行業(yè)協(xié)會(huì)參與現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)：境況、困頓與路向

單文周,李忠

摘要：行業(yè)協(xié)會(huì)是架構(gòu)產(chǎn)教協(xié)同發(fā)展的紐帶和橋梁。提升行業(yè)協(xié)會(huì)在我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)中的服務(wù)指導(dǎo)能力，是全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制工作的重要保障。然而，在我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)的進(jìn)程中，行業(yè)協(xié)會(huì)參與現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)的程度卻相當(dāng)有限，其根本原因在于行業(yè)協(xié)會(huì)參與現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)存在著系統(tǒng)性的短板：現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)的政策體系不完善、行業(yè)協(xié)會(huì)與職業(yè)院校之間缺乏有效合作、部分企業(yè)對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)存在著消極應(yīng)對(duì)態(tài)度、行業(yè)協(xié)會(huì)自身發(fā)展不足。要改變這樣的被動(dòng)局面，亟需及時(shí)優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì)參與現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)的政策機(jī)制、建立健全職業(yè)院校與行業(yè)協(xié)會(huì)間的有效合作機(jī)制、強(qiáng)化合作企業(yè)的重要育人主體作用、以及加強(qiáng)行業(yè)組織自身建設(shè)。

關(guān)鍵詞：行業(yè)協(xié)會(huì)；現(xiàn)代學(xué)徒制；試點(diǎn)；產(chǎn)教融合

中圖分類(lèi)號(hào)： G712文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

20世紀(jì)末期，因受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制影響，我國(guó)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)出現(xiàn)與行業(yè)組織分離的發(fā)展方式，雖然在辦學(xué)規(guī)模上取得一定發(fā)展，但職業(yè)教育離開(kāi)行業(yè)企業(yè)辦學(xué)帶來(lái)的負(fù)面效果也日益明顯，即職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)的人才難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求［1］，此難題成了我國(guó)產(chǎn)業(yè)界與教育界難以解決的痼疾，致使我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模出現(xiàn)了“不經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，即規(guī)模不適度，引起了職業(yè)學(xué)校辦學(xué)效益遞減［2］。對(duì)此，政府職能部門(mén)加強(qiáng)了對(duì)職業(yè)教育的嚴(yán)格管制，結(jié)果出現(xiàn)了辦學(xué)行為錯(cuò)位的現(xiàn)象，從而出現(xiàn)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的艱難局面［3］。在我國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)中，雖然經(jīng)歷了數(shù)十年校企合作辦學(xué)實(shí)踐，可校企合作辦學(xué)的相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)始終難以讓第三方來(lái)監(jiān)管與制訂，其中一個(gè)重要原因在于我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)在職業(yè)教育中的長(zhǎng)期失位［4］。對(duì)于我國(guó)職業(yè)教育中行業(yè)組織失位帶來(lái)的問(wèn)題，早在2011年6月教育部頒布的《關(guān)于充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的意見(jiàn)》就已明確提出：“行業(yè)協(xié)會(huì)是架構(gòu)產(chǎn)業(yè)與教育協(xié)同發(fā)展紐帶和橋梁，需充分發(fā)揮行業(yè)組織在職業(yè)教育中的服務(wù)指導(dǎo)作用”。2014年6月國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中再次要求：“激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力，需要加強(qiáng)行業(yè)的指導(dǎo)、評(píng)價(jià)與服務(wù)，行業(yè)組織要履行好發(fā)布行業(yè)人才需求、推進(jìn)校企合作、參與指導(dǎo)教育教學(xué)、開(kāi)展質(zhì)量評(píng)價(jià)等職責(zé)”。在此背景下，時(shí)隔兩月之后，教育部正式下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，提出：“現(xiàn)代學(xué)徒制是校企合作培養(yǎng)技術(shù)技能人才的重要途徑。實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制，有利于促進(jìn)行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)全過(guò)程。在開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作中，需逐步建立起政府引導(dǎo)、行業(yè)參與、社會(huì)支持，企業(yè)和職業(yè)院校雙主體育人的中國(guó)特色現(xiàn)代學(xué)徒制”。換言之，中國(guó)特色現(xiàn)代學(xué)徒制的建構(gòu)，需要政府、行業(yè)組織、學(xué)校和企業(yè)協(xié)同完成。至2021年底，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)了“我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展”“需要構(gòu)建政府統(tǒng)籌管理、行業(yè)企業(yè)積極舉辦、社會(huì)力量深度參與的多元辦學(xué)格局”。2022年初，新修訂實(shí)施的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》中再次明確提出：“職業(yè)教育實(shí)行政府統(tǒng)籌、分級(jí)管理、地方為主、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作、社會(huì)參與；有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、群團(tuán)組織、行業(yè)組織、企業(yè)等應(yīng)當(dāng)依法履行實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)，參與、支持、開(kāi)展職業(yè)教育”。在“加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)”的時(shí)代命題中，2022年底，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》予以明確：“行業(yè)主管部門(mén)和行業(yè)組織要結(jié)合本行業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，做好高技能人才供需預(yù)測(cè)和培養(yǎng)規(guī)劃”。可見(jiàn)，行業(yè)組織在我國(guó)職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)中，是不可或缺的一個(gè)重要育人主體。為此，當(dāng)前亟需明晰我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)中各育人主體職責(zé)，方能全面提升新時(shí)代高技能人才的培養(yǎng)能力。然而，當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)中，行業(yè)協(xié)會(huì)參與現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)數(shù)量卻相當(dāng)有限，其根本性原因在于，當(dāng)前我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)參與現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)還存在著系統(tǒng)性短板，這在一定程度上嚴(yán)重地影響和制約著我國(guó)高技能人才培養(yǎng)，進(jìn)而滯緩了我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)此，深入分析我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)參與現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)的境況、困頓與指向，顯得尤為重要和迫切。

一、行業(yè)協(xié)會(huì)參與現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)的發(fā)展境況

