以新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展

摘" "要：發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是新時(shí)代新征程推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，我國(guó)區(qū)域之間異質(zhì)性強(qiáng)，區(qū)域發(fā)展差異大，要以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為重大契機(jī)，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新中心與區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系深度融合發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域間協(xié)同融合，提高戰(zhàn)略取向一致性，促進(jìn)不同區(qū)域在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上形成合力，不斷將我國(guó)區(qū)域空間回旋余地大的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，加快形成多極點(diǎn)支撐、多層次聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性和高質(zhì)量發(fā)展的可持續(xù)性，為中國(guó)式現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)有力的支撐。

關(guān)鍵詞：新質(zhì)生產(chǎn)力；高質(zhì)量發(fā)展；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；區(qū)域發(fā)展

中圖分類號(hào)：F124" "文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" "文章編號(hào)：1003-7543（2024）03-0038-10

馬克思認(rèn)為，“生產(chǎn)力，即生產(chǎn)能力及其要素的發(fā)展”［1］。生產(chǎn)力是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富和推動(dòng)人類文明不斷向前發(fā)展的決定力量和動(dòng)力源泉。新質(zhì)生產(chǎn)力通過(guò)科學(xué)技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)體系深度轉(zhuǎn)型升級(jí)使全要素生產(chǎn)率大幅提升，從而能夠更好推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、更好支撐中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)、更好滿足人民美好生活需要。我國(guó)不同區(qū)域要以培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為重大契機(jī)，在進(jìn)一步彰顯區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)中因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提高區(qū)域合作水平，創(chuàng)新區(qū)域互助機(jī)制，拓展區(qū)域發(fā)展空間，在不斷提升區(qū)域發(fā)展質(zhì)量的基礎(chǔ)上提高區(qū)域發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性。

一、新質(zhì)生產(chǎn)力的科學(xué)內(nèi)涵、主要特征和重大意義

2023年9月，習(xí)近平總書記在黑龍江省考察時(shí)首次提出新質(zhì)生產(chǎn)力的概念，指出要“積極培育新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能”［2］。2023年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要“以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”［3］。2024年1月，中共中央政治局就扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了第十一次集體學(xué)習(xí)，明確發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，全面系統(tǒng)闡釋了新質(zhì)生產(chǎn)力的重要概念和基本內(nèi)涵，并就如何發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力明確了方向和思路［4］。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是新時(shí)代新征程我們必須回答而且必須答好的時(shí)代命題，要準(zhǔn)確把握新質(zhì)生產(chǎn)力的科學(xué)內(nèi)涵，充分認(rèn)識(shí)新質(zhì)生產(chǎn)力的主要特征和重大意義，以新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，助力中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興。

（一）新質(zhì)生產(chǎn)力的科學(xué)內(nèi)涵

要從科學(xué)技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)體系深度轉(zhuǎn)型升級(jí)三個(gè)層面完整、準(zhǔn)確、全面把握新質(zhì)生產(chǎn)力的科學(xué)內(nèi)涵［5］。科學(xué)技術(shù)革命性突破是催生新質(zhì)生產(chǎn)力的最核心力量，人類文明歷史上的歷次重大科技革命，都使當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平產(chǎn)生了大幅度質(zhì)的躍升。第一次科技革命，機(jī)械力（蒸汽機(jī)）取代了人力和畜力；第二次科技革命，電力取代了機(jī)械力（蒸汽機(jī)）；第三次科技革命，信息化得到普遍應(yīng)用。每一次科技革命不僅大幅度提升了生產(chǎn)力，而且催生了一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，孕育形成了一系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。并且，愈是后來(lái)的科技革命，其對(duì)生產(chǎn)力水平的提升作用愈是呈現(xiàn)倍增效應(yīng)甚至是指數(shù)增長(zhǎng)效應(yīng)。當(dāng)前，我們正面臨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，一系列顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)正處在多點(diǎn)集中爆發(fā)的“關(guān)口期”，在此關(guān)鍵時(shí)期，提出發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，將會(huì)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要的理論和實(shí)踐指導(dǎo)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效。科學(xué)技術(shù)革命性突破同時(shí)會(huì)對(duì)生產(chǎn)要素產(chǎn)生創(chuàng)新性配置效應(yīng)，即每次重大的科學(xué)技術(shù)革命都會(huì)對(duì)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象配置產(chǎn)生重大影響，形成與當(dāng)時(shí)科技水平相適應(yīng)的配置方式，并推動(dòng)全要素生產(chǎn)率大幅提升。勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象的不同組合形成不同的產(chǎn)業(yè)體系，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展有助于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系深度轉(zhuǎn)型升級(jí)。由此可見(jiàn)，科學(xué)技術(shù)的革命性突破可以進(jìn)一步推動(dòng)生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置，而生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置可以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系的深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，三者共同構(gòu)成新質(zhì)生產(chǎn)力的核心內(nèi)涵。

