瑞典職業教育數字化轉型：背景、舉措與基本特征

作者簡介：劉思雨（1998—），女，湖北師范大學教育科學學院2021級碩士研究生，研究方向為比較職業教育；余秀琴（1975—），女，博士，湖北師范大學教育科學學院副教授，研究方向為職業技術教育；田煜昕（1998—），女，布羅斯應用科學大學2020級學生，研究方向為紡織經濟學。

基金項目：2023年教育部高校學生司第二期供需對接就業育人項目“基于項目驅動的產教融合人力資源提升模式”（編號：20230111119）；2023年湖北師范大學研究生科研創新重點項目“產教融合背景下應用型大學服務區域創新發展的路徑探析”（編號：2023Z087）

摘要：在數字經濟時代，如何抓住數字技術賦能職業教育變革的重要契機，增強產業結構變革的適應性，從而構建起職業教育新生態，是各國職業教育發展亟待破解的難題之一。瑞典政府為應對數字經濟時代的新要求、產業轉型升級對數字技能人才的迫切需求，采取了加強頂層設計、優化資源配置及調整育人模式等舉措，以期能夠在新一輪的信息技術革命中保持領先地位。基于以上分析，發現瑞典在推進職業教育數字化轉型中呈現出以下特征：政府推動職業教育數字化作用突出、構建起多元協同的數字技能人才培養模式及注重提升校長和教師的數字素養。

關鍵詞：職業教育；數字化轉型；教育生態；瑞典

中圖分類號：G719" " 文獻標識碼：A" " 文章編號：1672-5727（2024）05-0091-06

新一輪科技革命方興未艾，尤其是大數據、人工智能、物聯網、云計算、區塊鏈等新一代數字技術加速發展，正在從各方面重塑當前的產業結構與人才培養模式。教育數字化轉型日漸成為引領產業轉型升級和創新人才培養的重要突破口。職業教育是與產業鏈聯系最為緊密的類型教育，在受到產業數字化轉型的沖擊后，把握數字化轉型的重要契機，增強產業結構變革的適應性、構建職業教育新生態，成為世界各國發展職業教育的共識性戰略選擇[1]。而基于現有文獻梳理發現，國內學者主要聚焦于探討德國、英國、俄羅斯等國家的職業教育數字化轉型，對于數字化發展處于領先地位且職業教育較為發達的瑞典、芬蘭等北歐國家關注較少。為此，本研究以職業教育數字化發展水平位居歐盟前列的瑞典為例，系統分析其推進職業教育數字化轉型的實踐舉措與基本特征，以期為我國職業教育數字化轉型提供借鑒。

一、瑞典職業教育數字化轉型的背景

（一）時代變革：數字化時代的新要求

1995年，美國麻省理工學院教授兼媒體實驗室主任尼葛洛龐蒂（Nicholas Negroponte）在《數字化生存》中提到，以“比特”為存在物的數字時代已經到來。[2]他將數字化定義為使用0和1兩個數字編碼來表達和傳輸信息的一種綜合性技術，并指出它正在取代原子成為人類社會的基本要素[3]，其發展將重塑人類的生產、生活方式。與工業經濟時代和農業經濟時代不同的是，基于數據資源和信息技術衍生出的數字經濟時代，以信息和數據的爆炸性增長、網絡化和全球化、智能化和自動化為核心特征，人工智能正逐漸改變傳統的學習方式，對產業轉型升級和經濟發展產生深刻影響。具體而言，在金融方面，電子商務、在線支付等線上交易平臺改變了傳統的交易方式；在教育方面，直播課程、電子教材等在線學習資源革新了傳統的教學范式；在醫療層面，遠程醫療、電子健康記錄成為“求診問藥”的新途徑。在這一時代背景下，連續不斷的數字化浪潮也給勞動力市場帶來了相當大的影響，國家對具備數字素養的中級技能人才的需求不斷增加[4]。而瑞典原有的職業教育人才培養體系和傳統的職業技能人才培養模式難以適應數字時代的發展新需求。為此，瑞典政府采取制定教育數字化戰略、重塑職業教育人才培養體系、推動企業參與職業教育數字化變革等舉措，提高勞動者的數字勝任力，以滿足數字時代對技能人才的需求，從而在新一輪的信息技術革命中保持領先地位。

