福利依賴現象是否存在？

王麗華 王春艷

（1.2.吉首大學法學與公共管理學院，湖南 吉首 416000）

［摘 要］ 基于中國家庭追蹤調查面板數據，采用邏輯回歸模型，對農村低保群體是否存在福利依賴現象進行評估，結果表明：農村低保群體不存在福利依賴，運用多種方法進行穩健性檢驗后，結論仍然成立。異質性分析表明，農村低保在男性或中年群體中表現出較高的就業積極性。今后，為了防止產生農村低保群體福利依賴問題，需要對農村低保制度進行政策優化，將教育、住房和醫療等救助服務項目從低保制度中剝離，實施負所得稅制和漸進退出政策，采取更具針對性的就業援助措施。

［關鍵詞］ 農村低保 福利依賴 面板數據 就業 社會救助

［中圖分類號］ D63? ［文獻標識碼］ A?? ［文章編號］ 1008—3642（2024）02—0087—09

*本文系國家社會科學基金項目“少數民族特困地區貧困救助的社會工作介入機制研究”（項目編號：19BMZ121）階段性研究成果。

作者簡介：王麗華，吉首大學法學與公共管理學院教授；王春艷，吉首大學法學與公共管理學院碩士研究生。

引言

自2007年以來，農村最低生活保障（簡稱“農村低保”）制度在我國農村地區得到全面推廣實施，取得了迅速而顯著的發展。截至2021年底，我國農村低保戶數量為1 945萬戶，全年支出農村低保金額為1 349億元。2007—2021年，農村低保戶數量增加了337萬戶，各級財政支出農村低保資金漲幅高達12倍［1］。隨著保障范圍的不斷擴大和保障標準的不斷提高，農村低保制度不僅在降低受助者收入貧困［2］和降低農村貧困人口家庭脆弱性［3］方面發揮了重要作用，而且還有利于促進受助家庭成員在教育、食品、住房和醫療等基本需求領域消費的支出［4］。此外，農村低保制度還可以顯著提高貧困人口滿意度［5］、受助者幸福感［6］及其對未來生活的信心程度［4］。

2021年，我國脫貧攻堅取得全面勝利，消除了絕對貧困問題；但是，由于脫貧人口存在自身內生動力不足和發展能力弱等問題，相對貧困問題依然存在。在農村低保制度推行初期，農村低保覆蓋人口快速增長，到2013年達到峰值5 388萬人。此后，隨著低保制度執行的日趨規范，農村低保覆蓋人數逐漸下降，至2021年為3 474.5萬人。農村低保人數的不斷下降不僅意味著一部分低保人群退出低保，而且也反映出農村低保對緩解貧困發揮了重要的兜底保障作用。然而近年來，農村地區出現“開著奔馳領低保”“住別墅領低保”的怪象，“問題保”頻發，特別是在低保資格認定上存在著“關系保”“人情保”等現象，弱化了農村低保制度的減貧效應，嚴重影響著這一制度的健康發展。

此外，農村低保制度的福利依賴問題備受關注。福利依賴概念最早由查爾德（Gilder）等人提出。20世紀70年代后，兩次石油危機給西方國家的經濟帶來了沉重打擊，導致其經濟整體放緩，高福利的社會保障制度的經濟基礎動搖，福利國家陷入入不敷出的財政困境，增收節支成為社會福利政策改革的主要思路，“福利依賴”一詞應運而生［7］。2014年，我國《社會救助暫行辦法》的施行使社會救助進入制度化發展軌道，然而與此同時，一些報道指出存在福利養懶漢的現象，引發中國學術界對低保受助者產生福利依賴的擔憂。福利依賴不僅會降低貧困人口就業動機、滋生福利懶漢、助長懶人群體，而且會在社區間或代際間傳遞，引發潛在的福利依賴文化。

