農村幼兒園園長的工作困境與出路

段曉婭

【摘要】調查發現，農村幼兒園園長在園長的各項工作中普遍存在困難，其中規劃幼兒園發展、引領教師成長和營造育人文化這三項是困難比較多的工作。主要有園長自身、政策體制和農村環境三方面的原因。從園長角度來說，應該不斷學習，勇于改革、積極調動教職工的主動性、努力爭取上級支持、建立農村家長學校；從政府角度來說應該賦權增能，賦予園長更大的工作權力、提升待遇，完善園長和教師的薪酬待遇與福利保障制度。

【關鍵詞】農村教育；幼兒園園長；工作困境

2018年，新華社受權發布《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），《若干意見》對學前教育事業發展進行了系統的頂層設計和遠景謀劃，學前教育事業得到國家的高度重視。農村學前教育是國家學前教育事業的薄弱部分，因此關注農村學前教育的發展是建設教育強國的應有之義。

一、研究設計與實施

1.研究對象

本研究依托某高校的學前國培項目，選取湖北省農村（包括鄉、鎮、村）公立幼兒園的85名園長作為研究對象，這些園長來自恩施、宜昌、十堰和隨州四個地區。

2.研究方法

本研究采取問卷和訪談相結合的方法。采用自編問卷，問卷題目主要包括基本信息（年齡、教齡、性別、學歷等）、管理現狀（管理過程中的優勢和困境、對自身管理能力的判斷等）和培訓需求（最喜歡的培訓方式、最迫切的培訓內容等）三個方面。問卷經過了試發放—修改—專家意見—修改—最終定稿發放的過程。發放問卷85份，回收有效問卷72份。訪談主要圍繞園長的基本信息，園長的工作困難及原因，圍繞工作困難已做的努力三個方面問題展開。訪談對象為填寫有效問卷72人中隨機抽取的30人。

3.研究目的

本研究的目的有以下幾點：了解湖北省農村地區幼兒園園長工作的困境、分析造成管理困境的影響因素、梳理破局的可能性出路。

二、研究結果

問卷調查發現，《幼兒園園長專業標準》中的六項工作任務里，園長認為工作中存在困難的選擇比率是：規劃幼兒園發展（72.22%）、引領教師成長（50%）、營造育人文化（43.06%）、調試外部環境（40.28%）、領導保育教育（37.5%）、優化內部管理（34.72%）。可以看出，規劃幼兒園發展、引領教師成長和營造育人文化這三項是園長們認為困難的工作，其他工作相對較好，但比率也不低，說明至少有三分之一的園長認為園長的各項工作都存在著困難。通過訪談得知，園長們各項工作的難點如下。

1.規劃幼兒園發展

規劃幼兒園發展是園長工作的首要職責，包括制定、實施和測評三項內容。問卷結果表明有72.22%的園長認為在規劃幼兒園發展這一工作上存在困難，在園長六大工作困難榜中高居榜首。其他相關研究也表明農村幼兒園園長在此項工作中確實面臨著挑戰。

（1）有心無力，不做方案。凡事預則立，不預則廢。一個沒有規劃的幼兒園很難成為優秀的幼兒園。沒有規劃，幼兒園的發展就沒有方向，也沒有目標，只能隨波逐流、得過且過。有園長說：“我們村幼兒園做這個沒有意義，我們用人、用錢都沒有自主權，我們怎么做規劃呢？”做方案必然涉及到人、財、物等資源的調度問題，一些村、鎮幼兒園的園長沒有自主管理權，因此認為沒有做規劃的必要性。

（2）應付差事，形同虛設。規劃的制定方法為自上而下與自下而上相結合，自下而上指的是在制定規劃前應該充分聽取教職工的心聲，將這些建議納入到方案之中；自上而下指的是制定規劃后要傳遞到位，讓幼兒園的每位員工都清楚幼兒園的發展藍圖。一些幼兒園有規劃方案，但管理者在撰寫過程中并未認真思考，也未聽取員工意見，只是為了應付檢查而草草寫成，寫完之后就被束之高閣。

（3）制定受挫，實施受阻。大多數幼兒園都在認真地制定和實施方案。但是《幼兒園發展規劃方案》的制定絕不是一件簡單的事情，在制定方案時的主要困難有：辦園目標設定難、辦園理念提煉難、辦園特色定位難。這些困難歸根結底都是辦園方向的問題，也就是幼兒園將往何處去的問題，反應了農村幼兒園在改革迅猛的時代迷失自我、渾渾噩噩的無助。實施方案時的主要困難有：不能及時調整、無法落實到人、不夠重視測評。不能及時調整指的是園長們認為幼兒園工作太忙，經常會有臨時突發狀況，尤其是疫情期間，基于這些突發情況經常沒有時間和精力去調整規劃方案；無法落實到人指的是農村幼兒園員工流動性較大，很多工作根本沒法將責任落實到具體的個人；不夠重視測評指的是很多幼兒園沒有定期去監測和自評規劃實施的效果。

