教育考試機構(gòu)專業(yè)化建設(shè)比較研究及其路徑的思考

李偉晗

摘要：考試機構(gòu)管理人員和技術(shù)工作者需要準確領(lǐng)會考試機構(gòu)專業(yè)化的含義，加強同教育先進國家的比較研究，找準路徑：劃定教育考試機構(gòu)同教育行政部門的關(guān)系，明確教育考試專業(yè)化的基本方向，加快教育考試招生制度的改革，加強隊伍建設(shè)為教育考試機構(gòu)專業(yè)化建設(shè)提供人才支撐，加強財務(wù)管理為考試機構(gòu)專業(yè)化建設(shè)提供保障

關(guān)鍵詞：考試機構(gòu)；專業(yè)化；比較；路徑；制度改革

中圖分類號：G526.3文獻標志碼：A文章編號：1008-3561（2024）06-0127-02

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》提出，加快教育考試機構(gòu)的專業(yè)化建設(shè)，提高其服務(wù)能力和水平，既是教育改革發(fā)展的要求，也是自身適應未來發(fā)展的必然趨勢。由此可見，教育考試機構(gòu)的專業(yè)化建設(shè)是我國教育現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢，也是教育考試高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)條件和先導因素。

一、我國教育考試機構(gòu)專業(yè)化的發(fā)展進程

1.完成從行政化到專業(yè)化的過渡

自改革開放以來，我國教育考試機構(gòu)已由最初的行政化逐步完成了向?qū)I(yè)化的過渡，1987年成立的“考試管理中心”將教育考試劃分到一個專門機構(gòu)，使其在行政管理上具備了較強的獨立性。1988年，國務(wù)院機構(gòu)改革提出了“三定”的概念，要求先明確職能，再確定機構(gòu)與編制，根據(jù)這一倡議和要求，“考試管理中心”更名為“考試中心”，從機構(gòu)職能、組成部門到內(nèi)部的人員編制全面確立了考試機構(gòu)“事業(yè)單位”的性質(zhì)。

2.增加考試類別，適應我國新時期的發(fā)展特點

1994年自考辦并入考試中心，使國家教育系統(tǒng)各級考試資源與職能得到進一步整合。為了適應這一時代的需求，我國教育考試機構(gòu)逐步完善了各種證書考試制度，初步建立起以入學考試、社會考試、自學考試和海外考試為主的專業(yè)化教育考試系統(tǒng)，極大地拓展了國家教育考試機構(gòu)的社會服務(wù)面，為全民化教育理念的推廣提供了強大助力[1]。

3.將考試機構(gòu)專業(yè)化建設(shè)提升到國家教育現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略高度

2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》，該規(guī)劃方案制定了我國教育在未來十五年要完成的八大戰(zhàn)略目標，其首要目標就是要建成以全體人民為服務(wù)對象的終身學習式的現(xiàn)代教育體系，考試機構(gòu)是這一體系的主要組成部分，其專業(yè)化建設(shè)無疑已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略的高度。

二、中外教育考試機構(gòu)專業(yè)化建設(shè)的比較

1.教育考試機構(gòu)的職能性質(zhì)

西方一些教育發(fā)達國家的考試教育機構(gòu)一般為非政府營利組織，這種組織以市場為導向，以盈利為目的，根據(jù)客戶需求提供相關(guān)的測評考試服務(wù)，其服務(wù)范圍包括政府、教育領(lǐng)域和社會其他組織或人員，是考生和招生部門的橋梁。我國的教育考試機構(gòu)是政府教育系統(tǒng)的一部分，接受教育部的直接領(lǐng)導，是發(fā)揮政府教育職能的重要機構(gòu)，它的核心工作是制定各層級、各類別考試的招生政策，組織實施命題、制卷和閱卷，組織相關(guān)的考務(wù)工作以及招生的管理等[2]。

2.教育考試機構(gòu)的核心競爭力

一般而言，西方國家的教育考試機構(gòu)將其專業(yè)化體現(xiàn)在技術(shù)層面，如測量理論和技術(shù)研究、信息技術(shù)在考試系統(tǒng)中的普及和升級等[3]。我國教育考試機構(gòu)的專業(yè)性主要體現(xiàn)在對考試各個環(huán)節(jié)的管理和組織實施，這一核心競爭力的特性主要是由我國超大規(guī)模的人口以及發(fā)展中國家的現(xiàn)實所決定的，我們在繼續(xù)發(fā)揮組織管理優(yōu)勢的同時還需要學習借鑒其他國家的技術(shù)理論，在比較研究中取長補短。

3.教育考試機構(gòu)專業(yè)化的本質(zhì)

