(yè)需求和社會(huì)技術(shù)發(fā)展情況，設(shè)置專業(yè)并開設(shè)培訓(xùn)課程，形成以就業(yè)供給為導(dǎo)向的教育模式，受到青年學(xué)生的青睞。然而，隨著全球化程度的加快和市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這種模式培養(yǎng)的人才與社會(huì)需求之間也出現(xiàn)了不相匹配的問題，導(dǎo)致大量畢業(yè)生失業(yè)［2］。進(jìn)入21世紀(jì)以來，法國年輕人群的失業(yè)率一直居高不下。2004年，法國青年失業(yè)率為20.7%。［3］2022年的數(shù)據(jù)顯示，第三季度年輕人群（15～24歲）的失業(yè)率依然達(dá)到18.3%。但在零售貿(mào)易、食品工業(yè)等行業(yè)，高素質(zhì)技術(shù)技能人才的缺口仍然很大［4］。可以看出，在新的歷史時(shí)期，法國勞動(dòng)力市場的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。法國職業(yè)教育因其培養(yǎng)的技能人才無法匹配市場需要而招致批評(píng)，法國政府意識(shí)到只教會(huì)青年人技能并不能完全適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要。未來的職業(yè)教育既要滿足企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的人才需求，又要凸顯個(gè)體發(fā)展對(duì)于國家長遠(yuǎn)發(fā)展的重要意義。

（三）破解法國職業(yè)教育現(xiàn)實(shí)困境的需要

學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式廣泛應(yīng)用于法國職業(yè)教育與培訓(xùn)體系中。但隨著全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型時(shí)期，法國許多行業(yè)均經(jīng)歷了結(jié)構(gòu)性的變革，學(xué)徒制教育和培訓(xùn)市場也出現(xiàn)了萎縮，職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)同度不斷降低。從歷史上看，法國職業(yè)教育每一次改革幾乎都與經(jīng)濟(jì)陷入衰退、社會(huì)失業(yè)率上漲等問題密切相關(guān)，其目的是通過職業(yè)培訓(xùn)緩解失業(yè)問題，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。而這也給社會(huì)公眾制造了一種刻板印象，讓大眾誤以為職業(yè)教育面向的是那些不能在學(xué)校取得成功的低水平學(xué)生［5］。從現(xiàn)實(shí)情況來看，法國的年輕人不愿面對(duì)學(xué)徒制龐大的工作量與壓力，導(dǎo)致他們對(duì)學(xué)徒制失去興趣。學(xué)徒制在早些時(shí)期，之所以能夠吸引年輕人參與，是因?yàn)楣ぷ髁亢蛯W(xué)習(xí)任務(wù)并不繁重，還能賺取工資。1919年，政府規(guī)定學(xué)徒在2～3年的時(shí)間里僅需150小時(shí)的理論和通識(shí)課程學(xué)習(xí)即可完成學(xué)校的培養(yǎng)任務(wù)。1986年，規(guī)定學(xué)徒在2年內(nèi)至少完成800小時(shí)的理論和通識(shí)課程，如果要取得學(xué)士學(xué)位等級(jí)證書，3年內(nèi)至少要完成1850小時(shí)的學(xué)習(xí)，而這并不包括企業(yè)實(shí)踐的學(xué)時(shí)［6］。2023年，根據(jù)學(xué)徒培訓(xùn)中心的最新規(guī)定，學(xué)徒每年要在學(xué)徒培訓(xùn)中心接受至少400個(gè)小時(shí)的培訓(xùn)，目標(biāo)學(xué)位越高，培訓(xùn)時(shí)數(shù)越長。面對(duì)著龐大的工作量和不斷增加的培訓(xùn)學(xué)時(shí)，年輕人選擇學(xué)徒制的比例不斷降低。另外，法國現(xiàn)代學(xué)徒制在區(qū)域分布上并不均衡，導(dǎo)致各大區(qū)學(xué)徒制發(fā)展水平參差不齊。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和產(chǎn)業(yè)分布等多種原因，在法國13個(gè)大區(qū)中，現(xiàn)代學(xué)徒制多集中在大巴黎區(qū)、奧弗涅—羅納—阿爾卑斯大區(qū)以及奧克西塔尼大區(qū)，其他大區(qū)現(xiàn)代學(xué)徒制的占比相對(duì)較低。這在一定程度上制約了法國現(xiàn)代學(xué)徒制的整體發(fā)展水平，顯然不利于其長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

