以制度建設(shè)推動(dòng)黨的紀(jì)律建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

摘要：黨的制度建設(shè)是紀(jì)律建設(shè)的重要保障。通過制度建設(shè)明確習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是紀(jì)律建設(shè)的指導(dǎo)思想，確保紀(jì)律建設(shè)貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的決策部署，可以保障紀(jì)律建設(shè)護(hù)航“兩個(gè)確立”，做到“兩個(gè)維護(hù)”；通過制度建設(shè)強(qiáng)化約束內(nèi)容全涵蓋、抓實(shí)監(jiān)管對(duì)象全覆蓋、筑牢責(zé)任體系全鏈條、實(shí)現(xiàn)制度銜接全貫通，有助于推動(dòng)紀(jì)律建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨治本之策落地落實(shí)；通過制度建設(shè)更好激發(fā)黨的紀(jì)律建設(shè)的自我革命屬性，釋放其黨性教育功能，可以助推紀(jì)律建設(shè)深入推進(jìn)黨的自我革命實(shí)踐，真正永葆黨組織的戰(zhàn)斗性、原則性，永葆全體黨員弘揚(yáng)自我犧牲精神、無私奉獻(xiàn)精神做好黨的各項(xiàng)工作。

關(guān)鍵詞：黨的自我革命；紀(jì)律建設(shè)；制度建設(shè)

中圖分類號(hào)：D26文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-1494（2024）05-0075-15

基金項(xiàng)目：國家社科基金一般項(xiàng)目“以紀(jì)律建設(shè)深入推進(jìn)黨的自我革命實(shí)踐研究”（24BDJ063）；2024年度中共四川省委黨校（四川行政學(xué)院）重大課題攻關(guān)工程項(xiàng)目“堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨的四川實(shí)踐研究”（CXGG202408）。

重視紀(jì)律建設(shè)是馬克思主義政黨的本質(zhì)要求，也是中國共產(chǎn)黨的光榮傳統(tǒng)。中國共產(chǎn)黨通過紀(jì)律建設(shè)，確保自身的純潔性和先進(jìn)性，增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力。而重視制度建設(shè)，則源于對(duì)黨的建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。作為紀(jì)律建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，制度建設(shè)的成效直接決定著紀(jì)律建設(shè)的成敗。以正風(fēng)肅紀(jì)反腐為重要抓手深入推進(jìn)黨的自我革命實(shí)踐，是習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想的題中應(yīng)有之義，也是黨的二十大報(bào)告提出的“全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)”[1]68的深層戰(zhàn)略考量。基于時(shí)代背景和歷史使命的變遷，基于黨的建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的調(diào)整，黨中央于2023年第三次修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》），通過制度建設(shè)進(jìn)一步推動(dòng)黨的紀(jì)律建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨和黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上，不斷探尋大黨獨(dú)有難題的破解之道。

一、深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”，做到“兩個(gè)維護(hù)”需要通過制度建設(shè)推進(jìn)紀(jì)律建設(shè)

當(dāng)前，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，中國共產(chǎn)黨面臨的形勢愈加嚴(yán)峻復(fù)雜。正如習(xí)近平總書記所指出：“黨面臨的形勢越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn)。”[2]只有將制度建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)聚焦于全黨上下深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，將堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”真正轉(zhuǎn)化為堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺，才能確保以紀(jì)律建設(shè)推動(dòng)全黨堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊緊圍繞在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，齊心協(xié)力推進(jìn)民族復(fù)興偉業(yè)。

（一）通過制度建設(shè)明確習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是紀(jì)律建設(shè)的指導(dǎo)思想