（二）數字人才：產業轉型發展的迫切需要

瑞典擁有良好的工業化和信息化基礎，制造業和信息技術產業在經濟發展中占據主導地位。據統計，2022年上半年，研發、通信技術及專利許可等基于數字技術的知識產權服務是瑞典出口市場的重要組成部分。[5]隨著2018年瑞典政府發布《人工智能國家方案》（A National Strategy for AI Development and AI Utilisation），以人工智能、區塊鏈、通信等數字技術為主導的新興產業日漸成為經濟發展的支柱。雖然數字技術能夠賦能產業發展提高生產效率、加速技術創新，但也對從事相關產業的勞動者提出了更高要求。一方面，以數字技術為主導的新興數字化產業飛速發展，亟須具備數字素養和掌握數字技能的新興人才，但職業學校的畢業生卻難以達到產業對數字技能人才的要求。究其原因在于，瑞典在數字技能人才培養方面存在數字化基礎設施建設不完善、具備數字素養的師資相對欠缺，以及尚未形成學生數字技能的評價機制等現實困境，因而難以滿足新興數字化產業的人才需求。另一方面，數字技術產業給傳統產業發展帶來一定沖擊，傳統產業從業者的數字素養較低，難以適應產業數字化轉型的需求。為應對這一沖擊，瑞典工業計劃委員會已明確自動化和工業數字化相關產業對數字技能工人的需求，并向國家教育局通報。[6]為防止由于數字技能人才缺乏而阻礙產業數字化轉型的進程，瑞典政府采取了一系列措施破解這一難題。然而，破解“數字技能人才”缺失這一困境，最關鍵的是依賴于教育的人才培養作用，尤其是在培養技能人才方面具有天然優勢的職業教育。

（三）數字賦能：職業教育實現系統變革的重要契機

數字技術的發展是支撐瑞典職業教育人才培養模式、治理體系發生轉變的重要因素，尤其在課程內容、教學范式和學習方式方面發生了顯著變化，成為瑞典職業教育體系實現系統性變革的重要契機。相較于德國、法國等歐盟其他成員國，瑞典建設職業教育體系的起步時間較晚。在1996年之前，瑞典還沒有專門的高職教育。隨后，瑞典政府新增高等職業教育學位，頒布助推高等職業教育發展的系列法案，并成立專門負責管理全國高等職業教育工作的國家高職教育署，旨在完善以培養技能人才為導向的職業教育體系，為進一步增強職業教育與產業的聯系，提高數字經濟時代職業教育人才培養的適切性。2011年，瑞典政府以歐盟頒布《歐洲2020戰略》（Europe 2020 Strategy）中的“智能增長、可持續發展、包容性增長”為目標，提高了綜合高中、中等職業教育、高等職業教育階段中職業知識和數字技能的比重。隨著職業教育在瑞典社會地位的攀升，服務產業需求和社會發展需要成為瑞典職業教育的實踐取向。但是，就瑞典職業教育體系而言，人才培養與技能需求不匹配、師資不足、學校組織管理任務龐雜等問題仍舊突出[7]。當前，瑞典政府以數字技術賦能職業教育為契機，主要圍繞以下幾個方面進行人才培養模式和教學組織管理方式的革新，以期實現職業教育的系統性變革。其一，課程內容緊隨時代變革需求，新增編程技術等與數字技術相關的知識；其二，教學范式實現顛覆性創新，遠程教育、網絡課程成為日常教學手段；其三，學校組織管理模式、管理體系實現系統化、網絡化變革。

二、瑞典職業教育數字化轉型的主要舉措

瑞典被認為是世界上最具競爭力的經濟體之一，是全球數字化的領跑者。[8]面對數字經濟時代、產業數字化與數字化產業的轉型升級，培養高素質的數字技能人才成為瑞典保持全球數字化領先地位的戰略選擇，職業教育與培訓則是培養高素質數字技能人才的重要手段。為此，瑞典政府以培養高素質的數字技能人才為出發點，從宏觀、中觀、微觀三個層面進行整體設計，即在宏觀層面制定了教育數字化轉型的戰略規劃，在中觀層面優化資源配置，在微觀層面革新人才培養模式，以此推動職業教育的數字化轉型。