現有文獻主要從農村低保福祉效應、瞄準效果和行為激勵效應三個方面來探討農村低保問題，但是關于低保制度福利依賴問題的實證研究不多。盡管有少量文獻探討了城市低保的福利依賴現象，但對農村低保福利依賴的考察卻非常稀少。相較于已有文獻，本文的邊際貢獻體現在以下兩個方面：第一，在研究對象上，本文關注農村低保群體福利依賴效應，并對該效應展開了嚴格的實證檢驗。此外，本文還探討了這些效應在不同群體的異質性，彌補了農村低保行為激勵效應相關研究的空缺。第二，在數據方面，本文實證研究所采用的中國家庭追蹤調查面板數據具有全國代表性，數據樣本量較大，這使得結論更具有代表性和時效性，可以對農村低保金額是否會產生福利依賴效應做出更嚴格的評估。

一、文獻綜述與理論分析

（一）文獻綜述

隨著經濟的蓬勃發展和社會的持續進步，我國居民收入呈現出穩步增長的態勢，農村地區的貧困問題也得到了一定程度的緩解；但是，受歷史、經濟和地理因素的影響，部分農村地區，特別是西北山區，仍然面臨著嚴重的貧困問題。為了解決這些問題，我國逐步探索并實施了農村最低生活保障制度。這一制度旨在解決貧困群體的生存危機，為農村地區貧困人口提供基本生活保障，然而，目前有研究發現，農村低保人群可能存在福利依賴現象。福利依賴現象是指個體在獲得某種福利后，逐漸產生對這種福利的依賴，從而導致其在福利減少或喪失時，出現心理和行為上的不適。

目前，學術界對福利依賴概念尚未達成統一共識，大致上，界定福利依賴的標準分為兩種。第一種是從主客觀相結合的視角界定福利依賴。這種界定方式包括了多個方面，例如，是否具有勞動能力、受助時長、工作的可能性、工作意愿的強度以及經濟收入來源情況等。一些學者認為福利依賴是受助者長期依賴政府救助，出現就業積極性下降的不正常現象［8］。這種界定方式強調福利依賴是一種多維度的現象，不僅需要考慮個體的經濟狀況，還需要考慮其對低保項目的依賴程度。第二種是通過客觀事實的描述來界定福利依賴，這種界定方式包括經濟收入來源、是否具有勞動能力、福利領取頻率和救助時長等方面。例如，貧困群體難以通過自身勞動賺取收入，收入來源主要為國家社會救濟福利支出或者家庭間的贍養、捐助等，就可以認為該家庭產生了福利依賴［9］。這種界定方式更加注重福利依賴在現實生活中的實際表現，即個體對福利資源的過度依賴導致無法自主地獲取生計和社會地位。

在綜合國內研究成果基礎上，本研究所指的福利依賴是指個體對福利資源的過度依賴導致其無法自主地獲得生計和社會地位的現象。福利依賴具有以下特征：第一，福利依賴者對福利資源的需求持續存在；第二，福利依賴者對福利資源的需求既與個體的經濟狀況有關，還與個體特征、家庭特征和福利政策有關；第三，福利依賴者對福利資源的需求與個體的社會地位和自我組織感無關。

國內學者對我國貧困人口是否存在福利依賴問題的研究主要呈現兩種不同的觀點。一種觀點認為貧困人口并不存在福利依賴現象，因為我國的低保制度并不具備產生福利依賴的條件。例如，低保金額較低、申請程序較為復雜，各地的低保政策對就業有一定的要求［10］；城市低保金救助作用明顯，低保人員自理和就業意愿強烈；精準扶貧政策明顯增加了貧困戶的勞動供給和收入［11］。另一種觀點則認為，低保制度存在一定程度的福利依賴效應。受助農村低保家庭會減少其勞動時間，降低社會地位，減少向上流動的信心［12］，顯著降低有勞動能力受助個體的就業激勵［13］。綜合來看，對福利依賴問題的研究仍需進一步深入探討。一方面，有必要進一步完善相關制度和政策，以避免福利依賴現象的發生；另一方面，需要個體和家庭轉變觀念和行為方式，提高其自我發展能力，以實現社會公平和和諧發展的目標。