習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是黨的十八大以來，隨著國內(nèi)國際形勢變化，堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”①、圍繞“四個(gè)之問”②進(jìn)行深邃思考而形成的，對(duì)新時(shí)代黨和國家事業(yè)發(fā)展、推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程具有決定性意義。首先，2023年版《條例》完善第一條“立規(guī)目的”，明確指出保證黨的理論得到貫徹實(shí)施也是《條例》制定目的之一。與之相對(duì)應(yīng)，2023年版《條例》在第二條“指導(dǎo)思想”里面加入了諸如“弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)持自我革命，貫徹全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針”“推動(dòng)解決大黨獨(dú)有難題，健全全面從嚴(yán)治黨體系”等表述，明確將習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想和關(guān)于黨的自我革命的重要思想作為新征程上深入推進(jìn)紀(jì)律建設(shè)的指導(dǎo)思想。其次，習(xí)近平總書記再三強(qiáng)調(diào)：“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。”[3]在黨的二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平總書記更是指出：“發(fā)揚(yáng)徹底的自我革命精神，永遠(yuǎn)吹沖鋒號(hào)，把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長期堅(jiān)持下去，把黨的偉大自我革命進(jìn)行到底。”[4]2023年版《條例》據(jù)此對(duì)第四條“工作原則”進(jìn)行修改，將“把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長期堅(jiān)持下去”寫入紀(jì)律處分的工作原則，表明新時(shí)代新征程上執(zhí)紀(jì)工作堅(jiān)決遵循習(xí)近平總書記重要指示的決心，更為紀(jì)律建設(shè)指明了秉持“嚴(yán)”字當(dāng)頭的方向。根據(jù)立法立規(guī)的原則，黨員違紀(jì)行為所造成的經(jīng)濟(jì)損失，是對(duì)其施以具體處分的種類選擇、輕重抉擇的重要判斷標(biāo)準(zhǔn)。2018年版《條例》第三十九條規(guī)定，對(duì)于經(jīng)濟(jì)損失“主要計(jì)算直接經(jīng)濟(jì)損失”。但黨員違紀(jì)是致使紀(jì)委投入大量人力、物力、財(cái)力查處案件、挽回?fù)p失的直接原因，所以2023年版《條例》通過第四十二條明確了對(duì)于經(jīng)濟(jì)損失應(yīng)計(jì)算違紀(jì)行為實(shí)際造成的全部財(cái)產(chǎn)損失，既包括直接經(jīng)濟(jì)損失，也包括為挽回違紀(jì)行為造成損失而支付的各種開支和費(fèi)用。這樣的制度設(shè)計(jì)構(gòu)建起更為嚴(yán)格的執(zhí)紀(jì)規(guī)則，確保紀(jì)律建設(shè)的嚴(yán)要求得到落實(shí)，確保全面從嚴(yán)治黨不松勁、不歇腳（見表1）。

（二）通過制度建設(shè)確保紀(jì)律建設(shè)貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的決策部署

堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨中央的決策部署、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是全黨上下?lián)碜o(hù)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的行動(dòng)體現(xiàn)，也是紀(jì)律建設(shè)的根本宗旨。黨的二十大報(bào)告一開篇就提出：“全黨同志務(wù)必不忘初心、牢記使命，務(wù)必謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗，務(wù)必敢于斗爭、善于斗爭，堅(jiān)定歷史自信，增強(qiáng)歷史主動(dòng)，譜寫新時(shí)代中國特色社會(huì)主義更加絢麗的華章。”[1]1為了貫徹落實(shí)黨中央“三個(gè)務(wù)必”的部署，2023年版《條例》修訂了第三條紀(jì)律建設(shè)的總體要求，新增“堅(jiān)守初心使命”，“切實(shí)踐行正確的權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀”等表述，并對(duì)“搞勞民傷財(cái)?shù)摹蜗蠊こ獭ⅰ児こ獭毙袨榈男再|(zhì)重新作出認(rèn)定。不同于2018年版《條例》，2023年版《條例》不再將此類行為認(rèn)定為違反群眾紀(jì)律，而是認(rèn)為在黨中央三令五申的情況下，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如果權(quán)力觀扭曲、政績觀錯(cuò)位、事業(yè)觀跑偏，還要為謀取政績而違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求，屬于典型的不能做到“兩個(gè)維護(hù)”，違反了黨的政治紀(jì)律。黨的二十大報(bào)告要求領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到“務(wù)必敢于斗爭、善于斗爭”[1]1。對(duì)此，2023年版《條例》新增了一條工作紀(jì)律，通過第一百三十一條警示那些想不作為、不干事的黨員在工作中要敢斗爭、勇?lián)?dāng)。同時(shí)，為貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)的“堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合”[1]67，2023年版《條例》修改了第十九條，由原來的一款擴(kuò)大為三款，更加強(qiáng)調(diào)從主客觀兩個(gè)不同的維度審視黨員的行為，無論是對(duì)客觀上情節(jié)輕微的違紀(jì)行為不予黨紀(jì)處分，還是對(duì)主觀上沒有過錯(cuò)的行為不追究黨紀(jì)責(zé)任，這樣的制度設(shè)計(jì)都有助于在紀(jì)律建設(shè)中更好地落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”③，更好地體現(xiàn)“厚愛”。此外，2023年版《條例》還在第一百三十二條增加了對(duì)“搞隨意決策”“搞文山會(huì)海”“加大基層工作負(fù)擔(dān)”等行為的處分，通過懲治官僚主義預(yù)防和糾治形式主義，確保與黨中央的決策部署保持高度一致，為基層減負(fù)松綁，為基層干部干事創(chuàng)業(yè)鼓勁（見表2）。