二、新時(shí)期法國現(xiàn)代學(xué)徒制改革的關(guān)鍵舉措

（一）完善學(xué)徒制法律法規(guī)，構(gòu)建學(xué)徒制保障體系

法國學(xué)徒制很長一段時(shí)期都以“師帶徒”的非正式形式存在于行會(huì)之中。直到1919年《阿斯蒂埃法案》頒布，學(xué)徒制才作為一種正式的人才培養(yǎng)制度，得到國家法令的正式確認(rèn)。20世紀(jì)中期，法國開始推進(jìn)“現(xiàn)代化”的學(xué)徒制改革，以1961年學(xué)徒培訓(xùn)中心的成立為標(biāo)志。1971年，法國政府頒布了《德羅爾法案》（又稱“學(xué)徒制法案”），從法律層面明確了學(xué)徒制實(shí)施和運(yùn)行的基本條件［7］。1987年，法國《塞甘法案》規(guī)定，學(xué)徒可以經(jīng)過系統(tǒng)培養(yǎng)獲得職業(yè)能力證書和工程師文憑，確保學(xué)徒有多種職業(yè)發(fā)展的路徑選擇。在新的歷史時(shí)期，為了適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的變化以及滿足新興行業(yè)和職業(yè)的需求，法國政府采取了一系列措施不斷完善學(xué)徒制相關(guān)的法律法規(guī)。2017年10月，法國頒布《勞動(dòng)力市場改革的第二號(hào)法令》，提出通過學(xué)徒制改革提高勞動(dòng)者技能水平和促進(jìn)社會(huì)就業(yè)。2018年，法國頒布《學(xué)校信任法》，再次提出進(jìn)一步加大學(xué)徒制教育的實(shí)施力度，要求全日制職業(yè)教育與學(xué)徒制教育開展貫通培養(yǎng)［8］。2018年8月1日，法國國民議會(huì)審議通過《自由選擇職業(yè)未來法》，關(guān)涉學(xué)徒制改革的法律條文有20條。例如，增加年輕學(xué)徒的津貼，保障因不可抗因素而導(dǎo)致先前的學(xué)徒合同被終止人員繼續(xù)學(xué)習(xí)的權(quán)利，多方參與共同制定中等職業(yè)證書考試標(biāo)準(zhǔn)等，涉及學(xué)徒的準(zhǔn)入條件、資源支持、考核評(píng)價(jià)等內(nèi)容。

法國政府還通過不斷修正國家資歷框架保障學(xué)徒制有效實(shí)施。1987年，《塞甘法案》提出的國家資歷框架包括5個(gè)等級(jí)，自下而上分別對(duì)應(yīng)職業(yè)能力證書、高中會(huì)考證書、大學(xué)技術(shù)文憑、專業(yè)學(xué)士學(xué)位證書和專業(yè)碩士學(xué)位證書。國家資歷框架為學(xué)歷證書與職業(yè)資格（等級(jí)）證書之間搭建了橋梁，也為學(xué)徒培訓(xùn)提供了參照。但學(xué)徒證書等級(jí)的劃分主要基于國家職業(yè)教育證書與文憑，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)較為單一，加之歐洲各國國家資歷框架等級(jí)劃分并不一致，進(jìn)而阻礙了法國與其他國家之間勞動(dòng)力的流動(dòng)［9］。2008年歐洲議會(huì)和理事會(huì)發(fā)布了歐洲資歷框架，為各成員國用于比較不同職業(yè)資格體系及職業(yè)等級(jí)提供了參考［10］。法國政府據(jù)此修訂了原有的5級(jí)資歷框架，并于2019年發(fā)布新版的8級(jí)資歷框架。按照最新國家資歷框架，中等職業(yè)教育層次的學(xué)徒學(xué)成后可獲考習(xí)文憑、職業(yè)能力證書、高中會(huì)考證書，高等職業(yè)教育層次的學(xué)徒學(xué)成后可獲大專技術(shù)文憑、大學(xué)技術(shù)文憑、學(xué)士學(xué)位、碩士學(xué)位和工程師文憑。新版國家資歷框架根據(jù)等級(jí)描述中的各項(xiàng)指標(biāo)對(duì)所有被納入國家職業(yè)證書目錄的證書進(jìn)行分級(jí)，促進(jìn)了不同證書之間的認(rèn)可、銜接與融通。另外，新版國家資歷框架還認(rèn)可學(xué)徒接受的非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)經(jīng)歷，學(xué)徒在此期間獲得的成果可以通過國家資歷框架轉(zhuǎn)化為對(duì)應(yīng)的職業(yè)資格證書。總體而言，法國新版8級(jí)資歷框架既為中職、高職畢業(yè)生應(yīng)獲取哪一級(jí)職業(yè)資格證書提供了依據(jù)，也在專業(yè)學(xué)位與職業(yè)資格證書之間建立了新通道，增強(qiáng)了學(xué)徒制教育的社會(huì)吸引力。