（二）理論分析

農村最低生活保障制度是我國一項基本民生保障制度，旨在保障農村貧困人口的基本生活需求、維護社會穩定、促進社會公平。然而，農村低保制度在發揮兜底保障作用的同時，也可能會對農村低保人群產生正向或負向的福利依賴問題。

從正向的角度來看，低保對象在領取低保金后可能會減少自身的勞動時間和工作積極性，降低其自我發展的動力，這種現象可能導致低保對象在未來脫離低保后難以獨立生活，影響個人生活和社會融入。首先，具有低保資格的農村低保對象不僅能獲得低保金，而且能夠獲得與農村低保制度簡單捆綁的醫療、住房和教育福利項目支持。這些福利項目隱藏著巨大的經濟利益，導致農村低保對象出現強烈的福利依賴。其次，由于許多低保家庭收入來自靈活就業，收入不穩定，這些靈活就業者的隱形收入致使民政部門無法準確核實其收入情況，這種低保戶的隱瞞導致一部分非瞄準對象的家庭長期享用福利的情況。再次，國外學者研究發現，家庭成員數為n的家庭生活成本并不是單個成員生活的n倍，而是n的平方根倍［14］。然而我國低保補貼金額為低保標準和家庭人均純收入的差額乘以家庭成員數。照此看來，相對于單家庭人口，多家庭人口所帶來的低保補助更高，這也會導致一些家庭存在福利依賴的現象。最后，由于農村低保屬于補差式救助，是用當地低保線與家庭平均收入的差值進行現金補貼，即家庭收入越高，則所獲低保金越低。因此，一旦受助者擁有工作，則會被扣除部分資金，而再加上他們在城市中的交通、餐飲、住宿等生活開支，參加工作的收益會低于低保金。根據勞動閑暇模型，閑暇是一種商品，當增加勞動獲得的收入低于閑暇獲得的收入時，救助對象在權衡收益后，尋找工作和參與勞動的積極性下降，從而產生福利依賴效應。

從負向的角度來看，農村低保制度可以緩解農村低保人群的貧困狀態，提高其生活質量和獲得感。首先，我國農村低保的救助標準較低，勉強能夠解決受助者溫飽問題，遠達不到構成依賴的水平。有很多低保家庭通過隱性就業來作為低保金的補充也充分證明這一點。其次，我國農村低保家庭申領低保材料和流程較為復雜，申請低保需要提出書面申請、提交相關材料、書面聲明收入、核查家庭經濟、對受助者進行入戶調查、民主評議和公示等步驟，這讓很多受助者望而卻步。再次，獲取低保需要經過公示，這會讓村民對受助者產生輕視，將具有負面標簽的福利依賴者冠之受助者，讓自尊心較強的受助者產生羞恥感，進而選擇退出低保。此外，一些地區對低保領取者施加了就業條件，例如，要求有勞動能力或者具有就業條件的低保對象在申請低保前應該有積極求職的經歷，并且在領取低保金期間應該主動參加培訓和職業介紹等就業服務。無理由不進行求職行為、就業推薦和就業指導，不受理低保申請、扣除低保金、取消低保資格。這些就業條件會抑制低保對象不勞而獲的想法并且約束其消極待業的行為，進而對福利依賴產生負向影響。最后，農村低保顯著增加了受助家庭的教育、健康和住房的消費支出水平，而這些客觀領域的支出可以改善受助個體的健康狀況、提高其受教育水平和住房環境，從而促進自身人力資本水平的提升［4］。根據人力資源理論，人力資本投資可以消除貧困，阻斷貧困的代際傳遞，減少受助者對低保的依賴。綜上所述，農村低保制度福利依賴現象會影響農村低保制度發展，造成救助資源的浪費，影響社會的公平和效率。因此，為了防止出現福利依賴現象，可以采取一些措施對農村低保人群進行能力建設，提升其自我發展能力。根據阿瑪蒂亞（Amartya）的能力貧困理論，可以通過教育和培訓，使農村低保人群掌握一定的生活技能，從而擺脫對救助的依賴。同時，謝若登（Sherraden）的資產建設理論也提示我們要鼓勵貧困者進行資產積累，并逐步減少對低保資金的發放，這可以通過發展產業或者產業鏈的就業來實現脫貧驅動力的可持續發展。只有這樣才能實現社會的可持續發展和社會融入，促進社會的公平和效率。