（二）新質(zhì)生產(chǎn)力的主要特征

高科技、高效能、高質(zhì)量是新質(zhì)生產(chǎn)力的主要特征。高科技是新質(zhì)生產(chǎn)力最突出的特征。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的著名論斷將科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)力中的重要作用上升到一個(gè)新的歷史高度，科學(xué)技術(shù)的革命性突破是催生新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵因素，高科技貫穿新質(zhì)生產(chǎn)力的全過(guò)程和全領(lǐng)域，并不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)力。高效能是新質(zhì)生產(chǎn)力最具標(biāo)志性的特征。新質(zhì)生產(chǎn)力通過(guò)充分發(fā)揮創(chuàng)新第一動(dòng)力的作用，推動(dòng)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象的進(jìn)一步優(yōu)化配置，從而促進(jìn)全要素生產(chǎn)率發(fā)生大幅度質(zhì)的躍升，呈現(xiàn)高效能的發(fā)展特征。高質(zhì)量是新質(zhì)生產(chǎn)力最本質(zhì)的特征。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，是新時(shí)代的硬道理。新質(zhì)生產(chǎn)力將會(huì)推動(dòng)生產(chǎn)方式的深度轉(zhuǎn)型，在促進(jìn)發(fā)展質(zhì)量有效提升的基礎(chǔ)上帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展量的合理增長(zhǎng)，更好推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重大意義

一是有利于完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實(shí)踐是由一定的發(fā)展理念來(lái)引領(lǐng)的。新質(zhì)生產(chǎn)力通過(guò)完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的新型先進(jìn)生產(chǎn)力［6］，推進(jìn)勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，更好滿足新時(shí)代新征程中人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要［7］。

二是有利于更好服務(wù)和支撐構(gòu)建新發(fā)展格局。從暢通國(guó)內(nèi)循環(huán)的角度看，新質(zhì)生產(chǎn)力通過(guò)高水平的科技自立自強(qiáng)，有針對(duì)性地加快補(bǔ)齊我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板弱項(xiàng)，逐步解決“卡脖子”問(wèn)題，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通，提高發(fā)展韌性。從國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的角度看，新質(zhì)生產(chǎn)力在提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性的同時(shí)，通過(guò)高水平開(kāi)放深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，以強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強(qiáng)對(duì)國(guó)際循環(huán)的吸引力和推動(dòng)力，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)的互促互進(jìn)。

三是有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，更好統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，始終堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以效率變革、動(dòng)力變革促進(jìn)質(zhì)量變革，加快形成可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，不斷開(kāi)辟新領(lǐng)域新賽道，重塑發(fā)展新優(yōu)勢(shì)新動(dòng)能。積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系根基［7］，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)的有效提升促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展量的合理增長(zhǎng)，不斷做大做優(yōu)社會(huì)財(cái)富“蛋糕”，為切好分好社會(huì)財(cái)富“蛋糕”奠定扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

四是有利于更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)動(dòng)蕩加劇，迫切需要我們堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，確保關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展守牢底線。以新安全格局保障新發(fā)展格局，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全的動(dòng)態(tài)平衡，打好化險(xiǎn)為夷、化危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)，這是新時(shí)代新征程更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全動(dòng)態(tài)平衡的重大戰(zhàn)略考量。只有培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，把關(guān)鍵核心技術(shù)牢牢掌握在自己手中，加快構(gòu)建多極點(diǎn)支撐、多層次聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局，才能真正掌握高質(zhì)量發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，從根本上保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。

二、新質(zhì)生產(chǎn)力是促進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，也是區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展能夠充分激發(fā)各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)，增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，增強(qiáng)其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、能源資源安全、邊疆安全等方面的功能，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

（一）新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展必然要求在區(qū)域上形成一系列強(qiáng)有力的創(chuàng)新發(fā)展引擎

