構建鄉(xiāng)村社區(qū)治理行動共同體的實踐研究

李小典

摘要：構建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，不僅保證人民安居樂業(yè)，社會穩(wěn)定有序，更有助于建設更高層次的平安中國，為推進新時代社會治理現(xiàn)代化提供了方向指引。鄉(xiāng)村社區(qū)治理行動共同體是今后基層社會治理發(fā)展的必然趨勢，也是積極響應共建共治共享的鄉(xiāng)村社會治理模式。文章以畢節(jié)市X村為例，分析了構建鄉(xiāng)村社區(qū)治理共同體存在的困境，并從構建鄉(xiāng)村社區(qū)治理共同體的實踐路徑中得出啟示，旨在探索構建鄉(xiāng)村社區(qū)治理共同體的有效途徑。

關鍵詞：鄉(xiāng)村社區(qū)；社區(qū)治理；行動共同體；實踐研究

堅持并完善共建共治共享的社會治理體系，以維護社會穩(wěn)定，維護國家安全。社會治理是國家管理的核心，要“構建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體[1]。治理共同體也是一個行動共同體[2]。“社會治理的共同體”主要涉及如何參與、如何實施、如何實現(xiàn)、如何實現(xiàn)等問題。社區(qū)是社會的基層單位，是人民安居樂業(yè)的家園，是社會管理創(chuàng)新的基層平臺，是黨和政府聯(lián)系、服務于群眾的“最后一公里”。習近平總書記多次強調：“社區(qū)是基礎，只有基礎堅固，國家大廈才能穩(wěn)固。”[3]社區(qū)治理共同體是一個社會治理共同體的基石，而社會治理共同體的構建根本在社區(qū)。鄉(xiāng)村社區(qū)治理是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一個關鍵環(huán)節(jié)。構建鄉(xiāng)村社區(qū)治理共同體成為應對鄉(xiāng)村治理挑戰(zhàn)、促進鄉(xiāng)村振興的重要方略[4]。因此，對鄉(xiāng)村社區(qū)治理共同體實踐探索問題的研究，既可以促進鄉(xiāng)村社區(qū)多個主體的共生與協(xié)調發(fā)展，又可以對鄉(xiāng)村各種資源進行合理配置與優(yōu)化，從而提高鄉(xiāng)村社區(qū)治理的有效性。

社會治理共同體的基礎在基層，根本在社區(qū)[5]。社區(qū)治理是推動社會治理現(xiàn)代化的一項重大措施，在全國各地都得到了積極的回應與探索。社區(qū)建設能促進社區(qū)居民逐步建立起社區(qū)的公共精神，從而使居民的自治意識得到持續(xù)增強。在鄉(xiāng)村社區(qū)治理中，把協(xié)商治理與社會發(fā)展有機地結合起來，為鄉(xiāng)村社會建設提供了一個新的途徑，為社會治理提供了新的契機。鄉(xiāng)村社區(qū)治理已經(jīng)成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。然而，當前鄉(xiāng)村社區(qū)治理面臨著諸多挑戰(zhàn)，如主體意識淡薄、社區(qū)認同感不足、主體內生動力不足等問題。為了應對這些挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)村社區(qū)治理行動共同體建設應運而生，旨在通過多元主體的共同參與，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社區(qū)治理的有效性和可持續(xù)性，為鄉(xiāng)村社區(qū)治理提供有益的啟示，推動鄉(xiāng)村社區(qū)治理水平的不斷提高。

1 X村社區(qū)治理共同體存在的困境

X村是大方縣星宿鄉(xiāng)八個一類行政村之一，總面積9km2，轄7個村民組321戶1 215人，其中少數(shù)民族692人，基本為苗族，由于地理、氣候、基礎設施等因素的制約，X村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，所以村里的青壯年大多外出務工，多數(shù)是老人以及兒童留守在家。因此目前X村的社區(qū)治理還存在著許多有待解決的問題。