二、以制度建設(shè)推動(dòng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨治本之策落地落實(shí)的保障

全面從嚴(yán)治黨是一場深刻的自我革命，紀(jì)律建設(shè)既是全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)之需，也是中國共產(chǎn)黨深入推進(jìn)自我革命實(shí)踐、跳出歷史周期率的治本之策。紀(jì)律建設(shè)為全面從嚴(yán)治黨提供了有力手段，更為其提供了重要保障。而制度建設(shè)不僅可以為黨的紀(jì)律建設(shè)提供制度遵循，還能為黨的紀(jì)檢工作良性運(yùn)轉(zhuǎn)提供機(jī)制支撐，并為黨的綜合執(zhí)紀(jì)能力建設(shè)提供強(qiáng)大推力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持內(nèi)容上全涵蓋、對(duì)象上全覆蓋、責(zé)任上全鏈條、制度上全貫通，進(jìn)一步健全全面從嚴(yán)治黨體系，使全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作更好體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。”[3]2023年版《條例》嚴(yán)格遵循習(xí)近平總書記重要指示，圍繞這“四個(gè)全”進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，確保紀(jì)律建設(shè)為黨的自我革命提供紀(jì)律保障。

（一）通過制度建設(shè)強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)約束內(nèi)容全涵蓋

全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)在全面。黨紀(jì)的制度建設(shè)必須著眼于對(duì)黨員實(shí)現(xiàn)全方位、全時(shí)段管理，通過強(qiáng)化約束內(nèi)容的全涵蓋，夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。例如，2023年版《條例》在對(duì)違反規(guī)定辦理因私出國（境）證件和未經(jīng)批準(zhǔn)出入國（邊）境行為作出處分的基礎(chǔ)上，又對(duì)雖經(jīng)批準(zhǔn)因私出國（境）、但擅自變更批準(zhǔn)的路線和時(shí)限的行為作出了處理規(guī)定。同時(shí)，2023年版《條例》增加了對(duì)黨員離職或退（離）休后利用原職權(quán)或者職務(wù)上的影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀利行為的處分規(guī)定，還更加強(qiáng)調(diào)黨員遵循社會(huì)公序良俗，新增對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間不當(dāng)言行的處分規(guī)定。上述調(diào)整，擴(kuò)大了對(duì)黨員的監(jiān)督范疇，擴(kuò)展了對(duì)黨員的約束內(nèi)容，進(jìn)一步體現(xiàn)了“嚴(yán)”字當(dāng)頭，強(qiáng)調(diào)對(duì)黨員的全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，警示全體黨員堅(jiān)守黨性、嚴(yán)守黨紀(jì)（見表3）。