（二）分類培養(yǎng)與靈活管理，滿足不同學(xué)員的利益訴求

在學(xué)徒制培養(yǎng)機(jī)構(gòu)方面，法國現(xiàn)代學(xué)徒制由兩類機(jī)構(gòu)協(xié)作實(shí)施：第一類是學(xué)徒培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，由普通高中、普通高校、高等專業(yè)學(xué)院、學(xué)徒培訓(xùn)中心（CFA）等組成，專為學(xué)徒提供理論指導(dǎo)與教育；第二類是學(xué)徒實(shí)踐機(jī)構(gòu)，主要由公共或私人企業(yè)、協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)組成，專為學(xué)徒提供實(shí)踐類培訓(xùn)［11］。按照法律規(guī)定，兩類機(jī)構(gòu)主要面向16～26歲的青少年招收學(xué)徒，以工學(xué)結(jié)合的方式進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，學(xué)徒通過官方考核后可獲得職業(yè)教育、技術(shù)教育文憑或職業(yè)資格證書。2018年的學(xué)徒制改革在分類管理的基礎(chǔ)上，提高了學(xué)徒最高準(zhǔn)入年齡和特定群體在學(xué)徒期間的薪資待遇。同時(shí)，政府還采取更加靈活的培養(yǎng)管理辦法，比如允許未獲得學(xué)徒合同的青年參加學(xué)徒制預(yù)備教育、減少學(xué)徒培養(yǎng)培訓(xùn)時(shí)長等，以滿足不同人群的需求。

在學(xué)徒年齡方面，最高準(zhǔn)入年齡還由26歲提高至29歲。特殊情況下，學(xué)徒年齡可以延長至34歲。其中包括學(xué)徒學(xué)歷提升后再次簽署新的學(xué)徒合同；因不可抗因素而導(dǎo)致先前的學(xué)徒合同被終止；先前因身體和無法工作原因?qū)е聦W(xué)徒合同被終止等情況。上述情況的新舊合同間隔時(shí)間不得超過一年。政府要求兩類學(xué)徒培養(yǎng)機(jī)構(gòu)提高學(xué)徒最高準(zhǔn)入年齡，旨在擴(kuò)大學(xué)徒接受職業(yè)教育的機(jī)會(huì)，確保不同青年都能通過學(xué)徒培訓(xùn)獲得實(shí)踐技能。

在薪資待遇方面，學(xué)徒最低工資水平不斷提高。2018年，法國《自由選擇職業(yè)未來法》規(guī)定，學(xué)徒培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的薪酬為最低標(biāo)準(zhǔn)的27%～78%，浮動(dòng)范圍取決于學(xué)員參與的時(shí)長和學(xué)徒等級(jí)。而由公共或私人企業(yè)、協(xié)會(huì)組成的機(jī)構(gòu)發(fā)放的薪酬均按照法國最低工資標(biāo)準(zhǔn)的100%執(zhí)行。學(xué)員在該類機(jī)構(gòu)之所以獲得更高的報(bào)酬，是因?yàn)檫@類機(jī)構(gòu)招收的學(xué)徒已經(jīng)積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)，可以為企業(yè)創(chuàng)造更多的收益。2023年，勞工部發(fā)布的學(xué)徒制合同條款又對(duì)學(xué)徒最低工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，規(guī)定企業(yè)發(fā)放的工資不僅要考慮學(xué)徒的培訓(xùn)時(shí)長和等級(jí)，還要考慮學(xué)徒的年齡。這一調(diào)整是為了更好地保障學(xué)徒權(quán)益，確保他們在培訓(xùn)期間獲得合理的報(bào)酬。

在學(xué)徒培養(yǎng)方面，采取更加靈活的培養(yǎng)方式。法國的現(xiàn)代學(xué)徒制建立在正式勞動(dòng)合同基礎(chǔ)上，沒有獲得正式合同的青年人一般無法接受學(xué)徒制培訓(xùn)。2018年，法國《自由選擇職業(yè)未來法》提出允許未獲得學(xué)徒合同的青年參加學(xué)徒制預(yù)備教育，旨在為沒有找到合適學(xué)徒工作的年輕人提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)與就業(yè)支持。2022年，法國勞工部聯(lián)合地方協(xié)會(huì)、當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)中心等組織，推出名為In’Cube的青年就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，通過就業(yè)咨詢、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等方式，為30歲以下的青年制訂個(gè)性化方案，幫助他們與公司簽訂學(xué)徒合同［12］。這些舉措為學(xué)員提供了更加多元的指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高了就業(yè)競爭力。

在培養(yǎng)培訓(xùn)時(shí)長方面，采用了具有彈性的管理辦法。常規(guī)的學(xué)徒培訓(xùn)計(jì)劃一般為2～3年，其中1/3的時(shí)間在學(xué)徒中心學(xué)習(xí)理論和通識(shí)課程，2/3的時(shí)間在企業(yè)學(xué)習(xí)實(shí)踐技能。近幾年，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和市場需求的變化，學(xué)校和企業(yè)縮短了學(xué)徒合同最短時(shí)長的要求。最新的法律規(guī)定學(xué)徒合同期限從6個(gè)月到3年不等，時(shí)長取決于職業(yè)和文憑的特點(diǎn)。在某些情況下（殘疾工人、高水平運(yùn)動(dòng)員）合同期限可能更長，但最多不超過4年。由于資源和能力的限制，一些小型企業(yè)可能更傾向于提供較短的學(xué)徒合同，以降低成本和風(fēng)險(xiǎn)。