教育考試機構(gòu)專業(yè)化是我國政治經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是現(xiàn)階段教育考試機構(gòu)的組織優(yōu)化和創(chuàng)新。站在新的歷史起點上，開啟新征程，創(chuàng)造新偉業(yè)，實現(xiàn)新夢想，需要加快推進考試招生制度改革步伐，尤其要在教育考試機構(gòu)專業(yè)化建設(shè)上有所建樹和突破。

三、我國教育考試機構(gòu)專業(yè)化建設(shè)的基本路徑

1.劃定教育考試機構(gòu)同教育行政部門的關(guān)系

我國的教育考試機構(gòu)可以適當借鑒西方教育考試機構(gòu)的代理模式，以行政部門的倡議目標為導向，接受相關(guān)政府部門的監(jiān)督，同時在考試的設(shè)計和實施、信息技術(shù)研發(fā)和招生管理方面享有一定的自主性，劃定考試部門與行政部門的職責和權(quán)力范圍，使二者形成一個和諧、系統(tǒng)的整體。此外，中央和地方考試機構(gòu)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和聯(lián)系也需要進行審慎而明晰的劃定[4]。

2.明確教育考試專業(yè)化的基本方向

《中國教育現(xiàn)代化2035》提出了我國實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的十個戰(zhàn)略任務(wù)，其核心要求是將中國的教育提升到世界先進水平，將立德樹人作為教育的根本任務(wù)進行落實，建立起高水平的人才培養(yǎng)體制。因此，教育考試機構(gòu)的專業(yè)化建設(shè)應以這一核心要求為方向，在考試命題設(shè)計、批改標準等方面進行改革，以形成培養(yǎng)符合我國社會主義現(xiàn)代化標準的綜合性人才的專業(yè)化方向。

3.加快教育考試招生制度的改革

我國教育考試機構(gòu)要秉持公平公正的理念，敏銳地感知教育形勢的發(fā)展變化，通過考試招生政策的調(diào)整，彌補各地方教育資源的差距。要充分發(fā)揮自身組織管理方面的優(yōu)勢，引進國外先進的技術(shù)手段，實現(xiàn)招生制度的合理與公正。

4.加強隊伍建設(shè)為教育考試機構(gòu)專業(yè)化建設(shè)提供人才支撐

2020年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《深化新時代教育評價改革總體方案》，提出“加強國家教育考試工作隊伍建設(shè)，完善教師參與命題和考務(wù)工作的激勵機制”。因此，考試機構(gòu)除了通過待遇提升吸引優(yōu)秀專業(yè)人才外，還要加強對工作人員的培訓，在考試機構(gòu)的人才選拔和評價體系中引入競爭機制，細化人才評價內(nèi)容和標準，完善招考部門的人員管理體系。

5.加強財務(wù)管理為考試機構(gòu)專業(yè)化建設(shè)提供保障

優(yōu)化經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，強化高考內(nèi)容改革等重大任務(wù)、命題教師隊伍建設(shè)等重點項目以及信息技術(shù)應用、科研創(chuàng)新等領(lǐng)域的財力保障。完善財經(jīng)管理制度和標準，完善經(jīng)費籌集機制，為推進教育考試機構(gòu)專業(yè)化建設(shè)提供保障。

參考文獻：

[1]張娟，趙州魁，吳茳，王同.省級考試機構(gòu)專業(yè)化建設(shè)的思考[J].考試研究，2022（04）：71-82.

[2]吉海波，曹惠芳，陳永生.教育考試機構(gòu)專業(yè)化能力建設(shè)實施現(xiàn)狀———以南通市為例[J].湖北招生考試，2021（01）：45-48.

[3]王志武.教育考試職業(yè)能力建設(shè)探析[J].中國考試，2020（05）：55-61.

[4]王志武.我國教育考試機構(gòu)專業(yè)化建設(shè)的內(nèi)容與途徑[J].中國考試，2017（01）：58-63.

Thinking on Comparative Study and Path of Professional Construction in Education Examination Institutions

Li Weihan

（Heilongjiang Provincial Enrollment and Examination Institute， Heilongjiang Province， Harbin 150001， China）

Abstract： Examination institution managers and technicians need to accurately understand the meaning of professionalization of examination institutions， strengthen comparative research with advanced education countries， find the right path： delineate the relationship between education examination institutions and education administrative departments， clarify the basic direction of professionalization of education examinations， accelerate the reform of the education examination enrollment system， strengthen team building， and provide talent support for the professionalization construction of education examination institutions， strengthening financial management to provide guarantee for the professional construction of examination institutions

Key words： examination institutions；specialization；comparison；path；institutionalreform