在2018年初教育部印發(fā)《第三批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作方案》中對(duì)“現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)”概念進(jìn)行了明確界定：“現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)是深化產(chǎn)教融合、完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系、推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要實(shí)現(xiàn)形式”。現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)的類(lèi)型，有地區(qū)試點(diǎn)、行業(yè)組織試點(diǎn)、企業(yè)試點(diǎn)和職業(yè)院校試點(diǎn)四個(gè)類(lèi)型。雖然我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)在整體規(guī)模上取得一定的成效，但是從教育部牽頭開(kāi)展三批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)（2015—2021年）以及對(duì)我國(guó)東中西部6個(gè)省份地區(qū)的省級(jí)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)情況調(diào)研（2022—2023年）發(fā)現(xiàn)，行業(yè)協(xié)會(huì)參與現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)的發(fā)展境況并不容樂(lè)觀，行業(yè)協(xié)會(huì)參與現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)的程度相當(dāng)有限。

（一）行業(yè)協(xié)會(huì)參與國(guó)家級(jí)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)甚少

行業(yè)協(xié)會(huì)參與國(guó)家級(jí)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)的數(shù)量較少。2015年1月，教育部正式啟動(dòng)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作。從2015年8月教育部公布“首批165個(gè)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)名單”中來(lái)看，遴選試點(diǎn)地區(qū)17個(gè)、試點(diǎn)企業(yè)8家、行業(yè)組織試點(diǎn)13家、中高職院校試點(diǎn)127所。時(shí)隔2年，按照“自愿申報(bào)、省級(jí)推薦、部級(jí)評(píng)議”的程序，2017年8月，教育部遴選第二批國(guó)家級(jí)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)203個(gè)，其中試點(diǎn)行業(yè)組織僅有4家。2018年，教育部再次牽頭遴選了第三批國(guó)家級(jí)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，可是行業(yè)組織參與國(guó)家級(jí)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)數(shù)量依然較少（見(jiàn)表1）。

從表1統(tǒng)計(jì)中可知，在教育部牽頭遴選的三批國(guó)家級(jí)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)中，各類(lèi)試點(diǎn)共有562個(gè)，行業(yè)組織試點(diǎn)僅有21個(gè)。可見(jiàn)，行業(yè)組織參與現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)規(guī)模數(shù)量?jī)H占試點(diǎn)總數(shù)的3.74%。盡管教育部于2019年印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制工作的通知》要求，在國(guó)家職業(yè)教育改革背景下，全面推廣現(xiàn)代學(xué)徒制的人才培養(yǎng)模式。然而，在2021年教育部組織專家對(duì)第三批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位進(jìn)行驗(yàn)收結(jié)束之后，國(guó)家層面的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)的遴選工作，至今處于暫停狀態(tài)。

（二）行業(yè)協(xié)會(huì)參與省級(jí)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)依然不足

為了深入了解行業(yè)組織參與現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)積極性不高的問(wèn)題，在2022年初至2023年2月期間，“云南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)教育科學(xué)規(guī)劃一般項(xiàng)目‘云南省職業(yè)院校推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)研究”課題組成員，以訪談?wù){(diào)查法的調(diào)研方式，對(duì)位于我國(guó)東部、中部、西部地區(qū)的吉林省、浙江省、廣東省、湖南省、云南省、四川省6個(gè)省份的教育主管部門(mén)進(jìn)行調(diào)研得知，在所調(diào)查的6個(gè)省份中，僅有1個(gè)省份地區(qū)的省級(jí)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)中有行業(yè)組織參與，行業(yè)協(xié)會(huì)參與省級(jí)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)數(shù)量依然不足。

位于東北地區(qū)的吉林省，從2015年至2022年底，先后啟動(dòng)了3批省級(jí)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，可參與省級(jí)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)的行業(yè)組織數(shù)為0；東部沿海地區(qū)的浙江省，2016年正式啟動(dòng)首批省級(jí)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)90個(gè)，其中有9個(gè)試點(diǎn)地區(qū)、6家試點(diǎn)企業(yè)、中高職學(xué)校試點(diǎn)75個(gè)，可無(wú)1家行業(yè)組織參與省級(jí)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)。在2018年浙江省第二批78個(gè)省級(jí)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)中，中高職學(xué)校試點(diǎn)有73個(gè)、企業(yè)試點(diǎn)5個(gè)、行業(yè)組織試點(diǎn)為0個(gè)；位于東部沿海地區(qū)的廣東省，是我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制探索的先行者，早在2011年清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院在全國(guó)率先開(kāi)展職業(yè)院校現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)。2015年7月，廣東省全面啟動(dòng)省級(jí)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作，批準(zhǔn)了19個(gè)高職院校的51個(gè)專業(yè)開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)。2016年6月，廣東省遴選24所高職院校的48個(gè)專業(yè)開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)。2018年初，廣東省再次遴選東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院電子信息工程技術(shù)等一批高職院校的199個(gè)專業(yè)開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)。2019年3月，廣東省遴選50所高職院校的193個(gè)專業(yè)開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)。同年9月，再次遴選60所高職院校的379個(gè)專業(yè)開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)。2022年初，廣東省啟動(dòng)退役軍人現(xiàn)代學(xué)徒制專項(xiàng)試點(diǎn)，該年度遴選29所高職院校112個(gè)專業(yè)開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)。在此期間，有廣東省拉鏈商會(huì)、佛山市機(jī)械裝備行業(yè)協(xié)會(huì)、順德跨境電子商務(wù)商會(huì)等行業(yè)組織參與現(xiàn)代學(xué)徒試點(diǎn)。在廣東省現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)中，行業(yè)組織參與現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)的主動(dòng)性表現(xiàn)較為積極，尤其在2023年廣東省現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)遴選中，批準(zhǔn)57所高職院校的310個(gè)專業(yè)開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，其中深圳市產(chǎn)品檢測(cè)行業(yè)協(xié)會(huì)、佛山市南海區(qū)模具協(xié)會(huì)、廣州市財(cái)務(wù)代理行業(yè)協(xié)會(huì)、廣東省預(yù)拌混泥土行業(yè)協(xié)會(huì)等50余家行業(yè)組織聯(lián)合相關(guān)企業(yè)開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式。