2.引領教師成長

引領教師成長指的是園長在教師專業發展過程中應起引領作用，積極創設條件，激勵教師的專業發展。50%的園長認為在此項工作中存在困難，排在園長六項工作中困難榜第二位。已有研究表明大多數農村幼兒教師沒有編制，待遇沒保障，流動性大，學歷較低，專業素質與能力普遍不足。

（1）人員配置不到位，引領缺乏時間和精力保證。很多農村幼兒園班級的“兩教一保”人員數量是不足的，包括后勤、安保等職工的配備也嚴重缺乏。有園長表示“我自己又是校車司機，又是保安，還兼職會計和一個班的主班教師，我覺得我這個園長就是塊磚，哪里需要我就往哪里搬。”連園長都身兼數職的情況下，教師的工作量是可想而知的。多重的身份會讓園長疲憊不堪，做好本職工作的時間都不夠，何談引領；連軸轉的教師每天忙忙碌碌，更是騰不出多余的精力來提升自我。

（2）中層骨干流失嚴重，引領缺乏人員保證。中層骨干包括中層管理人員和骨干教師，這些人員在農村幼兒園積累了一定的教學或管理經驗，專業發展進入了瓶頸期，渴望在更大的舞臺上展示自己的才能，就會尋找機會進入市里的幼兒園。如此就造成了農村幼兒園中層骨干人才流失嚴重的情況。有園長說：“你知道我們培養一個中層骨干需要多長時間多少心血嗎？至少三年，一個新手教師才能成長為能獨當一面的骨干教師。這些年我感覺自己都在為別的幼兒園‘養孩子’：自己辛辛苦苦把老師培養好了，她卻走了。然后我就不停地在培養新教師，讓他們變成骨干教師。可這本不該是這樣的！”引領教師成長應該是分層分類的，新手教師由中層骨干引領，中層骨干由園長書記等高層領導引領。而在農村由于人員緊缺，園長自然充當了所有新手教師引路人的角色。

（3）教師專業素養不牢，引領缺乏起點保證。農村幼兒園由于經費不足，編制不夠。幼兒園里只有少數教師是有編制的，這些教師是通過考試進來，專業素質相對較好。但大部分教師都是聘用制的，而這些招聘進來的員工大多是周圍的居民，沒有專業背景，沒經過專業訓練。無論是專業知識、專業能力還是專業理念與師德師風都不夠扎實。

（4）教師工作積極性不高，引領缺乏效果保證。教師的工作積極性較低，主動學習、主動工作的情況較少發生。有園長說：“我們幼兒園的那些合同制的員工，一個月工資也就一兩千，你讓她加班搞個事情幾乎不可能，人家根本不愿意搞。她憑什么給你加班，憑什么在業余時間主動去提升自己？我們又沒有錢給她漲工資，又沒有編制給人家。所以她們能認真完成基本的保教工作就不錯了。”少數有編制的教師主動學習求進步的意識較強，但學習的目的可能都是為了“離開”。這些都是引領教師專業成長不容忽視的“攔路虎”，都會讓引領的效果大打折扣甚至無法推行。

3.營造育人文化

43.06%的園長認為在此項工作中存在困難，排在園長六項工作中困難榜第三位，這些園長在營造育人文化遭遇的困難有如下兩方面。

（1）忙于瑣事，無暇思考。繁瑣的管理工作已經消耗了園長的激情，從而導致她們根本沒有精力來考慮自己園所的育人文化，就如有園長表示：“低頭走路”都很艱辛，哪顧得上“抬頭看路”。

（2）苦苦尋覓，不得要領。有些園長雖有時間去思考本園的育人文化，但總覺得找不到方向。自己接手當園長的時候幼兒園就沒有什么特色文化，各項工作都是按部就班。當自己想要從園所歷史和現狀中找到蛛絲馬跡作為育人文化特色的時候卻發現并不是容易的事情。

要想構建合適的育人文化，就應勇于探索，多作嘗試。當然也有一些幼兒園正走在探索本園育人文化的路上。這些行動派的園長認為“走的人多了，也就成了路”。空想總也想不明白，猶豫不決不如邊試邊改，走錯了不要緊就怕不走。因此，縱然這些園長心里也對營造本園育人文化的方向不是很確定，但卻敢于嘗試。