（一）加強頂層設計，制定教育數字化轉型宏觀規劃

在教育領域，瑞典政府加強教育數字化轉型的頂層設計，積極回應時代的變革需求，制定了貫穿人才培養全過程的戰略規劃，并進一步細化學校系統內部的各項目標任務，為職業教育實現數字化轉型提供了根本保證。瑞典政府歷來重視計算機技術在人才培養中的重要作用，早在20世紀六七十年代，計算機和其他數字項目就被引入學校系統，并將其視為影響學生未來工作的關鍵技術[9]。當前，隨著數字技術席卷各產業部門，數字技能人才出現了巨大缺口，培養數字技能人才的重要性凸顯。

為此，瑞典政府主要從以下兩方面著手，進行職業教育數字化轉型的宏觀規劃。一方面，積極響應歐盟職業教育數字化轉型的號召，制定本國教育的數字化轉型規劃，為職業教育數字化轉型提供方向指引。歐盟為應對數字技能人才缺失的問題，制定了“伊拉斯謨計劃”（Erasmus）、《數字化教育行動2021—2027》（Digital Education Action Plan 2021—2027）等戰略規劃，其中，“伊拉斯謨計劃”尤其強調數字技術和數字能力的重要價值，即數字技術是對職業教育和培訓領域進行政策實驗的第一優先領域[10]。在歐盟教育數字化轉型政策的指引下，瑞典政府將教育數字化納入國家整體規劃。自2010年起，先后頒布了《瑞典數字化議程2011》（A Digital Agenda for Sweden 2011）、《瑞典教育數字化國家戰略2017—2022》（A National Strategy on Digitalization in Education 2017—2022）、《瑞典教育數字化國家戰略2023—2027》（A National Strategy on Digitalization in Education 2023—2027）等推動教育數字化轉型的國家戰略，從數字資源、數字基礎設施、教學工具、教師數字素養等多維度進行整體規劃，為職業教育數字化轉型提供了行動框架。此外，由于數字化對傳統產業造成一定沖擊，瑞典政府還針對成人教育領域制定了提高工人數字勝任力的宏觀規劃，以解決傳統產業轉型后熟練數字技術工人短缺的問題。例如，2011年瑞典政府頒布的《瑞典智能產業戰略》（Smart Industry a Strategy for New Industrialisation for Sweden）提出，企業與職業院校合作要開展數字技能培訓，以提升在職員工的數字勝任力。

另一方面，針對國家數字化戰略提出的推進學校數字化轉型的相關任務，國家教育局（Skolverket）聚焦于學校系統內部的數字化轉型，將其進一步細化為四個維度的子目標[11]。一是提高數字化教學工具的使用頻率，以改進學生的學習和教學環境，減輕教師的教學負擔，在學校內形成可持續的數字化教學系統；二是確保所有學生具備足夠的數字化素養，包括增強數字化對社會影響的認知、批判使用數字技術的意識及利用數字技術解決實際問題的能力；三是要提高教師的數字勝任力，加強其對數字知識的了解和研究；四是強化對學校數字化轉型實踐的持續性監督。總體來看，國家教育局對學校系統內部數字化轉型目標的細化，為職業學校內部推進數字化轉型提供了重要參照。