然而，地處我國(guó)中部、西部地區(qū)的省級(jí)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，行業(yè)組織參與現(xiàn)代學(xué)徒制的積極性較弱。位于中部地區(qū)的湖南省的省級(jí)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)中，2018年10月啟動(dòng)首批省級(jí)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)數(shù)22個(gè)，無(wú)行業(yè)組織參與試點(diǎn)。2018年12月湖南省第二批省級(jí)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)數(shù)8個(gè)，無(wú)行業(yè)組織參與試點(diǎn)；可位于西部地區(qū)的云南省省級(jí)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)中，行業(yè)組織參與現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)較少，至2023年初先后開(kāi)展兩批共計(jì)39個(gè)省級(jí)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)中，僅有1個(gè)企業(yè)試點(diǎn)，無(wú)行業(yè)組織參與試點(diǎn)。2022年，云南省遴選一批中高職院校的390個(gè)專業(yè)開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，可也無(wú)行業(yè)組織參與到相關(guān)專業(yè)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)中；位于西部地區(qū)的四川省也同樣遭遇類(lèi)似現(xiàn)象，2015年，四川省首批63個(gè)省級(jí)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)中，地區(qū)試點(diǎn)4個(gè)、學(xué)校試點(diǎn)59個(gè)、行業(yè)組織和企業(yè)試點(diǎn)0個(gè)。在四川省第二、三批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)中，同樣無(wú)1家行業(yè)組織參與其中。為此，課題組以“行業(yè)協(xié)會(huì)參與現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)途徑”為主題，對(duì)東、中、西部地區(qū)的吉林省、浙江省、廣東省、湖南省、云南省、四川省6個(gè)省份地區(qū)中的10家行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其中，有50%行業(yè)組織是通過(guò)政府或熟人“介紹”，才與企業(yè)、學(xué)校開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制，主動(dòng)牽頭開(kāi)展學(xué)徒制試點(diǎn)的行業(yè)協(xié)會(huì)僅占20%。從行業(yè)協(xié)會(huì)參與現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)的主要途徑調(diào)查情況（圖1）來(lái)看，行業(yè)組織參與省級(jí)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)的主動(dòng)性不高。

（三）行業(yè)協(xié)會(huì)參與現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)驗(yàn)收通過(guò)率不高

我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)參與現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)的檢查驗(yàn)收通過(guò)率并不高，實(shí)施成效不容樂(lè)觀。從國(guó)家級(jí)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)檢查驗(yàn)收情況來(lái)看，2018年12月，教育部對(duì)首批國(guó)家級(jí)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，從教育部職業(yè)教育與成人教育司發(fā)布《現(xiàn)代學(xué)徒制第一批試點(diǎn)單位驗(yàn)收結(jié)果》來(lái)看，地區(qū)試點(diǎn)、職業(yè)院校試點(diǎn)的驗(yàn)收通過(guò)率相對(duì)較高，而行業(yè)組織試點(diǎn)的驗(yàn)收通過(guò)率相對(duì)較低。在教育部首批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)中，共有13家行業(yè)組織參與現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，其中有3家行業(yè)協(xié)會(huì)在試點(diǎn)過(guò)程中提出“中止試點(diǎn)”申請(qǐng)，有10家行業(yè)組織試點(diǎn)參加檢查驗(yàn)收，其中，最終僅有2家行業(yè)組織試點(diǎn)“通過(guò)驗(yàn)收”、6家行業(yè)試點(diǎn)暫緩和延期驗(yàn)收、5家行業(yè)試點(diǎn)被終止試點(diǎn)。可見(jiàn)，行業(yè)組織試點(diǎn)通過(guò)率較低。

在第二、三批國(guó)家級(jí)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)中，行業(yè)組織試點(diǎn)驗(yàn)收通過(guò)率有所提高。據(jù)2019年10月，教育部組織專家組對(duì)第一批試點(diǎn)中“暫緩?fù)ㄟ^(guò)”“延期通過(guò)”的中國(guó)××教育協(xié)會(huì)、中國(guó)××采購(gòu)聯(lián)合會(huì)、中民××職業(yè)能力建設(shè)中心、南寧市××協(xié)會(huì)等6家行業(yè)組織，進(jìn)行再次考核驗(yàn)收。經(jīng)過(guò)1年的整改，6家行業(yè)組織最終通過(guò)驗(yàn)收。2019年10月，教育部組織專家組對(duì)第二批國(guó)家級(jí)試點(diǎn)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，據(jù)教育部發(fā)布《關(guān)于公布現(xiàn)代學(xué)徒制第二批試點(diǎn)驗(yàn)收結(jié)果和第三批試點(diǎn)檢查情況的通知》的數(shù)據(jù)顯示，有4家“通過(guò)驗(yàn)收”，1家未通過(guò)驗(yàn)收。2021年10月，教育部組織專家對(duì)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代學(xué)徒制第三批試點(diǎn)單位進(jìn)行檢查驗(yàn)收，據(jù)教育部發(fā)布《關(guān)于公布現(xiàn)代學(xué)徒制第三批試點(diǎn)驗(yàn)收結(jié)果的通知》的數(shù)據(jù)顯示，本批次共有4家行業(yè)組織參與現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，其中有3家行業(yè)組織通過(guò)驗(yàn)收。

總之，當(dāng)前大部分地區(qū)行業(yè)組織都未參與到本地區(qū)職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)行列，即便有少部分行業(yè)協(xié)會(huì)積極參與到現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)中，可參與學(xué)徒培養(yǎng)的重重困境，讓行業(yè)組織在現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)中捉襟見(jiàn)肘。

二、行業(yè)協(xié)會(huì)參與現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)困頓

在我國(guó)職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展中，雖然在試點(diǎn)規(guī)模上取得一定發(fā)展成效，但與教育部2019年提出“全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制”要求還是存在著較大差距。針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)參與現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)實(shí)踐程度不高的問(wèn)題，在此從現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)政策環(huán)境、行業(yè)組織與職業(yè)院校、企業(yè)間關(guān)系以及行業(yè)組織自身四個(gè)維度，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)參與現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)存在的主要困頓進(jìn)行深入分析。

（一）政策體系不完善，限制行業(yè)協(xié)會(huì)參與現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)動(dòng)力

從職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展的政策環(huán)境來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)參與現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)存在著政策體系不完善的問(wèn)題，由此限制了行業(yè)協(xié)會(huì)參與現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)的動(dòng)力。