科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，但催生新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新特別是原始創(chuàng)新、顛覆式創(chuàng)新通常發(fā)生在創(chuàng)新要素密集、創(chuàng)新主體多元、創(chuàng)新環(huán)境良好的少數(shù)地區(qū)。因此，必須強(qiáng)化科技創(chuàng)新的區(qū)域布局，著力打造一系列強(qiáng)有力的創(chuàng)新發(fā)展引擎，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供源源不斷的發(fā)展動(dòng)能。當(dāng)前，我國(guó)已布局形成以北京、上海、粵港澳大灣區(qū)3個(gè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心為引領(lǐng)，以懷柔、張江、合肥、大灣區(qū)等4個(gè)國(guó)家綜合性科學(xué)中心為支撐的區(qū)域創(chuàng)新體系，這些地區(qū)要在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”的作用。要依托重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，整合科技資源力量投向高端芯片、人工智能、新型顯示、新能源新材料、生物科技等關(guān)鍵領(lǐng)域，著力突破一批“卡脖子”技術(shù)，打造一批標(biāo)志性“拳頭”產(chǎn)品，培育更多發(fā)展新動(dòng)能，率先構(gòu)建起以新質(zhì)生產(chǎn)力為核心的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，引領(lǐng)帶動(dòng)其他區(qū)域新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

（二）新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展必然要求區(qū)域走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路

綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。在區(qū)域發(fā)展中，要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，深刻認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。充分發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃的引領(lǐng)和約束作用，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。夯實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線的底線約束，保護(hù)好森林、草原、濕地、湖泊、海洋等生態(tài)空間，保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、整體性和系統(tǒng)性，不斷提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。同時(shí)，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展也是綠色科技創(chuàng)新和先進(jìn)綠色技術(shù)推廣應(yīng)用的過(guò)程，能夠有效提高區(qū)域資源利用效率，減少環(huán)境污染，推動(dòng)綠色制造業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)、綠色能源產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展壯大，構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，打造高效生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)集群，形成綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，為區(qū)域?qū)崿F(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展提供重要?jiǎng)恿Α?/p>

（三）新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展必然帶來(lái)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的優(yōu)化重塑

每一次生產(chǎn)力的發(fā)展躍遷都蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展機(jī)會(huì)，在激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中，誰(shuí)掌握了新質(zhì)生產(chǎn)力就掌握了發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，也就形成了相較于其他區(qū)域新的比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建起高質(zhì)量發(fā)展新的支撐。如，在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)版圖中，合肥曾經(jīng)是一個(gè)不太起眼的角色，經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、城市能級(jí)低，2000年時(shí)作為省會(huì)城市的合肥GDP僅300多億元，全國(guó)城市排名在80名以外，當(dāng)時(shí)被稱為“大縣城”，通過(guò)積極擁抱新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，前瞻性投資“芯屏汽合”“集終生智”等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，合肥發(fā)展了自己的新質(zhì)生產(chǎn)力，在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中贏得了主動(dòng)，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。2023年，合肥GDP已經(jīng)達(dá)到1.2萬(wàn)億元，排名全國(guó)城市第21位。又如，國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等都將發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)布局的重中之重，在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中形成相較于一般區(qū)域更具先進(jìn)優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)力，成為帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。再如，內(nèi)蒙古等地區(qū)因擁有冷涼氣候資源和豐富的綠色能源資源，在數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，形成發(fā)展數(shù)據(jù)中心的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。可見(jiàn)，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展既有利于增強(qiáng)區(qū)域傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)，又有利于激發(fā)和形成區(qū)域新的比較優(yōu)勢(shì)。著眼形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，城市群、都市圈和中心城市等優(yōu)勢(shì)地區(qū)要增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，大力培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展引擎帶動(dòng)作用；生態(tài)地區(qū)、農(nóng)業(yè)地區(qū)、能源資源地區(qū)等其他地區(qū)要加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作，積極承接新質(zhì)生產(chǎn)力擴(kuò)散轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新應(yīng)用，積極構(gòu)筑自身比較優(yōu)勢(shì)。例如，生態(tài)地區(qū)可依托優(yōu)勢(shì)生態(tài)資源培育形成在高效生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)集群等方面的比較優(yōu)勢(shì)；能源資源地區(qū)可依托豐富的能源資源培育形成在新能源、數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)等方面的比較優(yōu)勢(shì)；農(nóng)業(yè)地區(qū)可依托充足農(nóng)產(chǎn)品供給培育形成農(nóng)產(chǎn)品精深加工等方面的比較優(yōu)勢(shì)；等等。