（二）優化資源配置，夯實職業教育數字化轉型基礎

教育資源是指“教育經濟條件”，是教育過程所占用、使用和消耗的人力、物力和財力資源。充足且穩定的數字教育物力資源、人力資源和財力資源供給是瑞典職業教育實現數字化轉型的基本前提。在教育數字化戰略的宏觀指導下，瑞典政府通過完善數字化基礎設施、提供數字化教育、加大職業教育數字化轉型的資金投入，不斷優化職業教育數字資源的配置，為其實現數字化轉型提供基礎保障。首先，政府在調研國內數字資源分布情況的基礎上，依據各地實際需求，統籌配置與優化職業教育數字化資源。一方面，完善經濟欠發達地區的教育數字化基礎設施，如數據網絡、多媒體等數字化教學設備；另一方面，進一步優化經濟發達地區的數字化基礎設施，如配置功能齊全的數字化教學管理系統、依托虛擬現實、增強現實等數字技術的數字教學工具。其次，在人力資源配置方面，為職業學校的校長、相關領導和教師等教學管理者和實施者提供數字化教學、管理的相關課程與培訓。這不僅能夠提高教師對職業教育數字化轉型的理解，而且能夠為職業教育實現數字化轉型提供人力支撐。以提高職業院校校長和學校相關領導的數字化認知和組織管理能力為例，瑞典國家教育局不僅和于摩奧大學（Ume？覽 Universitet）合作開設了共計7.5個學分的教育領導和學校系統數字化課程，還通過設計Lead數字化模塊，評估校長領導在學校組織層面實現數字化的可能性。[12]最后，瑞典政府和教育局一直以來都十分重視職業教育對技能人才培養的貢獻，在數字基礎設施建設、數字技能人才培養、教師數字勝任力提升方面提供了大量的資金幫扶。例如，2020年3月，瑞典政府宣布對高等職業教育實施額外的臨時投資，并推出短期課程項目[13]，以滿足數字經濟時代對新技術、新知識更廣泛、更深入發展的需要。在第一輪投資中，瑞典政府優先滿足數字化和自動化領域的短期課程所需的經費。

（三）調整育人模式，重塑職業教育人才培養新生態

職業學校系統的內部變革是落實國家數字化戰略規劃的最終環節，也是培養數字技能人才的關鍵環節。為推進教育數字化戰略的落實，瑞典政府于2019年發布了《國家教育數字化行動計劃》（The National Action Plan for Digitalisation），各級各類職業學校以此為參照聚焦教育目標、教學內容、實習實踐及學生評價方面，對職業教育人才培養模式進行革新，旨在培養適應國家和產業發展需求的數字技能人才。

首先，更新技能人才培養目標。學校在原有人才培養目標的基礎上，新增培養“編程技能”和“應用編程技能”兩個目標。其中，“應用編程技能”主要以培養學生解決復雜問題時應用計算思維和編程的能力為目標。例如，沃爾沃和哥德堡市合作建立的哥德堡技術學院（Gothenburg College of Technology）將培養學生的應用編程技能作為新增人才培養目標，要求學生通過應用編程技能找到解決問題的最佳方案。[14]

其次，依據各階段職業教育的特點及學生的年齡特點，開設培養學生數字素養的課程與實踐項目。就課程設置而言，一方面，學校開設了整合數學、計算機等跨學科內容的編程課程作為各年齡段學生的必修課程，以增強學生的數字核心素養。另一方面，學校結合學生所選專業的特點開設了與專業相關的數字技能選修課程，以提高學生在今后工作中的數字勝任力。在學生的實習實踐方面，部分學校通過與企業合作，為學生打造數字化實習實踐平臺。既能夠鍛煉和提高職業學校學生的實踐能力，也能夠滿足產業和產業數字化轉型對數字技能人才的實際需求。例如，學校與當地最大的增材制造企業合作，旨在為學生提供數字化知識、專業設備和實際工作場所的訓練機會。最后，多元途徑開展對學生數字技能的評價。當前，部分職業學校圍繞學生的年齡和專業特點，設置了與數字技能相關的評價指標，并將其納入了學生的綜合評價指標體系，借助外部評價提高學生對數字技能的重視。除此之外，瑞典國家教育局還依托數字技術多次探索線上數字化考試項目，規定自2024年1月起，在瑞典語、英語和數學科目上正式實施數字化考試。

三、瑞典職業教育數字化轉型的基本特征

瑞典職業教育數字化轉型以培養數字技能型人才為導向，通過制定教育數字化轉型的宏觀規劃、優化職業教育數字資源的配置及調整職業教育的人才培養模式，加快職業教育數字化轉型的步伐。基于對瑞典職業教育數字化轉型舉措的探析，發現其具有以下特征。