其一，行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)的頂層設(shè)計(jì)未能有效落地。在1996年出臺(tái)《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》中就已要求：“行業(yè)組織應(yīng)履行參與職業(yè)教育辦學(xué)義務(wù)”。在2011年教育部出臺(tái)《關(guān)于充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)：“行業(yè)組織在參與職業(yè)教育中具有服務(wù)指導(dǎo)作用”。可對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)如何參與現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)始終沒(méi)能具體明確。2015～2018年，在教育部第一二三批《現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作方案》中，雖然強(qiáng)調(diào)行業(yè)組織在現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)中功能是“參與指導(dǎo)”，但如何“參與指導(dǎo)”未作詳細(xì)規(guī)定。在2022年4月新修訂實(shí)施《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》第九條中再次明確：“行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)依法履行實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)，參與、支持或者開(kāi)展職業(yè)教育”。可是，行業(yè)協(xié)會(huì)在現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展中的具體責(zé)任和做法，相關(guān)部門(mén)后續(xù)并沒(méi)有及時(shí)制定具體的實(shí)施細(xì)則或意見(jiàn)。

其二，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)被“行政化”現(xiàn)象還依然存在。行業(yè)協(xié)會(huì)屬于社團(tuán)組織，行業(yè)組織并非政府下屬部門(mén)，本質(zhì)上是社會(huì)企業(yè)利益的代表。2019年6月，國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、中央組織部等10部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于全面推開(kāi)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革的實(shí)施意見(jiàn)》，按照去行政化、“應(yīng)脫盡脫”的改革原則和要求，凡是符合條件并納入改革范圍的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，都要與行政機(jī)關(guān)脫鉤，加快成為依法設(shè)立、自主辦會(huì)、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會(huì)組織。當(dāng)時(shí)列入全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革的行業(yè)組織共有795個(gè)，其中已脫鉤的422個(gè)、擬脫鉤的373個(gè)。然而，就全國(guó)性行業(yè)組織而言，從民政部于2023年7月開(kāi)展“全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)”中得知，目前全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)為893個(gè)，其中已脫鉤全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)717個(gè)、尚未與行政機(jī)關(guān)脫鉤為雙重管理全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)有176個(gè)。可見(jiàn)，當(dāng)前我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)被“行政化”的現(xiàn)象還依然存在。這類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在一定范圍內(nèi)，只能依賴行政主管部門(mén)“指令”參與社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。尤其是國(guó)家級(jí)的、省市級(jí)的行業(yè)組織負(fù)責(zé)人，至今還有一部分行業(yè)組織負(fù)責(zé)人依然由其行政主管部門(mén)“任命”，這樣基本喪失了行業(yè)組織應(yīng)有的自治性。

其三，行業(yè)協(xié)會(huì)參與現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)資金普遍短缺。正常經(jīng)費(fèi)供給，是行業(yè)協(xié)會(huì)參與學(xué)徒培養(yǎng)的基本保障。一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)參與現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)資金短缺，導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會(huì)參與現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)的組織能力弱化。廣東省旅游協(xié)會(huì)牽頭的學(xué)徒培養(yǎng)試點(diǎn)，主要由校企雙方自行承擔(dān)。行業(yè)組織試點(diǎn)方表示，學(xué)徒培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，直接影響了試點(diǎn)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展；江西省船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合九江職業(yè)技術(shù)學(xué)院、同方江新造船有限公司等校企各方，開(kāi)展船舶工程技術(shù)專業(yè)學(xué)徒培養(yǎng)，培養(yǎng)資金也嚴(yán)重短缺。另一方面，疫情三年，很多社會(huì)組織運(yùn)行更加艱難，自身逐步僵化，使其缺乏應(yīng)有服務(wù)社會(huì)的活力。目前學(xué)徒培養(yǎng)資金短缺，是行業(yè)組織參與現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)的主要困境。

（二）“校行”間缺乏有效合作，限制行業(yè)協(xié)會(huì)參與現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)基礎(chǔ)

在市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變的情況下，行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)職業(yè)院校未能提出實(shí)質(zhì)性學(xué)徒培養(yǎng)建議、反饋本行業(yè)領(lǐng)域所需人才需求之時(shí)，學(xué)校培養(yǎng)學(xué)徒可能就出現(xiàn)不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。其結(jié)果，職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)的積極性均會(huì)受挫，這將會(huì)限制了行業(yè)協(xié)會(huì)參與現(xiàn)代學(xué)徒建設(shè)基礎(chǔ)。

其一，職業(yè)院校與行業(yè)組織之間合作甚少。上述課題組在對(duì)吉林、浙江、廣東、湖南、云南、四川6省份20所中高職院校調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，在東南沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，行業(yè)組織與職業(yè)院校合作緊密，在西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后的地區(qū)，職業(yè)院校與行業(yè)組織的合作較少。尤其在西部地區(qū)，有86%職業(yè)院校與行業(yè)協(xié)會(huì)之間，從未有過(guò)學(xué)徒培養(yǎng)合作關(guān)系；東南沿海地區(qū)，依然有62%職業(yè)院校與行業(yè)組織之間無(wú)學(xué)徒培養(yǎng)合作。從職業(yè)院校與行業(yè)組織合作比例情況來(lái)看，僅有28%職業(yè)院校與1家行業(yè)協(xié)會(huì)合作過(guò)，12%職業(yè)院校與2家以上行業(yè)協(xié)會(huì)合作過(guò)學(xué)徒培養(yǎng)，平均74%職業(yè)院校從未與行業(yè)協(xié)會(huì)合作過(guò)學(xué)徒培養(yǎng)。

其二，職業(yè)院校與行業(yè)協(xié)會(huì)之間缺乏有效合作。目前，在現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)實(shí)踐中，“校行合作”基本內(nèi)容是，行業(yè)協(xié)會(huì)幫助校方搭建現(xiàn)代學(xué)徒制育人信息平臺(tái)、提供實(shí)習(xí)基地等，而學(xué)校為行業(yè)協(xié)會(huì)提供人力資源信息、并邀請(qǐng)行業(yè)協(xié)會(huì)成員單位人員到校為師生開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)。然而，學(xué)校與行業(yè)協(xié)會(huì)之間卻普遍缺乏更加深入的有效合作。究其原因：一方面，因各地區(qū)未能結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，及時(shí)制定相應(yīng)的“行業(yè)組織參與現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)實(shí)施方案”；另一方面，行業(yè)組織和職業(yè)院校自身缺乏積極主動(dòng)性，雙方?jīng)]有主動(dòng)尋求合作。