三、原因剖析

1.園長自身原因

火車跑得快，全靠車頭帶。園長是一個幼兒園的靈魂，是幼兒園發展的領路人。一些園長新上任，在園長職位上還處于適應期，因此領導和管理能力還在提升中；一些園長雖然已在位多年，但因循守舊，不愿學習，不敢改革；還有一些園長雖銳意進取、樂于學習，但回園之后卻無法將學到的東西“落地生根”。

2.政策體制原因

政府部門對農村學前教育缺乏應有的重視，管理缺位以及沒有相應的政策傾斜，阻礙了農村幼兒園的有序發展。《若干意見》指出，認真落實國務院領導、省市統籌、以縣為主的學前教育管理體制，由此，我國農村學前教育“以縣為主”管理體制正式確立。現實中，很多農村幼兒園在管理上屬于三級管理：幼兒園—鎮中心學校—縣教育局。也就是說幼兒園有事情要先向中心學校匯報，中心學校再上報縣級教育局。這種管理體制會讓幼兒園缺少一定的自主權。幼兒園自身沒有人事使用權、財產所有權等，這就導致很多園長有責無權、做事艱難。

3.農村環境原因

農村相對偏遠的地理位置、相對落后的經濟及觀念等原因，使得一些家長并不明白家園合作的重要性。教育幼兒本來就不僅僅是幼兒園的任務，而是需要家、園、社通力合作，家長的不配合和社區不良的成長環境都會影響幼兒的健康成長。

四、破局之策

1.不斷學習，勇于改革

無論是新手園長還是有經驗的園長，亦或是專家型園長，都不應該停止學習的腳步。提升自我的欲望、終身學習的意識、深入反思的行動和勇于創新的嘗試等都是園長走向優秀的因素。當今世界國內外關于幼教的新理論、新方法、新實踐層出不窮，只有學習才不會落后。很多園長都參加過培訓進修，接觸過先進理念，觀摩過優秀園所。但是回園之后卻用不上，自己學到的東西沒有消化吸收。因此學習轉化能力很關鍵，不僅要學習，還要學以致用、勇于改革。

2.積極調動教職工的主動性

發揮教職工的主觀能動性，讓教職工參與到幼兒園管理的過程中來。這樣既能提升大家的責任感和主人翁意識，又能減輕園長的工作負擔。

3.努力爭取上級支持

要做好幼兒園外部環境的調適，幼兒園管理人員就要了解、掌握外部環境的情況，主動適應。同時根據幼兒園的發展需要引導、影響各環境主體，整合外部環境各種資源優勢更好地服務于幼兒園的工作。農村幼兒園無論是人力、財力還是物力資源都是比較匱乏的。上級主管部門作為幼兒園外部環境中的主要對象，是園長最依賴最信任的外部力量，而上級主管部門也是最了解幼兒園情況的。因此園長應該努力地爭取上級主管部門的支持，以此獲取更多的資源與政策。

4.建立農村家長學校

舉辦家長學校提高家長素質，是改革開放以來教育改革中具有中國特色的重大創舉。家長學校能夠“大面積”地提高學生家長對學校教育重要性的認識，培養家長參與學校教育的能力，增強家長參與學校教育的信心和主動性。家長是農村幼兒園園長和教師工作的難點。家長的素養觀念跟不上，教育的效果就會大打折扣。幼兒園作為一所教育機構是農村文化的制高點，不能把自己變成一座孤島，而是要利用自己的知識優勢帶動家長乃至輻射全村。

5.賦權增能、提高待遇

在堅持政府主導的大方向下改革農村幼兒園的管理體制，賦權增能。政府部門尤其是教育行政部門應轉變職能，改變過去對一切行政事務大包大攬的做法，僅從大處著眼而非面面俱到。鄉村幼兒園園長承擔了很多的責任，但是卻沒有相對應的權力。只有賦予他們更多的自主管理權才能激發他們工作的積極性。

完善農村園長的薪酬待遇與福利保障制度。園長作為幼兒園教師隊伍中的核心人員，其薪酬待遇不僅會影響園長自身的專業素養，還將決定其生存狀態及職業幸福感，最終影響整個園所教師隊伍的建設與發展。園長是幼兒園的靈魂與核心，園長的福利待遇影響的不僅僅是園長的工作態度，更是全園的工作作風。政府只有解決好園長和教師的福利待遇等“生存”問題，他們才會有更多的時間去考慮自身和園所發展的問題。因此，農村幼兒園想要更快更好地發展，政府大量的財政投入必不可少。

【參考文獻】

[1]饒玲．農村幼兒園園長的培訓需求分析與思考[J]．江西教育學院學報，2012（6）．