（三）加大學(xué)徒制支持力度，激發(fā)學(xué)徒參與動(dòng)力

1.加大學(xué)徒制稅費(fèi)的改革力度。法國同歐洲很多國家一樣，通過征收學(xué)徒培訓(xùn)稅獲得學(xué)徒制的運(yùn)營資金。自1925年起，除了農(nóng)業(yè)雇主團(tuán)體、協(xié)會(huì)、基金會(huì)、捐贈(zèng)基金、非營利工會(huì)等組織外，法國其他企業(yè)組織都要繳納學(xué)徒培訓(xùn)稅［13］。稅費(fèi)的額度取決于企業(yè)雇員的規(guī)模，超過250人的企業(yè)學(xué)徒稅為總工資支出的0.6%，250人以下的稅費(fèi)為總工資支出的0.5%。學(xué)徒稅為學(xué)徒制的發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。20世紀(jì)60年代，法國公共學(xué)徒中心成立后，企業(yè)還要繳納學(xué)徒發(fā)展稅，用于學(xué)徒中心建設(shè)和發(fā)展。自此，學(xué)徒培訓(xùn)稅和學(xué)徒發(fā)展稅成為學(xué)徒培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的重要來源。2013年，法國政府將學(xué)徒培訓(xùn)稅與學(xué)徒發(fā)展稅合并為學(xué)徒培訓(xùn)稅，要求企業(yè)繳納比例為工資總額的0.68%。而阿爾薩斯—摩澤爾地區(qū)繳納的稅費(fèi)為工資總額的0.44%。2014年，學(xué)徒稅迎來新一輪的改革，政府要求從2015年起開始征收學(xué)徒培訓(xùn)稅和學(xué)徒培訓(xùn)附加稅（CSA）。學(xué)徒稅的收益將由學(xué)徒培訓(xùn)稅征收機(jī)構(gòu)（OCTA）按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)予以使用，其中，51%的稅費(fèi)用于資助學(xué)徒的學(xué)習(xí)發(fā)展。26%的稅費(fèi)支付給學(xué)徒培訓(xùn)中心，用于培訓(xùn)學(xué)徒的技術(shù)和實(shí)踐能力；23%支付給企業(yè)或雇主所選擇的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（高中、大學(xué)等）。學(xué)徒培訓(xùn)附加稅必須通過學(xué)徒培訓(xùn)稅征收機(jī)構(gòu)來繳納。但根據(jù)法律和政策要求，當(dāng)企業(yè)學(xué)徒數(shù)量不足員工總數(shù)的4%時(shí)，可以免除培訓(xùn)附加稅［14］。

2.完善學(xué)徒制資助政策。近幾年，法國政府為了提高學(xué)徒資助的針對(duì)性和實(shí)效性，調(diào)整并完善了部分政策。學(xué)徒制在培訓(xùn)中心和學(xué)校學(xué)習(xí)課程的費(fèi)用，基本由政府承擔(dān)，而這部分資金主要來自稅收。因此，從某種意義上講，學(xué)徒培養(yǎng)的費(fèi)用主要來自企業(yè)。對(duì)于很多中小型企業(yè)而言，承擔(dān)這些費(fèi)用會(huì)增加其運(yùn)營負(fù)擔(dān)。為此，法國政府采用學(xué)徒稅補(bǔ)償?shù)霓k法減輕企業(yè)壓力，規(guī)定企業(yè)招收每名學(xué)徒第一年將獲得1600～2000歐元補(bǔ)助。另外，政府還將根據(jù)企業(yè)規(guī)模對(duì)企業(yè)全部或部分免除工資稅和相應(yīng)的雇主稅。2015年7月起，員工人數(shù)少于11人的企業(yè)所雇傭的學(xué)徒在第一年的工資由政府補(bǔ)貼，第二年起企業(yè)享受政府的雇工補(bǔ)助計(jì)劃，補(bǔ)助金額將由公司規(guī)模決定。根據(jù)最新政策要求，低于11人的企業(yè)招收的學(xué)徒還可以獲得4400歐元的補(bǔ)助；超過11人的企業(yè)可以獲得至少1000歐元的補(bǔ)助［15］。法國政府在不同時(shí)期制定的獎(jiǎng)勵(lì)、資助和支持政策，促進(jìn)了學(xué)徒制的發(fā)展。