（三）企業(yè)參與的積極性不強(qiáng)，限制行業(yè)協(xié)會(huì)參與現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)可能性

企業(yè)在職業(yè)教育辦學(xué)中，應(yīng)作為重要的育人主體。企業(yè)充分參與程度，直接影響和決定著現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)成效高低。當(dāng)前，部分企業(yè)對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)處于消極應(yīng)對(duì)態(tài)勢(shì)。從企業(yè)自身而言，部分企業(yè)缺失社會(huì)責(zé)任。當(dāng)企業(yè)的人力資源數(shù)量不足之時(shí)，對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)表現(xiàn)積極；當(dāng)其人力資源數(shù)量達(dá)到飽和狀態(tài)之時(shí)，企業(yè)參與學(xué)徒培養(yǎng)積極性就會(huì)減弱，尤其是企業(yè)的利益回報(bào)出現(xiàn)一定反差之時(shí)，企業(yè)一般就不愿參與行業(yè)協(xié)會(huì)與職業(yè)院校培養(yǎng)學(xué)徒。從企業(yè)參與學(xué)徒培養(yǎng)客觀角度而論，企業(yè)的“話語(yǔ)權(quán)”明顯不足。就目前我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)推進(jìn)情況來(lái)看，職業(yè)院校試點(diǎn)數(shù)量占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，行業(yè)組織、企業(yè)試點(diǎn)數(shù)量處于劣勢(shì)，致使現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)以職業(yè)院校為主導(dǎo)，行業(yè)組織、企業(yè)的話語(yǔ)權(quán)減弱［5］。從“教育部公布首批、第二批、第三批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位名單”中統(tǒng)計(jì)得知，在教育部562個(gè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)中，企業(yè)試點(diǎn)僅有17個(gè)，占試點(diǎn)總數(shù)的3%。

企業(yè)參與學(xué)徒培養(yǎng)積極性不高。上述課題組以“企業(yè)是否愿意加入行業(yè)組織‘抱團(tuán)發(fā)展”為主題，對(duì)昆明嘉創(chuàng)汽車(chē)服務(wù)有限公司、廣東伊麗匯美容會(huì)所管理有限公司、玉溪玉之陶文化傳播有限公司、博世汽車(chē)部件長(zhǎng)沙有限公司等前述6個(gè)省份地區(qū)20家參與學(xué)徒培養(yǎng)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)：有10家企業(yè)并非行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員單位，其表示對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員單位不感興趣；有6家企業(yè)表示，認(rèn)同行業(yè)組織的參與學(xué)徒培養(yǎng)的作用，其均是行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員單位；有4家企業(yè)曾是行業(yè)組織的會(huì)員單位，但因得不到行業(yè)組織應(yīng)有的“服務(wù)指導(dǎo)”、未交會(huì)費(fèi)等原因，其自動(dòng)退出行業(yè)組織。在此調(diào)研中，僅有30%企業(yè)是行業(yè)組織會(huì)員并且認(rèn)同行業(yè)組織服務(wù)指導(dǎo)功能。另外，當(dāng)課題組以“是否愿意參加行業(yè)組織、學(xué)校聯(lián)合開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制教育”為主題對(duì)前述20家企業(yè)為樣本調(diào)查中，僅有10家即50%企業(yè)對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)“感興趣”，另10家企業(yè)對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制“不感興趣”。

由此看來(lái)，在調(diào)查樣本中，有近半數(shù)企業(yè)并不愿意為學(xué)徒培養(yǎng)投入過(guò)大成本，他們只想直接招收技術(shù)熟練工人進(jìn)入企業(yè)工作。即便那些需要高技能人才的大型企業(yè)，他們更多的關(guān)注點(diǎn)，是企業(yè)自身人力資源儲(chǔ)備量，而非參與技能人才培養(yǎng)過(guò)程。因此，部分企業(yè)對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的積極性不強(qiáng)，已嚴(yán)重掣肘行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)有效能的發(fā)揮，在一定程度上限制了行業(yè)協(xié)會(huì)全面參與現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)的可能性。

（四）行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展不充分，限制行業(yè)協(xié)會(huì)參與現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)能力

行業(yè)協(xié)會(huì)的主要功能在于維護(hù)行業(yè)內(nèi)的利益平衡，掌握行業(yè)內(nèi)的優(yōu)勢(shì)資源。在現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)中，行業(yè)協(xié)會(huì)具有“服務(wù)指導(dǎo)”功能優(yōu)勢(shì)［6］。當(dāng)前我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)自身發(fā)展不充分，導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)有功能充分體現(xiàn)，進(jìn)而限制了行業(yè)協(xié)會(huì)參與現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)能力。