（四）新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展必然要求區(qū)域深化改革擴(kuò)大開(kāi)放

“改革”和“開(kāi)放”是區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力引擎，也是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展對(duì)區(qū)域的必然要求。一方面，形成與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系必須依靠全面深化改革來(lái)推動(dòng)。要著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，破除各種形式的地方保護(hù)主義行為和市場(chǎng)分割，讓各類生產(chǎn)要素順暢流動(dòng)和高效配置到新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域，健全要素參與收入分配機(jī)制，全面完善勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，著重激發(fā)人才、資本、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素活力，全面提高資源配置效率。另一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要通過(guò)區(qū)域高水平對(duì)外開(kāi)放創(chuàng)造良好環(huán)境。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展既需要科技自立自強(qiáng)，孕育更多的顛覆性、革命性技術(shù)，推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，又需要更好利用外力，通過(guò)高水平開(kāi)放促進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向國(guó)內(nèi)流動(dòng)，國(guó)際先進(jìn)技術(shù)在國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，國(guó)際新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)向我國(guó)轉(zhuǎn)移落地。同時(shí)，在高水平開(kāi)放環(huán)境下，市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)必更加充分，也有利于我國(guó)新質(zhì)生產(chǎn)力的進(jìn)一步繁榮發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

（五）新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展能夠有效促進(jìn)區(qū)域社會(huì)民生改善

一是新質(zhì)生產(chǎn)力通過(guò)突破制約高水平供給的關(guān)鍵瓶頸，更好滿足個(gè)性化、多樣化、高品質(zhì)消費(fèi)需求，使供給體系和供給質(zhì)量順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。二是新質(zhì)生產(chǎn)力將推動(dòng)生產(chǎn)方式的變革，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代化、智能化、自動(dòng)化生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。在生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變過(guò)程中，勞動(dòng)密集型工作崗位被大量替代，更多知識(shí)密集型、技術(shù)密集型工作崗位被創(chuàng)造出來(lái)，促進(jìn)了高質(zhì)量就業(yè)和居民收入水平提升。特別是生產(chǎn)工具的革新，將會(huì)使各行各業(yè)的勞動(dòng)者從繁雜的一般勞動(dòng)和簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)中更多解放出來(lái)，增加勞動(dòng)者的工作幸福感，提升工作的創(chuàng)造力。三是新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提高，有利于進(jìn)一步提高區(qū)域公共服務(wù)供給和社會(huì)保障水平，并且借助數(shù)字化智能化等先進(jìn)技術(shù)手段，能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)在更大區(qū)域范圍內(nèi)的便利共享。四是新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展必將減少區(qū)域能源資源消耗、環(huán)境污染和生態(tài)破壞，有利于為居民提供良好生態(tài)環(huán)境這一最普惠的福祉。五是新質(zhì)生產(chǎn)力的形成發(fā)展與科技知識(shí)文化密不可分，也必將創(chuàng)造海量多元便利可及的精神文化產(chǎn)品，豐富人民的精神生活。

三、依托區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

將深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力結(jié)合起來(lái)，以主體功能區(qū)戰(zhàn)略引導(dǎo)重大生產(chǎn)力布局，將城市群、都市圈、中心城市等優(yōu)勢(shì)地區(qū)打造成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主要空間載體，依托區(qū)域重大戰(zhàn)略，打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的引領(lǐng)區(qū)，依托區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

（一）依托區(qū)域重大戰(zhàn)略，打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的引領(lǐng)區(qū)

1.京津冀打造全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎

京津冀是引領(lǐng)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ粗唬瑩碛袛?shù)量眾多的一流院校和高端研究人才，創(chuàng)新基礎(chǔ)扎實(shí)、實(shí)力雄厚，要強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，在實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)中發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。一是加快建設(shè)北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心和高水平人才高地，著力打造我國(guó)自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地。構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)作新模式，提升科技成果區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)化效率和比重。強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。二是鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，積極發(fā)展集成電路、網(wǎng)絡(luò)安全、生物醫(yī)藥、電力裝備、安全應(yīng)急裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。三是把北京科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和天津先進(jìn)制造研發(fā)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，共建京津冀國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，提升科技創(chuàng)新增長(zhǎng)引擎能力。河北要發(fā)揮環(huán)京津的地緣優(yōu)勢(shì)，從不同方向打造聯(lián)通京津的經(jīng)濟(jì)廊道；北京、天津要持續(xù)深化對(duì)河北的幫扶，帶動(dòng)河北有條件的地區(qū)更好承接京津科技溢出效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