二、研究設計

（一）數據來源

中國家庭追蹤調查（Chinese Family Panel Studies，簡稱CFPS）是北京大學中國社會科學調查中心建立的一個大型、長期的追蹤調查項目。CFPS數據庫是中國最重要的微觀數據資源之一，涵蓋了全國范圍內的家庭動態、家庭成員及其收入、教育和健康等多個方面的信息，具有較強的代表性和可靠性。CFPS數據的收集通過統一的問卷調查和面對面訪談進行，每年追蹤調查約一萬戶中國家庭，至今已成功追蹤了超過30萬戶家庭，可為本研究提供豐富的數據支持。

（二）變量設置

1.被解釋變量

將“失業與就業情況”“再就業意愿與行為”作為被解釋變量。失業與就業情況用“失業與就業”表示（“0”表示目前處于失業狀態，“1”表示目前正在就業），CFPS通過“你當前是否有全職工作？”來判斷樣本個體是否工作。再就業意愿與行為主要包括兩個統計變量：“再就業意愿”用“如果有一份工作，是否愿意在兩周內去工作”表示（“1”表示愿意，“0”表示不愿意），CFPS通過如有工作機會能否在兩周內開始工作來判斷樣本個體工作意愿；“再就業行為”用“目前是否正在找工作”表示（“1”表示目前正在找工作，“0”表示目前沒有找工作），CFPS通過“您過去一月是否找過工作？”來判斷樣本個體是否正在找工作。

2.解釋變量

本研究的解釋變量為樣本個體所接受的補助金額。由于問卷沒有直接涉及低保群體所接受的補助金額，本研究采用低保金額的代理變量進行分析，利用問卷中“過去12個月，包括現金及實物折算，您家收到您剛提到的所有政府補助（含低保）加起來總共有多少錢？”來衡量。

3.控制變量

本研究借鑒農村低保政策規定和已有文獻關于低保福利依賴影響因素的分析，選取了各可觀測變量作為衡量農村低保群體是否存在福利依賴的影響因素。主要從性別、年齡、婚姻狀態、健康狀況、養老保險、醫療保險、住房面積等因素上控制可觀測變量。各變量定義詳見表1。

（三）模型構建

鑒于“失業與就業情況”與“再就業意愿與行為”屬于二分類變量，本研究選取二元線性回歸模型（Logistic）探討農村低保和低保群體福利依賴的關系。具體模型如下。

Yit=β0+β1Xit+β2Zit+εit（1）

式中，Yit代表第i個低保群體是否存在福利依賴的虛擬變量，Yit=1表示低保群體存在福利依賴，Yit=0表示低保群體不存在福利依賴；Xit代表“失業與就業情況”與“再就業意愿與行為”，主要包括是否有工作、如果有工作是否兩周內到崗、是否在找工作；β0為截距項，βi為相應變量的系數；Zit為控制變量向量；εit為誤差項。