1.1 治理主體意識淡薄

隨著城市化進程的推進，鄉(xiāng)村社區(qū)日益邊緣化，X村的社群結構也在逐步瓦解、重組，居民間的疏離與陌生感日益增強。鄉(xiāng)村社區(qū)之間聯(lián)系不夠緊密，鄉(xiāng)村社區(qū)在發(fā)展的進程中，青年人口不斷減少，他們只有在節(jié)假日才會回到鄉(xiāng)村，一年中參與的活動很少，與人交流的時間都很短，各種主體之間的關系也在逐步疏遠。傳統(tǒng)的社會角色分割，使社區(qū)成員的生活逐步脫離群體，異質化的程度越來越高，居民的群體概念也在不斷弱化，對無私奉獻和公共責任等倫理概念的重視程度越來越低，在協(xié)商治理中居民主體治理意識淡薄，主體參與治理程度也相應下降。同時，由于X村年輕人多數(shù)外出務工，勞動力的缺失使得能參與社區(qū)治理的主體過于單一，也為鄉(xiāng)村社區(qū)共同體的構建增添了許多難度。

1.2 社區(qū)認同感不足

社區(qū)協(xié)商治理是一個由多個主體共同參與的過程，它對鄉(xiāng)村社區(qū)居民、社會組織、駐村企業(yè)等具有共同理念與協(xié)商意識的要求。與傳統(tǒng)社會相比，新時期鄉(xiāng)村社區(qū)是一個不斷變動的矛盾整體，居民的經(jīng)濟發(fā)展水平和思想水平參差不齊，社會階層分化日益嚴重。X村具有一些技能和文化程度比較高的居民，他們大部分外出務工，或者在自己的社區(qū)之外尋找發(fā)展機會，他們不知道、不關注自己的社區(qū)事務，不參加村里的選舉和公共事務。同時，對社區(qū)的認同感低下，往往存在一種事不關己高高掛起的態(tài)度。一些居民群體意識較弱，在日常生活中，他們只關注與自己有關的事務，對公共事務的關注較少。但與此同時，他們也對基層政府和組織缺乏足夠的信任，抵制甚至妨礙了公共政策和制度的貫徹落實，以非理性的方式參與到了社區(qū)治理之中，妨礙了鄉(xiāng)村社區(qū)治理共同體的培育。

1.3 主體內生動力不足

內生動力是指個體出于滿足自己需要而采取行動的動機，是鄉(xiāng)村社區(qū)治理可持續(xù)發(fā)展的不竭之源。當前我國鄉(xiāng)村社區(qū)治理缺乏足夠的動力是制約我國鄉(xiāng)村社區(qū)協(xié)商治理發(fā)展的一個重要因素。

一是對居民缺少有效的激勵。這對社區(qū)工作人員的工作熱情造成了很大的影響，使他們在工作中對黨性修養(yǎng)和協(xié)商技巧的學習缺乏主動性。在構建社區(qū)共同體方面，缺乏激勵措施來吸引居民參與到社區(qū)治理中來。

二是在社區(qū)內缺少文化的認同。文化身份是鄉(xiāng)村社區(qū)治理身份識別的基礎與關鍵。隨著社會環(huán)境的不斷變化以及經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，基層社區(qū)的開放程度越來越高，人們的觀念也在不斷改變，農村文化越來越多元化。盡管傳統(tǒng)的習俗、觀念、信仰等還在發(fā)揮著一定的作用，但是，由于外來的文化和觀念的影響，人們的觀念也變得多元化起來，這種變化使得原本的文化認同發(fā)生了變化，社區(qū)中的居民的鄰里意識和互相幫助的精神也在慢慢地消散，社區(qū)的凝聚力和歸屬感也在不斷地減弱。