（二）抓實(shí)監(jiān)管對(duì)象全覆蓋

全面從嚴(yán)治黨，抓“關(guān)鍵少數(shù)”不是目的，管住“絕大多數(shù)”才是最終目標(biāo)。制度建設(shè)必須在圍繞“對(duì)象全覆蓋”上下功夫，才能真正確保紀(jì)律建設(shè)能管全黨、治全黨。例如，根據(jù)2018年版《條例》第九十六條和第一百二十七條，對(duì)離職或退（離）休后違規(guī)從業(yè)行為的處分，以及對(duì)違規(guī)干預(yù)和插手案件辦理、公共財(cái)政資金分配、項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審等行為的處分，對(duì)象都僅限于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。2023年版《條例》刪除了原有規(guī)定中“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”的表述，將約束對(duì)象擴(kuò)大至全體黨員，強(qiáng)調(diào)監(jiān)督管理對(duì)象的全覆蓋。同時(shí)，2023年版《條例》新增了對(duì)受請(qǐng)托人不按規(guī)定報(bào)告或登記的行為處分，從案件辦理、公共財(cái)政資金分配、項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審等另一端入手，加強(qiáng)閉環(huán)管理，最大限度預(yù)防和減少違規(guī)違紀(jì)違法行為（見表4）。

（三）通過制度建設(shè)筑牢紀(jì)律建設(shè)責(zé)任體系全鏈條

全面從嚴(yán)治黨，要害是治。但治的前提是厘清責(zé)任，明晰責(zé)任人。對(duì)此，黨的二十大報(bào)告也指出，“全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，督促領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部嚴(yán)于律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄”[1]68。制度建設(shè)只有在筑牢責(zé)任體系的全鏈條上下功夫，才能確保紀(jì)律建設(shè)責(zé)任可溯、可查、可問，確保全面從嚴(yán)治黨治在要害、治在實(shí)處，確保加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。如果“新官不理舊政”的現(xiàn)象在基層得不到改善，某些矛盾和問題就會(huì)長期存在，嚴(yán)重影響人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，動(dòng)搖黨的執(zhí)政根基。為有效解決干部交流中可能出現(xiàn)的推諉扯皮問題，2023年版《條例》在第一百三十條增加一款，明確規(guī)定對(duì)于到任前就已存在且屬于職責(zé)范圍內(nèi)的問題，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如果消極回避、推卸責(zé)任，一旦造成嚴(yán)重后果或影響，要受到相應(yīng)處分。這一規(guī)定，完善了責(zé)任鏈條，有助于促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部勇于擔(dān)當(dāng)、切實(shí)負(fù)責(zé)，積極推動(dòng)問題的實(shí)質(zhì)性化解（見表5）。

（四）實(shí)現(xiàn)制度銜接全貫通

黨的制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，貫穿黨的建設(shè)各個(gè)方面。系統(tǒng)性推進(jìn)制度建設(shè)，是提升全面從嚴(yán)治黨治理實(shí)效的根本保證。黨的二十大明確提出要完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，這不僅是深入推進(jìn)黨的自我革命實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需要，也是縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)需要。為此，2023年版《條例》從制度銜接上下功夫，確保制度貫通協(xié)調(diào)，提升制度之網(wǎng)的韌性和質(zhì)量。

1.進(jìn)一步強(qiáng)化黨紀(jì)與國法的銜接。全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國相互聯(lián)系、相得益彰。黨紀(jì)國法強(qiáng)調(diào)的都是底線思維，通過制度建設(shè)推動(dòng)二者銜接耦合，可以更好地為黨員劃出行為的底線，警示全體黨員什么可為、什么不可為。為堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，真正做到堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，2023年版《條例》不僅在總則中新增第二十八條，強(qiáng)調(diào)對(duì)違法犯罪的黨員，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予黨紀(jì)處分，做到適用紀(jì)律和法律應(yīng)該有機(jī)融合，黨紀(jì)和政務(wù)等處分相匹配；還將任免機(jī)關(guān)（單位）可以對(duì)違法的公職人員給予相應(yīng)處分寫入第三十五條，實(shí)現(xiàn)與《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》相關(guān)條文的銜接。此外，2023年版《條例》新增對(duì)在公務(wù)活動(dòng)用餐、單位食堂用餐管理不善導(dǎo)致餐飲浪費(fèi)行為的處分規(guī)定，對(duì)統(tǒng)計(jì)造假及造假失察行為等的處分規(guī)定，實(shí)現(xiàn)與《中華人民共和國反食品浪費(fèi)法》《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》等國家法律的銜接（見表6）。