其一，行業(yè)協(xié)會(huì)專職人員素質(zhì)參差不齊。在“云南省職業(yè)院校推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)研究”課題組調(diào)查中，有近六成行業(yè)協(xié)會(huì)專職人員配備不齊，人員組成以離退休人員為主，甚至有非行內(nèi)人士在行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)就職，這樣的行業(yè)組織就很難對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)起到有效的服務(wù)指導(dǎo)作用；其二，行業(yè)組織發(fā)展分布不均衡。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，行業(yè)組織發(fā)展良好，反之，行業(yè)組織稀少。東南沿海地區(qū)的行業(yè)組織分布密集，但在我國(guó)西部地區(qū)行業(yè)組織較少，這明顯影響行業(yè)組織功能正常彰顯；其三，小規(guī)模化的行業(yè)組織居多。在此以深圳市行業(yè)組織為例，深圳市社會(huì)組織管理局在2015年對(duì)該地區(qū)的行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)深圳市有行業(yè)組織共有673家，其中專職人員不足10人的行業(yè)組織就達(dá)到394 家、專職人員在3 人左右的行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)量也不在少數(shù)［7］。然而，據(jù)2022年底深圳市民政局發(fā)布《深圳市2022年度市級(jí)社會(huì)組織評(píng)估初評(píng)結(jié)果公示》數(shù)據(jù)顯示，至2022年11月，深圳市市級(jí)社會(huì)組織僅有117家，其中“5A級(jí)社會(huì)組織“5A級(jí)社會(huì)組織”是根據(jù)民政部出臺(tái)2011年3月1日施行的《社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》（民政部令第39號(hào)）中關(guān)于社會(huì)組織的等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)所設(shè)立的五個(gè)等級(jí)中的最高等級(jí)。這一等級(jí)是對(duì)社會(huì)組織的功能作用、政治立場(chǎng)、法人治理和社會(huì)影響的集中體現(xiàn)，代表了社會(huì)組織等級(jí)中的最高段位。獲得5A級(jí)評(píng)估等級(jí)的社會(huì)組織可以優(yōu)先接受政府職能轉(zhuǎn)移、獲得政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、獲得政府獎(jiǎng)勵(lì)等。”僅有38家，另外，4A級(jí)社會(huì)組織有39家、3A級(jí)社會(huì)組織有23家、2A級(jí)社會(huì)組織6家、1A級(jí)社會(huì)組織有11家。由此可見(jiàn)，小規(guī)模化行業(yè)組織居多，尤其是優(yōu)質(zhì)類(lèi)的行業(yè)組織為數(shù)不多，整體發(fā)展緩慢。

三、行業(yè)協(xié)會(huì)參與現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)的路向選擇

德國(guó)《聯(lián)邦職業(yè)教育法》把行業(yè)協(xié)會(huì)劃定為職業(yè)教育的主管部門(mén)。德國(guó)的學(xué)徒培養(yǎng)協(xié)議，須在行業(yè)協(xié)會(huì)備案注冊(cè)。企業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，由行業(yè)協(xié)會(huì)作具體督導(dǎo)，德國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)學(xué)徒導(dǎo)師及培訓(xùn)場(chǎng)所資質(zhì)進(jìn)行檢查［8］。就“中國(guó)特色現(xiàn)代學(xué)徒制構(gòu)建”問(wèn)題，在2019年6月教育部制定《關(guān)于全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制工作的通知》進(jìn)行明確：“全面推廣政府引導(dǎo)、行業(yè)參與、社會(huì)支持、企業(yè)和職業(yè)學(xué)校雙主體育人的中國(guó)特色現(xiàn)代學(xué)徒制”。可見(jiàn)，在中國(guó)特色現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)中，行業(yè)協(xié)會(huì)明確作為四大育人責(zé)任主體之一。為此，針對(duì)行業(yè)組織參與現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)存在著諸多現(xiàn)實(shí)困頓，亟需采取相應(yīng)對(duì)策。

（一）需及時(shí)優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì)參與政策機(jī)制，為其提供政策依據(jù)與保障

當(dāng)前，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)的政策體系不完善，致使行業(yè)組織在現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)中缺乏政策依據(jù)與保障，進(jìn)而致使行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)指導(dǎo)功能難以得到充分彰顯。為此，亟需及時(shí)優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì)參與現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)政策機(jī)制，為行業(yè)協(xié)會(huì)參與學(xué)徒培養(yǎng)提供政策依據(jù)與保障條件。

其一，須及時(shí)完善行業(yè)協(xié)會(huì)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的政策體系，激發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)參與動(dòng)力。國(guó)家相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)及時(shí)出臺(tái)一部專門(mén)性的“行業(yè)組織管理法規(guī)”，對(duì)行業(yè)組織在職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)中的職責(zé)、權(quán)限、激勵(lì)及保障措施作出明確規(guī)定；各地區(qū)政府職能部門(mén)也應(yīng)及時(shí)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定一個(gè)“行業(yè)協(xié)會(huì)參與現(xiàn)代學(xué)徒制工作的實(shí)施細(xì)則或辦法”。

其二，政府部門(mén)應(yīng)準(zhǔn)確定位自身職能，加快行業(yè)組織與行政機(jī)關(guān)脫鉤。一是政府部門(mén)應(yīng)轉(zhuǎn)變以往傳統(tǒng)的“包辦”思想，對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)管理，應(yīng)通過(guò)完善政策體系對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)籌管理，把權(quán)限下放給行業(yè)協(xié)會(huì)，讓行業(yè)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮服務(wù)指導(dǎo)作用。二是應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)中的責(zé)任主體作用。各級(jí)政府職能部門(mén)應(yīng)積極做好頂層設(shè)計(jì)，從宏觀上進(jìn)行積極引導(dǎo)與調(diào)控，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和職業(yè)院校各類(lèi)責(zé)任主體的責(zé)、權(quán)、利，使得各責(zé)任主體既各負(fù)其責(zé)，又相互配合，形成耦合效應(yīng)。

其三，建立和完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展。一是行政管理部門(mén)可以根據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)質(zhì)量，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式為行業(yè)組織支撥一定的酬勞，同時(shí)，地方稅務(wù)部門(mén)應(yīng)建立健全行業(yè)組織參與職業(yè)教育辦學(xué)成本核算機(jī)制，最大限度吸引行業(yè)協(xié)會(huì)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的人才培養(yǎng)模式，對(duì)積極參與者應(yīng)采取經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、貼息貸款等，使行業(yè)協(xié)會(huì)在職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)中獲得實(shí)實(shí)在在的惠利。二是進(jìn)行國(guó)家稅收優(yōu)惠政策改革，加大稅收減免與優(yōu)惠力度。三是提供必要的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，比如，政府職能部門(mén)可以通過(guò)設(shè)立行業(yè)教育培訓(xùn)基金等方式，解決學(xué)徒培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題。

（二）建立健全“校行”間有效合作機(jī)制，為行業(yè)協(xié)會(huì)參與現(xiàn)代學(xué)徒制奠定基礎(chǔ)

目前，我國(guó)大多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)的屬性，一般屬于民間社團(tuán)組織，是校企之間有效溝通的紐帶和橋梁，在學(xué)校和企業(yè)雙方產(chǎn)生的不同意見(jiàn)和矛盾時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)可以及時(shí)幫助調(diào)節(jié)處理［9］。為此，需要建立職業(yè)院校與行業(yè)協(xié)會(huì)的有效合作機(jī)制，在合作中奠定行業(yè)協(xié)會(huì)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的建設(shè)基礎(chǔ)。