2.長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)建引領(lǐng)全國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)工業(yè)分布最為密集的區(qū)域之一，產(chǎn)業(yè)規(guī)模門類眾多、鏈條完整，沿江11省市工業(yè)增加值占全國(guó)的比重達(dá)到40%以上，尤其是電子信息、高端裝備、汽車、家電、紡織服裝等行業(yè)在全國(guó)工業(yè)發(fā)展全局中具有重要地位，以信息通信、人工智能、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷取得新突破，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在全國(guó)的影響力持續(xù)提升。一是堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的科研優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)科教資源的優(yōu)化組合和科技創(chuàng)新協(xié)同配合，圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，積極布局新領(lǐng)域新賽道的引領(lǐng)性技術(shù)攻關(guān)，吸引集聚高層次科技創(chuàng)新人才，提升科技前沿領(lǐng)域原始創(chuàng)新能力，加快突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。二是大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化，接續(xù)實(shí)施增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力行動(dòng)，培育壯大先進(jìn)制造業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同合作，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈。

3.粵港澳建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地

粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)體系完備，集群優(yōu)勢(shì)明顯，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，創(chuàng)新要素集聚，科技研發(fā)、轉(zhuǎn)化能力突出，已初步形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，具備建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的良好基礎(chǔ)。一是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展，完善廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊和深港河套、粵澳橫琴科技創(chuàng)新極點(diǎn)“兩廊兩點(diǎn)”架構(gòu)體系，推進(jìn)綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)，便利創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)，匯聚全球創(chuàng)新資源，不斷提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。二是堅(jiān)持以制造業(yè)為基，更加重視發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，聯(lián)合打造一批產(chǎn)業(yè)鏈條完善、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

4.長(zhǎng)三角打造全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)

長(zhǎng)三角地區(qū)科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)明顯，科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)緊密融合，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透融合，在電子信息、生物醫(yī)藥、高端裝備、新能源、新材料等領(lǐng)域形成一批國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的創(chuàng)新共同體和產(chǎn)業(yè)集群，勇當(dāng)我國(guó)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開(kāi)路先鋒。一是加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同。跨區(qū)域、跨部門整合科技創(chuàng)新力量和優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，集中突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，打造科技創(chuàng)新策源地，協(xié)同推進(jìn)原始創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，形成科技創(chuàng)新和制造業(yè)研發(fā)高地。二是聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，拓展發(fā)展新空間，培育發(fā)展新動(dòng)能，更好聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、輻射全國(guó)。

5.黃河流域建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要實(shí)驗(yàn)區(qū)

黃河流域煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源儲(chǔ)量豐富，是我國(guó)重要的能源、化工、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)基地，要統(tǒng)籌推進(jìn)高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條化集群化發(fā)展、傳統(tǒng)高載能高排放產(chǎn)業(yè)綠色化低碳化發(fā)展，瞄準(zhǔn)高端化智能化大力集聚戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在穩(wěn)定能源電力供應(yīng)、保障和優(yōu)化重要原材料和化工產(chǎn)品供給等方面為全國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全韌性和競(jìng)爭(zhēng)力作出積極貢獻(xiàn)。一是提升科技創(chuàng)新支撐能力。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、流域綠色循環(huán)高效農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域科技創(chuàng)新，在生物工程、育種、旱作農(nóng)業(yè)、鹽堿地農(nóng)業(yè)等方面取得技術(shù)突破。著眼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)關(guān)鍵共性技術(shù)研究。二是建設(shè)全國(guó)重要能源基地。有序有效開(kāi)發(fā)能源基地資源，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化發(fā)展，推進(jìn)煤炭清潔高效利用，推動(dòng)能源化工產(chǎn)業(yè)向精深加工、高端化發(fā)展，構(gòu)建風(fēng)光水火多能互補(bǔ)系統(tǒng)。三是加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。以沿黃中下游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較強(qiáng)地區(qū)為重點(diǎn)，打造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)黃河流域優(yōu)勢(shì)制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型、智能化升級(jí)和數(shù)字化賦能，著力推動(dòng)中下游地區(qū)產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展，不斷提高承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力。