三、實證分析

（一）基準回歸結果及分析

表2顯示了農村低保群體是否存在福利依賴的回歸結果，其中列（1）—（3）分別代表農村低保群體就業情況、再就業意愿和再就業行為。低保補助金額對農村低保群體就業情況的影響在10%的水平下顯著為正，這說明低保補助金額能夠促進農村低保群體的就業；低保補助金額對農村低保群體再就業行為的影響在10%的水平下顯著為正，這充分表明低保補助金額能夠促進享受農村低保群體失業后再次就業；低保補助金額對農村低保群體的再就業意愿未產生明顯的影響。產生上述結果的原因可能是：第一，農村低保的補助金額越高，意味著低保戶的收入越高，生活條件得到改善，從而增強了他們的自信心和自尊心，提高了他們工作的積極性和主動性。此外，農村低保的補助金額越高，也意味著政府對低保戶的關注度更高，社會對他們的關注和支持也更多，這也會讓他們維持工作狀態，第二，農村地區的發展水平相對較低，基礎設施和公共服務水平有待提高。這使得農村低保群體在就業過程中可能面臨諸多不便，如交通不便、醫療保障不足等，這影響了他們的工作意愿。而且，農村低保群體的教育水平和職業技能普遍較低，這限制了他們在就業市場上的競爭力。同時，由于長期依賴低保救濟，他們可能缺乏自我提升的動力和機會。

（二）穩健性檢驗

1.更換模型

本文使用Probit模型就低保補助金額是否會提高農村低保群體的福利依賴進行重新估計。通過表3可以發現，采用Probit模型估計結果與表2中采用Logistic模型估計結果基本保持一致，回歸系數并沒有發生顯著性變化，說明本文基礎回歸估計結果具有良好的穩健性。

2.分地區檢驗

考慮到我國東中西地區在自然區位條件、經濟發展水平、補助金額等方面存在較大的差異，因此，本文根據國家統計局的劃分方法，將樣本數據所在省（區市）劃分為東中西三個地區的分樣本數據，分別考察不同地區的低保補助金額對農村低保群體福利依賴的影響。由表4的估計結果可以看出，中部地區估計結果與表2基礎回歸結果基本保持一致，低保金額對農村低保群體的工作情況和再就業行為在統計水平上均有顯著的作用，而東部和西部地區低保補助金額在統計水平上對農村低保群體的就業情況和再就業行為沒有顯著影響。

（三）異質性分析

1.性別

表5展示了低保補助金額對農村低保群體福利依賴在不同性別中的影響。低保金額提高能夠促進男性群體就業，但不能促進女性群體就業。這可能是由于以下幾個原因：首先，社會觀念會影響男性群體工作意愿。在傳統觀念中，男性是家庭的經濟支柱，需要承擔更多的經濟責任，因此提高低保標準可以緩解他們的經濟壓力，從而使他們保持工作狀態。其次，就業機會影響男性群體就業。隨著農村經濟的發展和城市化的推進，農村地區的就業機會也在逐漸增加，這為男性低保群體提供了更多的就業機會，從而提高了他們的工作意愿。再次，政府政策影響男性群體就業。政府出臺了一系列扶持農村經濟發展的政策，如扶貧政策、創業政策等，這些政策的實施為男性低保群體提供了更多的機會和資源，從而提高了他們的工作意愿。最后，家庭角色影響女性群體就業。在傳統觀念中，女性被賦予了照顧家庭和孩子的責任，因此她們往往更愿意選擇留在家中照顧家人，而不是外出工作。