三是受到功利主義思潮的沖擊。利益社區(qū)是社區(qū)建設的物質基礎，而利益社區(qū)的發(fā)展和壯大則是社區(qū)建設的前置條件。居民之所以愿意參與到社區(qū)治理中來，最重要的原因是為了自身的利益需要。但在社區(qū)治理中，如何在集體與個人的利益間找到一個平衡點，一直是社區(qū)研究的一個課題。目前，就鄉(xiāng)村社區(qū)的動員與社區(qū)居民參與的磋商而言，大部分都是以實現(xiàn)上級分配的目標為目的，不能讓居民通過協(xié)商來實現(xiàn)自己的需要，在付出超過利益的情況下，民主參與的熱情降低。

2 X村鄉(xiāng)村社區(qū)治理共同體的實踐路徑

2.1 激活社區(qū)治理意識

建立社會治理共同體，必須激活鄉(xiāng)村社區(qū)居民的治理意識。如前文所述，X村多為留守老人與兒童，對社區(qū)公共事務漠不關心。因此，激活X村社區(qū)居民主動參與社區(qū)治理的行動意識顯得尤為必要。首先，從“人人有責”的角度強化社區(qū)居民的社區(qū)意識、充分調動鄉(xiāng)村社區(qū)居民參與鄉(xiāng)村社區(qū)治理的積極性。轉變居民“等、靠”思維，從居民關切的事做起，充分調動居民參與社區(qū)治理的熱情。其次，以人人盡職盡責為切入點，培養(yǎng)多元化的社區(qū)治理主體，加強以黨建引領為核心、多主體協(xié)作的社區(qū)治理模式，在社區(qū)治理中，居民、政府、社會組織、社會工作者、社會力量等主體的多元化參與是必不可少的，通過合作、協(xié)商等方式對社區(qū)公共事務進行治理，需要多元主體的參與[6]。最后，以“人人有責”為目標，增強居民主體意識與需求意識，強調把社區(qū)也當作家，作為社區(qū)的主人翁有職責參與到社區(qū)日常治理中，結合自身需求持續(xù)參與社區(qū)治理，將社區(qū)建設得更好。政府也要有效地引導居民用合法的方式來表達自己的合理訴求，從而豐富社區(qū)服務的內容和形式。構建一個社會治理共同體，是推進國家治理體系與能力現(xiàn)代化的有效方式。

2.2 提高治理主體價值認同

促進居民形成自治能力，實現(xiàn)社區(qū)善治，是當前社區(qū)治理發(fā)展的新趨勢。在這種情況下，通過引導居民逐步接受新的發(fā)展理念、政策和制度，開展鄉(xiāng)風文明建設，提升他們的文明素質和道德素質，為鄉(xiāng)村振興提供強有力的支撐，讓居民認識到鄉(xiāng)村振興的重要意義，進一步增強他們對社區(qū)發(fā)展的認同。一是大力開展農村精神文明建設，形成了良好的文明鄉(xiāng)風、濃厚的社會風氣。通過舉辦豐富多彩的文化活動來充實居民的精神和文化生活，提高居民的文化自信心。在居民對于社區(qū)治理的價值認同得以提升的同時，加強社區(qū)居民的行動意識也是建立社區(qū)治理共同體的關鍵。二是大力培養(yǎng)公民與團體的社會責任感。要激發(fā)每個人的責任意識，調動不同主體的積極性和能動性，使居民認識到，他們不僅是被服務的對象，也是參與社區(qū)治理的一支重要力量。采取宣傳教育等方式，提升社區(qū)文化自信，借此促進居民間的交流。共同體意識不能無中生有，也不能被強制賦予，它需要借助特定的載體體現(xiàn)出來，社區(qū)要組織各種形式的活動，讓多個主體之間進行更多的交流，進一步提高居民的社區(qū)共同體意識。