2.注重把黨章要求具化為紀(jì)律規(guī)定。黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩[5]。遵守和維護(hù)黨章是紀(jì)律建設(shè)的根本要求，也是黨紀(jì)制度建設(shè)的根本宗旨，《條例》歷來就在第一條立規(guī)宗旨中對(duì)此予以了明確。黨的二十大報(bào)告提出“人才是第一資源”[1]33，黨的二十大審議通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》在總綱部分增加了“充分發(fā)揮人才作為第一資源的作用”[6]的表述。為貫徹落實(shí)黨章要求，確保人才評(píng)價(jià)機(jī)制公平公正公開，2023年版《條例》在組織紀(jì)律中新增對(duì)榮譽(yù)表彰、授予學(xué)術(shù)稱號(hào)等弄虛作假、違規(guī)謀利行為的處分規(guī)定。同時(shí)，二十大黨章修正案將“反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象”[6]作為對(duì)黨的干部的一項(xiàng)要求寫入黨章第36條，2023年版《條例》也將此寫入第94條，列為黨員干部廉潔用權(quán)的具體要求（見表7）。

3.進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)的相互銜接。中國共產(chǎn)黨關(guān)于紀(jì)律的規(guī)定散見于以黨章為首的各項(xiàng)黨的制度當(dāng)中，《條例》作為綜合性執(zhí)紀(jì)規(guī)則，著重強(qiáng)調(diào)的是違反了黨的紀(jì)律將要受到怎樣的處理。所以，加強(qiáng)《條例》與其他黨內(nèi)法規(guī)的銜接，是為了提升制度的合力，更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員的閉環(huán)管理；同時(shí)，也幫助全體黨員通過學(xué)習(xí)《條例》，更為全面地掌握與自己工作和生活密切相關(guān)的黨紀(jì)制度。為推動(dòng)《條例》和《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》④《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》⑤等的規(guī)定相銜接，2023年版《條例》新增了對(duì)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作中搞好人主義行為的處分規(guī)定，也新增了對(duì)濫用問責(zé)⑥和在問責(zé)工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任行為⑦的處分規(guī)定。

三、制度建設(shè)助推紀(jì)律建設(shè)將黨的自我革命實(shí)踐向縱深推進(jìn)

黨的自我革命是跳出治亂興衰歷史周期率的第二個(gè)答案。中國共產(chǎn)黨越是長期執(zhí)政，越是需要持續(xù)推進(jìn)自我革命，不懈探索“第二個(gè)答案”的豐富內(nèi)涵。紀(jì)律是管黨治黨的“戒尺”，紀(jì)律建設(shè)是一百多年來中國共產(chǎn)黨開展自我革命的重要抓手，對(duì)黨的自我革命起到了支撐、保障、促進(jìn)作用。回顧百年黨史，紀(jì)律建設(shè)作為黨開展自我革命的保障，始終推動(dòng)黨的自我革命實(shí)踐向縱深發(fā)展。緊緊圍繞自我革命實(shí)踐面臨的時(shí)代挑戰(zhàn)，深度思考紀(jì)律建設(shè)與自我革命的內(nèi)在邏輯，深度發(fā)掘紀(jì)律建設(shè)的功能作用，進(jìn)而探尋新征程上以紀(jì)律建設(shè)作為重要抓手推進(jìn)黨的自我革命實(shí)踐的具體路徑，是研究闡釋習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想的理論需要，也是推動(dòng)自我革命向縱深發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