2.年齡

由表6可知，農村地區的低保制度對不同年齡段群體再就業的影響存在差異性，這主要是因為老、中、青在年齡、技能、就業意愿等方面存在差異。農村低保提高中年人低保群體的工作意愿可能有以下原因：首先，經濟壓力減輕致使這部分人群積極工作。農村低保提高了這些群體的收入，使他們在生活上的壓力減輕，有更多的精力和時間投入到工作中。其次，年齡優勢促進這部分人群積極就業。這部分人群處于中年，身體狀況相對較好，有一定的工作經驗和技能，更容易適應新的工作環境。最后，社會認可度的提高促進這部分人群積極就業。農村低保的提高使得這部分人群在社會中的地位得到一定程度的提高，從而激發他們工作的積極性。然而，農村低保并沒有提高青年人和老年人低保群體的工作意愿，可能的原因如下：首先，年輕人就業壓力大導致這部分人群難以就業。這部分人群面臨著嚴峻的就業形勢和競爭壓力，即使收入有所提高，也不一定能夠改變他們的就業困境。其次，年齡限制導致這部分人群難以就業。部分年輕群體因身體原因或家庭責任等原因，難以從事體力勞動密集型的工作；而60歲以上的人群由于年齡和健康原因，也難以找到適合的工作。最后，社會保障不足影響這部分人群的工作積極性。農村地區社會保障體系尚不完善，使得這部分人群在面臨失業、疾病等風險時，缺乏足夠的保障，從而影響了他們的工作積極性。

3.健康

由表7可知，農村地區低保金額對不同健康程度群體就業的影響存在差異性，這主要是由于以下幾個原因：首先，健康程度不同的人群在就業市場上的競爭力存在差異。身體健康的人群相對于身體不健康的人群，更容易適應體力勞動和戶外工作，因此他們在就業市場上的競爭力相對較強；而身體不健康的人群由于身體狀況的限制，可能難以從事一些體力勞動和戶外工作，從而影響了他們的就業機會和再就業能力。其次，農村地區的經濟發展水平和社會資源分配也會影響低保制度對不同健康程度群體再就業的影響。在經濟發展水平較低、社會資源相對匱乏的農村地區，政府可能會更加注重社會保障體系的建設，提供更多的低保救助和就業培訓等服務，以幫助身體不健康的人群重新融入勞動力市場；而在經濟發展水平較高、社會資源相對豐富的農村地區，政府可能更注重提高整體勞動力素質和創新能力，通過提供更加多樣化的職業培訓和創業支持，來促進不同健康程度群體的就業發展。此外，農村地區的文化傳統和觀念也會使低保制度對不同健康程度群體的再就業產生影響。在一些傳統的農村地區，人們普遍認為健康是最重要的財富，對于身體不健康的人可能存在一定的歧視和排斥。這種觀念可能會導致身體不健康的人群在就業過程中面臨更多的困難和挑戰。綜上所述，農村地區低保制度對不同健康程度群體再就業的影響存在差異性的主要原因是健康狀況的差異、經濟發展水平和資源的分配以及文化傳統和觀念的不同。

四、結論與政策建議

（一）結論

本文基于中國家庭追蹤調查2012年和2014年兩個年度構成的面板數據，對農村低保群體的福利依賴效應進行了實證檢驗，研究結果表明，農村低保不會引發農村低保群體的福利依賴效應。運用多種方法進行穩健性檢驗后，結論仍然成立。文章進一步探討了該效應在不同樣本群體中的異質性。異質性結果表明，按照社會人口特征分組后的估計結果顯示，農村低保在男性或中年群體中表現出較高的就業積極性。

本文的實證結論否定了農村低保會對受助者產生福利依賴效應的觀點。結合已有的農村低保研究文獻及理論分析，本文實證結論可以從以下幾個角度進行解釋。首先，2012年和2014年我國的農村低保平均補助標準分別為2 067.8元和2 777元，從中我們可以看出當時的補助金額仍然處于相對較低的水平，與西方發達國家的高福利水平差距較大，并不足以引起受助者的福利依賴。如果受助者僅靠微薄的低保金來生活而不去積極就業，并不能實現養家糊口的目標。因此，多數受助者都具有強烈的就業意愿，想通過就業改變家庭落后的經濟條件，并不存在福利依賴。其次，隨著我國經濟的持續快速發展，社會救助水平不斷提高，2014年5月，我國的社會救助發展成為綜合性的社會救助體系，具有以低保為基礎，以醫療、教育、住房和就業等專項救助制度為輔助的多種類型的制度體系。各類專項救助項目與農村低保制度相互疊加在一起，形成一攬子“福利包”，但是在此之前，這些專項救助項目還未與農村低保資格捆綁，因此，農村低保資格的誘惑力相對有限，還不足以引起低保救助者的福利依賴。最后，中國傳統文化強調自力更生和艱苦奮斗，這些思想讓人們習慣于靠自己的勞動自食其力，通過自身努力來擺脫貧困。此外，知識改變命運的社會傳統觀念深入人心，人們普遍重視子女的教育情況，希望通過子女接受良好的教育改變家庭貧困的狀況，或者通過技能培訓掌握一技之長，走向自立，這些觀念都在一定程度上使受助者產生強烈的就業意愿，從而未出現福利依賴問題。