3.鼓勵(lì)多元主體參與學(xué)徒制培養(yǎng)。為激發(fā)多元主體參與動(dòng)力，政府不斷加大資金補(bǔ)貼力度。按照規(guī)定，企業(yè)每雇傭一個(gè)18歲以下的學(xué)徒員工可享受5000歐元的補(bǔ)助，雇傭18歲以上的學(xué)徒員工的補(bǔ)助為8000歐元。2021—2022年間，參與學(xué)徒制的企業(yè)均可享受“疫情補(bǔ)貼”。數(shù)據(jù)顯示，2022年法國中小型企業(yè)（員工少于50人）招聘的學(xué)徒共計(jì)537493人，占法國學(xué)徒總?cè)藬?shù)的66%。還有數(shù)據(jù)表明，以私營部門為主體的學(xué)徒制培養(yǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2017年私立部門招聘的學(xué)徒數(shù)量為289938人，2022年私立部門招聘的學(xué)徒數(shù)量為811511人，私立部門主導(dǎo)下簽訂的學(xué)徒合同數(shù)量5年增長近3倍。

（四）完善組織管理體系，優(yōu)化學(xué)徒制培養(yǎng)機(jī)制

1.建立專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)學(xué)徒制的運(yùn)行。法國學(xué)徒制的組織管理機(jī)構(gòu)眾多，不同層面的學(xué)徒制組織管理模式雖存在一定差異，但各項(xiàng)改革事務(wù)基本由大區(qū)市政局主管，具體工作由全國就業(yè)和培訓(xùn)行業(yè)間委員會(huì)，全國就業(yè)、培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，全國職業(yè)證書認(rèn)證委員會(huì)等部門組織運(yùn)營［16］。這種管理模式涉及多個(gè)行政機(jī)構(gòu)和部門，容易導(dǎo)致資源分散和信息不暢。而且各部門之間由于缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，在學(xué)徒合同管理、培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估等方面的做法并不一致，導(dǎo)致學(xué)徒培養(yǎng)效率并不高。2019年，法國政府成立了全國性的公立機(jī)構(gòu)——能力署，整合了以上組織機(jī)構(gòu)的職能，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學(xué)徒制改革涉及的資助、證書認(rèn)證、評(píng)估等事務(wù)［17］。能力署的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促使學(xué)徒制教育的各個(gè)環(huán)節(jié)得以緊密銜接，避免了資源浪費(fèi)，提升了培養(yǎng)效能，確保學(xué)徒培養(yǎng)能夠?qū)有袠I(yè)企業(yè)發(fā)展的需求。與此同時(shí)，為了確保各部門都能發(fā)揮作用，法國政府繼續(xù)使用“三個(gè)工具”來管理和協(xié)調(diào)不同主體在學(xué)徒制中的職責(zé)。其中，學(xué)習(xí)手冊用于學(xué)徒師傅和學(xué)徒培訓(xùn)中心記錄學(xué)生理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐培訓(xùn)情況；聯(lián)絡(luò)文檔由學(xué)徒培訓(xùn)中心和相關(guān)行業(yè)委員會(huì)聯(lián)合開發(fā)，規(guī)定了學(xué)徒在企業(yè)和培訓(xùn)中心必須掌握的知識(shí)和技能，為教學(xué)和評(píng)估提供了參考依據(jù)；跟蹤單用于記錄學(xué)徒在企業(yè)的工作經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，培訓(xùn)中心據(jù)此了解企業(yè)實(shí)踐情況。

2.明確學(xué)徒師傅資格，確保學(xué)徒培養(yǎng)的成效。企業(yè)師傅是現(xiàn)代學(xué)徒制的重要資源，也是保障現(xiàn)代學(xué)徒制良好運(yùn)行的師資基礎(chǔ)。但現(xiàn)實(shí)中，企業(yè)師傅的專業(yè)水平有很大差異。一些企業(yè)師傅難以為學(xué)徒提供技術(shù)指導(dǎo)，甚至并不了解學(xué)徒制的人才培養(yǎng)模式。為了更好地發(fā)揮企業(yè)師傅在學(xué)徒教育中的作用，政府要求企業(yè)師傅必須具有相當(dāng)于學(xué)徒要讀取的文憑的資格和2年以上的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，或者具備與學(xué)徒培訓(xùn)項(xiàng)目相關(guān)的3年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)滿5年及以上的，學(xué)歷要求可酌情降低。企業(yè)雇主和員工均可擔(dān)任學(xué)徒師傅，且每位師傅指導(dǎo)的徒弟不得超過2人。

3.在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)方面，通過專業(yè)認(rèn)證規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為。學(xué)徒培訓(xùn)中心成立之初，就規(guī)定中心可由各工商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、教育機(jī)構(gòu)或企業(yè)聯(lián)合組成，并與大區(qū)議會(huì)簽訂協(xié)議，有效期為5年，到期可延續(xù)。近幾年，隨著學(xué)徒制改革持續(xù)推進(jìn)以及市場自由化程度不斷提高，越來越多的行業(yè)協(xié)會(huì)以及中小型企業(yè)參與了學(xué)徒制，為了提高學(xué)徒管理的實(shí)效性，政府允許各公司可以建立自己的學(xué)徒培訓(xùn)中心，但由此也引發(fā)了社會(huì)各界關(guān)于學(xué)徒制朝著私有化方向發(fā)展的擔(dān)憂。在此背景下，政府增強(qiáng)了對(duì)于學(xué)徒培訓(xùn)中心的認(rèn)證與考核，官方規(guī)定培訓(xùn)中心的資質(zhì)一般為1年，到期后必須重新申請(qǐng)認(rèn)定，認(rèn)定工作由大區(qū)專業(yè)部門負(fù)責(zé)。