（二）依托區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

1.西部地區(qū)形成高質(zhì)量發(fā)展新格局

西部地區(qū)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端升級(jí)，并進(jìn)一步培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，孕育發(fā)展新動(dòng)能。一是不斷提升創(chuàng)新發(fā)展能力。以創(chuàng)新能力建設(shè)為核心，加強(qiáng)創(chuàng)新開(kāi)放合作，打造區(qū)域創(chuàng)新高地，在特色優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域優(yōu)先布局建設(shè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和大科學(xué)裝置，創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)等創(chuàng)新載體，建設(shè)一批應(yīng)用型本科高校、高職學(xué)校，健全以需求為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新體制。二是推動(dòng)形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮西部地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)具備條件的產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，在培育新動(dòng)能和傳統(tǒng)動(dòng)能改造升級(jí)上邁出更大步伐，積極發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能和“人工智能+”產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，持續(xù)推動(dòng)內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、青海、陜西等倚能、倚重、倚化地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和多元化發(fā)展，逐步破解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)度單一的結(jié)構(gòu)性矛盾。

2.提升東北地區(qū)在維護(hù)國(guó)家安全中的戰(zhàn)略地位

東北地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實(shí)推進(jìn)，保障國(guó)家糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全能力逐步提升，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局穩(wěn)步推進(jìn)，應(yīng)繼續(xù)圍繞“五大安全”定位，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。一是以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。牢牢扭住自主創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略需求，整合和優(yōu)化科教創(chuàng)新資源，加大研發(fā)投入，掌握更多關(guān)鍵核心技術(shù)，在鞏固存量、拓展增量、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值上下功夫。二是加快構(gòu)建具有東北特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。加快傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，形成較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。積極培育新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。依托良好生態(tài)環(huán)境和生物資源優(yōu)勢(shì)，大力培育健康養(yǎng)老、文化旅游、冰雪經(jīng)濟(jì)等新增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展現(xiàn)代生物、大數(shù)據(jù)等新興特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。加快發(fā)展風(fēng)電、光電、核電等清潔能源，建設(shè)風(fēng)光火核儲(chǔ)一體化能源基地。

3.促進(jìn)中部地區(qū)高質(zhì)量崛起

中部地區(qū)充分發(fā)揮承東啟西、連南接北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源、產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，持續(xù)鞏固提升生產(chǎn)供給能力，著力促進(jìn)流通循環(huán)，糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐地位更加鞏固，對(duì)全國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升的功能作用更加凸顯，在全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮生力軍作用。一是提高關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力。主動(dòng)融入新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命，提高關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步拉長(zhǎng)長(zhǎng)板，不斷縮小與東部地區(qū)尖端技術(shù)差距，加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)在各領(lǐng)域的應(yīng)用。建設(shè)合肥、武漢等國(guó)家創(chuàng)新中心，新培育一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心，推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)。二是構(gòu)建以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，在長(zhǎng)江、京廣、京九、大湛等沿線建設(shè)一批先進(jìn)制造業(yè)集群，積極承接沿海電子信息、能源原材料、裝備制造等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移布局，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、人才鏈的合作共建。

4.強(qiáng)化東部地區(qū)在現(xiàn)代化建設(shè)中的示范引領(lǐng)

東部地區(qū)制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)趨勢(shì)顯現(xiàn)，加速向產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進(jìn)，并已培育形成一批先進(jìn)制造業(yè)集群。要發(fā)揮改革開(kāi)放先行、創(chuàng)新要素集聚、現(xiàn)代制造領(lǐng)先等優(yōu)勢(shì)，提升科技創(chuàng)新能力，培育壯大高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源，更高層次參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。一是創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展。加強(qiáng)原始創(chuàng)新，聚焦“卡脖子”問(wèn)題和關(guān)鍵共性技術(shù)開(kāi)展集中攻堅(jiān)，深化科技體制改革，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，打造具有全球影響力的創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。加快培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，推動(dòng)工業(yè)化、信息化融合發(fā)展。二是建立全方位開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。打造對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)，全面提升對(duì)外開(kāi)放水平，大力優(yōu)化進(jìn)出口貿(mào)易和雙向投資結(jié)構(gòu)，不斷提升在國(guó)際規(guī)則制定和全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。三是構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)。深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、推進(jìn)海南全面深化改革開(kāi)放、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)地區(qū)提高經(jīng)濟(jì)和人口承載能力。支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、浦東打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)、浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。深入推進(jìn)山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