在領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)中國式現(xiàn)代化的道路上，中國共產(chǎn)黨會(huì)遭遇很多艱難險(xiǎn)阻，引領(lǐng)偉大社會(huì)革命任務(wù)艱巨，黨的自我革命實(shí)踐需要守正創(chuàng)新。通過制度建設(shè)充分發(fā)揮紀(jì)律建設(shè)懲治結(jié)合的強(qiáng)制作用，深入推進(jìn)黨的自我革命實(shí)踐，只有這樣才能將黨鍛造得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，才能確保黨更好地領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)民族復(fù)興大業(yè)。在不同的歷史時(shí)期，黨的建設(shè)有著不同的目標(biāo)任務(wù)，黨的自我革命的重心隨之調(diào)整，紀(jì)律建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)也會(huì)呈現(xiàn)出相應(yīng)變化，黨的制度建設(shè)重點(diǎn)也要作出相應(yīng)調(diào)整。由于國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的變化，2023年版《條例》調(diào)整了總則第三十條的表述，突出強(qiáng)調(diào)要對(duì)黨員破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序、違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律、在財(cái)經(jīng)活動(dòng)中的違法行為給予紀(jì)律處分，體現(xiàn)了黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)、金融工作的重視，也表明了黨中央嚴(yán)懲此類違紀(jì)行為的決心。同時(shí)，制度建設(shè)還應(yīng)圍繞黨中央廉政建設(shè)和反腐敗決策部署中心工作抓準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，不斷探尋將紀(jì)律建設(shè)融入黨的建設(shè)和國家治理、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐路徑。例如，為了持續(xù)凈化政治生態(tài)，“堅(jiān)持不懈整治選人用人上的不正之風(fēng)，推動(dòng)形成清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級(jí)關(guān)系”[7]，2023年版《條例》不僅在第五十四條中增寫了黨內(nèi)不得搞政治攀附，還新增一條嚴(yán)厲打擊“政治騙子”，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。為了確保全黨繼續(xù)打好反腐敗斗爭攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上警示全黨“腐敗和反腐敗較量還在激烈進(jìn)行”[8]，并用“四個(gè)任重道遠(yuǎn)”概括當(dāng)前反腐敗斗爭新的階段性特征。2023年版《條例》新增規(guī)定，明確“以講課費(fèi)、課題費(fèi)、咨詢費(fèi)等名義變相送禮的”系違反廉潔紀(jì)律的行為，為預(yù)防和打擊新型腐敗、隱形腐敗提供制度保障。當(dāng)然，在深入推進(jìn)黨的自我革命實(shí)踐中，還需針對(duì)管黨治黨中出現(xiàn)的各種新問題，完善制度設(shè)計(jì)。2023年版《條例》新增兩條工作紀(jì)律，不僅強(qiáng)調(diào)要對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作中的違紀(jì)行為予以紀(jì)律處分，還強(qiáng)調(diào)要對(duì)信訪工作中的違紀(jì)行為予以嚴(yán)厲懲處。上述制度設(shè)計(jì)，直指人民群眾最關(guān)心的社會(huì)問題，只有真正管好管嚴(yán)，才能推動(dòng)黨的自我革命見成效，才能為黨凝聚民心，夯實(shí)執(zhí)政根基（見表8）。

四、結(jié)語

深化黨的建設(shè)制度改革，以改革的精神抓黨建，“提高黨對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)水平”[9]，是黨的二十屆三中全會(huì)作出的重大戰(zhàn)略部署[9]。為此，全體黨員更應(yīng)深刻把握黨的制度建設(shè)對(duì)于紀(jì)律建設(shè)的重要作用，不斷完善黨紀(jì)制度，推動(dòng)紀(jì)律建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。第一，制度建設(shè)要堅(jiān)持重點(diǎn)與全面相結(jié)合。一方面，要突出重點(diǎn)、把握主線，緊緊抓住完善《條例》這項(xiàng)黨紀(jì)制度建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，通過2023年修訂《條例》，更加突出強(qiáng)調(diào)黨的六大紀(jì)律的制度約束，為加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)提供重要支撐；另一方面，要兼顧全面、體系推進(jìn)，由修訂《條例》拓展至清理、修訂黨的其他紀(jì)律制度，在體系推進(jìn)、全面協(xié)調(diào)上下功夫、見真章，發(fā)揮制度合力，提升黨紀(jì)的震懾力和懲治力，確保紀(jì)律建設(shè)取得實(shí)效。第二，制度建設(shè)要堅(jiān)持教育與懲戒相結(jié)合。一方面，要充分運(yùn)用黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育強(qiáng)化認(rèn)知，讓全體黨員真正認(rèn)識(shí)到強(qiáng)調(diào)紀(jì)律建設(shè)的必要性、重要性，認(rèn)識(shí)到黨紀(jì)制度的嚴(yán)肅性、約束性，從而自覺學(xué)習(xí)掌握黨紀(jì)制度，自覺維護(hù)黨紀(jì)制度的權(quán)威性。另一方面，要提升黨紀(jì)制度的執(zhí)行力，嚴(yán)厲懲治違紀(jì)行為，不姑息、不縱容、不輕恕，讓執(zhí)紀(jì)警示觸及靈魂、錘煉黨性，真正避免部分黨員對(duì)黨規(guī)黨紀(jì)不上心、不了解、不掌握現(xiàn)象的發(fā)生。第三，制度建設(shè)要堅(jiān)持守正與創(chuàng)新相結(jié)合。一方面，要遵循百年來黨的制度建設(shè)推進(jìn)紀(jì)律建設(shè)的實(shí)踐探索和寶貴經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)黨的建設(shè)領(lǐng)域存在的頑瘴痼疾，從制度建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)的根本宗旨、主要目標(biāo)出發(fā)，繼續(xù)加強(qiáng)黨紀(jì)制度建設(shè)。另一方面，要根據(jù)全面從嚴(yán)治黨和深入推進(jìn)黨的自我革命實(shí)踐的時(shí)代要求，針對(duì)管黨治黨實(shí)踐中涌現(xiàn)出來的新問題，不斷將實(shí)踐中行之有效的做法上升為制度規(guī)定，讓黨紀(jì)制度煥發(fā)出時(shí)代生機(jī)、迸發(fā)出時(shí)代特色，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨和黨的自我革命走深走實(shí)，不斷破解大黨獨(dú)有難題。