（一）政府推動職業教育數字化轉型作用突出

隨著工業4.0計劃的推進，尤其是物聯網、人工智能、虛擬現實等數字技術對社會經濟發展的深刻影響，培養具有數字素養的技能型人才已經成為國家實現產業數字化和促進數字化產業變革的關鍵。這意味著教育數字化變革，尤其是以培養技能人才為導向的職業教育數字化變革，成為影響國家在數字經濟時代能否處于領先地位的重要因素。為此，瑞典政府高度重視培養具備高素質的數字技能人才，積極推動職業教育數字化的轉型發展。當然，這既與瑞典良好的信息化工業基礎相關，也與該國由政府統籌國家教育事業密不可分。自21世紀以來，瑞典政府對職業教育數字化轉型的推動作用主要體現在以下三個方面。一是基于歐盟提出的教育數字化轉型的相關戰略規劃和產業轉型發展對數字技能人才的實際需求，瑞典政府制定并及時更新推動職業教育數字化轉型的相關戰略規劃旨在為職業教育數字化轉型提供方向指引和根本遵循。二是優化職業教育數字資源的配置，通過建設數字網絡、數字教育管理系統，提供資金扶持，不斷夯實職業教育數字化轉型的基礎。三是設立由瑞典地方當局和地區學會（SALAR）、瑞典國家教育局（SNAE）與瑞典學校監督局（SSI）三部門協同的監督機構，負責對包括職業院校在內的所有學校的數字化實踐進行監督與評估。例如，2013年，瑞典地方當局和地區學會受到瑞典政府的委托開發了“評估和開發學校數字化實踐的框架”。該框架用于輔助學校領導對自身和學校數字化發展水平進行在線評估，主要包括“領導力、基礎設施、能力和使用”（LICU）四個方面[15]。

（二）構建多元協同的數字技能人才培養模式

瑞典長期以來實施產教融合協同育人機制，密切監測勞動力市場的人才需求，及時調整專業結構和優化課程內容，為瑞典職業教育培養符合市場需求的數字技能人才奠定了堅實基礎。瑞典職業院校注重發揮企業在培養技能人才中的重要作用，不僅基于企業的實際需求制定人才培養方案、引導企業參與課程的制定和講授，而且鼓勵、推薦學生直接入職實習企業。職業院校與企業的合作有利于培養符合企業實際需求的技能型人才。然而，由于數字技術催生新興數字化產業并推動傳統產業實現數字化轉型，原有的校企合作育人模式已經無法滿足數字經濟時代的發展需求。為此，瑞典政府積極鼓勵職業院校與企業協同探索建立培養數字技能人才的產教融合育人項目和機制，嘗試構建多元協同的數字技能人才培養新模式。主要圍繞以下幾方面進行了探索。其一，基于產業數字化轉型的實際需求，與企業、地區政府一同探索專業設置和課程內容的變革。以高中階段人才培養為例，政府部門、企業和職業學校協同致力于培養具備數字素養的高技術人才。具體而言，瑞典國家教育局為滿足勞動力市場的需求，將具備數字素養的工程技能等級調整為SeQF-5級，在數字產業領域開發新的科目、教學大綱和課程。學校與企業密切合作更新課程內容，在工業設計學科中提高學生對計算機環境設計和制造之間接口的認知，在工業生產方法學科中為學生提供過程監控工具和系統的相關知識。其二，構建起由職業學校、學術研究機構、行業組織和公共組織多主體協同的數字化產業項目，為職業院校學生、教師及企業在職員工提供數字知識與技能的實踐平臺。例如，智能工廠（Smart Factories）項目由哥德堡技術學院（G？觟teborgs Tekniska College）、企業和政府創新機構（Vinnova）共同創建，旨在傳播數字化知識、培養數字技能人才。其中，Edig項目作為智能工廠的衍生項目，為提高學校和企業協同育人的教學質量，圍繞增材制造、人工智能、可持續生產等十二個數字化相關領域[16]，提供相關的教學模塊和教學方法。