（三）充分發(fā)揮城市群、都市圈、中心城市集聚人口和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，依托“19+2”城市群，打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主要空間載體

1.推動(dòng)城市群一體化發(fā)展

以促進(jìn)城市群發(fā)展為抓手，全面形成“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。以京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳、成渝等19個(gè)城市群為重點(diǎn)，優(yōu)化交通、能源、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和商貿(mào)、教育、衛(wèi)生等公共資源配置，提升城市群、都市圈、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)等城市化空間開(kāi)發(fā)利用的質(zhì)量效益，為承載產(chǎn)業(yè)和人口、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、保障經(jīng)濟(jì)安全提供重要空間載體。建立健全城市群一體化協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制和成本共擔(dān)、利益共享機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)布局、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、公共服務(wù)共享、生態(tài)共建環(huán)境共治。優(yōu)化城市群內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑生態(tài)和安全屏障，形成多中心、多層級(jí)、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型城市群。

2.建設(shè)現(xiàn)代化都市圈

依托輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)的中心城市，提高1小時(shí)通勤圈協(xié)同發(fā)展水平，培育發(fā)展一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈。以城際鐵路和市域（郊）鐵路等軌道交通為骨干，打通各類“斷頭路”“瓶頸路”，推動(dòng)市內(nèi)外交通有效銜接和軌道交通“四網(wǎng)融合”，提高都市圈基礎(chǔ)設(shè)施連接性貫通性。鼓勵(lì)都市圈社保和落戶積分互認(rèn)、教育和醫(yī)療資源共享，推動(dòng)科技創(chuàng)新券通兌通用、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科研平臺(tái)合作共建。鼓勵(lì)有條件的都市圈建立統(tǒng)一的規(guī)劃委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃統(tǒng)一編制、統(tǒng)一實(shí)施，探索推進(jìn)土地、人口等統(tǒng)一管理。

3.優(yōu)化提升超大特大城市中心城區(qū)功能

統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)、生活、生態(tài)、安全等多元需要，轉(zhuǎn)變超大特大城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式，加強(qiáng)超大特大城市治理中的風(fēng)險(xiǎn)防控，促進(jìn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。增強(qiáng)全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，率先形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升綜合能級(jí)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。有序疏解中心城區(qū)一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場(chǎng)等功能和設(shè)施，以及過(guò)度集中的醫(yī)療和高等教育等公共服務(wù)資源，合理降低開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和人口密度，促進(jìn)多中心、多層級(jí)、組團(tuán)式發(fā)展。堅(jiān)持產(chǎn)城融合，完善郊區(qū)新城功能，實(shí)現(xiàn)多中心、組團(tuán)式發(fā)展。

4.培育壯大縣域經(jīng)濟(jì)

把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)，破除城鄉(xiāng)分割的體制弊端，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度性通道。統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)、村落分布等空間布局，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)。壯大縣域經(jīng)濟(jì)，承接適宜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育支柱產(chǎn)業(yè)。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的作用。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，有條件的地區(qū)按照小城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣城。

四、以新質(zhì)生產(chǎn)力推進(jìn)高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，既是發(fā)展命題，又是改革命題，要不斷深化改革，完善相關(guān)舉措，促進(jìn)不同區(qū)域進(jìn)一步發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，高水平推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供更為完善的制度支撐和保障。

（一）推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新中心與區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系的深度融合

黨的二十大報(bào)告指出，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)。這為從不同區(qū)域?qū)用婕涌炫嘤l(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了重要契機(jī)。要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，將區(qū)域創(chuàng)新中心深深根植于區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，充分發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新中心在培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中的“動(dòng)力源”和“增量器”作用，在充分鞏固京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展第一梯隊(duì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江中游城市群、關(guān)中平原城市群、中原城市群、珠江西江經(jīng)濟(jì)帶等優(yōu)勢(shì)地區(qū)積極培育新的高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極，不斷完善高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)，加快形成多中心支撐、多層次聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，高水平推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）推動(dòng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈等多鏈融合

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是支撐新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)根基，科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的第一動(dòng)力，土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素支撐［8］。培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要以建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)為契機(jī)，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢(shì)，從更大的區(qū)域范圍推進(jìn)要素資源的創(chuàng)新性配置，協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新取得重大突破，一體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，以區(qū)域間創(chuàng)新鏈協(xié)同為引領(lǐng)，以區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈聯(lián)動(dòng)為紐帶，以區(qū)域間人才鏈互動(dòng)為支撐，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈等多鏈融合發(fā)展的態(tài)勢(shì)，將我國(guó)區(qū)域間發(fā)展梯度差轉(zhuǎn)化為區(qū)域發(fā)展新空間，將我國(guó)區(qū)域空間回旋余地大的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)區(qū)域間協(xié)同培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷提升我國(guó)區(qū)域發(fā)展的韌性和高質(zhì)量發(fā)展的可持續(xù)性。