三、法國現(xiàn)代學(xué)徒制改革對(duì)我國的啟示

（一）注重政策支持并提供法律保障

在法國現(xiàn)代學(xué)徒制的改革歷程中，政府不僅出臺(tái)了多項(xiàng)政策，還頒布了一系列法規(guī)。相較而言，我國現(xiàn)代學(xué)徒制改革的時(shí)間并不長，2014年教育部才啟動(dòng)現(xiàn)代學(xué)徒制的試點(diǎn)工作。2022年修訂施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》明確指出國家推行中國特色學(xué)徒制，從法律層面確立了我國學(xué)徒制改革的方向。但目前學(xué)徒制相關(guān)政策供給仍然不足，還處于面向個(gè)別領(lǐng)域的探索階段。法律關(guān)于行業(yè)、企業(yè)等組織參與學(xué)徒制的表述，多使用“鼓勵(lì)”“應(yīng)當(dāng)”等詞匯，也沒有明確行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、學(xué)校等組織在職業(yè)院校人才培養(yǎng)中的權(quán)責(zé)，導(dǎo)致企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的積極性并不高。為此，我國應(yīng)加強(qiáng)學(xué)徒制相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)，明確學(xué)徒制的合法地位。同時(shí)，還要加快完善學(xué)徒制配套政策，引導(dǎo)并規(guī)范各利益主體的行為。

一是通過學(xué)徒合同明確學(xué)徒的合法身份，同時(shí)明確政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校等不同利益主體在現(xiàn)代學(xué)徒制運(yùn)行中的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，保證其在學(xué)徒制改革與實(shí)施過程中有法可依、有章可循，通過健全的法律制度體系營造校企協(xié)同育人環(huán)境。二是不斷修訂和完善學(xué)徒制相關(guān)法律條文。政府需要順應(yīng)我國制造業(yè)快速發(fā)展的需要，制定針對(duì)性的法規(guī)和政策，切實(shí)為學(xué)徒制教育提供保障。三是注重學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。推動(dòng)國家資歷框架等標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，明確學(xué)徒制的教育目標(biāo)和內(nèi)容，以確保其與行業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)相匹配，確保學(xué)徒能夠獲得實(shí)用的知識(shí)和技能，提高就業(yè)競爭力，推動(dòng)學(xué)徒培養(yǎng)與社會(huì)需要銜接配套。

（二）建立政校企多方協(xié)同參與的培養(yǎng)制度

根據(jù)法國的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展需要從法律層面規(guī)范各利益主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等，保障各方的合法權(quán)益，但現(xiàn)代學(xué)徒制并不僅僅是法律規(guī)范的結(jié)果，也不僅僅是政府頂層設(shè)計(jì)的結(jié)果，它還通過專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)支持學(xué)徒培養(yǎng)、搭建信息管理平臺(tái)提高學(xué)徒管理水平、強(qiáng)化補(bǔ)貼引導(dǎo)激發(fā)參與動(dòng)力、構(gòu)建多主體參與機(jī)制等具體制度行為，保障學(xué)徒培養(yǎng)質(zhì)量。