注釋：

①“兩個(gè)結(jié)合”是指“把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合”。

②“四個(gè)之問”是指“中國之問、世界之問、人民之問、時(shí)代之問”，表明了中國共產(chǎn)黨一切從實(shí)際出發(fā)，著眼解決新時(shí)代改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際問題的決心。

③2016年1月，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上提出：要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級(jí)尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，保護(hù)那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部，最大限度調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激勵(lì)他們更好帶領(lǐng)群眾。

④《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》第14條規(guī)定：嚴(yán)明推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作紀(jì)律，不得搞好人主義，不得避重就輕、以黨紀(jì)政務(wù)處分規(guī)避組織調(diào)整或者以組織調(diào)整代替黨紀(jì)政務(wù)處分，不得借機(jī)打擊報(bào)復(fù)。

⑤《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第21條規(guī)定：問責(zé)決定作出后，發(fā)現(xiàn)問責(zé)事實(shí)認(rèn)定不清楚、證據(jù)不確鑿、依據(jù)不充分、責(zé)任不清晰、程序不合規(guī)、處理不恰當(dāng)，或者存在其他不應(yīng)當(dāng)問責(zé)、不精準(zhǔn)問責(zé)情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。必要時(shí)，上級(jí)黨組織可以直接糾正或者責(zé)令作出問責(zé)決定的黨組織予以糾正。

黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部濫用問責(zé)，或者在問責(zé)工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成不良影響的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

⑥2023年版《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第85條規(guī)定：在推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作中，搞好人主義，有下列行為之一，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分：（一）以黨紀(jì)政務(wù)等處分規(guī)避組織調(diào)整；（二）以組織調(diào)整代替黨紀(jì)政務(wù)等處分；（三）其他避重就輕作出處理行為。

⑦2023年版《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第137條規(guī)定：濫用問責(zé)，或者在問責(zé)工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成不良影響的，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗：在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2022.

[2]習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)更加科學(xué)有效地防治腐敗堅(jiān)定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-01-23（1）.

[3]習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨依規(guī)治黨創(chuàng)新體制機(jī)制強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-01-13（1）.

[4]習(xí)近平在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)一刻不停推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨保障黨的二十大決策部署貫徹落實(shí)[N].人民日?qǐng)?bào)，2023-01-10（1）.

[5]習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)深化改革鞏固成果積極拓展不斷把反腐敗斗爭引向深入[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-01-14（1）.

[6]中國共產(chǎn)黨章程[M].北京：人民出版社，2022：50.

[7]習(xí)近平在二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)深入推進(jìn)黨的自我革命堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)[N].人民日?qǐng)?bào)，2024-01-09（1）.

[8]習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)不動(dòng)搖堅(jiān)持不懈把全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)[N].人民日?qǐng)?bào)，2022-01-19（1）.

[9]中共二十屆三中全會(huì)在京舉行[N].人民日?qǐng)?bào)，2024-07-19（1）.

責(zé)任編輯陸瑩