其一，建立和完善學(xué)校和行業(yè)協(xié)會(huì)間的商議機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)與職業(yè)院校之間的聯(lián)系與交流，職業(yè)院校應(yīng)采取主動(dòng)發(fā)展策略，通過(guò)雙方互訪、互動(dòng)、互幫、互助，密切聯(lián)系、增進(jìn)互信，最大化地服務(wù)于行業(yè)企業(yè)的人才需求。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)校可以嘗試成立“校行合作領(lǐng)導(dǎo)小組”機(jī)構(gòu)，利于雙方在現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作中及時(shí)溝通與深入合作。

其二，制定讓行業(yè)協(xié)會(huì)積極參與學(xué)徒培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制。一方面，地方政府部門(mén)應(yīng)設(shè)立一定的學(xué)徒培養(yǎng)專項(xiàng)資金。同時(shí)，職業(yè)院校應(yīng)主動(dòng)采取有效措施，盡量讓行業(yè)協(xié)會(huì)在學(xué)徒培養(yǎng)中獲得相應(yīng)的利益。另一方面，需充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)中“服務(wù)指導(dǎo)”作用。行業(yè)協(xié)會(huì)可向?qū)W校和企業(yè)提供指導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)徒培養(yǎng)質(zhì)量、培訓(xùn)和組織考試等方面做出重要貢獻(xiàn)［10］。換言之，現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式，需在行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督管理與協(xié)調(diào)下，進(jìn)而確保現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)有效推進(jìn)。

總之，行業(yè)協(xié)會(huì)參與現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)，是我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的必然路向。需要充分調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)參與現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)的積極性，學(xué)校和行業(yè)協(xié)會(huì)雙方建立有效合作機(jī)制，讓行業(yè)協(xié)會(huì)在參與現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)中奠定良好基礎(chǔ)并積累經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而有效提高我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

（三）強(qiáng)化企業(yè)重要育人主體作用，為行業(yè)協(xié)會(huì)參與現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)打開(kāi)通道

從歐洲部分發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，行業(yè)協(xié)會(huì)能夠彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷和補(bǔ)充政府職能的不足，進(jìn)而更好地促進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展。當(dāng)前，國(guó)外行業(yè)協(xié)會(huì)參與現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)模式的主要有兩類(lèi)：一類(lèi)是企業(yè)自愿參與的模式，其代表國(guó)家是美國(guó)；另一類(lèi)是政府、行業(yè)、企業(yè)共同參與模式，其代表國(guó)家是德國(guó)和澳大利亞［11］。可見(jiàn)，企業(yè)在國(guó)外現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)中是必不可少的實(shí)施主體。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)部分企業(yè)對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)積極性不高的態(tài)勢(shì)：

其一，亟需充分發(fā)揮企業(yè)在學(xué)徒培養(yǎng)中的重要育人主體作用。德國(guó)、瑞士等國(guó)家的學(xué)徒培養(yǎng)的責(zé)任主體，主要是行業(yè)組織和企業(yè)。而我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)主要是由政府職能部門(mén)來(lái)推動(dòng)、由學(xué)校來(lái)負(fù)責(zé)實(shí)施，從而出現(xiàn)了企業(yè)“話語(yǔ)權(quán)”不足。基于此，一方面，從企業(yè)角度來(lái)講，企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，需要自身具有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，主動(dòng)承擔(dān)國(guó)家人力資源培養(yǎng)責(zé)任。企業(yè)可充分利用行業(yè)協(xié)會(huì)這一“中介”平臺(tái)，將自身做大做強(qiáng)。同時(shí)，企業(yè)自身也應(yīng)有社會(huì)擔(dān)當(dāng)精神，在我國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)中，應(yīng)充分發(fā)揮自身重要責(zé)任主體作用。另一方面，我國(guó)政府職能部門(mén)應(yīng)積極擴(kuò)大企業(yè)在國(guó)家級(jí)和省級(jí)試點(diǎn)中規(guī)模，切實(shí)提高企業(yè)在現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)中“話語(yǔ)權(quán)”；再者，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)組織服務(wù)指導(dǎo)功能。

其二，需要建立和完善學(xué)徒培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制積極性。德國(guó)企業(yè)培養(yǎng)一名學(xué)徒的年均費(fèi)用為1.5萬(wàn)歐元，其中，費(fèi)用支出額最大的是學(xué)徒的工資，約占62%，其次是支付培訓(xùn)師的工資，材料成本損耗僅占5%。企業(yè)用于“職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用總支出”，一般接近“企業(yè)的凈成本”的4倍［12］。德國(guó)企業(yè)投資學(xué)徒培養(yǎng)，更多的是出于長(zhǎng)期回報(bào)的考慮。在一些特殊項(xiàng)目中，企業(yè)部分培訓(xùn)費(fèi)可獲得政府的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；德國(guó)雙元制的學(xué)校教育的費(fèi)用，主要來(lái)自州和地方公共財(cái)政的支持；跨企業(yè)培訓(xùn)中心是中小企業(yè)開(kāi)展學(xué)徒教育的重要場(chǎng)所，它的經(jīng)費(fèi)來(lái)源是多方面的，主要由聯(lián)邦就業(yè)署、聯(lián)邦政府等部門(mén)予以補(bǔ)貼［13］。目前，我國(guó)政府部門(mén)對(duì)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)沒(méi)有專項(xiàng)資金配套。省級(jí)層面也僅有極少數(shù)地區(qū)予以部分專項(xiàng)資金支持。倘若沒(méi)有一個(gè)完善成本分擔(dān)機(jī)制，勢(shì)必影響企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的主動(dòng)性。對(duì)于如何“推動(dòng)多元主體投入共建，創(chuàng)新學(xué)徒培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制”問(wèn)題，據(jù)山東省教育廳于2019年7月公布《2019年部分專項(xiàng)資金分配方案》數(shù)據(jù)顯示：“2019年我省省級(jí)財(cái)政共安排職業(yè)院校現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)項(xiàng)目資金1000萬(wàn)元。2019年共確定山東省職業(yè)院校現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)項(xiàng)目40個(gè)，每個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目25萬(wàn)元。專項(xiàng)用于獎(jiǎng)勵(lì)帶學(xué)徒師傅及補(bǔ)償承擔(dān)學(xué)徒培養(yǎng)的企業(yè)水電、耗材支出等”。此舉使得辦學(xué)企業(yè)在獲得人力資源的同時(shí)，對(duì)其培養(yǎng)成本予以適當(dāng)幫補(bǔ)，激發(fā)企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)的主動(dòng)性。