一是建立專業(yè)機(jī)構(gòu)支持學(xué)徒培養(yǎng)工作。我國可結(jié)合實(shí)際情況，以國家、省、市等為單位分級(jí)建立專門的學(xué)徒培訓(xùn)中心或機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)不同地區(qū)學(xué)徒制教育的規(guī)劃、組織和評(píng)估工作，通過培訓(xùn)中心為學(xué)徒提供專業(yè)的指導(dǎo)、培訓(xùn)和支持。同時(shí)，明確地區(qū)人社部門、財(cái)政部門以及企業(yè)組織的職責(zé)，構(gòu)建多位一體的專業(yè)培養(yǎng)管理體系，為職業(yè)院校開展現(xiàn)代學(xué)徒制提供指導(dǎo)，不斷提升學(xué)徒培訓(xùn)工作的有效性。二是搭建信息管理平臺(tái)提高學(xué)徒管理水平。目前國內(nèi)的現(xiàn)代學(xué)徒制大多以項(xiàng)目制推進(jìn)，可以在項(xiàng)目基礎(chǔ)上建立信息管理平臺(tái)，收集學(xué)徒培養(yǎng)培訓(xùn)相關(guān)數(shù)據(jù)。學(xué)徒方面包括課程設(shè)置、學(xué)習(xí)情況、實(shí)習(xí)經(jīng)歷、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、就業(yè)信息等，企業(yè)方面包括企業(yè)類型、崗位需求、培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)評(píng)價(jià)等。既要分析學(xué)徒的學(xué)習(xí)特點(diǎn)和規(guī)律，又要掌握企業(yè)的崗位需求和用人標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，建立學(xué)徒培養(yǎng)檔案，并建立信息共享平臺(tái)，確保各利益主體及時(shí)把握學(xué)徒培養(yǎng)的狀況，對(duì)學(xué)徒制的管理過程和質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取相應(yīng)的改進(jìn)措施。三是強(qiáng)化補(bǔ)貼引導(dǎo)激發(fā)企業(yè)和學(xué)徒參與動(dòng)力。我國應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況，以需求為導(dǎo)向，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和用人急需程度，制定學(xué)徒分類分級(jí)培養(yǎng)培訓(xùn)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。政府可以設(shè)立專項(xiàng)資金，優(yōu)先支持地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對(duì)急需技能人才的需求，通過學(xué)徒實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、學(xué)徒培訓(xùn)、企業(yè)師傅指導(dǎo)等形式，激發(fā)企業(yè)和學(xué)徒參與的積極性。四是建立健全多主體協(xié)同參與機(jī)制。高質(zhì)量的培養(yǎng)要充分考慮各主體的利益訴求，建議以合同形式明確各主體的權(quán)、責(zé)、利，構(gòu)建形成多方參與、合作共贏、可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。同時(shí)，還要建立科學(xué)合理的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)各方在學(xué)徒培養(yǎng)方面的經(jīng)驗(yàn)分享、資源共享和信息交流，整合優(yōu)勢資源，增強(qiáng)各方參與學(xué)徒培養(yǎng)的合作效能。

（三）創(chuàng)新現(xiàn)代學(xué)徒制的培養(yǎng)和管理方式

法國現(xiàn)代學(xué)徒制改革以一種更加靈活、多樣以及創(chuàng)新的方式不斷推進(jìn)，它建立了專業(yè)的培養(yǎng)和管理機(jī)構(gòu)，針對(duì)不同群體制訂的多樣化學(xué)徒培養(yǎng)方案，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育與外部市場的有機(jī)融合。更重要的是，法國的改革是將學(xué)徒制放到個(gè)體終身成長的角度來理解，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)背景下促進(jìn)個(gè)體終身“重新技能化”提供有效支撐。國內(nèi)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)雖然形成了諸如“工學(xué)一體”“招生招工一體化”“校企雙元育人”等培養(yǎng)方式，但仍然偏重于學(xué)校職業(yè)教育，更關(guān)注制訂結(jié)構(gòu)化理論與實(shí)踐相結(jié)合的培養(yǎng)培訓(xùn)方案。在培養(yǎng)規(guī)模有限且職業(yè)市場相對(duì)穩(wěn)定的時(shí)期，該培養(yǎng)模式在人才供給與需求對(duì)接上呈現(xiàn)出一定的優(yōu)勢。然而，近些年就業(yè)環(huán)境不斷變化，這種培養(yǎng)模式已難以應(yīng)對(duì)市場需求，導(dǎo)致學(xué)徒培養(yǎng)效果甚微。我國應(yīng)結(jié)合本土實(shí)際情況，通過創(chuàng)新現(xiàn)代學(xué)徒制的培養(yǎng)和管理方式，激發(fā)學(xué)徒制在技術(shù)技能人才培養(yǎng)方面的活力。