2.3 構建權責對等激勵機制

X村存在著居民參與治理不足等問題，其實質是激勵不足以及居民自身利益并未得到滿足，進而導致內生動力不足，建立激勵機制是解決這一問題的關鍵。此外，要實現(xiàn)社區(qū)治理中的權責對等，就必須在方式上進行創(chuàng)新。一是明確獎懲激勵機制，各參與主體間要達成一致利益共識，而且要使參與的各主體所尋求的個體利益恰好符合集體的利益。其中一種就是民主協(xié)商，它可以使社區(qū)在充分協(xié)商的過程中，認清目標資源的局限性，并根據(jù)自己的需要做出相應的調整，從而使個人與群體的價值達到最大程度的匹配。建立利益協(xié)調的鄉(xiāng)村社區(qū)治理機制；為“人人盡責”提供及時的動力，將參與主體的經(jīng)濟、社會需要與鄉(xiāng)村治理模式創(chuàng)新聯(lián)系在一起，在居民等相關主體的共同推動下，不斷地滿足他們的經(jīng)濟和社會需要。二是強化居民的權利與責任對等，避免“等、靠”現(xiàn)象的出現(xiàn)，強化居民參與治理的主動性，社區(qū)治理與發(fā)展人人有責，要做到共治共享。三是在社區(qū)中要建立規(guī)則共識，加強對社區(qū)居民的制度宣傳。要妥善處理好社區(qū)間的關系，加強社區(qū)間的交流，增強社區(qū)成員的社會責任感要充分發(fā)揮居民委員會的職能，進一步健全相關的制度、法規(guī)，使其能夠以法制為依據(jù)開展工作。充分利用每個社區(qū)成員在基層和社區(qū)的力量。

3 構建鄉(xiāng)村社區(qū)治理行動共同體的啟示

激活居民治理意識不僅能讓社區(qū)群眾的主動表達利益訴求，同時還能提高他們參與社區(qū)治理的主動性，由此社區(qū)治理的初衷就可以實現(xiàn)。社區(qū)居民對社區(qū)價值認同，促進社區(qū)民眾的“公共精神”的培養(yǎng)，而“公共精神”是構建社區(qū)的精神紐帶與基礎，也是鄉(xiāng)村社會實現(xiàn)“共治與共享”的基礎。從整體上看，共同體治理的構建對鄉(xiāng)村社區(qū)具有重要的指導意義，對社區(qū)的管理規(guī)范起到了重要的補充與完善作用，對社區(qū)治理的協(xié)同發(fā)展起到了積極的推動作用。在利益共識與規(guī)則共識的基礎上，基于權責對等和激勵制度相結合的機制，通過對社區(qū)治理機制的創(chuàng)新，充分調動社區(qū)各治理主體的主觀能動性，協(xié)同構建鄉(xiāng)村治理行動共同體，推進鄉(xiāng)村社區(qū)治理的高質量發(fā)展。

4 結束語

在國家治理體系中，社會治理是最關鍵的一個環(huán)節(jié)，要“構建人人有責、人人盡責、人人享有”的社會治理共同體，讓社會中的每個人，特別是廣大人民群眾，都可以參與到社會治理中去，這樣才能更好地推動鄉(xiāng)村社區(qū)的發(fā)展，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打下良好的基礎。鄉(xiāng)村社區(qū)治理共同體是以社會治理共同體為基礎，向鄉(xiāng)村治理共同體的擴展和發(fā)展，其本質就是在現(xiàn)行社會環(huán)境中重構一種全新的、具有生命力的、可持續(xù)發(fā)展能力的鄉(xiāng)村社區(qū)。雖然當前鄉(xiāng)村社區(qū)治理正在逐步走向良性，但社區(qū)治理與發(fā)展并非一朝一夕之功，因此，在今后相當一段時期內，鄉(xiāng)村社區(qū)治理共同體的創(chuàng)新與實踐工作仍有很大的發(fā)展空間，我們需要在這條路上繼續(xù)探索、繼續(xù)前進，從而不斷健全和完善農村社會治理共同體的研究體系，為鄉(xiāng)村振興提供有力的支持。

參考文獻：

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作者簡介：李小典（1998—），女，漢族，貴州畢節(jié)人，在讀碩士，研究方向為社會發(fā)展與社區(qū)治理。