簡(jiǎn)言之，倘若企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)意識(shí)淡薄，不僅直接影響和制約企業(yè)自身正常發(fā)展，也會(huì)影響行業(yè)協(xié)會(huì)參與現(xiàn)代學(xué)徒制“服務(wù)指導(dǎo)”效能的正常發(fā)揮，進(jìn)而影響我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)有效推進(jìn)。因此，在我國(guó)“全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制”和“中國(guó)特色現(xiàn)代學(xué)徒制”構(gòu)建中，需強(qiáng)化企業(yè)在學(xué)徒培養(yǎng)中的重要育人主體作用，方可為行業(yè)協(xié)會(huì)參與現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)打開(kāi)正常通道。

（四）加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)自身建設(shè)，提升行業(yè)協(xié)會(huì)在現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)治理能力

針對(duì)當(dāng)前行業(yè)協(xié)會(huì)參與我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)規(guī)模小、自身發(fā)展不完善、參與積極性不高等問(wèn)題，亟需加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)自身建設(shè)，全面提升行業(yè)協(xié)會(huì)參與現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)的治理能力。

其一，積極完善行業(yè)協(xié)會(huì)自身建設(shè)。一方面，優(yōu)化行業(yè)組織專職人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。通過(guò)聘請(qǐng)兼職和專題培訓(xùn)行業(yè)專職人員的方式，創(chuàng)建一支素質(zhì)高、實(shí)操技能強(qiáng)的行業(yè)專業(yè)隊(duì)伍。另一方面，需要不斷完善行業(yè)組織自身管理機(jī)制。當(dāng)前，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)需要進(jìn)行規(guī)范化管理，并且需要制定和完善行業(yè)協(xié)會(huì)參與現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)的相關(guān)制度，完善溝通渠道，制定切實(shí)可行的“校行合作”人才評(píng)價(jià)制度。

其二，需要適當(dāng)擴(kuò)大“現(xiàn)代學(xué)徒制行業(yè)試點(diǎn)”規(guī)模。一是適當(dāng)擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)在現(xiàn)代學(xué)徒制的試點(diǎn)中規(guī)模。教育主管部門(mén)應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大國(guó)家級(jí)、省級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)參與現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)規(guī)模，這不僅提升行業(yè)協(xié)會(huì)在現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)中的“話語(yǔ)權(quán)”，而且為行業(yè)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮其組織、協(xié)調(diào)和技術(shù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、提供行業(yè)市場(chǎng)就業(yè)信息等服務(wù)指導(dǎo)創(chuàng)造前提條件。其次，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)積極參與現(xiàn)代學(xué)徒制工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。需要以市場(chǎng)的實(shí)際需求為導(dǎo)向，為學(xué)徒培養(yǎng)的專業(yè)建設(shè)、課程開(kāi)發(fā)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)制定和職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)有效能，讓行業(yè)協(xié)會(huì)當(dāng)學(xué)徒培養(yǎng)的“參謀”，這樣方能培養(yǎng)出更加符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才。

其三，激發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)參與動(dòng)力。在我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)中，尚需提高行業(yè)協(xié)會(huì)參與現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)的積極性，最大化參與指導(dǎo)現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)。一是建立以行業(yè)組織為主體的學(xué)徒培養(yǎng)平臺(tái)。通過(guò)學(xué)徒培養(yǎng)平臺(tái)，在行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)下，加強(qiáng)政府、企業(yè)與學(xué)校方溝通和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮行業(yè)組織的服務(wù)指導(dǎo)作用；二是地方教育主管部門(mén)應(yīng)積極動(dòng)員行業(yè)組織參與學(xué)徒制試點(diǎn)。行業(yè)協(xié)會(huì)可以通過(guò)會(huì)員企業(yè)、學(xué)校多方聯(lián)合培養(yǎng)的方式，直接參與學(xué)徒培養(yǎng)。三是倡導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)人才培養(yǎng)監(jiān)督管理。行業(yè)協(xié)會(huì)可制定本行業(yè)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)監(jiān)督、管理、評(píng)價(jià)其學(xué)徒培養(yǎng)質(zhì)量，這樣方可激發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)參與學(xué)徒培養(yǎng)主動(dòng)性。

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Industry Associations participating in Modern Apprenticeship?Pilot Programs： Situation， Difficulties， and Direction

SHAN Wen-zhou1，2， LI Zhong1，3

（1.School of Education， Tianjin University， Tianjin 300350， China;? 2.Yuxi Technician College，?Yuxi， Yunnan 653100， China；3.School of Education， Shaanxi Normal University， Xian， 710062， China）

Abstract： Industry associations are the link and bridge for the coordinated development of industry and education. Enhancing the service and guidance capabilities of industry associations in Chinas modern apprenticeship pilot program is an important guarantee for comprehensively promoting the work of modern apprenticeship. However， in the process of piloting the modern apprenticeship system in China， the participation of industry associations in the pilot program is quite limited. The fundamental reason is that there are systematic shortcomings in the participation of industry associations in the pilot program of modern apprenticeship system： the imperfect policy system for modern apprenticeship system construction， the lack of effective cooperation between industry associations and vocational colleges， the negative attitude of some enterprises? towards modern apprenticeship system construction， and the insufficient development of industry associations themselves. To change this passive situation， it is urgent to timely optimize the policy mechanism for industry associations to participate in the construction of modern apprenticeship systems， establish and improve effective cooperation mechanisms between vocational colleges and industry associations， strengthen the important role of cooperative enterprises in educating people， and strengthen the self construction of industry organizations.

Key words： industry associations; modern apprenticeship; experimental unit; integration of production and education