（二）政策建議

農村低保金額在不斷發展變化，由于我國農村低保人群中存在大量有勞動能力者，隨著農村低保標準的提高和保障范圍的擴大，未來農村低保可能會引起福利依賴。為防止產生這一現象，未來農村低保制度可以從以下幾個方面進行政策優化。

首先，針對有勞動能力的受助者，應拓寬就業幫助渠道，提高其自我發展能力，促使其進入勞動力市場。具體措施包括：注重受助者的能力建設，可以通過教育和培訓提高其就業能力；為有勞動能力的受助者提供就業交通、住宿和餐飲補貼，降低其工作成本；政府為就業者繳納醫療保險，解決其因繳不起費而無法參保的問題。這些措施既能提高受助者的自我發展能力，也有助于減少福利依賴現象的出現。

其次，將教育、醫療和住房等救助服務項目從農村低保制度中剝離開來，分別建立相對應的專項救助服務項目。具體做法包括：根據受助者致貧原因來設置相應的救助方式，如為大病支出家庭提供醫療救助，為住房困難者提供住房保障，為就業困難者提供就業援助。這些做法可以讓不同類型的貧困群體不依靠獲得低保資格也能獲得相對應的專項救助福利項目，進而減輕低保對象對福利的依賴。另一方面，這些專項救助項目應該采用與農村低保制度并不相同的貧困識別標準，其標準可以略高于農村低保標準。這樣即使受助者收入提高到低保標準以上，無法享受低保待遇，也可以獲得相應的服務救助項目。這種做法既可以減輕低保政策對就業的負向激勵，緩解福利依賴問題，又有利于促進社會公平與和諧發展。

最后，實施負所得稅制政策和漸進退出機制。負所得稅制是指針對有勞動能力的低保對象，通過附加就業條件，按照其實際收入與維持一定社會生活水平需要的差額，運用稅收形式，依率計算給予其補助的制度。這種政策設置不僅可以讓受助者獲得就業收入，還能獲得工作津貼，鼓勵其積極就業，使其實現自立，消除依賴心理。為避免貧困懸崖可能產生的福利依賴，對家庭人均收入略高于低保標準的低保對象實行救助漸退機制，即延長受助者退出低保的時間，逐步降低其救助金額，確保其生活水平不低于當地農村低保標準范圍。這樣做既避免了低保金被濫用的情況出現，又有利于促進低保對象自我發展和脫貧致富能力的提升。

綜上所述，為了防止產生農村低保所引發的福利依賴問題，需要從政策層面入手進行優化和改進。具體措施包括將教育、住房和醫療等救助服務項目從低保制度中剝離開來；實施負所得稅制和漸進退出政策；采取針對性更強的就業援助措施等。總之，福利依賴是一個復雜的社會現象，需要通過政策層面和社會層面的努力才能得到有效解決。在未來的發展過程中，我們應該不斷完善相關制度和政策，同時也需要個體和家庭轉變觀念和行為方式，提高其自我發展能力。

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［14］ 柳穎.貧困農牧民福利依賴問題解構：從“積極福利”理論視角［J］.行政管理改革，2016（6）：66-72.

責任編輯：賀曉麗