一是優(yōu)化學(xué)徒培養(yǎng)方式，實(shí)施分類培養(yǎng)辦法。一方面，要全面充實(shí)學(xué)徒在工作場所的培訓(xùn)項(xiàng)目，增加實(shí)踐培訓(xùn)的學(xué)分總量，調(diào)整理論課程與實(shí)踐課程結(jié)構(gòu)，尊重技術(shù)技能人才成長規(guī)律，強(qiáng)化現(xiàn)場學(xué)習(xí)的重要性，給予學(xué)徒更多實(shí)踐體驗(yàn)。另一方面，職業(yè)院校可以根據(jù)不同的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位和技能的復(fù)雜程度，按照從簡單到復(fù)雜的序列制訂不同類型的學(xué)徒培養(yǎng)計(jì)劃。比如，可以參照法國國家資歷框架對(duì)應(yīng)的知識(shí)和技能，分別設(shè)置基于基礎(chǔ)知識(shí)和技能的學(xué)徒培養(yǎng)模式、基于實(shí)際操作和技術(shù)創(chuàng)新的學(xué)徒培養(yǎng)模式。不同的學(xué)徒培養(yǎng)模式可與職業(yè)教育的不同層次相對(duì)應(yīng)，通過推動(dòng)與職業(yè)選擇、學(xué)徒培訓(xùn)相關(guān)事務(wù)的制度化與專業(yè)化，幫助學(xué)徒理性選擇適合自己的崗位。二是官方可以牽頭成立專業(yè)學(xué)徒認(rèn)證機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學(xué)徒培養(yǎng)相關(guān)的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、證書認(rèn)證、等級(jí)認(rèn)證等事項(xiàng)。具體可以通過建立職業(yè)資格證書和專業(yè)學(xué)位之間的等值通道、完善職業(yè)資格證書和職業(yè)技能等級(jí)證書體系、構(gòu)建專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等方式，有針對(duì)性地開展學(xué)徒培養(yǎng)，不斷提升學(xué)徒培養(yǎng)的質(zhì)量，增強(qiáng)學(xué)徒制的吸引力和社會(huì)認(rèn)可度。三是注重對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的選拔和評(píng)價(jià)。應(yīng)建立專門負(fù)責(zé)企業(yè)學(xué)徒培養(yǎng)培訓(xùn)資格的審查部門，負(fù)責(zé)考察企業(yè)培訓(xùn)學(xué)徒的硬件條件、企業(yè)師傅資源、學(xué)徒培訓(xùn)計(jì)劃等內(nèi)容。同時(shí)，建立與學(xué)徒培養(yǎng)培訓(xùn)相關(guān)的動(dòng)態(tài)認(rèn)可機(jī)制和有效的資源配置方式，運(yùn)用科學(xué)的手段定期考核學(xué)徒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的表現(xiàn)，及時(shí)將評(píng)價(jià)結(jié)果和意見反饋給各利益相關(guān)主體，杜絕以既有的聲譽(yù)和地位作為支持和資助的標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)。通過考核評(píng)價(jià)，提升學(xué)徒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的組織和服務(wù)能力，提高學(xué)徒培訓(xùn)質(zhì)量。

（四）營造崇尚技能的學(xué)徒文化

法國現(xiàn)代學(xué)徒制不僅僅是一種學(xué)徒培養(yǎng)方式，還是更深層次的文化傳統(tǒng)。如果沒有社會(huì)公眾對(duì)于學(xué)徒制的文化認(rèn)同，沒有行業(yè)、企業(yè)積極參與的文化底蘊(yùn)，法國的現(xiàn)代學(xué)徒制是無法順利實(shí)施的。借鑒法國經(jīng)驗(yàn)，我國要推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制的高質(zhì)量發(fā)展，必須營造具有本土特色的學(xué)徒制文化。

一是注重發(fā)揮勞動(dòng)教育的價(jià)值引領(lǐng)。學(xué)徒制教育不僅要強(qiáng)化實(shí)踐技能訓(xùn)練和學(xué)習(xí)，還要通過宣傳勞動(dòng)教育的優(yōu)秀文化，如工匠精神、勞模精神等，引導(dǎo)學(xué)生理解學(xué)徒教育蘊(yùn)含的精神價(jià)值，形成積極的社會(huì)情感與職業(yè)態(tài)度。二是樹立學(xué)徒制典型成功案例。我國中小微企業(yè)數(shù)量快速增加，但具有招收學(xué)徒意愿的企業(yè)受社會(huì)認(rèn)同、工作環(huán)境等多種因素制約，難以參與其中。為此，政府、學(xué)校以及企業(yè)應(yīng)向社會(huì)分享成功的學(xué)徒培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，并引導(dǎo)廣大家長和學(xué)生形成正確的學(xué)徒教育認(rèn)知。政府可以選擇一些優(yōu)秀的中小企業(yè)和職業(yè)學(xué)校合作培養(yǎng)的高質(zhì)量學(xué)徒作為典范，展示其參與學(xué)徒制所取得的成果和效益。通過樹立和宣傳典范，讓更多家長和學(xué)生了解不同類型企業(yè)參與學(xué)徒制的優(yōu)勢，提高其參與的意愿。三是基于本土和時(shí)代特點(diǎn)培植學(xué)徒文化。一方面，要加強(qiáng)本土學(xué)徒文化的構(gòu)建，政府、學(xué)校以及企業(yè)等學(xué)徒制利益相關(guān)者要圍繞學(xué)徒培養(yǎng)塑造重合作、尚協(xié)同的理念，促使社會(huì)增強(qiáng)認(rèn)同。另一方面，可以依托數(shù)字仿真、虛擬現(xiàn)實(shí)等手段，打造多元化的學(xué)徒培養(yǎng)平臺(tái)，增強(qiáng)和豐富學(xué)徒與實(shí)踐、技術(shù)等的互動(dòng)和體驗(yàn)，幫助學(xué)徒樹立不斷適應(yīng)工作需要的“發(fā)展人”的終身職業(yè)教育理念，自覺地將個(gè)體的所學(xué)、所能、所長踐行到工作崗位之中，推動(dòng)敬業(yè)樂業(yè)的文化建設(shè)。

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