（三）注重提升校長和教師數字素養

提升校長和教師的數字素養是瑞典教育數字化轉型過程中最為顯著的特征。無論是在國家教育數字化戰略規劃的制定，還是在實現教育數字化轉型的資源配置方面都給予政策傾斜。瑞典議會和數字化委員會均表示，校長管理學校的工作能力、教師的教學能力、在教學中整合數字工具和資源的能力是影響教育數字化轉型能否成功的核心因素。假設校長、教師和學校其他工作人員不熟悉數字工具的使用，不能根據學生的需求選擇數字學習資源，那么就會造成數字工具和數字學習資源使用不當，而對學生的身體和學習產生負面影響。[17]職業院校教師不僅需要像普通教師一樣，熟練掌握各種常用的數字教學技術，例如數字教學平臺、文字處理軟件等的使用，還需要即時學習產業領域使用的數字技術設備，以保證學生能夠學習到最先進的數字技術。[18]總體來看，瑞典在提升職業學校校長和教師的數字素養方面，主要形成了如下特色。一是依托國家教育局的數字平臺，為校長和教師提供有助于提升數字素養和使用數字工具的在線課程。據統計，到2022年，瑞典國家教育局已經為教師和校長提供了總共22個模塊、18個在線課程及大約50份與數字化相關的學習材料。[19]二是注重對教師和校長數字能力的評估。瑞典教育局不僅委托其他部門開發教師自我在線評估工具，以便掌握教師數字能力的相關數據，而且將校長和教師的數字化水平納入學校績效考評。三是由于職業教育教師的特殊性，政府和學校不僅鼓勵教師深入企業了解和學習產業數字化的前沿技術，而且邀請企業技術人員到校開辦講座、座談會，以便向教師傳授最新的產業數字技術知識。

四、結語

當前，我國為推動職業教育數字化轉型已經從國家層面進行了整體部署和規劃，推進職業教育數字化轉型的基礎設施建設也已經取得階段性進展。瑞典在推動職業教育數字化轉型的過程中，主要采取加強頂層設計、優化數字資源配置、調整育人模式等關鍵舉措，形成了政府主導、多元主體協同的數字化轉型機制。瑞典職業教育數字化轉型實踐值得我們對當前國內職業教育數字化轉型進行深入思考。

第一，國家需要在頒布教育數字化轉型宏觀規劃的基礎上，制定與職業教育發展相適切的行動指南，為職業教育數字化轉型提供清晰的實踐路徑。第二，職業教育作為一種與產業鏈聯系最為緊密的類型教育，實現其轉型發展要靠政府的宏觀規劃和學校的實際操作，更需要企業等社會多元主體的協同參與，構建起長效穩定的協同機制。第三，以提高職業院校校長、教師和學校其他管理者的數字素養為著眼點，推動學校系統內部的整體性變革。第四，確立起以人為本、面向終身教育的數字技能人才培養目標。

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（責任編輯：任學甍）

Background， Measures and Characteristics of the Digital Transformation

in Swedish Vocational Education

LIU Si-yu1， YU Xiu-qin1， TIAN Yu-xin2

（1.Hubei Normal University， Huangshi Hubei 435002， China; 2.Boras University of Applied Science， Boras 53008， Sweden）

Abstract： In the era of digital economy， how to seize the important opporturity of digital technology empowering the transformation of vocational education， enhance the adaptability to industrial structural reform， and thas construct a new ecosystem for vocational education is one of the difficult probems to be solved urgently in the development of vocational education in various countries. In response to new requirements of the digital economy era and urgent demand for digital skilled talents for industrial transformation and upgrading， the government of Sweden has primarily implemented measures such as strengthening top-level design， optimizing resource allocation and adjusting educational models， in order to maintain a leading position in the new wave of information technology revolution. Based on the analysis， it is found that the digital transformation of vocational education in Sweden possess the following characteristics： the government plays a prominent role in driving the digitalization of vocational education; a multi-coordinated" model is established for cultivating digital skills talent; and the improvement of digital literacy for principals and teachers is stressed.

Key words： vocational education; digital transformation; educational ecology; Sweden