（三）圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力完善區(qū)域間合作與互助機(jī)制

培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要堅(jiān)持全國(guó)區(qū)域發(fā)展“一盤棋”意識(shí)，圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力進(jìn)一步加強(qiáng)和不斷完善區(qū)域間合作互助機(jī)制，通過(guò)區(qū)域間合作互助，為發(fā)達(dá)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展拓展新空間，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力，形成以區(qū)域發(fā)展“一馬當(dāng)先”帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展“萬(wàn)馬奔騰”的發(fā)展局面。我國(guó)區(qū)域之間發(fā)展的異質(zhì)性強(qiáng)，具備相互之間加強(qiáng)合作的基礎(chǔ)和潛力。推動(dòng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境治理、對(duì)外開(kāi)放、改革創(chuàng)新等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，通過(guò)區(qū)域間相互合作，進(jìn)一步彰顯不同區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，在合作中進(jìn)一步鍛長(zhǎng)區(qū)域發(fā)展“長(zhǎng)板”，加快補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展“短板”，充分釋放“1+1gt;2”的合作紅利。同時(shí)，不斷完善我國(guó)區(qū)域互助機(jī)制，圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間人才、資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的對(duì)口支援和對(duì)口協(xié)作，推動(dòng)對(duì)口支援和對(duì)口協(xié)作向更深層次、更高質(zhì)量、更可持續(xù)方向發(fā)展。

（四）完善有利于形成新質(zhì)生產(chǎn)力的區(qū)域政策體系

培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，制度環(huán)境至關(guān)重要，要增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，加強(qiáng)區(qū)域政策與財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、科技、環(huán)保等相關(guān)政策協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，確保在培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上同向發(fā)力、形成合力，加快完善有利于形成新質(zhì)生產(chǎn)力的區(qū)域政策體系［9］。完善有利于主體功能區(qū)戰(zhàn)略落地落實(shí)的區(qū)域政策，以主體功能區(qū)戰(zhàn)略引導(dǎo)重大生產(chǎn)力布局，發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃在國(guó)家規(guī)劃體系中的基礎(chǔ)性作用，為國(guó)家發(fā)展規(guī)劃落地實(shí)施提供空間保障，從國(guó)土空間角度謀劃好中國(guó)式現(xiàn)代化的“棋盤”，為培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力“棋子”提供國(guó)土空間支撐。充分發(fā)揮中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，聚焦戰(zhàn)略目標(biāo)完善相關(guān)區(qū)域政策，以區(qū)域重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展。深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)不同區(qū)域板塊完善相關(guān)區(qū)域政策，支撐不同區(qū)域板塊因地制宜加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷提高區(qū)域發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性。不斷完善有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策，加大以工促農(nóng)的力度，創(chuàng)新以城帶鄉(xiāng)的舉措，加快推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)在培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上形成合力。

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Promoting High-quality Regional Development by New Quality Productive Forces

JIA Ruo-xiang" "WANG Ji-yuan" "DOU Hong-tao

Abstract： The development of new quality productive forces is the inherent requirement and important focus point for promoting high-quality development in the new era and new journey， with strong heterogeneity between regions in China and large differences in regional development， we should take the development of new quality productive forces as a major opportunity to deeply implement the strategy of coordinated development of the region， major regional strategy， main functional area strategy and new urbanization strategy， optimize the layout of major productive forces， promote the deep integration and development of the regional innovation center and regional industrial system， strengthen inter-regional synergy and integration， improve the consistency of strategic orientation， promote the formation of synergies among different regions in the development of new quality productive forces， continuously transform China's advantage of large spatial room for manoeuvre into an advantage for high-quality development in the new era， accelerate the formation of the regional economic pattern supported by multiple poles， multi-level linkages and networked development， and improve the resilience of China's economic development and the sustainability of high-quality development， providing strong support for Chinese path to modernization and the great rejuvenation of the Chinese nation.

Key words： new quality productive forces; high-quality development; innovation-driven; regional development